消防建設(shè)工程管理規(guī)定一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范消防建設(shè)工程管理，保障消防設(shè)施質(zhì)量，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)外裝修、用途變更）等消防建設(shè)工程的管理活動，包括消防設(shè)計(jì)、施工、審查、驗(yàn)收、備案、抽查、使用維護(hù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動。特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收，以及建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的信息化管理和檔案管理，適用本規(guī)定。

（三）基本原則

消防建設(shè)工程管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、全程監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)的原則。建設(shè)單位對消防建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位依法對消防工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）管理體制

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，并與同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)分工，共同做好消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案抽查及施工現(xiàn)場監(jiān)管等工作。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對消防建設(shè)工程投入使用后的消防安全實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)消防建設(shè)工程管理的相關(guān)工作。

二、消防設(shè)計(jì)管理

（一）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理

1.資質(zhì)等級要求

設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)等級的消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)，甲級資質(zhì)可承接各類建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)，乙級資質(zhì)限承接建筑高度不超過50米、民用建筑面積不超過5萬平方米的消防設(shè)計(jì)任務(wù)。資質(zhì)證書需在有效期內(nèi)，并納入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺可查詢范圍。

2.人員配備標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊消防工程師資格，且從事消防設(shè)計(jì)工作不少于5年；專業(yè)設(shè)計(jì)人員需具備建筑、給排水、電氣、暖通等相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱，并完成消防專業(yè)繼續(xù)教育。設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立技術(shù)負(fù)責(zé)人審核制度，確保設(shè)計(jì)文件符合規(guī)范要求。

3.跨區(qū)域設(shè)計(jì)備案

外埠設(shè)計(jì)單位承接本地項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在合同簽訂后15日內(nèi)向工程所在地縣級以上住建部門備案，提交資質(zhì)證書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書及項(xiàng)目設(shè)計(jì)承諾書。備案信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在變更后10日內(nèi)重新備案。

（二）消防設(shè)計(jì)文件編制

1.文件深度要求

設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含消防專篇、設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙及計(jì)算書。消防專篇需明確建筑分類、耐火等級、防火分區(qū)、安全疏散、消防給水、防排煙等關(guān)鍵參數(shù)；設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)標(biāo)注防火間距、消防車道、消防登高操作場地等定位尺寸；計(jì)算書需對消防用水量、疏散寬度、防排煙量等進(jìn)行詳細(xì)驗(yàn)算。

2.規(guī)范符合性審查

設(shè)計(jì)文件應(yīng)嚴(yán)格遵循現(xiàn)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。對于規(guī)范未明確的新技術(shù)、新材料，應(yīng)提供國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)性能報(bào)告及專家論證意見。設(shè)計(jì)說明中應(yīng)注明引用規(guī)范的版本號及具體條款。

3.特殊設(shè)計(jì)處理

針對大型商業(yè)綜合體、超高層建筑等復(fù)雜項(xiàng)目，應(yīng)采用性能化設(shè)計(jì)方法。設(shè)計(jì)文件需包含火災(zāi)場景模擬分析、疏散時(shí)間計(jì)算、煙氣控制策略等內(nèi)容，并通過省級以上消防機(jī)構(gòu)組織的技術(shù)評審。性能化設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)作為設(shè)計(jì)文件的組成部分。

（三）特殊建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查

1.審查范圍界定

特殊建設(shè)工程包括總建筑面積大于2萬平方米的公共建筑、人員密集場所、大型發(fā)電設(shè)施、重要變電站等。此類項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件需在施工前向縣級以上住建部門申請消防設(shè)計(jì)審查，未經(jīng)審查合格不得施工。

2.審查程序要求

建設(shè)單位應(yīng)通過消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收信息系統(tǒng)提交申請材料，包括設(shè)計(jì)文件、資質(zhì)證明、施工許可等。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成技術(shù)審查，重點(diǎn)核查防火分區(qū)劃分、安全疏散設(shè)計(jì)、消防設(shè)施配置等關(guān)鍵內(nèi)容。審查不合格的，應(yīng)一次性告知修改意見。

3.審查結(jié)果應(yīng)用

審查合格文件應(yīng)加蓋消防設(shè)計(jì)審查專用章，作為施工許可和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。設(shè)計(jì)內(nèi)容發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)重新申請審查。審查信息應(yīng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。審查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷，由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)整改責(zé)任。

（四）設(shè)計(jì)變更管理

1.變更分類標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計(jì)變更分為重大變更和一般變更。重大變包括改變防火分區(qū)面積、增減安全出口數(shù)量、變更消防系統(tǒng)類型等；一般變涉及設(shè)備選型、管線調(diào)整等非關(guān)鍵內(nèi)容。重大變更需重新履行審查程序。

2.變更控制流程

設(shè)計(jì)單位提出變更方案后，建設(shè)單位應(yīng)組織原設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)論證。重大變更方案需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并報(bào)原審查機(jī)構(gòu)備案。變更實(shí)施前，應(yīng)在施工現(xiàn)場公示變更內(nèi)容及影響范圍。

3.責(zé)任追溯機(jī)制

因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致消防功能缺失的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。變更造成的工程增量費(fèi)用，按合同約定分擔(dān)。未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的，由住建部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

（五）設(shè)計(jì)文件歸檔

1.歸檔內(nèi)容范圍

歸檔文件應(yīng)包含消防設(shè)計(jì)審查意見書、設(shè)計(jì)變更記錄、計(jì)算書、竣工圖等。電子文件需采用PDF/A格式，確保長期可讀；紙質(zhì)文件應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的材料裝訂，每頁加蓋設(shè)計(jì)單位公章。

2.保管期限要求

設(shè)計(jì)文件保管期限與工程使用年限一致，永久性工程文件應(yīng)永久保存。電子檔案應(yīng)定期進(jìn)行病毒查殺和格式轉(zhuǎn)換，紙質(zhì)檔案應(yīng)存放在恒溫恒濕檔案室，溫度控制在14-24℃，濕度控制在45%-60%。

3.檔案移交程序

工程竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將完整檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。移交時(shí)需填寫檔案移交清單，雙方簽字確認(rèn)。檔案查閱需經(jīng)建設(shè)單位同意，并記錄查閱目的、內(nèi)容及時(shí)間。

三、消防施工管理

（一）施工單位資質(zhì)管理

1.資質(zhì)等級要求

施工單位應(yīng)具備消防設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)，一級資質(zhì)可承接各類消防工程施工，二級資質(zhì)限承接建筑高度不超過50米、建筑面積不超過5萬平方米的消防工程。資質(zhì)證書需在有效期內(nèi)，并通過"全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺"可查詢。嚴(yán)禁無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承接工程，禁止掛靠、轉(zhuǎn)包等違法行為。

2.人員配備標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需具備一級注冊建造師資格及消防專業(yè)中級以上職稱，從事消防施工管理不少于5年；特種作業(yè)人員（如電工、焊工）必須持有效操作證上崗，且證書在有效期內(nèi)。施工單位應(yīng)建立人員臺賬，定期組織安全培訓(xùn)，年度培訓(xùn)時(shí)長不少于24學(xué)時(shí)。

3.跨區(qū)域施工備案

外埠施工單位承接本地項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在開工前15日內(nèi)向工程所在地住建部門備案，提交資質(zhì)證書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊證書及施工安全承諾書。備案信息變更時(shí)，應(yīng)在變更后10日內(nèi)重新備案。未備案擅自施工的，責(zé)令停工并處合同價(jià)款2%以上4%以下罰款。

（二）施工過程控制

1.施工方案審批

施工單位應(yīng)在開工前編制消防專項(xiàng)施工方案，明確關(guān)鍵工序、質(zhì)量控制點(diǎn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。方案需經(jīng)總監(jiān)理工程師審批，涉及重大危險(xiǎn)源（如地下空間施工、臨時(shí)消防系統(tǒng)）的，應(yīng)組織專家論證。方案實(shí)施前，必須向施工班組進(jìn)行安全技術(shù)交底并簽字確認(rèn)。

2.關(guān)鍵工序管控

（1）防火分隔工程：防火墻、防火門、防火卷簾的安裝應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，防火封堵材料需通過國家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢測。

（2）消防設(shè)施安裝：消火栓、噴淋、報(bào)警系統(tǒng)等設(shè)備安裝位置偏差應(yīng)控制在±10mm內(nèi)，管道坡度符合設(shè)計(jì)要求，安裝后進(jìn)行1.5倍工作壓力的水壓試驗(yàn)。

（3）隱蔽工程驗(yàn)收：吊頂內(nèi)管線、墻體內(nèi)預(yù)埋件等隱蔽部位，在封閉前必須經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位共同驗(yàn)收并留存影像資料。

3.材設(shè)備管理

（1）材料進(jìn)場驗(yàn)收：所有消防產(chǎn)品需提供型式認(rèn)可證書、3C認(rèn)證及合格證，重點(diǎn)核查噴頭、報(bào)警閥、防火門等關(guān)鍵產(chǎn)品的身份證標(biāo)識。

（2）設(shè)備存儲管理：消防設(shè)備應(yīng)存放在干燥通風(fēng)場所，避免受潮變形；易燃材料（如保溫板）存放需遠(yuǎn)離火源，配備滅火器材。

（3）不合格品處理：對檢測不合格的材料設(shè)備，必須當(dāng)場清退出場，建立不合格品臺賬并追溯供應(yīng)商責(zé)任。

（三）施工質(zhì)量監(jiān)督

1.自檢制度落實(shí)

施工單位應(yīng)建立"三檢制"（自檢、互檢、交接檢），每道工序完成后由班組自檢，合格后報(bào)專業(yè)質(zhì)檢員復(fù)檢。關(guān)鍵工序（如管道焊接）需留存無損檢測報(bào)告，檢測比例不低于焊口總數(shù)的10%。

2.監(jiān)理監(jiān)督職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)實(shí)施全過程旁站監(jiān)督，重點(diǎn)檢查：

（1）施工人員持證上崗情況

（2）隱蔽工程驗(yàn)收程序

（3）材料設(shè)備報(bào)驗(yàn)資料

（4）施工日志與進(jìn)度匹配度

發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題需簽發(fā)監(jiān)理通知單，整改完成后復(fù)查合格方可進(jìn)入下道工序。

3.政府監(jiān)督檢查

住建部門應(yīng)采取"雙隨機(jī)一公開"方式開展季度抽查，重點(diǎn)檢查：

（1）施工方案與實(shí)際一致性

（2）消防產(chǎn)品使用合規(guī)性

（3）質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況

對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，跟蹤督辦直至閉環(huán)。

（四）施工驗(yàn)收管理

1.分階段驗(yàn)收

（1）基礎(chǔ)驗(yàn)收：消防水池、水泵房等基礎(chǔ)工程完成后，進(jìn)行滿水試驗(yàn)和24小時(shí)滲漏觀測。

（2）系統(tǒng)調(diào)試：火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行120小時(shí)無故障，防排煙系統(tǒng)在模擬火災(zāi)條件下能正常啟停。

（3）預(yù)驗(yàn)收：在竣工驗(yàn)收前15日，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，整改合格后報(bào)住建部門備案。

2.竣工驗(yàn)收程序

（1）資料審查：核查竣工圖、檢測報(bào)告、調(diào)試記錄等12項(xiàng)核心資料，重點(diǎn)核查與設(shè)計(jì)文件的符合性。

（2）現(xiàn)場測試：采用發(fā)煙裝置測試探測器靈敏度，模擬火警驗(yàn)證聯(lián)動控制功能，實(shí)測消防水壓達(dá)到規(guī)范要求。

（3）驗(yàn)收結(jié)論：驗(yàn)收合格的，簽署《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》；不合格的，一次性列出整改項(xiàng)，整改后重新申請驗(yàn)收。

3.不合格項(xiàng)目處理

（1）一般缺陷：如標(biāo)識缺失、安裝不牢固等，由施工單位7日內(nèi)整改完畢，監(jiān)理復(fù)核。

（2）嚴(yán)重缺陷：如系統(tǒng)功能失效、防火分隔破壞等，責(zé)令停工整改，重新組織驗(yàn)收。

（3）屢次整改：同一項(xiàng)目兩次驗(yàn)收不合格的，由住建部門降低施工單位資質(zhì)等級。

（五）施工資料管理

1.資料內(nèi)容要求

施工資料應(yīng)包含：

（1）技術(shù)文件：施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案、技術(shù)交底記錄

（2）質(zhì)量文件：材料合格證、檢測報(bào)告、隱蔽工程記錄

（3）驗(yàn)收文件：分項(xiàng)驗(yàn)收記錄、調(diào)試報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告

所有資料需同步形成電子檔案，通過"消防工程驗(yàn)收信息系統(tǒng)"上傳。

2.簽署歸檔規(guī)范

（1）簽字要求：技術(shù)文件需施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字；驗(yàn)收文件需建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理四方蓋章。

（2）組卷要求：按單位工程組卷，每卷不超過200頁，采用統(tǒng)一編號格式（如：XX-消施-001）。

（3）移交時(shí)限：竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，向城建檔案館移交一套完整原件。

3.保管責(zé)任劃分

（1）施工單位負(fù)責(zé)施工階段資料保管，保存期不少于5年。

（2）建設(shè)單位負(fù)責(zé)竣工圖保管，永久性工程圖紙永久保存。

（3）檔案館負(fù)責(zé)數(shù)字化備份，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移和病毒查殺。

（六）施工應(yīng)急管理

1.應(yīng)急預(yù)案制定

施工單位應(yīng)編制消防施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確：

（1）火災(zāi)事故處置流程

（2）人員疏散路線圖

（3）應(yīng)急物資儲備清單（滅火器、急救箱等）

預(yù)案每半年修訂一次，重大變更后3日內(nèi)更新備案。

2.演練實(shí)施要求

（1）每月開展1次桌面推演，每季度組織1次實(shí)戰(zhàn)演練。

（2）演練需覆蓋動火作業(yè)、高空作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)場景。

（3）演練后評估應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，記錄改進(jìn)措施。

3.事故處理流程

（1）立即啟動預(yù)案，組織人員疏散和初期火災(zāi)撲救。

（2）1小時(shí)內(nèi)向建設(shè)單位和住建部門報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告。

（3）保護(hù)事故現(xiàn)場，配合調(diào)查分析，48日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。

四、消防驗(yàn)收與備案管理

（一）特殊建設(shè)工程驗(yàn)收管理

1.驗(yàn)收范圍界定

特殊建設(shè)工程包括總建筑面積大于二萬平方米的公共建筑、人員密集場所、大型發(fā)電設(shè)施等。此類工程必須通過消防驗(yàn)收方可投入使用。建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后七日內(nèi)，向縣級以上住建部門提交驗(yàn)收申請。

2.驗(yàn)收程序要求

（1）資料審查：核查設(shè)計(jì)文件、施工記錄、產(chǎn)品合格證等十二項(xiàng)核心資料，重點(diǎn)審查與設(shè)計(jì)文件的符合性。

（2）現(xiàn)場測試：采用發(fā)煙裝置測試探測器靈敏度，模擬火警驗(yàn)證聯(lián)動功能，實(shí)測消防水壓達(dá)到規(guī)范要求。

（3）綜合評定：驗(yàn)收組由住建部門組織，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參與，形成驗(yàn)收結(jié)論。

3.驗(yàn)收結(jié)果處理

驗(yàn)收合格的，簽署《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》；不合格的，一次性列出整改項(xiàng)，整改后重新申請驗(yàn)收。同一項(xiàng)目兩次驗(yàn)收不合格的，由住建部門降低施工單位資質(zhì)等級。

（二）建設(shè)工程備案抽查

1.備案范圍分類

除特殊工程外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后七日內(nèi)，通過消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收信息系統(tǒng)備案。備案材料包括竣工驗(yàn)收報(bào)告、消防設(shè)施檢測報(bào)告等。

2.抽查機(jī)制實(shí)施

（1）"雙隨機(jī)"抽查：住建部門隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員，抽查比例不低于備案總量的百分之十。

（2）重點(diǎn)內(nèi)容核查：檢查防火分區(qū)劃分、安全疏散設(shè)計(jì)、消防設(shè)施配置等關(guān)鍵內(nèi)容。

（3）結(jié)果公示：抽查結(jié)果在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

3.抽查問題處理

發(fā)現(xiàn)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或整改不合格的，依法處罰并納入信用黑名單。

（三）驗(yàn)收備案監(jiān)督責(zé)任

1.建設(shè)單位主體責(zé)任

建設(shè)單位對消防驗(yàn)收結(jié)果負(fù)總責(zé)。提供虛假材料或隱瞞重要事實(shí)的，處一萬元以上三萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2.監(jiān)理單位監(jiān)督職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)全程參與驗(yàn)收，對驗(yàn)收資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)未按圖施工或使用不合格產(chǎn)品未報(bào)告的，處監(jiān)理費(fèi)百分之三十罰款。

3.住建部門監(jiān)管責(zé)任

住建部門應(yīng)在二十個工作日內(nèi)完成特殊工程驗(yàn)收，十個工作日內(nèi)完成備案抽查。超期未辦結(jié)的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令整改并通報(bào)批評。

（四）驗(yàn)收備案文書管理

1.文書制作規(guī)范

驗(yàn)收意見書、備案憑證等文書應(yīng)統(tǒng)一格式，明確工程名稱、驗(yàn)收結(jié)論、整改要求等關(guān)鍵信息。文書需加蓋消防驗(yàn)收專用章，具有法律效力。

2.文書送達(dá)程序

應(yīng)通過消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收信息系統(tǒng)送達(dá)電子文書，同時(shí)送達(dá)紙質(zhì)文書。送達(dá)回執(zhí)需由建設(shè)單位簽收確認(rèn)，拒收的視為送達(dá)。

3.文書歸檔要求

驗(yàn)收備案文書應(yīng)與工程檔案同步歸檔，保存期限不少于工程使用年限。電子文書采用PDF/A格式，確保長期可讀。

（五）驗(yàn)收備案爭議處理

1.復(fù)議申請程序

建設(shè)單位對驗(yàn)收結(jié)論不服的，可在收到文書六十日內(nèi)向上一級住建部門申請行政復(fù)議。復(fù)議期間不停止執(zhí)行原驗(yàn)收結(jié)論。

2.行政訴訟途徑

對行政復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù)議決定書十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。訴訟期間不停止執(zhí)行原驗(yàn)收結(jié)論。

3.專家評審機(jī)制

對復(fù)雜技術(shù)爭議，可委托省級以上消防機(jī)構(gòu)組織專家評審。評審意見作為行政復(fù)議或訴訟的重要依據(jù)。

（六）驗(yàn)收備案檔案管理

1.檔案內(nèi)容構(gòu)成

驗(yàn)收備案檔案應(yīng)包含申請材料、驗(yàn)收記錄、文書、整改報(bào)告等。電子檔案需同步上傳至全國消防工程驗(yàn)收信息系統(tǒng)。

2.檔案保管要求

檔案保管期限與工程使用年限一致。永久性工程檔案應(yīng)永久保存。電子檔案每兩年進(jìn)行一次格式轉(zhuǎn)換和病毒查殺。

3.檔案查詢機(jī)制

建設(shè)單位可憑工程編碼查詢驗(yàn)收備案信息。司法機(jī)關(guān)因辦案需要查詢的，應(yīng)出具相關(guān)證明文件并記錄查詢內(nèi)容。

五、消防設(shè)施維護(hù)管理

（一）日常維護(hù)管理

1.日常巡檢要求

（1）巡頻次規(guī)定：消防控制室實(shí)行24小時(shí)雙人值班制度，值班人員每2小時(shí)對消防主機(jī)、聯(lián)動設(shè)備進(jìn)行一次全面檢查；公共區(qū)域消防設(shè)施每日巡查一次，重點(diǎn)部位如配電室、廚房等每4小時(shí)巡查一次。

（2）檢查內(nèi)容清單：消火栓箱內(nèi)水帶、水槍、接口是否齊全；滅火器壓力指針是否在綠區(qū)；應(yīng)急照明燈斷電后能否自動啟動；防火門閉門器是否完好；消防通道是否暢通無雜物堆積。

（3）記錄規(guī)范：采用《消防設(shè)施巡查記錄表》，詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、部位、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況，巡查人員簽字確認(rèn)后當(dāng)日存檔。

2.設(shè)備保養(yǎng)規(guī)范

（1）滅火器維護(hù)：每月檢查外觀有無銹蝕、變形；每半年稱重一次，壓力不足時(shí)送專業(yè)機(jī)構(gòu)充裝；出廠滿5年的滅火器需強(qiáng)制報(bào)廢。

（2）消火栓系統(tǒng)：季度測試消火栓靜壓，確保最不利點(diǎn)水壓不低于0.15MPa；每年對消防水泵進(jìn)行一次啟動試驗(yàn)，檢查運(yùn)行狀態(tài)。

（3）自動報(bào)警系統(tǒng)：每日測試手動報(bào)警按鈕功能；季度模擬火警信號，檢查聲光報(bào)警器、消防廣播聯(lián)動情況；年度清洗感煙探測器。

3.應(yīng)急設(shè)施維護(hù)要點(diǎn)

（1）疏散通道：每日清理通道內(nèi)雜物，確保寬度符合規(guī)范；防火門每日檢查閉門器功能，常閉防火門保持關(guān)閉狀態(tài)。

（2）應(yīng)急照明：每月切斷電源測試應(yīng)急照明啟動時(shí)間，要求不超過5秒；每半年檢查燈具亮度，不低于50勒克斯。

（3）消防電梯：季度測試迫降功能，模擬火災(zāi)信號后電梯首層?？?；每月檢查消防電源切換時(shí)間，不超過30秒。

（二）定期檢測管理

1.年度檢測實(shí)施

（1）檢測主體：委托具備消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，檢測人員需持有中級以上消防設(shè)施操作員證書。

（2）檢測范圍：覆蓋所有消防系統(tǒng)，包括火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防供水系統(tǒng)等。

（3）檢測程序：先進(jìn)行系統(tǒng)功能測試，再核查設(shè)備安裝質(zhì)量，最后出具《消防設(shè)施年度檢測報(bào)告》，明確檢測結(jié)論及整改建議。

2.專項(xiàng)檢測機(jī)制

（1）系統(tǒng)測試：對消防水泵進(jìn)行性能測試，記錄流量、揚(yáng)程參數(shù)；模擬火災(zāi)測試防排煙系統(tǒng)風(fēng)量，確保達(dá)到設(shè)計(jì)值。

（2）設(shè)備檢測：采用超聲波測厚儀檢測管道壁厚；紅外熱像儀檢查電氣線路過熱隱患；壓力表、流量計(jì)等計(jì)量器具每年校準(zhǔn)一次。

（3）聯(lián)動試驗(yàn)：模擬探測器報(bào)警，測試消防電梯迫降、非消防電源切斷、排煙風(fēng)機(jī)啟動等聯(lián)動功能是否正常。

3.檢測報(bào)告管理

（1）報(bào)告內(nèi)容：包含檢測依據(jù)、設(shè)備清單、測試數(shù)據(jù)、問題清單、整改期限及責(zé)任人。

（2）存檔要求：檢測報(bào)告原件由建設(shè)單位永久保存，復(fù)印件在消防控制室公示。電子檔案采用PDF/A格式備份。

（3）整改閉環(huán)：對檢測發(fā)現(xiàn)的問題，建立《隱患整改臺賬》，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，整改后由檢測機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)。

（三）維護(hù)責(zé)任體系

1.建設(shè)單位主體責(zé)任

（1）資金保障：設(shè)立消防設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)資金，按工程總造價(jià)的1%-3%年度計(jì)提，?？钣糜谠O(shè)施更新改造。

（2）合同管理：與維保單位簽訂《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》，明確維護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任。

（3）監(jiān)督機(jī)制：每季度組織維保單位工作例會，核查維護(hù)記錄，抽查設(shè)施運(yùn)行狀況。

2.物業(yè)管理單位職責(zé)

（1）人員配置：按每5000平方米配備1名持證消防設(shè)施操作員，負(fù)責(zé)日常巡檢和應(yīng)急操作。

（2）制度執(zhí)行：制定《消防設(shè)施維護(hù)管理制度》，明確各崗位工作流程及考核標(biāo)準(zhǔn)。

（3）應(yīng)急響應(yīng)：制定《消防設(shè)施故障應(yīng)急處置預(yù)案》，規(guī)定主備設(shè)備切換、緊急維修等流程。

3.維保單位責(zé)任劃分

（1）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：響應(yīng)時(shí)間城區(qū)內(nèi)不超過30分鐘，郊區(qū)不超過1小時(shí)；故障修復(fù)時(shí)間不超過24小時(shí)。

（2）質(zhì)量承諾：提供年度檢測合格率100%的書面保證；因維護(hù)不到位導(dǎo)致火災(zāi)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

（3）人員管理：維保工程師需經(jīng)建設(shè)單位考核合格后方可上崗，每年接受不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。

（四）維護(hù)檔案管理

1.檔案內(nèi)容構(gòu)成

（1）基礎(chǔ)資料：消防設(shè)施竣工圖、產(chǎn)品說明書、系統(tǒng)調(diào)試記錄。

（2）運(yùn)行記錄：日常巡查表、設(shè)備運(yùn)行日志、故障維修記錄。

（3）檢測報(bào)告：年度檢測報(bào)告、專項(xiàng)檢測報(bào)告、產(chǎn)品型式認(rèn)可證書。

2.檔案管理規(guī)范

（1）分類編號：按系統(tǒng)類型編號，如"XH-消火栓系統(tǒng)"、"ZD-自動報(bào)警系統(tǒng)"，年份后綴形成完整編碼。

（2）保管期限：基礎(chǔ)資料永久保存；運(yùn)行記錄保存5年；檢測報(bào)告保存至設(shè)施報(bào)廢。

（3）電子管理：建立消防設(shè)施電子檔案庫，采用云存儲技術(shù)，實(shí)現(xiàn)異地備份。

3.檔案查閱機(jī)制

（1）內(nèi)部查閱：物業(yè)管理人員憑工作證申請，經(jīng)部門主管批準(zhǔn)后查閱。

（2）外部查詢：消防部門檢查時(shí)提供檔案副本；其他單位需建設(shè)單位出具授權(quán)書。

（3）保密措施：涉及消防控制密碼等敏感信息，實(shí)行專人保管，查閱時(shí)全程監(jiān)督。

（五）應(yīng)急管理機(jī)制

1.應(yīng)急預(yù)案制定

（1）預(yù)案類型：制定《消防設(shè)施故障應(yīng)急預(yù)案》《火災(zāi)事故處置預(yù)案》《極端天氣應(yīng)對預(yù)案》。

（2）響應(yīng)流程：明確故障分級（一般/重大/特別重大），規(guī)定不同級別啟動條件及處置流程。

（3）資源保障：儲備備用消防水泵、應(yīng)急照明設(shè)備等關(guān)鍵器材，確保30分鐘內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。

2.應(yīng)急演練實(shí)施

（1）演練頻次：每半年組織一次綜合性演練，每季度開展一次專項(xiàng)演練。

（2）場景設(shè)計(jì)：模擬主備電源切換故障、消防管道破裂、誤報(bào)火警等典型場景。

（3）評估改進(jìn)：演練后進(jìn)行效果評估，修訂預(yù)案，形成《演練評估報(bào)告》。

3.事故處理流程

（1）故障報(bào)告：發(fā)現(xiàn)設(shè)施故障立即向物業(yè)值班室報(bào)告，30分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急程序。

（2）現(xiàn)場處置：技術(shù)人員攜帶工具包趕赴現(xiàn)場，采取臨時(shí)安全措施，防止事故擴(kuò)大。

（3）事故分析：故障排除后24小時(shí)內(nèi)組織原因分析，形成《事故調(diào)查報(bào)告》，提出預(yù)防措施。

（六）人員培訓(xùn)管理

1.培訓(xùn)體系構(gòu)建

（1）分層培訓(xùn)：管理層側(cè)重消防法規(guī)及管理知識；操作層側(cè)重設(shè)備操作及應(yīng)急處置；維保人員側(cè)重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及維修技能。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容：消防設(shè)施工作原理、常見故障判斷、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急操作流程。

（3）考核機(jī)制：理論考試占40%，實(shí)操考核占60%，考核不合格者不得上崗。

2.持證上崗要求

（1）證書類型：消防設(shè)施操作員分為初級、中級、高級，按設(shè)施復(fù)雜程度對應(yīng)相應(yīng)等級。

（2）復(fù)審規(guī)定：證書每3年復(fù)審一次，需完成繼續(xù)教育學(xué)時(shí)并參加實(shí)操考核。

（3）人員備案：所有持證人員信息錄入"消防從業(yè)人員管理系統(tǒng)"，接受動態(tài)監(jiān)管。

3.能力提升措施

（1）技能比武：每年舉辦"消防設(shè)施維護(hù)技能大賽"，提升實(shí)操水平。

（2）案例教學(xué)：收集典型故障案例，編制《消防設(shè)施維護(hù)案例集》作為培訓(xùn)教材。

（3）技術(shù)交流：組織參加行業(yè)技術(shù)研討會，引進(jìn)先進(jìn)維護(hù)技術(shù)和設(shè)備。

六、責(zé)任追究與監(jiān)督機(jī)制

（一）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.建設(shè)單位責(zé)任

（1）未依法申請消防設(shè)計(jì)審查或驗(yàn)收的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

（2）提供虛假材料或隱瞞重要事實(shí)的，處三萬元以上五萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（3）未履行消防設(shè)施維護(hù)管理義務(wù)導(dǎo)致設(shè)施失效的，責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

2.設(shè)計(jì)單位責(zé)任

（1）未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處設(shè)計(jì)費(fèi)百分之十以上百分之三十以下罰款。

（2）設(shè)計(jì)文件存在重大缺陷未整改的，暫停執(zhí)業(yè)三個月至一年。

（3）未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，處一萬元以上二萬元以下罰款。

3.施工單位責(zé)任

（1）未按圖施工或使用不合格材料的，責(zé)令停工整改，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下罰款。

（2）未落實(shí)質(zhì)量自檢制度的，處五千元以上一萬元以下罰款。

（3）轉(zhuǎn)包、違法分包的，沒收違法所得，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下罰款。

4.監(jiān)理單位責(zé)任

（1）未履行監(jiān)理職責(zé)的，責(zé)令改正，處監(jiān)理費(fèi)百分之十以上百分之三十以下罰款。

（2）發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題未報(bào)告的，處監(jiān)理費(fèi)百分之二十罰款。

（3）出具虛假監(jiān)理報(bào)告的，沒收違法所得，處監(jiān)理費(fèi)一倍以上二倍以下罰款。

（二）行政處罰程序

1.立案調(diào)查

（1）發(fā)現(xiàn)違法行為后，執(zhí)法人員應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)填寫《行政處罰立案審批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。

（2）調(diào)查取證不得少于兩人，出示執(zhí)法證件，制作《調(diào)查筆錄》，收集書證、物證等證據(jù)。

（3）對可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)可先行登記保存，七日內(nèi)作出處理決定。

2.聽證程序

（1）對個人處五千元以上罰款、對單位處五萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證。

（2）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在收到告知書三日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)在七日內(nèi)組織聽證。

（3）聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，由非本案調(diào)查人員主持，制作《聽證筆錄》作為處罰依據(jù)。

3.處罰決定

（1）調(diào)查終結(jié)后，制作《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)。

（2）當(dāng)事人陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)復(fù)核；提出的事實(shí)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

（3）作出處罰決定后，七日內(nèi)送達(dá)《行政處罰決定書》，載明處罰依據(jù)、履行方式和期限。

（三）信用管理體系

1.信用檔案建設(shè)

（1）建立消防工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位信用檔案，記錄基本信息、良好行為和不良行為。

（2）不良行為包括：違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提供虛假材料、重大質(zhì)量事故等，按嚴(yán)重程度分為一般、較重、嚴(yán)重三個等級。

（3）信用檔案通過政府網(wǎng)站公開，接受社會查詢，保存期限至企業(yè)注銷后五年。

2.信用評價(jià)機(jī)制

（1）每年開展一次信用評價(jià)，采用量化評分方式，基礎(chǔ)分100分，根據(jù)行為加減分。

（2）評價(jià)結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級，與招投標(biāo)、資