[廈門某政府部門]應(yīng)急物資儲備和調(diào)配管理細(xì)則第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[廈門某政府部門]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件，提升應(yīng)急物資儲備和調(diào)配能力，健全應(yīng)急保障機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的工作秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本部門成立應(yīng)急物資儲備和調(diào)配指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱指揮機(jī)構(gòu)），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資儲備和調(diào)配的統(tǒng)一指揮工作，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急物資的需求接收、審批、調(diào)撥、運(yùn)輸、發(fā)放等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)配、及時補(bǔ)充。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，明確各級管理職責(zé)。本部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃、目錄制定、儲備管理、調(diào)配協(xié)調(diào)等宏觀管理工作；各相關(guān)單位負(fù)責(zé)本層級、本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資的日常管理、補(bǔ)充更新和按需使用，確保應(yīng)急物資管理責(zé)任落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的方針，定期開展應(yīng)急物資需求評估和儲備現(xiàn)狀排查，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測和趨勢研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早準(zhǔn)備。建立健全應(yīng)急物資補(bǔ)充機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時補(bǔ)充和調(diào)配應(yīng)急物資，將突發(fā)事件造成的損害降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立本部門與轄區(qū)內(nèi)各級單位、各相關(guān)部門之間的應(yīng)急物資儲備和調(diào)配信息共享、資源整合、協(xié)同保障機(jī)制，形成上下貫通、左右聯(lián)動、信息暢通、反應(yīng)敏捷的應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資的統(tǒng)籌調(diào)度和高效利用，構(gòu)建群防群控的應(yīng)急物資保障格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和使用過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，優(yōu)先保障[居民]生命安全、身體健康和基本生活需求。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、級別和實(shí)際需求，科學(xué)合理調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資使用的合法性、合規(guī)性，依法保護(hù)相關(guān)單位和個人的合法權(quán)益，做到合情合理、公開透明、依法處置。

第三條適用范圍

本細(xì)則適用于[廈門某政府部門]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急物資儲備和調(diào)配工作。本細(xì)則所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全事件或聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性事件，如非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性械斗、騷亂等；邪教組織或非法組織的破壞活動；嚴(yán)重危害公共安全的個人極端事件；影響社會治安秩序的嚴(yán)重刑事案件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大暴力恐怖事件；針對[居民]的嚴(yán)重暴力犯罪事件，如搶劫、搶奪、爆炸、縱火等造成重大人員傷亡或社會恐慌的事件；重大盜竊、詐騙等影響社會穩(wěn)定的事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通運(yùn)輸事故，如道路、鐵路、航空、水路重大事故；工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，如火災(zāi)、爆炸、?；沸孤┑?；重大建筑施工事故，如建筑物倒塌；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；城市公共設(shè)施垮塌、供水中斷等事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大傳染病疫情，如傳染病暴發(fā)、流行；重大食物和職業(yè)中毒事件；群體性不明原因疾??；以及其他可能對公眾健康造成嚴(yán)重威脅的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓、信息泄露；大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)詐騙、病毒傳播等事件；重要數(shù)據(jù)被竊取或破壞，可能影響社會運(yùn)行或公共安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類考試中，出現(xiàn)的試卷失密、泄密事件；考試過程中發(fā)生的嚴(yán)重作弊行為或群體性事件；影響考試正常進(jìn)行的安全事故。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：其他未列入上述類別，但根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，屬于本細(xì)則適用范圍的突發(fā)事件，如重大輿情事件、民族宗教沖突事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本部門成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備和調(diào)配的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立以下八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

8.信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：本部門主要負(fù)責(zé)人

副組長：本部門分管負(fù)責(zé)人

成員：本部門相關(guān)處室、下屬單位主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、指揮轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急物資儲備和調(diào)配工作；審定應(yīng)急物資儲備目錄和定額標(biāo)準(zhǔn)；批準(zhǔn)應(yīng)急物資的緊急調(diào)撥和補(bǔ)充計(jì)劃；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急物資儲備和調(diào)配中的重大問題；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位應(yīng)急物資管理工作落實(shí)情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[本部門辦公室]，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息及應(yīng)急物資需求動態(tài)；組織開展應(yīng)急物資需求評估和儲備現(xiàn)狀排查；提出應(yīng)急物資儲備、調(diào)配和補(bǔ)充的建議方案；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配工作；負(fù)責(zé)信息報(bào)送、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和上傳下達(dá)；及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由本部門分管[社會管理/維穩(wěn)]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、政策法規(guī)處、基層治理處、[相關(guān)部門]、[轄區(qū)派出所]、[轄區(qū)街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)]等單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室或[相關(guān)部門]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急物資需求評估與保障；協(xié)調(diào)調(diào)配防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、交通工具等物資，支持現(xiàn)場處置、人員疏散、秩序維護(hù)等工作；配合相關(guān)部門開展事件調(diào)查和善后處理。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由本部門分管[公共安全/治安]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由[相關(guān)部門]負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、[相關(guān)部門]、[轄區(qū)公安分局]、[轄區(qū)交警支隊(duì)]等單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[相關(guān)部門]或辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急物資需求評估與保障；協(xié)調(diào)調(diào)配防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、警戒器材、交通工具等物資，支持現(xiàn)場處置、證據(jù)固定、人員搜救、交通管制等工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由本部門分管[應(yīng)急管理/安全生產(chǎn)]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由[相關(guān)部門]負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、[應(yīng)急管理處]、[安全生產(chǎn)處]、[相關(guān)部門]、[轄區(qū)應(yīng)急管理局]、[轄區(qū)消防救援支隊(duì)]等單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[應(yīng)急管理處]或辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急物資需求評估與保障；協(xié)調(diào)調(diào)配搶險救援裝備、防護(hù)器材、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、交通工具、生活必需品等物資，支持搶險救援、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測、善后處理等工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由本部門分管[衛(wèi)生健康/疫情防控]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由[衛(wèi)生健康處]或[疾病預(yù)防控制中心]負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、[衛(wèi)生健康處]、[疾病預(yù)防控制中心]、[轄區(qū)衛(wèi)健委]、[轄區(qū)疾控中心]、[轄區(qū)醫(yī)院]等單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[衛(wèi)生健康處]或辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急物資需求評估與保障；協(xié)調(diào)調(diào)配醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品（口罩、防護(hù)服、手套等）、消毒用品、藥品、生活必需品等物資，支持醫(yī)療救治、疾病防控、物資保障、生活秩序維護(hù)等工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由本部門分管[應(yīng)急管理/防汛抗旱/林業(yè)等]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由[應(yīng)急管理處]、[防汛抗旱處]、[林業(yè)處]等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、[相關(guān)處室]、[轄區(qū)氣象局]、[轄區(qū)水利局]、[轄區(qū)自然資源局]、[轄區(qū)應(yīng)急管理局]等單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[應(yīng)急管理處]或辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急物資需求評估與保障；協(xié)調(diào)調(diào)配搶險救援裝備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、交通工具、生活必需品、救災(zāi)物資等物資，支持搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、生活救助、恢復(fù)生產(chǎn)生活等工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由本部門分管[信息化建設(shè)/網(wǎng)絡(luò)安全]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由[信息處]或[網(wǎng)絡(luò)安全處]負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、[信息處]、[網(wǎng)絡(luò)安全處]、[相關(guān)部門]等單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[信息處]或辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急物資需求評估與保障；協(xié)調(diào)調(diào)配網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊設(shè)備、服務(wù)器、存儲設(shè)備、應(yīng)急電源、網(wǎng)絡(luò)安全工具等物資，支持網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、數(shù)據(jù)備份、安全防護(hù)、信息發(fā)布等工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由本部門分管[教育/考試管理]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由[教育處]或[考試中心]負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、[教育處]、[考試中心]、[轄區(qū)招生考試機(jī)構(gòu)]、[相關(guān)部門]等單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[教育處]或[考試中心]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急物資需求評估與保障；協(xié)調(diào)調(diào)配防護(hù)用品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、交通工具、保密設(shè)備、考試文具等物資，支持事件處置、考生轉(zhuǎn)運(yùn)、考試?yán)^續(xù)、秩序維護(hù)等工作。

8.信息工作組。

組長：由本部門分管[信息/宣傳]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由[辦公室]或[信息處]負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、[信息處]、[宣傳處]、[相關(guān)部門]等單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析各類突發(fā)事件及應(yīng)急物資儲備、調(diào)配信息；起草信息報(bào)送材料、新聞稿等；協(xié)調(diào)媒體報(bào)道和輿情引導(dǎo)；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資相關(guān)信息的發(fā)布和公示。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，確保應(yīng)急物資儲備和調(diào)配工作的科學(xué)性、時效性，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)部門在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理中，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報(bào)送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險隱患，必須立即向上級報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁弄虛作假。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中，應(yīng)及時續(xù)報(bào)最新進(jìn)展和處置情況。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組研判>上級報(bào)送”的流程進(jìn)行信息報(bào)送：

（1）部門報(bào)告。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時，事發(fā)單位或知悉情況的部門立即向[本部門辦公室]報(bào)告初步信息。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組研判。辦公室接報(bào)后，迅速核實(shí)信息，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)、級別和影響范圍，研究確定應(yīng)對措施，并決定信息報(bào)送的級別和渠道。

（3）上級報(bào)送。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)研判結(jié)果，決定是否需要以及向哪個上級報(bào)送信息。一般信息由辦公室負(fù)責(zé)報(bào)送，重大信息由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或指定負(fù)責(zé)人直接報(bào)送。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于達(dá)到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的突發(fā)事件，必須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）電話報(bào)告。事發(fā)單位或知悉情況的部門必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過電話向[本部門辦公室]報(bào)告事件的基本情況、已經(jīng)采取的措施和需要緊急協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

（2）書面報(bào)告。在電話報(bào)告的同時或之后，必須在2小時內(nèi)，將包含應(yīng)急信息核心要素的書面報(bào)告報(bào)送至[本部門辦公室]。辦公室在接到書面報(bào)告后，應(yīng)立即審核并按要求報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息，必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報(bào)告的具體時間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：已造成或可能造成的傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、級別和可能發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)對措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展。

（9）需求：應(yīng)急處置工作中需要的支持或資源。

（10）報(bào)告單位及聯(lián)系人：報(bào)送信息的單位名稱和聯(lián)系人信息。

5.需要緊急向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和緊迫程度，以下六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化以及突發(fā)事件發(fā)生后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期組織對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。完善應(yīng)急物資儲備和調(diào)配相關(guān)預(yù)案，明確物資種類、數(shù)量、儲備地點(diǎn)、調(diào)配程序和責(zé)任主體。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)和完善應(yīng)急隊(duì)伍，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提升應(yīng)急處置能力和水平。定期開展隊(duì)伍拉動演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展面向轄區(qū)[居民]的應(yīng)急知識普及和培訓(xùn)，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。定期組織針對各類突發(fā)事件的模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提升領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮協(xié)調(diào)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急物資需求評估結(jié)果和應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備目錄和定額標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查和補(bǔ)充儲備物資，確保儲備物資的種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量合格。建立健全應(yīng)急物資管理制度，規(guī)范物資的采購、儲存、保管、發(fā)放和補(bǔ)充等環(huán)節(jié)，定期對儲備物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資處于良好狀態(tài)，需要時能夠及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成特別嚴(yán)重社會影響，嚴(yán)重影響[社會]穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生特大型自然災(zāi)害、特別重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件，或涉及[居民]生命安全的重大群體性事件等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會影響，一定程度影響[社會]穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生較大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、較大公共衛(wèi)生事件，或涉及[居民]生命安全的較大群體性事件等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定程度社會影響，影響[社會]穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生一般自然災(zāi)害、較大事故災(zāi)難、一般公共衛(wèi)生事件，或涉及[居民]生命安全的較小群體性事件等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），危及3人以下生命安全，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成局部社會影響，影響[社會]穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生一般自然災(zāi)害、一般事故災(zāi)難、一般公共衛(wèi)生事件，或涉及[居民]生命安全的小型群體性事件等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知悉情況的部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[本部門]辦公室。辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并同步啟動應(yīng)急物資儲備和調(diào)配程序，優(yōu)先保障現(xiàn)場處置和[居民]基本生活需求。辦公室必須在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急響應(yīng)初步情況上報(bào)省委和上級主管部門，并根據(jù)指示開展相關(guān)工作。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知悉情況的部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[本部門]辦公室。辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并同步啟動應(yīng)急物資儲備和調(diào)配程序，優(yōu)先保障現(xiàn)場處置和[居民]基本生活需求。辦公室必須在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急響應(yīng)初步情況上報(bào)省委和上級主管部門，并根據(jù)指示開展相關(guān)工作。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知悉情況的部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[本部門]辦公室。辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并同步啟動應(yīng)急物資儲備和調(diào)配程序，優(yōu)先保障現(xiàn)場處置和[居民]基本生活需求。辦公室必須在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急響應(yīng)初步情況上報(bào)省委和上級主管部門，并根據(jù)指示開展相關(guān)工作。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知悉情況的部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[本部門]辦公室。辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，并啟動應(yīng)急物資儲備和調(diào)配程序，優(yōu)先保障現(xiàn)場處置和[居民]基本生活需求。辦公室必須在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急響應(yīng)初步情況及時上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)指示開展相關(guān)工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場勘查、人員詢問等方式，及時、準(zhǔn)確地掌握突發(fā)事件的性質(zhì)、原因、范圍、危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，為制定處置方案提供依據(jù)。

（3）及時報(bào)告：按照規(guī)定時限和內(nèi)容，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報(bào)告突發(fā)事件現(xiàn)場情況、應(yīng)急處置進(jìn)展、面臨的困難和需求，為科學(xué)決策提供信息支持。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，適時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置情況，回應(yīng)[居民]關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定社會情緒，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機(jī)制。建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)各層級、各部門、各行業(yè)的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集標(biāo)準(zhǔn)、流程和責(zé)任主體。定期開展風(fēng)險隱患排查，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強(qiáng)日常監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享，確保信息收集的全面性、準(zhǔn)確性和時效性。

2.信息傳遞機(jī)制。構(gòu)建安全、高效、暢通的信息傳遞渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播等多種方式，確保在極端條件下信息傳遞的連續(xù)性和可靠性。制定信息傳遞優(yōu)先級規(guī)則，明確各類信息的傳遞時限和方式，確保重要信息能夠快速、準(zhǔn)確傳達(dá)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

3.信息報(bào)送機(jī)制。完善信息報(bào)送制度，明確各類突發(fā)事件信息報(bào)送的層級、內(nèi)容、格式、時限要求。建立分級負(fù)責(zé)、逐級上報(bào)的原則，確保信息報(bào)送的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)信息核實(shí)，確保報(bào)送信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

4.信息處理機(jī)制。建立應(yīng)急信息分析研判機(jī)制，組織專家對收集到的信息進(jìn)行分析、評估和研判，為應(yīng)急處置提供決策支持。指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的匯總、分析、研判，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置需要，及時調(diào)整和優(yōu)化信息處理流程，確保信息處理的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急物資儲備和調(diào)配所需經(jīng)費(fèi)納入本部門年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急物資保障工作的經(jīng)費(fèi)需求。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合理性。

2.物資儲備制度。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險特點(diǎn)、[居民]數(shù)量、人口密度以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定科學(xué)合理的應(yīng)急物資儲備目錄和定額標(biāo)準(zhǔn)，明確各類應(yīng)急物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、儲存地點(diǎn)、保管要求和管理責(zé)任。建立健全應(yīng)急物資采購、儲存、保管、維護(hù)和補(bǔ)充等管理制度，確保應(yīng)急物資儲備充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、調(diào)撥有序、保障有力。

3.物資供應(yīng)要求。建立應(yīng)急物資需求評估機(jī)制，定期對轄區(qū)內(nèi)[居民]需求進(jìn)行評估，及時掌握應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀，確保物資儲備滿足應(yīng)急處置需要。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確調(diào)配原則、流程、時限和責(zé)任主體，確保應(yīng)急物資能夠快速、準(zhǔn)確、高效地調(diào)配到位。

4.特殊物資管理。明確特殊應(yīng)急物資的定義、種類和管理要求，如藥品、醫(yī)療器械、重要通訊設(shè)備、特種救援裝備等。指定專人負(fù)責(zé)特殊應(yīng)急物資的保管，建立專門庫房，配備必要的保管設(shè)施設(shè)備，實(shí)行雙人雙鎖管理，確保特殊應(yīng)急物資的安全、完整和隨時可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建常備應(yīng)急隊(duì)伍和預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的職責(zé)、任務(wù)和人員構(gòu)成。常備應(yīng)急隊(duì)伍由本部門專業(yè)技術(shù)人員和骨干力量組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)；預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由本部門各相關(guān)單位人員以及吸納社會專業(yè)力量組成，根據(jù)需要補(bǔ)充力量，負(fù)責(zé)較大規(guī)模的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)。加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理，定期開展培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

2.隊(duì)伍管理機(jī)制。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)伍的組織架構(gòu)、人員選拔、培訓(xùn)教育、考核評價、裝備配備、任務(wù)分工等，確保隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化。完善應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練制度，定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)、模擬演練和實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

3.技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備的配備和維護(hù)，建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急通信暢通。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升應(yīng)急處置的科技含量。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)人員的培養(yǎng)，提升技術(shù)應(yīng)用能力。建立健全應(yīng)急技術(shù)支持體系，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)制度。制定應(yīng)急物資儲備和調(diào)配管理培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、對象、時間和考核標(biāo)準(zhǔn)。定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其對應(yīng)急物資管理重要性的認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力。

2.演練制度。制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急物資儲備和調(diào)配預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合水平。演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急物資需求評估、信息報(bào)告、物資調(diào)撥、現(xiàn)場分發(fā)、效果評估等環(huán)節(jié)，確保演練活動取得實(shí)效。

3.演練評估與改進(jìn)。建立健全應(yīng)急演練評估機(jī)制，對演練過程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。定期開展應(yīng)急演練評估，及時修訂和完善應(yīng)急物資儲備和調(diào)配預(yù)案，提升應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。

4.交流協(xié)作。加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門、企事業(yè)單位以及社會組織的溝通協(xié)調(diào)和交流合作，建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。積極開展應(yīng)急物資管理經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法，提升應(yīng)急物資管理水平。

第十五條