[某市公安局]社會(huì)治安防控體系建設(shè)與實(shí)施規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[轄區(qū)內(nèi)]各類社會(huì)治安事件，提升公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防控領(lǐng)域的應(yīng)急能力，健全社會(huì)治安防控機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序與穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市社會(huì)治安防控工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范的核心目的在于建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的社會(huì)治安防控體系，通過科學(xué)規(guī)劃、資源配置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、有效預(yù)防和快速響應(yīng)，確保各類事件得到及時(shí)控制和妥善處理。

第三條本規(guī)范的核心目標(biāo)包括：

（一）提升公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安事件的應(yīng)急處突能力，增強(qiáng)預(yù)警、響應(yīng)和處置效率；

（二）健全社會(huì)治安防控的長(zhǎng)效機(jī)制，完善多元主體參與的協(xié)同治理模式；

（三）最大限度減少事件對(duì)社會(huì)秩序、公共安全和居民生活的損害。

第四條本規(guī)范保障對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)[居民]的生命財(cái)產(chǎn)安全、正常的生產(chǎn)生活秩序以及[社會(huì)]的和諧穩(wěn)定，具體涵蓋：

（一）居民生命安全與身心健康；

（二）居民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)；

（三）公共場(chǎng)所、重點(diǎn)單位及區(qū)域的安全防范；

（四）社會(huì)公共秩序的維護(hù)與穩(wěn)定。

第五條本規(guī)范的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（五）本市社會(huì)治安防控相關(guān)管理規(guī)定及工作要求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市公安局建立社會(huì)治安防控統(tǒng)一指揮體系，明確指揮層級(jí)與職責(zé)分工，確保指令暢通、權(quán)責(zé)明晰。健全快速反應(yīng)機(jī)制，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息實(shí)時(shí)共享、預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)高效、應(yīng)急力量迅速調(diào)動(dòng)，確保對(duì)社會(huì)治安事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、研判、處置等環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確市、區(qū)（縣）、派出所等各層級(jí)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防控工作中的職責(zé)邊界。重大、敏感事件由市局統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，一般性事件由區(qū)（縣）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭處置，確保責(zé)任落實(shí)到位、協(xié)同配合順暢。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、研判、預(yù)警、處置機(jī)制。加強(qiáng)日常巡邏防控、重點(diǎn)區(qū)域值守和治安形勢(shì)分析研判，強(qiáng)化對(duì)苗頭性、傾向性問題的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和早期干預(yù)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置，將事件消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建警力資源、情報(bào)信息、技術(shù)裝備、社會(huì)力量等多要素融合的社會(huì)治安防控工作體系，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、群防群治組織之間的協(xié)作配合，建立信息共享、資源互補(bǔ)、行動(dòng)同步的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮基層組織和群眾的主體作用，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持法治思維和法治方式，準(zhǔn)確把握各類社會(huì)治安事件的具體性質(zhì)和特點(diǎn)，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。在處置過程中，必須嚴(yán)格保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，注重運(yùn)用政策法規(guī)和教育疏導(dǎo)手段，做到分類施策、精準(zhǔn)處置，確保各項(xiàng)工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[轄區(qū)]內(nèi)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控體系建設(shè)與實(shí)施的相關(guān)工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全威脅或聲譽(yù)損害的事件。此類事件主要包括以下八個(gè)類別：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。指因社會(huì)矛盾、群體性事件等引發(fā)的影響社會(huì)秩序和公共安全的突發(fā)情況。

包括：大規(guī)模非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)?；邪教組織或非法社團(tuán)的煽動(dòng)性、破壞性活動(dòng)；嚴(yán)重危害社會(huì)治安的群體性事件；恐怖襲擊事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。指嚴(yán)重危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)安全的重大治安案件和刑事案件。

包括：針對(duì)[居民]的惡性暴力犯罪事件；大規(guī)模盜竊、搶劫、詐騙等嚴(yán)重影響社會(huì)治安的案件；涉及重大毒品犯罪的案件；嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。指因自然災(zāi)害、事故等非人為或主要由人為因素引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的突發(fā)公共事件。

包括：重大交通安全事故；工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故；重大火災(zāi)、爆炸事故；大型活動(dòng)及公共場(chǎng)所發(fā)生的突發(fā)安全事故；嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件等。

包括：重大傳染病疫情（如傳染病暴發(fā)、流行）；群體性不明原因疾病；重大食品安全事件；重大環(huán)境污染事件引發(fā)的群體性健康損害事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。指因自然因素引發(fā)的，造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和秩序混亂的事件。

包括：地震、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、滑坡、泥石流等重大自然災(zāi)害；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。指因網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等引發(fā)的對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全造成嚴(yán)重威脅的事件。

包括：重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件（如關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭攻擊）；大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)病毒傳播事件；重要信息系統(tǒng)癱瘓事件；關(guān)鍵信息泄露事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。指在重要考試（如升學(xué)考試、職業(yè)資格考試等）過程中發(fā)生的，影響考試秩序和安全的事件。

包括：考試試卷泄露、損毀或被非法獲取事件；考試過程中發(fā)生的嚴(yán)重作弊行為或群體性突發(fā)事件；考場(chǎng)發(fā)生重大安全責(zé)任事故。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指不屬于上述類別，但已發(fā)生或可能發(fā)生，對(duì)[轄區(qū)]公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅的其他突發(fā)公共事件。

包括：大型群體性械斗事件；嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；其他嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全的突發(fā)情況。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市公安局建立社會(huì)治安防控體系建設(shè)與實(shí)施應(yīng)急組織體系，設(shè)立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：政委、分管治安工作的副局長(zhǎng)、分管刑偵工作的副局長(zhǎng)

成員：政治處、指揮中心、辦公室、情報(bào)信息支隊(duì)、國(guó)保支隊(duì)、治安管理支隊(duì)、刑事偵查支隊(duì)、交通警察支隊(duì)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)、科技通信支隊(duì)、后勤保障部、裝備財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[轄區(qū)]內(nèi)各類社會(huì)治安事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)警力資源，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)跨部門、跨警種的合作。對(duì)重大、特別重大事件進(jìn)行應(yīng)急處置的決策，并向上級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局[指揮中心/辦公室]，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、研判轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安相關(guān)信息和預(yù)警信息，提出應(yīng)急處置建議和措施；協(xié)調(diào)指揮中心與各警種、各部門的信息溝通和指令傳達(dá)；組織開展事件現(xiàn)場(chǎng)的信息核實(shí)與態(tài)勢(shì)研判；督促、檢查各部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和應(yīng)急處置工作的情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估和信息報(bào)送。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類社會(huì)治安突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管治安工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由治安管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由治安管理支隊(duì)、國(guó)保支隊(duì)、社區(qū)警務(wù)支隊(duì)、宣傳部門、轄區(qū)派出所等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在治安管理支隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)群體性事件、非法集會(huì)游行示威、邪教組織活動(dòng)等社會(huì)安全事件的現(xiàn)場(chǎng)處置、秩序維護(hù)、信息研判和情報(bào)預(yù)警；組織警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散和矛盾化解；配合有關(guān)部門開展教育疏導(dǎo)和依法處置工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管刑偵工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由刑事偵查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由刑事偵查支隊(duì)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)、轄區(qū)派出所等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在刑事偵查支隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)重大惡性案件、系列案件、涉恐涉爆案件等重大治安刑事事件的偵查打擊、現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、案件分析；組織警力進(jìn)行布控、追捕、堵截和緊急處置；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展偵查取證和技術(shù)支持工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管交通或后勤保障的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由交通警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)或后勤保障部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由交通警察支隊(duì)、后勤保障部、科技通信支隊(duì)、相關(guān)轄區(qū)派出所等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在交通警察支隊(duì)或后勤保障部，根據(jù)事件性質(zhì)確定。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)重大交通事故、火災(zāi)、爆炸、安全生產(chǎn)事故等事故災(zāi)害事件的現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、人員疏散、搶險(xiǎn)救援；組織警力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)、協(xié)助開展救援和善后處理工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件中的涉警應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事件性質(zhì)指定，副組長(zhǎng)由治安管理支隊(duì)或轄區(qū)派出所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由治安管理支隊(duì)、轄區(qū)派出所、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)地轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件中，開展現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員排查、交通管制、隔離場(chǎng)所警戒、疫情信息核查與上報(bào)等警力支援工作；配合衛(wèi)生部門開展流調(diào)溯源、樣本采集等輔助性警務(wù)保障。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件中的涉警應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事件性質(zhì)指定，副組長(zhǎng)由治安管理支隊(duì)或轄區(qū)派出所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由治安管理支隊(duì)、轄區(qū)派出所、交通警察支隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)地轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害事件中，開展現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏散引導(dǎo)、重要部位警戒、交通疏導(dǎo)、應(yīng)急物資運(yùn)送等警力支援工作；配合相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建中的安保工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)、科技通信支隊(duì)、相關(guān)技術(shù)部門、轄區(qū)派出所等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露、有害信息傳播等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)追溯、證據(jù)固定；組織技術(shù)力量開展網(wǎng)絡(luò)空間攻防和應(yīng)急處突；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事件性質(zhì)指定，副組長(zhǎng)由轄區(qū)派出所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由轄區(qū)派出所、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)地轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在各類重要考試期間，開展考場(chǎng)及周邊的治安巡邏、交通疏導(dǎo)、秩序維護(hù)、作弊行為監(jiān)控和查處；配合考試組織機(jī)構(gòu)維護(hù)考試環(huán)境安全，保障考試順利進(jìn)行。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)由分管辦公室或指揮中心的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室主任或指揮中心主任擔(dān)任。工作組成員由辦公室、指揮中心、情報(bào)信息支隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市局[辦公室/指揮中心]，根據(jù)工作重心確定。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的信息收集、匯總、分析、研判和上報(bào)工作；負(fù)責(zé)發(fā)布授權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)急信息；建立與上級(jí)公安機(jī)關(guān)、相關(guān)部門的信息溝通渠道，確保信息傳遞的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作信息的歸檔和統(tǒng)計(jì)分析。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，有效支撐應(yīng)急決策和處置工作，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送必須遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送須第一時(shí)間進(jìn)行，確保決策主體能夠盡早掌握情況。

（二）首報(bào)意識(shí)。首次報(bào)送應(yīng)迅速、準(zhǔn)確，包含事件初始信息要素，不得延誤。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單要求的內(nèi)容，確保信息全面。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過程中，須根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示或情況變化，及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)治安防控體系建設(shè)與實(shí)施應(yīng)急信息報(bào)送遵循“部門識(shí)別初報(bào)>市局辦公室匯總審核>領(lǐng)導(dǎo)小組決策上報(bào)>按規(guī)定向省級(jí)及以上單位報(bào)告”的流程。

（1）部門初報(bào)：信息發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門（單位）作為信息初報(bào)責(zé)任主體，須在第一時(shí)間向市局辦公室進(jìn)行口頭或書面報(bào)告。

（2）辦公室審核：市局辦公室接到初報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)信息要素的完整性，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充詢問，并初步研判事件級(jí)別和影響，經(jīng)值班領(lǐng)導(dǎo)審核后，向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人根據(jù)信息情況，決定信息報(bào)送的級(jí)別、范圍和內(nèi)容，并指示后續(xù)處置措施。

（4）上級(jí)報(bào)告：辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，按照規(guī)定程序和時(shí)限，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或相關(guān)主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

遇重大、特別重大突發(fā)事件或緊急情況，須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（一）電話報(bào)告：市局辦公室在接到報(bào)告后，須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（具體時(shí)限依據(jù)事件級(jí)別）通過電話向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或相關(guān)主管部門口頭報(bào)告核心信息（包括報(bào)告單位、事件類型、發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、已采取措施、報(bào)告人及聯(lián)系方式）。

（二）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后，須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（具體時(shí)限依據(jù)事件級(jí)別，通常為2小時(shí)內(nèi)）完成書面報(bào)告的撰寫，并按程序報(bào)送。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單要求的所有內(nèi)容，格式規(guī)范、邏輯清晰。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)到路段、建筑物等）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。

（四）傷亡：已確認(rèn)或初步評(píng)估的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（九）報(bào)告單位：信息報(bào)送部門（單位）名稱。

（十）報(bào)告人及聯(lián)系方式：信息報(bào)送人員的姓名及有效聯(lián)系方式。

（十一）其他：需要補(bǔ)充說明的任何重要情況。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單及時(shí)限

鑒于部分突發(fā)事件的特殊性質(zhì)和潛在影響，以下六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告報(bào)送：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、特大火山爆發(fā)、特大型山體崩塌、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如重大交通運(yùn)輸事故、重大工礦商貿(mào)事故、重大公共設(shè)施和設(shè)備事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件等。

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要敏感問題，可能引發(fā)重大影響的涉港澳臺(tái)事件，以及重大涉外事件等。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性的重要信息或趨勢(shì)。

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能嚴(yán)重影響國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的其他重大突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組需加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；?、制度化建設(shè)，明確職責(zé)分工，完善工作流程，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告體系、應(yīng)急保障體系等高效運(yùn)轉(zhuǎn)。定期分析研判[轄區(qū)]社會(huì)治安形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并落實(shí)防范措施。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)[轄區(qū)]社會(huì)治安形勢(shì)變化、法律法規(guī)更新以及實(shí)際工作需要，定期組織對(duì)各類社會(huì)治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，明確預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)啟動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)、處置流程、部門職責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。注重專業(yè)人才引進(jìn)和現(xiàn)有人員培訓(xùn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)警種間、部門間、警地間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提升多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期開展不同層級(jí)、不同場(chǎng)景、不同類型的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等。通過演練檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力以及協(xié)同效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)不足，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置效能。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急需要和[轄區(qū)]實(shí)際情況，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和保管要求。建立健全應(yīng)急物資入庫(kù)登記、出庫(kù)審批、定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)治安突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成特別重大人員傷亡（通常指死亡人數(shù)達(dá)到10人以上）或特別重大財(cái)產(chǎn)損失，或嚴(yán)重威脅公共安全、造成特別嚴(yán)重社會(huì)危害，需要市局層面統(tǒng)一指揮、跨區(qū)域協(xié)調(diào)處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；涉及[師生/居民/員工]的特別重大群體性事件；嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全的重大暴恐事件；以及其他需要?jiǎng)澐譃樘貏e重大級(jí)別的突發(fā)事件。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡（通常指死亡人數(shù)3人以上、10人以下）或重大財(cái)產(chǎn)損失，或較大范圍社會(huì)秩序混亂、公共安全受到嚴(yán)重威脅，需要市局層面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：造成或可能造成3人以上死亡、10人以下重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；較大范圍社會(huì)秩序混亂的群體性事件；重大刑事案件、重大治安事件造成重大影響；以及其他需要?jiǎng)澐譃橹卮蠹?jí)別的突發(fā)事件。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡（通常指死亡人數(shù)3人以下）或較大財(cái)產(chǎn)損失，或一定范圍社會(huì)秩序受到較嚴(yán)重影響，需要市局相關(guān)主管部門牽頭協(xié)調(diào)處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：造成或可能造成死亡人數(shù)3人以下、輕傷10人以上；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；一定范圍社會(huì)秩序受到較嚴(yán)重影響的事件；以及其他需要?jiǎng)澐譃檩^大級(jí)別的突發(fā)事件。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序產(chǎn)生一定影響，需要基層公安機(jī)關(guān)及時(shí)處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：造成或可能造成死亡人數(shù)1人以下、輕傷人數(shù)3人以下；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序產(chǎn)生一定影響，但未達(dá)到較大及以上事件標(biāo)準(zhǔn)的事件；以及其他需要?jiǎng)澐譃橐话慵?jí)別的突發(fā)事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，須立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：

1.信息報(bào)告與預(yù)案啟動(dòng)。事發(fā)地派出所或最先接報(bào)單位須在20分鐘內(nèi)將事件初步信息（含時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、已采取措施等）電話報(bào)告至市局辦公室，同時(shí)通報(bào)相關(guān)警種及相關(guān)部門。市局辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一決策部署，20分鐘內(nèi)正式發(fā)布啟動(dòng)《[某市公安局]社會(huì)治安防控體系建設(shè)與實(shí)施規(guī)范》I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，并迅速組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)動(dòng)核心應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。市局辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及初步處置措施報(bào)告至上級(jí)公安機(jī)關(guān)及市委、市政府。

2.核心響應(yīng)動(dòng)作。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：迅速控制事態(tài)、組織開展現(xiàn)場(chǎng)警戒與秩序維護(hù)；啟動(dòng)跨部門、跨警種協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合資源，實(shí)施立體化處置；加強(qiáng)信息研判，動(dòng)態(tài)掌握事件進(jìn)展；依法規(guī)范處置流程，確保措施精準(zhǔn)有效；做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

（二）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，須立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：

1.信息報(bào)告與預(yù)案啟動(dòng)。事發(fā)地派出所或最先接報(bào)單位須在20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至市局辦公室，市局辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，20分鐘內(nèi)啟動(dòng)《[某市公安局]社會(huì)治安防控體系建設(shè)與實(shí)施規(guī)范》II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量開展先期處置。市局辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及處置進(jìn)展報(bào)告至上級(jí)公安機(jī)關(guān)及市委、市政府。

2.核心響應(yīng)動(dòng)作。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置，依法采取強(qiáng)制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的巡邏防控，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定；啟動(dòng)信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向公眾通報(bào)事件情況及處置進(jìn)展；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。

（三）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，須立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：

1.信息報(bào)告與預(yù)案啟動(dòng)。事發(fā)地派出所或最先接報(bào)單位須在20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至市局辦公室，市局辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指揮，20分鐘內(nèi)啟動(dòng)《[某市公安局]社會(huì)治安防控體系建設(shè)與實(shí)施規(guī)范》III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織警力開展應(yīng)急處置工作。市局辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及處置進(jìn)展報(bào)告至上級(jí)公安機(jī)關(guān)及市委、市政府。

2.核心響應(yīng)動(dòng)作。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)情況核查與處置；加強(qiáng)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的管控，防止次生事件發(fā)生；啟動(dòng)信息收集與研判，為后續(xù)處置提供支撐；協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同配合，形成工作合力。

（四）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，須立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：

1.信息報(bào)告與預(yù)案啟動(dòng)。事發(fā)地派出所或最先接報(bào)單位須在20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至市局辦公室，市局辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，20分鐘內(nèi)啟動(dòng)《[某市公安局]社會(huì)治安防控體系建設(shè)與實(shí)施規(guī)范》IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織警力開展先期處置。市局辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及處置進(jìn)展報(bào)告至上級(jí)公安機(jī)關(guān)及市委、市政府。

2.核心響應(yīng)動(dòng)作。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：快速響應(yīng)，組織警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，防止事態(tài)升級(jí)；及時(shí)收集核實(shí)事件信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布必要信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的社會(huì)治安信息收集、分析、研判、傳遞、報(bào)送、處理的全鏈條工作機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。完善通訊網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、物理線路等傳輸渠道，定期檢查維護(hù)，確保各類通訊設(shè)備和信息傳輸設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保障信息傳遞的安全、高效、暢通。制定并落實(shí)應(yīng)急通訊預(yù)案，明確應(yīng)急狀態(tài)下通訊聯(lián)絡(luò)的優(yōu)先等級(jí)、線路資源調(diào)配、信息報(bào)送程序和保密要求，確保應(yīng)急信息能夠快速、準(zhǔn)確傳遞至各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門。建立健全信息共享機(jī)制，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警種、跨區(qū)域的信息互聯(lián)互通，為應(yīng)急處置提供決策支撐。

第十二條物資與資金保障

[某市公安局]將應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作資金需求。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急需要，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量、保管要求和維護(hù)保養(yǎng)辦法，確保應(yīng)急物資的充足、完好和可隨時(shí)供應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、管理和調(diào)配，定期組織對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資質(zhì)量符合應(yīng)急需求。明確應(yīng)急物資的專人專柜保管責(zé)任，建立物資出入庫(kù)管理制度，確保應(yīng)急物資的安全儲(chǔ)存和高效使用。制定應(yīng)急資金使用管理辦法，規(guī)范應(yīng)急資金審批、撥付和監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范、透明和高效。加強(qiáng)應(yīng)急裝備的配備、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急裝備的技術(shù)性能和完好率。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某市公安局]依托現(xiàn)有警力資源，組建常備應(yīng)急處突隊(duì)伍，并根據(jù)需要建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干力量，明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成和編成，并定期開展整組和技能訓(xùn)練，確保隊(duì)伍具備應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，提升科技強(qiáng)警水平。建立健全應(yīng)急通信信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、情報(bào)信息、資源調(diào)配等功能的數(shù)字化、智能化，提升應(yīng)急指揮的精準(zhǔn)化水平和響應(yīng)效率。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)力量的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提升技術(shù)應(yīng)用的實(shí)戰(zhàn)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某市公安局]建立健全常態(tài)化培訓(xùn)和演練機(jī)制，定期組織開展針對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和綜合演練。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，提升全體民警的應(yīng)急處置能力和安全意識(shí)。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化演練的組織實(shí)施，采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等多種形式，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。完善演練評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。鼓勵(lì)與上級(jí)公安機(jī)關(guān)、政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，