2025年國(guó)考申論真題(行政執(zhí)法卷)及參考答案一、給定資料資料12024年3月，H市市場(chǎng)監(jiān)管局接到多起投訴：某網(wǎng)紅奶茶店使用“天然原葉”“零添加”等字樣，卻暗中添加復(fù)合糖漿。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)，該店所用糖漿含有甜味劑、增稠劑、色素，與宣傳嚴(yán)重不符。依據(jù)《廣告法》第五十五條，該局責(zé)令其停止發(fā)布虛假?gòu)V告，罰款45萬(wàn)元，并約談平臺(tái)下架相關(guān)短視頻。事后，企業(yè)發(fā)布致歉信，承諾整改。然而，兩個(gè)月后，執(zhí)法人員在“回頭看”中發(fā)現(xiàn)，該店更換品牌后繼續(xù)用“零糖”噱頭，且將糖漿灌裝成無(wú)標(biāo)簽白色塑料桶，試圖規(guī)避檢查。H市市場(chǎng)監(jiān)管局隨即啟動(dòng)“穿透式”執(zhí)法：調(diào)取企業(yè)上游供應(yīng)商臺(tái)賬，追溯至外省某食品添加劑企業(yè)，固定生產(chǎn)、流通、使用全鏈條證據(jù)；同步對(duì)接網(wǎng)信部門，對(duì)短視頻平臺(tái)同一MCN機(jī)構(gòu)旗下38個(gè)賬號(hào)進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索，固定互聯(lián)網(wǎng)廣告證據(jù)鏈；最后，依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品”，對(duì)奶茶店頂格罰款并吊銷許可證，對(duì)平臺(tái)沒(méi)收廣告費(fèi)并處三倍罰款，對(duì)MCN機(jī)構(gòu)列入嚴(yán)重違法失信名單。該案入選2024年度“全國(guó)行政執(zhí)法優(yōu)秀案例”。案件辦結(jié)后，H市人大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展專題詢問(wèn)。有人大代表指出：“穿透式”執(zhí)法好，但企業(yè)違法成本低、鏈條長(zhǎng)、手段隱蔽，建議建立“預(yù)賠付”制度：對(duì)同類虛假?gòu)V告造成消費(fèi)者損失的，由平臺(tái)先行賠付，再向商家追償。也有代表?yè)?dān)憂：執(zhí)法手段不斷“加碼”，是否會(huì)對(duì)新業(yè)態(tài)造成“寒蟬效應(yīng)”？市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人回應(yīng)：執(zhí)法的鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)“主觀惡意”，對(duì)“首違”“輕違”仍適用包容審慎，讓執(zhí)法既有“牙齒”也有“溫度”。資料22024年7月，位于長(zhǎng)江沿岸的C縣水利局接到生態(tài)環(huán)境部暗訪線索：某砂石公司夜間向河道偷排泥漿水，導(dǎo)致下游國(guó)考斷面氨氮超標(biāo)0.8倍。C縣立即啟動(dòng)“行刑銜接”機(jī)制：水利局對(duì)該公司罰款200萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整治；公安機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人刑事拘留；檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，要求賠償生態(tài)環(huán)境損失387萬(wàn)元。案件宣判后，C縣政府陷入兩難：若強(qiáng)制拆除企業(yè)，200多名職工將失業(yè)；若允許其繼續(xù)生產(chǎn)，下游城市飲用水安全難以保障?？h政府最終決定：引入國(guó)有資本對(duì)砂石公司實(shí)施“綠色并購(gòu)”，投資1.2億元升級(jí)環(huán)保設(shè)施，將原有生產(chǎn)線改造成“零排放”示范砂廠；同時(shí)，由縣財(cái)政墊資設(shè)立“職工過(guò)渡基金”，對(duì)分流職工發(fā)放六個(gè)月生活補(bǔ)貼，并組織技能培訓(xùn)，推薦至縣內(nèi)新招引的裝配式建筑企業(yè)就業(yè)。一年后，該企業(yè)顆粒物排放濃度穩(wěn)定在10毫克/立方米以下，遠(yuǎn)低于20毫克的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；職工返崗率98%，人均月工資由4500元增至6200元。生態(tài)環(huán)境部在復(fù)查報(bào)告中寫道：C縣把“處罰”轉(zhuǎn)化為“再生”，實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法+產(chǎn)業(yè)+民生”的多贏。資料32024年9月，S市交通委推出“網(wǎng)約車執(zhí)法評(píng)議卡”制度：乘客掃碼即可對(duì)司機(jī)服務(wù)、車內(nèi)環(huán)境、合規(guī)情況進(jìn)行五星評(píng)價(jià)，并上傳現(xiàn)場(chǎng)照片；執(zhí)法人員后臺(tái)實(shí)時(shí)抓取“一星”訂單，對(duì)高頻被投訴司機(jī)開(kāi)展精準(zhǔn)稽查。制度運(yùn)行首月，交通委共核查網(wǎng)約車1.3萬(wàn)輛次，查處無(wú)證營(yíng)運(yùn)212起，環(huán)比下降37%。然而，部分司機(jī)吐槽：“乘客因心情不好就給一星，平臺(tái)又封賬號(hào)，讓我們?cè)趺椿睿俊盨市交通委聽(tīng)取意見(jiàn)后，將評(píng)議卡升級(jí)為“二維畫(huà)像”：既記錄乘客評(píng)價(jià)，也接入車載終端數(shù)據(jù)，對(duì)急剎、超速、疲勞駕駛等15項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)；同時(shí)設(shè)置“申訴—復(fù)核—調(diào)解”閉環(huán)，司機(jī)可在24小時(shí)內(nèi)提交行車記錄儀視頻，由第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，復(fù)核后撤銷處罰占比11%，司機(jī)滿意度由65%提升至88%。市人大代表、某律師事務(wù)所主任李某建議：將“評(píng)議卡”數(shù)據(jù)納入公共信用信息平臺(tái)，對(duì)連續(xù)三年五星司機(jī)在落戶、子女入學(xué)、銀行貸款等方面給予正向激勵(lì)；對(duì)屢犯不改的司機(jī)，實(shí)施“行業(yè)禁入+信用修復(fù)”組合措施，倒逼其轉(zhuǎn)型或退出。資料42024年10月，M省司法廳公布《行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024版）》，將市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等42個(gè)領(lǐng)域、378項(xiàng)違法行為，按照“情節(jié)輕微”“一般”“嚴(yán)重”“特別嚴(yán)重”四檔，細(xì)化罰款區(qū)間、適用條件、證明標(biāo)準(zhǔn)，并在省政府官網(wǎng)公開(kāi)?；鶞?zhǔn)出臺(tái)后，M省某基層市場(chǎng)監(jiān)管所辦理“銷售過(guò)期食品”案件：某便利店過(guò)期2天的面包貨值48元，老板主動(dòng)下架，未造成危害后果。執(zhí)法人員登錄“裁量基準(zhǔn)智能輔助系統(tǒng)”，輸入關(guān)鍵詞“過(guò)期食品”“貨值50元以下”“主動(dòng)消除危害”，系統(tǒng)自動(dòng)彈出“情節(jié)輕微+不予處罰+教育整改”建議。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)打印《不予處罰決定書(shū)》，全程耗時(shí)8分鐘。該案例被媒體報(bào)道后，有人點(diǎn)贊“執(zhí)法有刻度”，也有人質(zhì)疑“48元不罰，48萬(wàn)元也不罰嗎？”司法廳回應(yīng)：系統(tǒng)設(shè)置“紅黃藍(lán)”預(yù)警，對(duì)“不予處罰”案件100%回訪；對(duì)“嚴(yán)重”檔案件，要求法制審核、集體討論、負(fù)責(zé)人簽字“三到位”，確?！巴竿P”。運(yùn)行三個(gè)月，M省行政處罰復(fù)議、訴訟率同比下降21%和18%，執(zhí)法投訴下降34%。資料52024年11月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室發(fā)布《行政執(zhí)法效能提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，提出“執(zhí)法+監(jiān)督+技術(shù)+共治”四輪驅(qū)動(dòng)：——2025年，國(guó)務(wù)院各部委全面公開(kāi)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，對(duì)“無(wú)依據(jù)執(zhí)法”實(shí)行“一鍵舉報(bào)”；——2026年，省市縣三級(jí)全覆蓋建設(shè)“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”，對(duì)執(zhí)法案件實(shí)行“雙隨機(jī)”評(píng)查；——2027年，基本建成全國(guó)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)監(jiān)督、一網(wǎng)公開(kāi)”。行動(dòng)計(jì)劃同時(shí)要求：建立“執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”，對(duì)可能涉及上市公司、專精特新“小巨人”、就業(yè)200人以上企業(yè)的案件，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，必要時(shí)實(shí)行“觀察期”管理，避免“一罰了之”“一關(guān)了之”。某高校行政法教授指出：行動(dòng)計(jì)劃把“效能”拆解為“效率+效果+效益”，既要減少對(duì)市場(chǎng)主體不必要的干擾，也要提升群眾對(duì)公平正義的獲得感；關(guān)鍵要讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，最終實(shí)現(xiàn)“無(wú)感監(jiān)管、有感服務(wù)”。二、作答要求（一）根據(jù)給定資料1，請(qǐng)概括H市市場(chǎng)監(jiān)管局“穿透式”執(zhí)法的主要做法及成效。（15分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)250字。（二）根據(jù)給定資料2，請(qǐng)談?wù)凜縣在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中如何實(shí)現(xiàn)“處罰+修復(fù)+發(fā)展”的統(tǒng)一。（20分）要求：觀點(diǎn)鮮明，分析透徹，不超過(guò)350字。（三）S市“網(wǎng)約車執(zhí)法評(píng)議卡”制度引發(fā)社會(huì)討論。請(qǐng)根據(jù)資料3，以S市交通委名義，擬寫一份公開(kāi)回應(yīng)稿，重點(diǎn)說(shuō)明制度升級(jí)后的優(yōu)化措施及預(yù)期效果。（25分）要求：定位準(zhǔn)確，語(yǔ)言得體，條理清晰，不超過(guò)500字。（四）M省出臺(tái)行政處罰裁量基準(zhǔn)后，基層執(zhí)法出現(xiàn)“同案不同罰”爭(zhēng)議。請(qǐng)結(jié)合資料4，以“執(zhí)法刻度與溫度”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)明確，論證充分，聯(lián)系實(shí)際，1000—1200字。（五）請(qǐng)深入理解給定資料5，圍繞“行政執(zhí)法效能提升”這一主線，自選角度，自擬題目，寫一篇對(duì)策性文章。（50分）要求：立意高遠(yuǎn)，對(duì)策可行，論述深刻，1200—1500字。三、參考答案（一）主要做法及成效做法：1.穿透鏈條，同步調(diào)取上游供應(yīng)商臺(tái)賬、平臺(tái)短視頻、MCN機(jī)構(gòu)賬號(hào)，固定生產(chǎn)、流通、廣告全環(huán)節(jié)證據(jù)；2.頂格處罰，對(duì)奶茶店吊銷許可證，對(duì)平臺(tái)沒(méi)收廣告費(fèi)并處三倍罰款，對(duì)MCN列入失信名單；3.回應(yīng)人大監(jiān)督，說(shuō)明“惡意首違”區(qū)分原則。成效：形成完整證據(jù)鏈，遏制“換馬甲”再犯；入選全國(guó)行政執(zhí)法優(yōu)秀案例；為“預(yù)賠付”立法提供實(shí)踐樣本。（二）“處罰+修復(fù)+發(fā)展”統(tǒng)一路徑1.處罰端：行刑銜接，罰款+刑責(zé)+公益訴訟，提高違法成本；2.修復(fù)端：國(guó)企綠色并購(gòu)，投入1.2億元升級(jí)環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)零排放；3.發(fā)展端：設(shè)立職工過(guò)渡基金，技能培訓(xùn)后推薦至新企業(yè)，返崗率98%，工資提高38%；4.治理端：下游國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，城市飲水安全得到保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生多贏。（三）公開(kāi)回應(yīng)稿各位市民、司機(jī)朋友：針對(duì)“網(wǎng)約車執(zhí)法評(píng)議卡”運(yùn)行中暴露的“惡意差評(píng)”問(wèn)題，我委對(duì)制度進(jìn)行三項(xiàng)升級(jí)：一、數(shù)據(jù)維度升級(jí)。在乘客評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，接入車載終端15項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)急剎、超速等行為加權(quán)計(jì)算，形成“二維畫(huà)像”，減少主觀偏差。二、申訴渠道升級(jí)。司機(jī)24小時(shí)內(nèi)可提交行車記錄儀視頻，由第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核，復(fù)核后撤銷處罰占比11%，切實(shí)保障合法權(quán)益。三、結(jié)果運(yùn)用升級(jí)。五星司機(jī)享受落戶、入學(xué)、信貸等聯(lián)合激勵(lì)；屢犯者實(shí)施“行業(yè)禁入+信用修復(fù)”，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。升級(jí)后，司機(jī)滿意度由65%提升至88%，投訴環(huán)比下降37%。我委將持續(xù)傾聽(tīng)意見(jiàn)，讓執(zhí)法更精準(zhǔn)、更溫暖。S市交通委2024年12月（四）議論文執(zhí)法的刻度與溫度——從M省裁量基準(zhǔn)說(shuō)開(kāi)去“48元過(guò)期面包罰不罰”成為熱搜，背后是公眾對(duì)執(zhí)法公平的深切期待。M省將378項(xiàng)違法行為細(xì)化為四檔裁量，讓系統(tǒng)代替人情，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，使“同案同罰”從理念走向現(xiàn)實(shí)。執(zhí)法的刻度，丈量的是權(quán)力邊界；執(zhí)法的溫度，照見(jiàn)的是治理初心。二者并非零和，而是現(xiàn)代法治政府的兩翼。刻度是法治的生命線。基層執(zhí)法長(zhǎng)期面臨“口頭量罰”“情緒執(zhí)法”困境，同一箱過(guò)期牛奶，今天罰五百，明天罰五千，權(quán)力尋租空間由此滋生。M省把裁量區(qū)間、適用條件、證明標(biāo)準(zhǔn)嵌入系統(tǒng)，點(diǎn)擊鼠標(biāo)即生成建議，壓縮了“人情案”生存空間。更重要的是，通過(guò)“紅黃藍(lán)”預(yù)警、回訪、集體討論等制度，確?！翱潭取辈槐患芸?。事實(shí)證明，復(fù)議訴訟率雙下降，群眾信任度上升，法治權(quán)威在一次次“同案同罰”中被擦亮。溫度是治理的潤(rùn)滑劑。執(zhí)法不是“一罰了之”，而是“以罰促改”。便利店48元過(guò)期面包，貨值微小、危害輕微、及時(shí)改正，不予處罰既符合《行政處罰法》第三十三條，也體現(xiàn)“教育為主”的立法精神。對(duì)“輕微不罰”的爭(zhēng)議，恰恰說(shuō)明公眾對(duì)“溫度”的感知存在差異。破解之道在于程序透明：決定書(shū)上二維碼一掃，法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、救濟(jì)渠道全部公開(kāi)，讓“不罰”經(jīng)得起圍觀，讓“免罰”不被誤讀。刻度與溫度的平衡，需要技術(shù)賦能，也需要制度兜底。技術(shù)層面，智能輔助系統(tǒng)把“四檔情節(jié)”轉(zhuǎn)化為可計(jì)算模型，自動(dòng)比對(duì)歷史案例，避免“拍腦袋”；制度層面，法制審核、集體討論、負(fù)責(zé)人簽字“三到位”，為機(jī)器建議加上“人工保險(xiǎn)”。更重要的是，建立“執(zhí)法回訪+信用修復(fù)”閉環(huán)，對(duì)被免罰企業(yè)三個(gè)月內(nèi)再次檢查，對(duì)守法記錄良好者降低抽查頻次，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。執(zhí)法的終極目的，不是寫罰款單，而是寫信任單?？潭鹊膭傂?，守護(hù)了規(guī)則之治；溫度的柔性，滋養(yǎng)了社會(huì)自覺(jué)。當(dāng)每一次執(zhí)法都能讓人感受到“規(guī)則面前人人平等”，又能體會(huì)到“法理情有機(jī)統(tǒng)一”，法治政府便真正走進(jìn)了人心。M省實(shí)踐告訴我們：把權(quán)力關(guān)進(jìn)科技的籠子，把善意寫進(jìn)制度的條文，執(zhí)法就能既有“牙齒”又有“微笑”，既讓違法者敬畏，也讓守法者溫暖。（五）對(duì)策性文章從“效率”到“效能”：行政執(zhí)法提升的四維路徑資料5描繪的三年行動(dòng)計(jì)劃，將行政執(zhí)法置于國(guó)家治理現(xiàn)代化的大棋局之中，釋放出從“效率優(yōu)先”邁向“效能優(yōu)先”的鮮明信號(hào)。效能不是簡(jiǎn)單的“快”，而是“效率×效果×效益”的乘積；不是部門的“獨(dú)角戲”，而是“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的協(xié)奏曲。實(shí)現(xiàn)這一躍升，需從公開(kāi)、監(jiān)督、技術(shù)、共治四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“無(wú)感監(jiān)管、有感服務(wù)”的新格局。一、以公開(kāi)促規(guī)范，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行當(dāng)前，行政執(zhí)法事項(xiàng)底數(shù)不清、依據(jù)不明，導(dǎo)致“重復(fù)檢查”“多頭執(zhí)法”屢禁不絕。應(yīng)依托國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，建立“中央統(tǒng)籌、部門認(rèn)領(lǐng)、地方補(bǔ)充”三級(jí)清單，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的事項(xiàng)，一律取消；對(duì)雖有依據(jù)但多年未發(fā)生的“僵尸條款”，實(shí)行暫停或廢止。清單之外無(wú)權(quán)力，清單之內(nèi)必透明。同步建設(shè)“執(zhí)法碼”，每一次檢查必須掃碼留痕，檢查結(jié)果實(shí)時(shí)推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，讓“誰(shuí)來(lái)查、查什么、結(jié)果如何”一目了然，倒逼執(zhí)法人員“戴上緊箍”。二、以監(jiān)督促公正，讓裁量不再“自由”“穿透式”執(zhí)法、綠色并購(gòu)等案例表明，執(zhí)法效果不僅取決于手段，更取決于監(jiān)督。應(yīng)在省市縣三級(jí)全覆蓋設(shè)立“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”，人員編制、經(jīng)費(fèi)保障由省級(jí)統(tǒng)籌，避免“自己監(jiān)督自己”。監(jiān)督局對(duì)執(zhí)法案件實(shí)行“雙隨機(jī)”評(píng)查：隨機(jī)抽取案卷、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員，重點(diǎn)評(píng)查“不予處罰”和“頂格處罰”案件，結(jié)果納入法治建設(shè)考核，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)查不合格的部門，暫停其執(zhí)法證件年審。建立“執(zhí)法過(guò)錯(cuò)終身記錄”，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊人員，即使調(diào)離崗位也不消除記錄，讓“一次亂作為，終身留污點(diǎn)”。三、以技術(shù)促精準(zhǔn)，讓數(shù)據(jù)多跑路技術(shù)是把“雙刃劍”，關(guān)鍵在于場(chǎng)景適配。應(yīng)建設(shè)全國(guó)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)?2個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，構(gòu)建“企業(yè)全息畫(huà)像”，對(duì)守法記錄良好、信用評(píng)價(jià)A級(jí)的企業(yè)，實(shí)行“觸發(fā)式監(jiān)管”，即無(wú)投訴不檢查；對(duì)信用C級(jí)以下企業(yè)，提高抽查比例，但檢查前通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)匹配“裁量基準(zhǔn)”，生成檢查要點(diǎn)和處罰幅度，減少現(xiàn)場(chǎng)“即興發(fā)揮”。推廣“AI+執(zhí)法”設(shè)備，如車載尾氣遙感、無(wú)人機(jī)河道巡查、AI識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)違法線索自動(dòng)抓拍、實(shí)時(shí)推送、云端取證，讓執(zhí)法從“汗水型”走向“智慧型”。四、以共治促雙贏，讓執(zhí)法回歸社會(huì)邏輯行政執(zhí)法不能唱“獨(dú)角戲”。應(yīng)建立“執(zhí)法+行業(yè)協(xié)會(huì)+社會(huì)組織+公眾”的多元共治機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約，對(duì)會(huì)員企業(yè)開(kāi)展信用承諾，承諾信息同步至大數(shù)據(jù)平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督；社會(huì)組織、律師協(xié)會(huì)組建“執(zhí)法觀察團(tuán)”，對(duì)重大執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，出具中立評(píng)估報(bào)告；公眾通過(guò)“隨手拍”舉報(bào)違法行為，平臺(tái)在24小時(shí)內(nèi)反饋核查結(jié)果，對(duì)屬實(shí)舉報(bào)給予話費(fèi)、公交卡等小