我國數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)構(gòu)建研究1概述：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義與定位數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的第五大生產(chǎn)要素。我國數(shù)據(jù)資源豐富，2024年數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB），數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界前列。數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%，對(duì)各行業(yè)利潤增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率達(dá)到10%左右，展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)賦能潛力。黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，2022年印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（"數(shù)據(jù)二十條"），明確提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四大基礎(chǔ)制度體系。2023年，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，使我國在全球率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化會(huì)計(jì)制度落地，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展提供了制度保障。2我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀2.1市場(chǎng)規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施初具形態(tài)我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正處于高速發(fā)展階段。2024年，全國數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模預(yù)計(jì)超過1600億元，同比增長(zhǎng)逾30%，其中場(chǎng)內(nèi)交易（含備案交易）規(guī)模突破300億元。截至2025年，全國已成立48家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算等市場(chǎng)運(yùn)營體系加快完善。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局不斷完善。"東數(shù)西算"工程取得突破性進(jìn)展，內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等西部樞紐節(jié)點(diǎn)有效承接?xùn)|部非實(shí)時(shí)算力需求，利用當(dāng)?shù)鼐G色電力資源顯著降低算力成本。國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，開啟新一輪以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局。2.2制度框架與生態(tài)體系逐步健全我國數(shù)據(jù)要素制度框架基本建立，形成了以"數(shù)據(jù)二十條"為綱領(lǐng)的基礎(chǔ)制度體系。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)"三權(quán)分置"的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。在流通交易方面，發(fā)布數(shù)據(jù)流通交易標(biāo)準(zhǔn)示范合同，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。在收益分配方面，落實(shí)"按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬"原則。在安全治理方面，數(shù)據(jù)安全法確立了數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)等制度。市場(chǎng)生態(tài)體系持續(xù)豐富，全國數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)超過19萬家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超2萬億元。形成了"政府引導(dǎo)+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)"雙輪模式，通過分類施策構(gòu)建"龍頭引領(lǐng)、中小協(xié)同"的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。3數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建的關(guān)鍵問題與挑戰(zhàn)3.1數(shù)據(jù)確權(quán)與定價(jià)機(jī)制不完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)性難題。目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記國家標(biāo)準(zhǔn)尚未確立，各地區(qū)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則差異顯著，缺乏跨域交易互認(rèn)機(jī)制。數(shù)據(jù)權(quán)益關(guān)系復(fù)雜，涉及個(gè)人、企業(yè)、政府、中介等多類主體，包括所有權(quán)、使用權(quán)、最終控制權(quán)、商業(yè)交易權(quán)等多種權(quán)益，現(xiàn)有法律法規(guī)尚未作出明確規(guī)定。數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，買賣雙方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)知差異大。數(shù)據(jù)價(jià)值具有強(qiáng)場(chǎng)景依賴性，同一數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用場(chǎng)景下價(jià)值差異顯著。當(dāng)前定價(jià)形式多樣，包括按次調(diào)用、訂閱制、分層定價(jià)、收益分成等，但缺乏統(tǒng)一的定價(jià)基準(zhǔn)和評(píng)估體系。3.2數(shù)據(jù)流通壁壘與"孤島"問題突出盡管數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，但"數(shù)據(jù)孤島"現(xiàn)象依然存在。各部門、各地區(qū)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)互聯(lián)互通受阻。數(shù)據(jù)持有方因安全、權(quán)益等顧慮不愿共享數(shù)據(jù)，而需求方則面臨"找數(shù)難"問題。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也制約數(shù)據(jù)流通。數(shù)據(jù)分類缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范，尚未建立通用的數(shù)據(jù)"語言"體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)對(duì)接難、應(yīng)用難、融合難。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步增加了流通成本。3.3安全與合規(guī)平衡挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)安全與合規(guī)利用是市場(chǎng)健康發(fā)展的保障。數(shù)據(jù)可能涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密，其安全治理至關(guān)重要。雖然我國已出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，但在實(shí)際操作中，數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理仍需細(xì)化。數(shù)據(jù)跨境流通面臨規(guī)制挑戰(zhàn)。需要建立與國際規(guī)則相銜接的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，在保障安全的前提下促進(jìn)國際數(shù)據(jù)合作。數(shù)據(jù)要素的可復(fù)制性特點(diǎn)，也要求通過隱私計(jì)算等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)"數(shù)據(jù)可用不可見"，平衡數(shù)據(jù)使用與安全保護(hù)。表：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨的主要挑戰(zhàn)與表現(xiàn)挑戰(zhàn)類別具體表現(xiàn)影響程度制度機(jī)制不完善數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價(jià)機(jī)制缺失、收益分配不明確嚴(yán)重影響市場(chǎng)基礎(chǔ)秩序流通壁壘突出數(shù)據(jù)孤島、標(biāo)準(zhǔn)不一、供需匹配難制約市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張安全合規(guī)挑戰(zhàn)分類分級(jí)不細(xì)、跨境流動(dòng)難、技術(shù)保障不足影響市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展4數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)構(gòu)建的路徑與對(duì)策4.1完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)制度體系構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度是破解數(shù)據(jù)確權(quán)難的關(guān)鍵。應(yīng)加快推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)立法工作，明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的法定框架。建立區(qū)域互認(rèn)"白名單"，打破數(shù)據(jù)資源跨域登記流通的制度壁壘。創(chuàng)新數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，建立多層次定價(jià)體系。公共數(shù)據(jù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可根據(jù)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、治理等成本標(biāo)準(zhǔn)制定政府指導(dǎo)價(jià)，形成全社會(huì)數(shù)據(jù)定價(jià)基準(zhǔn)。企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)則遵循要素報(bào)酬市場(chǎng)化原則，由市場(chǎng)自主定價(jià)并結(jié)合政府評(píng)估。同時(shí)，鼓勵(lì)探索市場(chǎng)估值、專業(yè)評(píng)估、數(shù)理模型等多種評(píng)估方法，以及拍賣、競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。4.2構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系按照"一地一所"原則優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所布局，建設(shè)多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系。布局國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，突出公共屬性和合規(guī)監(jiān)管功能；引導(dǎo)各地交易場(chǎng)所結(jié)合本地應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)展行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)差異化錯(cuò)位發(fā)展。建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式、交易流程以及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)交易場(chǎng)所間數(shù)據(jù)的高效率、低成本流通和共享。推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)評(píng)級(jí)管理機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)管理制度的完備性、交易流程的合規(guī)性、技術(shù)保障的先進(jìn)性進(jìn)行系統(tǒng)性考察。數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)體系國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)公共屬性與合規(guī)監(jiān)管區(qū)域協(xié)同與特色場(chǎng)景垂直領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)賦能統(tǒng)一規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系4.3強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通技術(shù)支撐與安全保障通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流通。推動(dòng)區(qū)塊鏈、安全多方計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等隱私計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易流通中的"可用不可見"，保障數(shù)據(jù)安全與發(fā)展并重。建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，建立統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的技術(shù)框架，打造開放普惠的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，按照數(shù)據(jù)的敏感性、業(yè)務(wù)價(jià)值、保密級(jí)別等因素對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類；按照數(shù)據(jù)的重要程度、敏感程度以及泄露所產(chǎn)生的影響程度等進(jìn)行分級(jí)。建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全，按照"誰所有誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰采集誰負(fù)責(zé)"原則確定安全責(zé)任主體。4.4促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放與價(jià)值釋放強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)開放共享，建立以公共數(shù)據(jù)共享為原則，以公共數(shù)據(jù)不共享為例外的機(jī)制。制定公共數(shù)據(jù)目錄，并將公共數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享、不予共享三類，明確適用范圍。統(tǒng)籌建設(shè)一體化、智能化的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有效流通和共享利用。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，規(guī)定被授權(quán)運(yùn)營主體可以對(duì)授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)加工形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并享有相應(yīng)權(quán)益。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等"數(shù)據(jù)大戶"入駐交易場(chǎng)所，拓寬數(shù)據(jù)要素來源。通過數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，賦能城市管理、公共服務(wù)和經(jīng)營決策全局優(yōu)化。5未來展望與發(fā)展趨勢(shì)隨著頂層設(shè)計(jì)不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)突破，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢(shì)：市場(chǎng)加速化：政策、技術(shù)、需求共同推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)入"加速度階段"。到2030年，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度將顯著提升場(chǎng)景深度融合化："數(shù)據(jù)源于場(chǎng)景、終于場(chǎng)景"，數(shù)據(jù)要素價(jià)值將更深入地融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，在智能制造、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、城市治理等場(chǎng)景中釋放價(jià)值。治理智能化升級(jí)：數(shù)據(jù)治理從"人工密集型"轉(zhuǎn)向"智力密集型"，