一、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享：內(nèi)涵與特征的再認(rèn)識演講人區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享：內(nèi)涵與特征的再認(rèn)識01如何推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享？實(shí)踐路徑與關(guān)鍵環(huán)節(jié)02為何要推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享？現(xiàn)實(shí)需求與戰(zhàn)略意義03高中城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)中如何融入“區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”？04目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享課件各位老師、同學(xué)們：大家好！我是一名從事城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)與實(shí)踐十余年的規(guī)劃師，也是高中城鄉(xiāng)規(guī)劃課程的兼職講師。今天，我想以“區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”為核心，和大家共同探討這一主題在2025年高中城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)中的價(jià)值、邏輯與實(shí)踐路徑。過去五年里，我參與過長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的規(guī)劃編制，也走訪過中西部多個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。這些經(jīng)歷讓我深刻意識到：區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享不僅是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵抓手，更是培養(yǎng)高中生“全局視野”“協(xié)同思維”的重要載體。接下來，我將從“是什么—為什么—怎么做—如何教”四個(gè)維度展開，帶大家深入理解這一主題。01區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享：內(nèi)涵與特征的再認(rèn)識區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享：內(nèi)涵與特征的再認(rèn)識要理解“區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”，首先需要明確兩個(gè)關(guān)鍵詞：“區(qū)域”與“共建共享”。1核心概念的界定“區(qū)域”在這里指的是具有地理鄰近性、功能關(guān)聯(lián)性的城鄉(xiāng)空間單元，可能是一個(gè)縣域內(nèi)的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可能是跨市域的城市群（如長三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈）。“基礎(chǔ)設(shè)施”則涵蓋交通（公路、軌道）、市政（供水、排水、電網(wǎng)）、公共服務(wù)（學(xué)校、醫(yī)院、文化中心）、生態(tài)（污水廠、垃圾處理場）四大類?！肮步ü蚕怼辈皇呛唵蔚摹肮餐ㄔO(shè)、共同使用”，而是通過規(guī)劃協(xié)同、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效益。例如，兩個(gè)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建一座污水處理廠，既避免了各自建設(shè)的重復(fù)投資，又能通過規(guī)?；\(yùn)營降低單位處理成本；再如跨區(qū)公交線路的開通，不僅方便居民出行，更能促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素流動。2區(qū)別于傳統(tǒng)模式的三大特征（1）規(guī)劃視角的轉(zhuǎn)變：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以行政邊界為限，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)水廠”“村村建垃圾站”導(dǎo)致資源分散；共建共享則要求打破“一畝三分地”思維，從區(qū)域整體需求出發(fā)統(tǒng)籌布局。我在浙江某縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有23座小型水廠，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)且運(yùn)營成本高；通過區(qū)域統(tǒng)籌，整合為3座規(guī)?；畯S，覆蓋全域，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從67%提升至98%，年運(yùn)營成本降低42%。（2）主體責(zé)任的重構(gòu)：過去“誰受益誰建設(shè)”的模式容易導(dǎo)致“鄰避效應(yīng)”（如垃圾填埋場因單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而遭抵制）；共建共享強(qiáng)調(diào)“共同責(zé)任”，通過成本共擔(dān)（按受益比例分?jǐn)偅⒗婀蚕恚ǘ愂辗殖?、公共服?wù)互認(rèn)），讓各方從“被動接受”轉(zhuǎn)為“主動參與”。（3）技術(shù)支撐的升級：數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用讓共建共享從“理念”變?yōu)椤翱刹僮鳌薄＠?，通過GIS（地理信息系統(tǒng)）模擬區(qū)域人口分布、交通流量，精準(zhǔn)測算污水處理廠的最優(yōu)選址；通過大數(shù)據(jù)分析跨區(qū)通勤需求，優(yōu)化公交線路布局。02為何要推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享？現(xiàn)實(shí)需求與戰(zhàn)略意義為何要推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享？現(xiàn)實(shí)需求與戰(zhàn)略意義理解“為什么”是教學(xué)中激發(fā)學(xué)生思考的關(guān)鍵。我們可以從“問題導(dǎo)向”和“目標(biāo)導(dǎo)向”兩個(gè)維度切入。1破解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的現(xiàn)實(shí)需求（1）資源浪費(fèi)與供給不足并存：以中西部某省為例，2022年統(tǒng)計(jì)顯示，該省縣域內(nèi)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠日處理量不足設(shè)計(jì)能力的30%（因人口外流、規(guī)劃超前），但縣城周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部卻因污水處理能力不足，每天有2萬噸生活污水直排河道。這種“小而散”的設(shè)施布局，本質(zhì)是規(guī)劃割裂的結(jié)果。（2）城鄉(xiāng)服務(wù)差距的直觀體現(xiàn)：教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域不均衡，直接影響居民獲得感。我曾在云南某縣調(diào)研，縣城的三甲醫(yī)院日均接診量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的15倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民為看病需跨3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單程耗時(shí)2小時(shí)；而縣城醫(yī)院的設(shè)備利用率僅60%，資源閑置與需求外溢并存。若通過區(qū)域共建“縣域醫(yī)共體”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為縣級醫(yī)院的分院，實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果互認(rèn)、專家巡回坐診，就能有效縮小服務(wù)差距。1破解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的現(xiàn)實(shí)需求（3）生態(tài)保護(hù)的迫切需要：基礎(chǔ)設(shè)施的分散建設(shè)易造成生態(tài)破壞。例如，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自建設(shè)垃圾填埋場，不僅占用大量耕地，還因規(guī)模小、防滲技術(shù)差導(dǎo)致土壤污染；而區(qū)域共建的大型垃圾焚燒廠，既能通過熱能發(fā)電實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)，又能集中投入環(huán)保技術(shù)（如煙氣凈化、飛灰處理），污染排放可降低80%以上。2服務(wù)國家戰(zhàn)略的時(shí)代使命（1）新型城鎮(zhèn)化的必然要求：2025年是“十四五”規(guī)劃中期，我國城鎮(zhèn)化率將突破66%，更多人口向城市群、都市圈集聚。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是支撐“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的硬件基礎(chǔ)——比如長三角的“1小時(shí)交通圈”，通過城際鐵路、高速公路的共建，讓上海的人才、資本能快速輻射周邊中小城市，形成“中心城市—衛(wèi)星城鎮(zhèn)—特色鄉(xiāng)村”的功能網(wǎng)絡(luò)。（2）雙碳目標(biāo)的實(shí)踐路徑：基礎(chǔ)設(shè)施是碳排放的“大戶”。據(jù)測算，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期碳排放占全社會總量的28%。區(qū)域共建共享通過規(guī)模化、集約化建設(shè)，可顯著降低碳排放：例如，區(qū)域共享的集中供熱系統(tǒng)比分散小鍋爐供熱效率高40%，單位面積碳排放減少35%；跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)可優(yōu)化新能源（風(fēng)電、光伏）消納，減少“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。2服務(wù)國家戰(zhàn)略的時(shí)代使命（3）提升治理能力的重要抓手：共建共享需要跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同，這對政府治理能力提出了新要求。例如，在粵港澳大灣區(qū)，為推進(jìn)“灣區(qū)通”工程（如跨境公交、通信資費(fèi)一體化），廣東、香港、澳門三地成立了聯(lián)合工作專班，建立了“政策對接—標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)—利益協(xié)調(diào)”的機(jī)制，這種治理模式的創(chuàng)新，本身就是“共建共享”的深層價(jià)值。03如何推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享？實(shí)踐路徑與關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享？實(shí)踐路徑與關(guān)鍵環(huán)節(jié)知道“為什么”后，學(xué)生更關(guān)心“怎么做”。這部分需要結(jié)合具體案例，拆解實(shí)踐中的關(guān)鍵步驟與難點(diǎn)。1第一步：頂層設(shè)計(jì)——從“各自為政”到“一張藍(lán)圖”（1）編制區(qū)域協(xié)同規(guī)劃：這是共建共享的“總綱”。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為例，2021年發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，首次打破上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地的行政壁壘，統(tǒng)一劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確區(qū)域內(nèi)污水處理廠、垃圾焚燒廠等基礎(chǔ)設(shè)施的共建標(biāo)準(zhǔn)與布局方案。（2）建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制：規(guī)劃落地需要機(jī)制保障。常見的有三種模式：政府主導(dǎo)型：如京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央層面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)北京、天津、河北三地的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；協(xié)議約束型：如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，兩地政府簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃》，明確共建項(xiàng)目的投資比例、運(yùn)營權(quán)責(zé)；1第一步：頂層設(shè)計(jì)——從“各自為政”到“一張藍(lán)圖”市場參與型：通過PPP（政府和社會資本合作）模式，引入企業(yè)參與共建，例如某省跨縣垃圾焚燒廠項(xiàng)目，由政府與環(huán)保企業(yè)共同出資，按處理量收費(fèi)，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營，政府監(jiān)管環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2第二步：實(shí)施落地——從“規(guī)劃圖”到“實(shí)景圖”（1）技術(shù)工具的應(yīng)用：現(xiàn)代規(guī)劃離不開技術(shù)支撐。例如，在確定區(qū)域水廠的選址時(shí)，可通過GIS疊加人口密度、地形坡度、水源地保護(hù)范圍等數(shù)據(jù)，模擬不同方案的服務(wù)半徑與成本；在交通設(shè)施共建中，利用大數(shù)據(jù)分析跨區(qū)通勤流量（如手機(jī)信令數(shù)據(jù)），精準(zhǔn)確定公交線路的站點(diǎn)與班次。（2）利益分配的平衡：這是共建共享的難點(diǎn)。以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校共建為例，A鎮(zhèn)人口多但教育資源緊張，B鎮(zhèn)人口少但校舍閑置，兩鎮(zhèn)共建“區(qū)域中心學(xué)?！焙?，需解決三個(gè)問題：投資分?jǐn)偅喊磳W(xué)生數(shù)量比例分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用；師資共享：教師編制由兩鎮(zhèn)共同管理，跨鎮(zhèn)授課納入績效考核；升學(xué)權(quán)益：學(xué)生升學(xué)時(shí)，可選擇原屬鎮(zhèn)或共建學(xué)校的招生政策，避免“誰吃虧”的爭議。2第二步：實(shí)施落地——從“規(guī)劃圖”到“實(shí)景圖”（3）公眾參與的深化：基礎(chǔ)設(shè)施與居民生活息息相關(guān)，必須讓公眾“參與決策、監(jiān)督實(shí)施”。例如，某縣在規(guī)劃區(qū)域垃圾焚燒廠時(shí)，通過“村民議事會”“線上問卷”收集意見，針對居民擔(dān)心的“二噁英排放”問題，邀請專家現(xiàn)場講解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)），并承諾公開實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)；針對“就業(yè)需求”，與企業(yè)約定優(yōu)先招聘本地居民，最終項(xiàng)目支持率從30%提升至85%。3第三步：長效運(yùn)營——從“建得好”到“管得久”（1）市場化運(yùn)營機(jī)制：單純依靠政府財(cái)政難以維持長期運(yùn)營。例如，區(qū)域污水處理廠可通過“按水量收費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的模式，由專業(yè)環(huán)保公司運(yùn)營，既保證處理質(zhì)量，又減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；跨區(qū)公交線路可引入票務(wù)分成機(jī)制（按乘客上下車區(qū)域分配收入），激勵(lì)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同維護(hù)站點(diǎn)秩序。12（3）動態(tài)評估與調(diào)整：基礎(chǔ)設(shè)施的需求會隨人口流動、產(chǎn)業(yè)升級而變化。例如，某區(qū)域2018年共建的物流園區(qū)，初期主要服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸；2022年因電商發(fā)展，快遞分撥需求激增，通過評估后，園區(qū)新增了快遞分揀中心，同時(shí)調(diào)整了貨車限行政策，實(shí)現(xiàn)了功能迭代。3（2）數(shù)字化監(jiān)管平臺：通過“智慧基建”系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。例如，某省的“區(qū)域市政設(shè)施監(jiān)管平臺”可監(jiān)測水廠的水質(zhì)、管網(wǎng)的壓力、垃圾焚燒廠的排放數(shù)據(jù)，一旦超標(biāo)自動報(bào)警；同時(shí)，平臺還能匯總運(yùn)營成本、服務(wù)效率等數(shù)據(jù)，為后續(xù)規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。04高中城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)中如何融入“區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”？高中城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)中如何融入“區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”？作為高中課程內(nèi)容，“區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”不僅要傳遞知識，更要培養(yǎng)學(xué)生的“空間思維”“協(xié)同意識”和“社會責(zé)任感”。結(jié)合新課標(biāo)要求，我總結(jié)了三個(gè)教學(xué)策略。1課程設(shè)計(jì)：從“概念講解”到“情境探究”（1）案例教學(xué)法：選擇學(xué)生熟悉的本地案例。例如，在長三角地區(qū)可分析“滬蘇嘉城際鐵路”如何通過共建縮短通勤時(shí)間；在中西部縣城可探討“縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化”的實(shí)踐。我曾帶學(xué)生調(diào)研所在城市的“跨區(qū)公交線路”，通過采訪司機(jī)、乘客，收集運(yùn)營數(shù)據(jù)（如日均客流量、票價(jià)收入），再結(jié)合教材中的“交通區(qū)位理論”，分析共建的效益與挑戰(zhàn)，學(xué)生的參與度和理解深度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)講授。（2）項(xiàng)目式學(xué)習(xí)（PBL）：設(shè)計(jì)模擬規(guī)劃任務(wù)。例如，給定兩個(gè)虛擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)、地形數(shù)據(jù)，要求學(xué)生分組完成“區(qū)域污水處理廠共建方案”，需包括選址理由、投資分?jǐn)偡绞?、運(yùn)營模式設(shè)計(jì)等。在這個(gè)過程中，學(xué)生需要綜合運(yùn)用“人口地理學(xué)”“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”“城鄉(xiāng)規(guī)劃原理”等知識，同時(shí)學(xué)會溝通協(xié)調(diào)（如小組內(nèi)部分工、不同方案的辯論）。2實(shí)踐活動：從“課堂”到“現(xiàn)場”（1）實(shí)地考察：聯(lián)系當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門，組織學(xué)生參觀區(qū)域共建的基礎(chǔ)設(shè)施（如跨鎮(zhèn)學(xué)校、縣域垃圾焚燒廠）。在考察前，布置“觀察任務(wù)”（如記錄設(shè)施的服務(wù)范圍、詢問工作人員運(yùn)營難點(diǎn)）；考察中，邀請規(guī)劃師或運(yùn)營方現(xiàn)場講解；考察后，要求學(xué)生撰寫“考察報(bào)告”，分析共建的優(yōu)勢與改進(jìn)建議。我曾帶學(xué)生參觀本地的“區(qū)域醫(yī)療中心”，有學(xué)生在報(bào)告中寫道：“以前覺得醫(yī)院越大越好，現(xiàn)在才明白，把優(yōu)質(zhì)資源送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓老人不用跑遠(yuǎn)路看病，才是更實(shí)在的‘共享’?！保?）社區(qū)參與：鼓勵(lì)學(xué)生參與基層規(guī)劃協(xié)商。例如，某社區(qū)正在討論“是否與鄰社區(qū)共建養(yǎng)老服務(wù)中心”，可組織學(xué)生通過問卷調(diào)查、訪談收集居民意見，整理成“民意報(bào)告”提交給社區(qū)委員會。這種“真實(shí)情境”的參與，能讓學(xué)生深刻體會“共建共享”不僅是技術(shù)問題，更是“以人為本”的治理邏輯。3評價(jià)體系：從“知識記憶”到“能力素養(yǎng)”（1）過程性評價(jià)：關(guān)注學(xué)生在探究活動中的表現(xiàn)，如小組合作能力、問題分析深度、方案創(chuàng)新性等。例如，在“區(qū)域水廠共建方案”的PBL中，可從“數(shù)據(jù)收集的完整性”“成本測算的合理性”“利益分配的公平性”三個(gè)維度評分。（2）價(jià)值觀引導(dǎo)：通過討論“共建共享中的公平問題”（如經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)是否該多承擔(dān)成本？偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村如何保障權(quán)益？），培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。我曾在課堂上播放紀(jì)錄片《城鄉(xiāng)之間》，片中記錄了某山區(qū)縣通過共建旅游公路帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的故事，學(xué)生們在討論中自發(fā)提出：“共建共享不是‘劫富濟(jì)貧’，而是讓每個(gè)地方都能發(fā)揮優(yōu)勢，最終一起變好。”這種認(rèn)3評價(jià)體系：從“知識記憶”到“能力素養(yǎng)”知的升華，正是我們期望的教學(xué)目標(biāo)。結(jié)語：以共建共享之筆，繪城鄉(xiāng)融合新篇回顧今天的內(nèi)容，“區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”不是簡單的工程問題，而是一場涉及規(guī)劃理念、治理模式、技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)變革。它既是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“金鑰匙”，也是培養(yǎng)高中生“全