農(nóng)村法制建設(shè)的不足及對策建議目錄TOC\o"1-3"\h\u31106一、農(nóng)村法制建設(shè)概述 摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為進(jìn)一步鞏固小康社會成果和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興法治保障體系尚不完善、鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給還不足、鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境亟待改善等諸多問題。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的法律保障，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施力量?；诖耍恼聫泥l(xiāng)村振興的時代背景及意義出發(fā)，闡述了鄉(xiāng)村振興和法治這兩個核心理念，并指出了當(dāng)前強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題，并通過理論結(jié)合實踐的探究方法，提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的對策與建議，旨在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；法治保障；鄉(xiāng)村法律服務(wù)一、農(nóng)村法制建設(shè)概述（一）農(nóng)村法制建設(shè)的概念界定在當(dāng)前中國各種社會矛盾面前，法制建設(shè)是一種比較行之有效的方法，特別是對農(nóng)村進(jìn)行法制建設(shè)，能夠保持農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，破解“三農(nóng)”難題，通過完善全面的法制建設(shè)體系，確?！胺ㄖ沃袊苯ㄔO(shè)大環(huán)境下農(nóng)村的良性發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定[3]。建國以來，我們國家在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的道路上做了大量的功課，曲折前進(jìn)，成績斐然，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的保證作用。農(nóng)村法制建設(shè)的“制”，即法律制度與治理體制，新時期新農(nóng)村，使農(nóng)村治理模式發(fā)生變革，確立了一整套以法律為中心的方法，并將宗族和道德作為輔助工具，以村規(guī)村約作為基本條例治理模式，打開了農(nóng)村治理的新格局。（二）農(nóng)村法制建設(shè)的法律意義二十大報告中，明確提出了實現(xiàn)全面小康社會的愿景，并圍繞法律保障、社會保障、行政保障和工作保障等幾方面展開了論述，其中尤以法律保障最為重要。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型時期，這一時期最突出的特點就是城鄉(xiāng)差距越來越大。所以在這種發(fā)展背景下，要想保持社會的安定，就需要有健全的法律體系作為支撐，要求法律能夠指導(dǎo)社會各方面的有序運轉(zhuǎn)，減少違法犯罪現(xiàn)象，捋順矛盾問題，解決人們因利益而產(chǎn)生的糾紛，清除農(nóng)村社會產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)村的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二、農(nóng)村法制建設(shè)存在的不足（一）農(nóng)村法治保障體系不夠健全隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，一些長期積淀下來的矛盾與問題就顯現(xiàn)出來了，化解上述矛盾與問題的法律法規(guī)較為落后，法律體系不夠健全，條款泛泛而談，操作性不強(qiáng)，很難起到應(yīng)有的效果，從而導(dǎo)致了對鄉(xiāng)村振興的總體法治保障的弱化。第一，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“深化集體產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，但是，就現(xiàn)行的法律體制來說，“集體”主體的各個群體的對象、責(zé)任和成員構(gòu)成了制度設(shè)計的缺憾。集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散、重組，沒有對“集體”占有的財產(chǎn)、集體和成員間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系做出明確規(guī)定。第二，《村民委員會組織法》對“集體成員享有的各種權(quán)利，特別是對集體土地的所有權(quán)”進(jìn)行了明確規(guī)定，同時這些規(guī)定在《民法典》中也被提及。農(nóng)村土地管理權(quán)歸屬不明確，村民委員會和村級集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系不明確?！叭龣?quán)分離”是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離中的一個重要環(huán)節(jié)。（二）農(nóng)村法律服務(wù)供給還不足隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾法治意識、維權(quán)意識越來越強(qiáng)，法律服務(wù)需求越來越大。而且，鄉(xiāng)村的人口也是分散的，大部分都是在偏僻的山區(qū)里。服務(wù)對象的“最后的一公里”不夠健全，服務(wù)方式比較落后和單一。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體推進(jìn)過程中，廣大農(nóng)民的基本法律需要還存在著一定的差距。一是缺少法律專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少法律專業(yè)技術(shù)人員。即使有志愿組織、司法部門等法律工作者，也無法滿足鄉(xiāng)村律師的需要。鄉(xiāng)村律師隊伍數(shù)量較少，律師事務(wù)所的工作效率和效果較差，律師事務(wù)所的服務(wù)費用較高。二是由于法律服務(wù)的供應(yīng)能力不足，以及農(nóng)村法制建設(shè)的資金不穩(wěn)定，導(dǎo)致了法律服務(wù)資源的供給單一。司法部門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（司法所）、服務(wù)窗口或網(wǎng)址，司法官員可直接向鄉(xiāng)村的法律需要者提供直接的服務(wù)。在這種提供模式下，由于缺乏法官的配置、缺乏農(nóng)村公共法律服務(wù)的經(jīng)驗、以及對農(nóng)村社會文化的認(rèn)識等原因，無法進(jìn)行有效的法律服務(wù)，它嚴(yán)重制約著農(nóng)村法律服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，也不利于農(nóng)村法律服務(wù)體系的構(gòu)建和長遠(yuǎn)發(fā)展。（三）農(nóng)村法治環(huán)境亟待改善農(nóng)民文化水平較低，法制宣傳工作不夠深入。有的村莊，甚至成為法律宣傳工作的“盲點”、“死角”。他們對法律知識的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)不多，法制觀念不強(qiáng)。當(dāng)自身的權(quán)利被侵犯時，要靠法律的武器來維護(hù)是非常困難的。存在著“遇事找人”和“重視人際關(guān)系”等觀念。有的時候，甚至?xí)竭^信訪層次，越過相鄰的政府機(jī)構(gòu)，直接影響到鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。一是各地持續(xù)進(jìn)行普法宣傳，但在實際工作中，一些地方宣傳工作流于形式，宣傳內(nèi)容針對性不強(qiáng)，與廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實際脫節(jié)；部分地區(qū)的普法僅注重實體法，對法律責(zé)任、責(zé)任等方面的規(guī)定，僅限于對普通法的普及，對程序、觀念、權(quán)利的忽視。法制宣傳缺乏深度與廣度，宣傳效果不盡人意，導(dǎo)致農(nóng)民的法制觀念較差，對法律的理解和理解程度較低。其次，部分農(nóng)村居民對法律和犯罪、法律和法規(guī)、法律和政策、法律和農(nóng)村風(fēng)俗的差異沒有認(rèn)識。農(nóng)村居民的維權(quán)意識、監(jiān)督意識和法律意識均在逐步加強(qiáng)。但是，由于種種原因，很多中青年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，在合法權(quán)利被侵害的情況下，其維權(quán)意識和法律行為的能力還不夠強(qiáng)，其依法維權(quán)的操作和法律操作過程也較為模糊。第三，以血緣、家族和宗法倫理為特點的鄉(xiāng)村社會關(guān)系，深受傳統(tǒng)“崇拜權(quán)力”和“權(quán)力大于法”的傳統(tǒng)文化的消極影響。他們強(qiáng)調(diào)德育，而忽略法律。當(dāng)村民的正當(dāng)權(quán)利被侵犯或發(fā)生爭議時，他們可以通過傳統(tǒng)的倫理道德、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章制度以及“信任關(guān)系”，找一些有信譽(yù)的中介人或村官調(diào)解，達(dá)成“私了”的協(xié)議。但也有一些鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)謀取私利。在解決村民矛盾時，存在著不公正的問題。在這個時候，一些村民通過“上訪”的形式來表達(dá)他們的訴求，甚至采取了諸如“集體上訪”之類的極端手段。四是少數(shù)法官在審理中受到外部因素的影響，不能公正、獨立地進(jìn)行審判。村民們擔(dān)憂訴訟的耗時、成本、執(zhí)行難度、“勝訴”、“賠本”、“厭訴”、“無視法律”等心理。（四）部分農(nóng)村干部懂法不守法有一些農(nóng)村干部是因為不懂法，導(dǎo)致給自己和村里帶來不必要的麻煩，但隨著農(nóng)村干部年輕化趨勢凸顯，擁有較高綜合素質(zhì)的農(nóng)村黨員逐漸加入到村“兩委班子”中來，這樣也推動了農(nóng)村干部隊伍法律意識有了一定的進(jìn)步，但是困于農(nóng)村社會的“中國式人情”，許多干部往往習(xí)慣于使用老辦法和已有的老規(guī)矩。在農(nóng)村的宗族中，族長或者是德高望重的老者往往是農(nóng)村“禮”法的執(zhí)紀(jì)者，農(nóng)村的家長里短和鄰里糾紛往往是通過調(diào)解的方式得以解決。而農(nóng)村干部工作的土壤是養(yǎng)育自己的農(nóng)村，工作的開展也必須以尊重農(nóng)村的道德、風(fēng)俗習(xí)慣和自治規(guī)范為基礎(chǔ)，在遇到問題時，是否符合“禮制”往往會被首先考慮。例如，某村夫妻二人，晚上開轎車?yán)拮拥慕憬?，從縣城趕回農(nóng)村家中，結(jié)果因為走夜路，發(fā)生交通事故，夫妻二人均受輕微傷，妻子的姐姐當(dāng)場死亡，交警判定夫妻雙方負(fù)主要責(zé)任。妻子的姐夫張某深受喪妻之痛，便想把夫妻二人告上法庭，要求經(jīng)濟(jì)賠償。夫妻二人找到支部書記協(xié)調(diào)此事，村支書認(rèn)為，雖然從法律的角度說張某起訴是合理的，但是發(fā)生這樣的事情是誰都不愿意的，作為一家人，家里既然已經(jīng)出了這樣的意外，張某就不應(yīng)該再鬧出訴之公堂這樣的事情了，遂找到張某所在村支部書記協(xié)調(diào)讓夫妻二人對張某進(jìn)行了部分賠償并登門致歉，最后組織個飯局，大家表面上又恢復(fù)了“禮”治。這就反映出，在部分農(nóng)村干部中，甚至是一些農(nóng)村群眾的認(rèn)識里，禮制觀念仍然占據(jù)上風(fēng)，雖然運用法律來維護(hù)自己的權(quán)益的意識有所覺醒，但是如果能“圓和”處理問題的話，法律手段就不會成為首選項了。（五）村民自治規(guī)范模版化或違反法律國家法律在鄉(xiāng)村治理中具有正式性、國家性的特征，而鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)道德規(guī)范與習(xí)慣具有非正式性、社會性的特征。村民自治規(guī)范作為介于兩者之間的一種準(zhǔn)正式規(guī)范，其形式上來源于國家法的授權(quán)制定，實質(zhì)上受到了國家法和鄉(xiāng)土社會實踐的雙重影響，內(nèi)容豐富且復(fù)雜。村集體的立法技術(shù)有限與村民的積極性不足導(dǎo)致其想要制定出科學(xué)合理且適合本村的自治規(guī)范十分困難，因此最終結(jié)果便是村民自治規(guī)范存在不合理、不合法的情況。1.不合理的“模版”村民自治規(guī)范不合理的“模版”規(guī)范在農(nóng)村地區(qū)十分盛行?！洞迕裎瘑T會組織法》第27條第一款規(guī)定“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！辟x予了鄉(xiāng)村制定村民自治規(guī)范的權(quán)利。但是由于部分地區(qū)的村民制作村民自治規(guī)范的積極性不高，行政機(jī)關(guān)為“督促”村集體制定村民自治規(guī)范，便自上而下地提供一些“模版”規(guī)范給村集體模仿，形成名為“自治規(guī)范”、實為“統(tǒng)一制法“的局面。此類規(guī)范大多經(jīng)不起復(fù)雜實踐的檢驗，“一個地方的好制度，搬到另一個地方可能就不行了”，最終成為“掛在墻上的紙”，中看不中用。值得說明的是，“模版化”的村民自治規(guī)范在沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村的負(fù)面影響遠(yuǎn)比中西部農(nóng)村小。前者由于其商品經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，相比于自治性的規(guī)范，更需要統(tǒng)一的規(guī)則來保證市場的自由競爭，因此前者制定的村民自治規(guī)范具有極高的參考性。而在中西部農(nóng)村，由于各地情況不一、制定規(guī)范的技術(shù)有限、所能利用的風(fēng)俗習(xí)慣等本土資源存在著較大差異，因此需要結(jié)合具體的情況來構(gòu)建自己的自治規(guī)范。若將其模版化，則極有可能無法有效發(fā)揮村民自治的效果，從而嚴(yán)重侵害村民自治的積極性。2.不合法的村民自治規(guī)范不合法的規(guī)范仍占有一席之地。《村民委員會組織法》第27條第二款規(guī)定“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”對村民自治規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行限制，在自治基礎(chǔ)上制定的規(guī)范不得與國家法抵觸。然而，“裁判文書網(wǎng)”中大量的案例顯示，實踐中村集體制定的村民自治規(guī)范時常打著“自治”的旗號違反國家法。例如，通過村民自治規(guī)范來排除贅婿、外嫁女資源分配的權(quán)利，或在維護(hù)鄉(xiāng)村治安中采取違反法律的強(qiáng)制措施和處罰行為。由于《村民委員會組織法》第27條第三款將對抵觸國家法的村民自治規(guī)范進(jìn)行“責(zé)令改正”的糾錯權(quán)賦予給了基層政府，導(dǎo)致法院在面對這種情況時只能讓當(dāng)事人通過行政方式解決自治規(guī)范違法的問題。由于案件焦點中違法問題的判斷一般較為容易，勝訴當(dāng)事人在法院獲得判決后一般不會“多此一舉”，即使尋求行政糾錯。因此，行政機(jī)關(guān)很可能向“自治性”退讓[10]，保留了抵觸國家法的村民自治規(guī)范“存活的希望”。三、農(nóng)村法制建設(shè)存在存在不足的原因分析（一）農(nóng)村干部隊伍學(xué)歷水平高低不一，底子薄2018年兩委換屆以來，許多優(yōu)秀的年輕黨員參與到到農(nóng)村干部的隊伍中來，豐富了農(nóng)村干部隊伍的力量和活力。但是整體而言，一方面因為農(nóng)村干部的整體收入水平較低，工作壓力和挑戰(zhàn)性強(qiáng)，不足以吸引年輕人。另一方面是因為農(nóng)村事務(wù)的開展，仍然需要較為年長的有威望的人來坐陣協(xié)調(diào)。所以農(nóng)村干部隊伍的整體年齡還是比較大的。以南和區(qū)史召鄉(xiāng)為例，2018年換屆后，史召鄉(xiāng)共22個村，村兩委班子干部平均年齡達(dá)到60歲，初中及以下學(xué)歷人員占到50%以上。不但年齡大，而且學(xué)歷低的特點較為明顯。相對于年輕干部，年齡大的干部，尤其是擔(dān)任支部書記等重要崗位的大齡干部，經(jīng)驗豐富是優(yōu)勢，但是從另一方面來說他們的思維視野和學(xué)習(xí)能力還是有一定差距，進(jìn)而對農(nóng)村社會的法治化進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。（二）干部隊伍法治能力不足在建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村干部的法律意識和法治思維的培養(yǎng)相比較而言已經(jīng)取得了比較顯著的效果，但是干部本身的認(rèn)知水準(zhǔn)和法治思維水平與基層群眾對美好生活的向往以及鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村建設(shè)對干部執(zhí)政能力的要求還是相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)村干部隊伍的法治能力就是一塊突出的短板。一方面是沒能做到用心深入的進(jìn)行法治學(xué)習(xí)，對一些常用的的法律條文不求甚解，不能深刻理解法治精神和依法治國的根本意義所在，思維視野的局限性限制了其自身的工作能力，導(dǎo)致沒有將法治建設(shè)融入到中心工作的各個方面，從而把法治建設(shè)同日常工作割裂了開來。另一方面是農(nóng)村干部的公開民主意識仍有欠缺，雖然我們黨為農(nóng)村制定了黨務(wù)、政務(wù)公開等一些列的民主監(jiān)督政策，但在執(zhí)行過程中為了避免“麻煩”，往往存在“報上不報下”的心理，產(chǎn)生信息公示不全、關(guān)鍵信息不公示、公示程序不合理等問題。不但為農(nóng)村腐敗滋生提供了土壤，更是影響了農(nóng)村干部在群眾心中的信任度，導(dǎo)致群眾對村內(nèi)公開事務(wù)參與積極性不高，對法治社會建設(shè)產(chǎn)生意見，不利于法治社會建設(shè)。（三）傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化影響按照費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中對農(nóng)村社會的分析：中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是基于一種“禮治秩序”，“禮是社會公認(rèn)合式的行為規(guī)范”，“是經(jīng)教化過程中而主動性的服膺與傳統(tǒng)的習(xí)慣”。從古到今，我們可以清楚的看到，無論是在哪種社會制度下，無論法律制度健全與否，中國的農(nóng)村社會都以其與生俱來的一種模式不間斷的運行，這是中國農(nóng)村社會的“DNA”，它不會因法律的缺位而混亂，這是屬于中國的特色。無論任何時候，人們在處理問題時，往往樂意借助于這種禮俗和人情，這就造成了傳統(tǒng)自治和現(xiàn)代法治的沖突。（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)思維固化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個國家的經(jīng)濟(jì)體系中依然是處于較為弱勢的地位，長久以來的經(jīng)濟(jì)地位，使農(nóng)村的干部群眾形成了一定程度上固化的農(nóng)業(yè)思維。主要體現(xiàn)在兩個地方：一方面是思想中“人治”的理念仍然比較深刻。有的干部群眾意識里“青天大老爺”“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的意識依然存在，群眾寧可通過信訪也不通過法律手段來解決的現(xiàn)象十分普遍。有的農(nóng)村干部更是在政策執(zhí)行過程中，把面子看的很重，把法治看得很輕，按照“領(lǐng)導(dǎo)的意思辦”，導(dǎo)致法律信仰的缺失和對人治的推崇。另一方面是弱勢思維殘存，長期以來，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，造成農(nóng)民同市民之間形成一定的差距感，在整個農(nóng)村地區(qū)的受教育水平和大環(huán)境影響下，農(nóng)民對法律沒有“天生的”權(quán)威感，反映在當(dāng)下就是部分農(nóng)村干部仍然存有一定的弱勢思維，沒有內(nèi)化成一種主動自覺，法治水平整體仍然處于較低層次。（五）三方主體的“失職”在現(xiàn)代國家法律規(guī)定鄉(xiāng)村依法落實自治制度的要求下，上有政策、下有對策?！澳０妗弊灾我?guī)范的出現(xiàn)并不令人意外，只顯示出村集體和基層政府對村民自治規(guī)范制定的認(rèn)識不夠深刻。這份“掛在墻上的紙”似乎成為鄉(xiāng)村自治的象征，在上面檢查、下面異議提供一份“書面證據(jù)”，偽裝出自治制度正在被踐行的假象。村民自治規(guī)范的制定需要村民、村集體、行政機(jī)關(guān)三方主體的共同參與，但不合理的“模版”規(guī)范的出現(xiàn)正顯示出三個主體的“失職”。第一，村民作為鄉(xiāng)土社會的一員，有權(quán)利要求村集體回應(yīng)自己的需求，有義務(wù)遵守自治規(guī)范的規(guī)定，有責(zé)任參與自治規(guī)范的制定。但在實踐中，尤其是中西部農(nóng)村，許多人認(rèn)為自己并不能從制定村民規(guī)范中獲得便利，或認(rèn)為這是村集體和行政機(jī)關(guān)聯(lián)合起來“管村民”、“撈好處”的條條框框，便無心參與其中。沒有村民的參與，自治規(guī)范無法體現(xiàn)民意、無法回應(yīng)民眾訴求；失去村民的監(jiān)督，自治規(guī)范便成為了村集體和行政機(jī)關(guān)自娛自樂的游戲。第二，村集體制定出的不合理村民自治規(guī)范除了制定水平的不足外，還顯示出其兩大能力的缺失。首先，村集體作為自治組織，有義務(wù)帶領(lǐng)村民制定適合本村的自治規(guī)范，但實踐中村集體往往缺乏動員村民參與“立法”的能力。這種能力的缺失直接導(dǎo)致村集體只能“照抄”他人的先進(jìn)經(jīng)驗?？墒歉鱾€村莊的情況不一，適合此村的未必就適合彼村。此外，除了缺乏動員能力，村集體還缺乏利用本土資源的能力?，F(xiàn)行國家法是在建設(shè)現(xiàn)代法治國家的目標(biāo)下建構(gòu)起來的，“現(xiàn)代”時常作為“傳統(tǒng)”的對立詞被提出，導(dǎo)致許多人認(rèn)為傳統(tǒng)的就是落后的，從而在村民自治規(guī)范的制定上一味尋求“先進(jìn)”、“高大上”的規(guī)范。沒有“立法”水平的村集體靠著“抄襲”獲得一份看上去高級、實質(zhì)上無用的規(guī)范文件。試問這樣的規(guī)范如何得到村民的接受，又如何在鄉(xiāng)土社會中發(fā)揮自己的作用？第三，行政機(jī)關(guān)在這個過程中沒有履行指導(dǎo)義務(wù)，也沒有行使好糾錯權(quán)。前者衍生出不合理的村民自治規(guī)范，后者導(dǎo)致不合法的規(guī)范沒有被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。且為應(yīng)付上級檢查，行政機(jī)關(guān)也時常在“模版”規(guī)范的推行中盡了一份力。村民的積極性不高、村集體和基層政府的失職共同塑造了一份不合格的自治規(guī)范，最終的結(jié)果是使得村民對管理村莊事務(wù)的積極性降得更低，而沒有積極性的村民更無心參與制定村民自治規(guī)范，最終形成惡性循環(huán)。四、完善鄉(xiāng)村振興法治保障的對策建議（一）夯實法治的政治基礎(chǔ)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的根本保證?；鶎用裰鞅仨殘猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)村黨組織對農(nóng)村的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層黨建，以黨建為主導(dǎo)。一是充分發(fā)揮黨的核心作用，創(chuàng)新組織架構(gòu)和管理方式，把領(lǐng)導(dǎo)核心、治理組織和參與者同黨的建設(shè)相統(tǒng)一，必須強(qiáng)化基層組織建設(shè)，健全工作制度，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，增強(qiáng)執(zhí)政能力。二是要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的執(zhí)政。目前鄉(xiāng)村治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“村官”為主體，要消除“官主導(dǎo)”的權(quán)力觀念，強(qiáng)化“民主導(dǎo)”服務(wù)意識，強(qiáng)化農(nóng)村糾紛解決、法治文化宣傳、維護(hù)村民權(quán)益等社會服務(wù)。同時，要對政府干預(yù)與村民自治之間的關(guān)系進(jìn)行積極的調(diào)節(jié)，以降低對行政命令和村委會工作安排的干擾。三是依靠基層黨組織，面對“微權(quán)力”的存在，通過建構(gòu)“微治理”與“微數(shù)字化”基層黨組織治理模式，能夠為基層黨員提供更好的服務(wù)。在保證村民自治的同時，也體現(xiàn)了政府服務(wù)和合作。完善村民自治制度。要健全村民自治法制，實現(xiàn)自治和法治的統(tǒng)一。要完善農(nóng)村基層民主管理體制，使其在基層治理中發(fā)揮其應(yīng)有功能。使黨員與群眾共同參與村務(wù)的決策、管理與監(jiān)督，讓權(quán)力回歸到人民手中，讓人民自己做主，確保村民的四大民主權(quán)利得到保障。開放民主渠道，提高村務(wù)公開水平，維護(hù)人民知情權(quán)，參與權(quán)等合法權(quán)益。（二）加大法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)要改變當(dāng)前我國農(nóng)村法律服務(wù)人員短缺、工作任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，要從兩個角度進(jìn)行優(yōu)化升級。一是擴(kuò)大律師隊伍，將律師隊伍引入基層。要正確認(rèn)識人才流動的規(guī)律，采取行之有效的制度設(shè)計，用政策激勵培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，充分發(fā)揮公共律師的資源，增強(qiáng)律師、法官、檢察官、高校教師等專業(yè)人士的參與程度。逐步降低律師事務(wù)所的兼職比例，提升律師執(zhí)業(yè)專業(yè)化。二是加強(qiáng)律師隊伍的專業(yè)能力和整體素質(zhì)，從選聘、聘用、交流、訓(xùn)練等方面適當(dāng)?shù)貎A斜公務(wù)員的選拔和提拔。同時，積極與上級人才資源對接，組建高校、法學(xué)人才庫，共享暑期社會實踐、參觀學(xué)習(xí)體驗、課題調(diào)研等形式，通過人才吸收到法律服務(wù)體系，實現(xiàn)人才的交流機(jī)制，提供政策和資金保障，應(yīng)該吸引更多的專業(yè)化人才，進(jìn)入農(nóng)村法律服務(wù)隊伍。（三）培育農(nóng)村法治文化教育1.加強(qiáng)農(nóng)村法治教育要強(qiáng)化師資力量，從物質(zhì)保障、職稱提升等方面向鄉(xiāng)村法學(xué)人才傾斜，聘請優(yōu)秀的法學(xué)人才或律師義工來充實鄉(xiāng)村法治教育隊伍，并通過定期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、上街下村宣傳、教育傳幫帶、舉行公益講座等方式來建設(shè)推進(jìn)。其次，加強(qiáng)中小學(xué)法律教育的比例，從根本上推動鄉(xiāng)村法治教育，可以從鄉(xiāng)村在讀學(xué)生著手，在義務(wù)教育階段進(jìn)行權(quán)利義務(wù)、法律意識、法律規(guī)則等方面的法治教育，加強(qiáng)青少年法制意識的鞏固。最后，建立先進(jìn)的鄉(xiāng)村法制教育平臺，以提高村民依法自治的能力。比如，我們可以設(shè)立鄉(xiāng)村書店，擴(kuò)大在書店中使用的法律書，利用網(wǎng)絡(luò)教育提供視頻、電子書、法律咨詢等，為農(nóng)民提供法律知識。2.開展農(nóng)村普法宣傳必須積極開展全民普法工作，不斷增強(qiáng)全體公民的法治意識與素養(yǎng)，營造遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的全社會法治氛圍。一是利用豐富多樣的宣傳方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法教育。通過廣播、農(nóng)家書屋、村務(wù)宣傳欄、村務(wù)公開群等靜態(tài)模式，定期向村民公布與農(nóng)村實際、生產(chǎn)生活相關(guān)的法律、法規(guī)，于潛移默化中強(qiáng)化村民法治意識；同時通過“普法隊伍進(jìn)庭院”“法治座談到村組”“法治故事我來講”“違法案例大家評”等互動模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳及教育工作。二是建立和完善鄉(xiāng)村法治宣傳的長效機(jī)制。要因地制宜，突出實際，把基層工作和普法工作有機(jī)地聯(lián)系起來，把法治宣傳和矛盾糾紛化解機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，形成系統(tǒng)、完整的普法體系。（四）充分發(fā)揮三方主體的作用國家法力量進(jìn)入鄉(xiāng)土社會，需要村民自治規(guī)范擔(dān)當(dāng)好自己的角色。但鄉(xiāng)村治理中，村民自治規(guī)范的制定仍然存在許多問題亟待解決。首先，應(yīng)當(dāng)提高提高村民參與制定自治規(guī)范的積極性。村民是鄉(xiāng)村治理中最重要的角色，在鄉(xiāng)村治理中必須調(diào)動村民積極性，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理過程中的主觀能動性，利用將資源分配等內(nèi)容納入村民自治規(guī)范以提高村民的重視程度，從而自主參與到村民自治規(guī)范的制定過程中。其次，村集體應(yīng)當(dāng)提高組織村民參與制定規(guī)范的動員能力和制定自治規(guī)范的技術(shù)。一方面，村集體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己作為自治組織而非基層政府“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”的作用，充分調(diào)動、組織村民參與鄉(xiāng)村治理，參與自治規(guī)范的制定。最后，應(yīng)當(dāng)通過國家法的形式明確行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)各村制定科學(xué)的村民自治規(guī)范，并及時行使對村民自治規(guī)范的糾錯權(quán)。前者要求行政機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)村制定規(guī)范提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，避免村莊為應(yīng)付檢查盲目“抄襲”；后者要求行政機(jī)關(guān)不得以保障村規(guī)民約的“自治性”來為自己的不作為找理由，發(fā)現(xiàn)其違反國家法時應(yīng)當(dāng)及時行使自己的“糾錯權(quán)”。此外，行政機(jī)關(guān)下鄉(xiāng)時應(yīng)當(dāng)深入民眾，真正考察村民自治規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的實際效果，以此來評價村民自治的情況，而不能看到“掛在墻上的紙”就認(rèn)為村民自治制度正在完美運行。（五）落實農(nóng)村法治監(jiān)督體系在村兩委中設(shè)立專職監(jiān)督人員，解決基層誰來監(jiān)督的問題。利用今年縣鄉(xiāng)村換屆時機(jī)，通過在村級黨支部中設(shè)立紀(jì)檢委員職務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，壯大村級監(jiān)督隊伍，推行村紀(jì)檢委員與村監(jiān)會主任“一人兼”，對“三重一大”“一事一議”事項決策、財務(wù)管理、“三務(wù)（黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）”公開、黨員干部廉潔自律情況等進(jìn)行監(jiān)督，廣泛搜集農(nóng)村廉情信息和社情民意，發(fā)揮貼身提醒優(yōu)勢，實施靈活精準(zhǔn)監(jiān)督。定期走訪交流，將田間地頭、家街村巷全部變?yōu)楸O(jiān)督“小陣地”，通過電話、微信等多方式，對身邊事開展不間斷提醒教育，助力和諧穩(wěn)定。促使基層紀(jì)檢委員全面擔(dān)起黨規(guī)黨紀(jì)“講解員”、重大事項“督查員”、咬耳扯袖“引導(dǎo)員”、解決矛盾“調(diào)和員”、模范帶頭“示范員”、協(xié)調(diào)配合“調(diào)查員”的角色，進(jìn)一步激活“神經(jīng)末梢”。及時抓早抓小，對黨員、干部在參加黨組織生活、遵守工作紀(jì)律等日常性事物上存在的傾向性、苗頭性問題及時向上級黨組織匯報，按規(guī)定開展村級組織生活會，實現(xiàn)耳常咬、袖常扯，避免小錯釀成大錯。五、總結(jié)在新農(nóng)