治安管理學(xué)概論演講人：日期:01學(xué)科基礎(chǔ)認(rèn)知02治安管理主體03治安管理對(duì)象04核心業(yè)務(wù)模塊05實(shí)施路徑與方法06發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)目錄CATALOGUE學(xué)科基礎(chǔ)認(rèn)知01PART概念界定與學(xué)科屬性治安管理的核心定義治安管理學(xué)是研究社會(huì)治安秩序維護(hù)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控及執(zhí)法行為規(guī)范化的綜合性應(yīng)用學(xué)科，其本質(zhì)屬性兼具行政法學(xué)、公共管理學(xué)與社會(huì)治理理論的交叉特征。學(xué)科的雙重屬性作為公共安全領(lǐng)域的實(shí)踐學(xué)科，既強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的強(qiáng)制性（如《治安管理處罰法》的適用），又注重管理科學(xué)的系統(tǒng)性（如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)）。與相關(guān)學(xué)科的邊界區(qū)別于刑事偵查學(xué)的犯罪事后追溯，治安管理學(xué)聚焦事前預(yù)防與事中控制；相較于應(yīng)急管理學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，其更關(guān)注常態(tài)化社會(huì)秩序維護(hù)。當(dāng)代技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展21世紀(jì)以來，大數(shù)據(jù)分析（如犯罪熱點(diǎn)預(yù)測）、智能監(jiān)控（如人臉識(shí)別系統(tǒng)）及跨部門協(xié)同平臺(tái)（如“雪亮工程”）重構(gòu)了治安管理技術(shù)體系。古代治安思想溯源中國西周時(shí)期的“司市”制度、秦漢“亭長制”及唐宋“坊市制”均體現(xiàn)早期治安管理雛形，強(qiáng)調(diào)戶籍控制與市場監(jiān)督的結(jié)合。近代專業(yè)化轉(zhuǎn)型19世紀(jì)歐洲現(xiàn)代警察制度建立（如倫敦大都會(huì)警察局）推動(dòng)治安管理職業(yè)化，20世紀(jì)初美國“社區(qū)警務(wù)”理論革新了傳統(tǒng)被動(dòng)響應(yīng)模式。歷史沿革與發(fā)展脈絡(luò)研究范疇與理論體系基礎(chǔ)理論層包括社會(huì)控制理論（如赫希的社會(huì)紐帶理論）、破窗效應(yīng)理論及情境犯罪預(yù)防理論（CPTED環(huán)境設(shè)計(jì)），為治安策略提供學(xué)理支撐。實(shí)務(wù)操作層涵蓋重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控（如高危人群分級(jí)管理）、特種行業(yè)監(jiān)管（如旅館業(yè)實(shí)名登記）及大型活動(dòng)安保方案設(shè)計(jì)（如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣應(yīng)用）。技術(shù)方法層涉及GIS空間分析在犯罪地理畫像中的應(yīng)用、社交媒體輿情監(jiān)測技術(shù)及非致命性警械使用規(guī)范研究。治安管理主體02PART公安機(jī)關(guān)需主導(dǎo)構(gòu)建"打防管控"一體化治安防控網(wǎng)絡(luò)，包括重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋、網(wǎng)格化巡邏機(jī)制完善、應(yīng)急處突快速響應(yīng)機(jī)制建立等核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安態(tài)勢的精準(zhǔn)研判與動(dòng)態(tài)管控。公安機(jī)關(guān)職責(zé)定位社會(huì)治安防控體系建設(shè)依法履行治安行政處罰權(quán)，對(duì)擾亂公共秩序、妨害公共安全等違法行為進(jìn)行查處；同時(shí)承擔(dān)刑事案件前期偵查職能，完善行政執(zhí)法證據(jù)與刑事司法證據(jù)的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。行政執(zhí)法與刑事司法銜接建立基于大數(shù)據(jù)的治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，定期發(fā)布社會(huì)治安形勢分析報(bào)告，對(duì)群體性事件、重大安全事故等風(fēng)險(xiǎn)開展源頭治理和分級(jí)預(yù)警。公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警多元協(xié)同治理機(jī)制"政企社"聯(lián)動(dòng)平臺(tái)構(gòu)建公眾參與激勵(lì)機(jī)制智慧治安技術(shù)融合推動(dòng)建立由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)同的治安共治平臺(tái)，例如社區(qū)警務(wù)站與物業(yè)公司聯(lián)防聯(lián)控、商圈治安聯(lián)盟組建、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容安全協(xié)同治理等創(chuàng)新模式。整合公安指揮系統(tǒng)、城市管理平臺(tái)、企業(yè)安防系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，開發(fā)治安隱患智能識(shí)別算法，實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別、異常行為監(jiān)測、重點(diǎn)人員軌跡追蹤等技術(shù)的跨系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。完善治安志愿者管理制度，建立"積分獎(jiǎng)勵(lì)-信用掛鉤-服務(wù)兌換"的立體化激勵(lì)體系，通過"朝陽群眾"等品牌項(xiàng)目培育群防群治文化。法治思維與執(zhí)法規(guī)范化要求執(zhí)法人員熟練掌握《治安管理處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，能夠規(guī)范制作詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗(yàn)等法律文書，確保執(zhí)法全過程記錄制度的落實(shí)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力掌握治安管理信息系統(tǒng)的操作技能，能夠運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具進(jìn)行案件串并、熱點(diǎn)預(yù)測等研判工作，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型警務(wù)向智慧型警務(wù)的轉(zhuǎn)型。應(yīng)急處突專業(yè)素養(yǎng)具備處置群體性事件、暴力恐怖襲擊等突發(fā)情況的專業(yè)能力，包括戰(zhàn)術(shù)隊(duì)形運(yùn)用、非致命武器操作、現(xiàn)場急救技能等專項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容。群眾工作方法創(chuàng)新精通社區(qū)警務(wù)工作中的溝通技巧，包括矛盾糾紛調(diào)解藝術(shù)、特殊人群幫扶策略、治安防范宣傳策劃等實(shí)務(wù)技能，提升執(zhí)法服務(wù)的溫度與效能。執(zhí)法人員能力要求治安管理對(duì)象03PART重點(diǎn)場所管控要素人員密集場所安全管理針對(duì)車站、商場、學(xué)校等人員密集區(qū)域，需制定應(yīng)急預(yù)案，配備防暴器材和監(jiān)控設(shè)備，定期開展反恐演練，確保突發(fā)事件快速響應(yīng)。娛樂場所治安防控酒吧、KTV等場所需落實(shí)實(shí)名登記制度，嚴(yán)禁黃賭毒活動(dòng)，加強(qiáng)保安巡查力度，配合公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。危險(xiǎn)物品存放場所監(jiān)管對(duì)加油站、化工廠等場所實(shí)施分級(jí)管控，嚴(yán)格審批易燃易爆物品存儲(chǔ)資質(zhì)，安裝智能預(yù)警系統(tǒng)并定期進(jìn)行安全評(píng)估。交通樞紐動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)場、港口等重點(diǎn)區(qū)域需運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)篩查可疑人員，建立多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化可疑物品安檢流程。要求酒店、民宿全面接入公安信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)上傳入住人員數(shù)據(jù)，對(duì)未落實(shí)登記的經(jīng)營者依法處罰并限期整改。旅館業(yè)實(shí)名登記制度嚴(yán)格審批公章刻制資質(zhì)，采用防偽編碼技術(shù)，定期核查刻章記錄，嚴(yán)厲打擊偽造公文、印章的違法犯罪活動(dòng)?？陶掠∷I(yè)備案審查建立收購物品電子臺(tái)賬，與公安機(jī)關(guān)共享數(shù)據(jù)，對(duì)無合法來源證明的金屬物資實(shí)施扣押調(diào)查，打擊銷贓行為。廢舊金屬回收行業(yè)溯源管理010302特殊行業(yè)監(jiān)管要點(diǎn)推行“三個(gè)100%”制度（100%實(shí)名收寄、100%開箱驗(yàn)視、100%過機(jī)安檢），利用X光機(jī)與AI識(shí)別技術(shù)攔截違禁品。物流寄遞業(yè)開箱驗(yàn)視04重點(diǎn)人群管理策略建立刑滿釋放人員數(shù)據(jù)庫，通過社區(qū)矯正、定期走訪掌握其就業(yè)及社交情況，預(yù)防重新犯罪。前科人員動(dòng)態(tài)跟蹤以社區(qū)為單位采集暫住人口信息，推行電子居住證制度，聯(lián)合勞動(dòng)部門核查務(wù)工人員背景。針對(duì)信訪重點(diǎn)人員、邪教信徒等群體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析活動(dòng)軌跡，提前部署疏導(dǎo)化解矛盾措施。流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理聯(lián)合衛(wèi)健部門建立患者檔案，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，配備定位手環(huán)并納入社區(qū)民警日常巡查范圍。精神障礙患者分級(jí)干預(yù)01020403涉穩(wěn)群體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警核心業(yè)務(wù)模塊04PART治安防控體系建設(shè)立體化防控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建整合視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)感知等技術(shù)手段，建立"空中+地面+網(wǎng)絡(luò)"的全域覆蓋防控體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、場所、部位的智能化動(dòng)態(tài)管控。群防群治機(jī)制創(chuàng)新推行"網(wǎng)格化管理+聯(lián)防聯(lián)控"模式，發(fā)動(dòng)社區(qū)工作者、物業(yè)保安、志愿者等社會(huì)力量參與治安巡邏，形成專群結(jié)合的多層次防控格局。重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)前科人員、流動(dòng)人口等建立分級(jí)分類管理檔案，實(shí)現(xiàn)異常行為預(yù)警和精準(zhǔn)干預(yù)。行業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)化管理制定娛樂場所、旅館業(yè)、寄遞物流等行業(yè)治安管理標(biāo)準(zhǔn)，通過定期檢查、信用評(píng)級(jí)等手段強(qiáng)化源頭治理。突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化建立覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的四級(jí)應(yīng)急預(yù)案庫，每半年開展實(shí)戰(zhàn)化演練并迭代更新處置流程。01應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)構(gòu)建集視頻會(huì)商、資源調(diào)度、態(tài)勢研判于一體的智能指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)"情報(bào)-決策-處置-反饋"閉環(huán)管理，確保30分鐘內(nèi)完成應(yīng)急響應(yīng)部署。專業(yè)處置力量培養(yǎng)組建特警、排爆、談判等專業(yè)處置隊(duì)伍，定期開展跨部門聯(lián)合訓(xùn)練，重點(diǎn)提升化學(xué)危險(xiǎn)品處置、大規(guī)模聚集事件疏導(dǎo)等特種場景應(yīng)對(duì)能力。輿情引導(dǎo)機(jī)制完善建立與宣傳部門、主流媒體的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定分級(jí)信息發(fā)布策略，確保突發(fā)事件信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。020304公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)整合12345熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情、傳感器監(jiān)測等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市安全運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的早期識(shí)別和量化評(píng)估。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)城市規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)等決策事項(xiàng)實(shí)施"經(jīng)濟(jì)效益+社會(huì)穩(wěn)定+生態(tài)影響"三維評(píng)估模型，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和矛盾化解預(yù)案。新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)直播、加密貨幣等新業(yè)態(tài)，制定包容審慎監(jiān)管政策，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制。安全文化培育工程開展"平安社區(qū)""安全校園"等創(chuàng)建活動(dòng)，通過VR體驗(yàn)、情景模擬等方式提升公眾安全意識(shí)和自救互救能力，年均覆蓋人群不低于常住人口的30%。實(shí)施路徑與方法05PART多源數(shù)據(jù)整合網(wǎng)格化信息采集通過公安、社區(qū)、交通等多部門數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建人口、車輛、場所等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新與精準(zhǔn)管理。依托社區(qū)網(wǎng)格員力量，結(jié)合移動(dòng)終端設(shè)備，實(shí)時(shí)采集流動(dòng)人口、出租屋、重點(diǎn)人員等治安要素信息，提升基層治理效能。基礎(chǔ)信息采集運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)歷史案件、高危區(qū)域等進(jìn)行分析，預(yù)測治安風(fēng)險(xiǎn)趨勢，為警力部署提供科學(xué)依據(jù)。隱私保護(hù)與合規(guī)性在信息采集過程中嚴(yán)格遵循《個(gè)人信息保護(hù)法》，確保數(shù)據(jù)脫敏處理和安全存儲(chǔ)，平衡公共安全與個(gè)人隱私權(quán)。智慧警務(wù)技術(shù)支撐視頻監(jiān)控智能化通過電子圍欄、智能門禁等設(shè)備，對(duì)高危場所進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，降低盜竊、非法入侵等案件發(fā)生率。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用移動(dòng)警務(wù)終端云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)部署AI攝像頭與人臉識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、異常行為自動(dòng)預(yù)警，提升案件偵破效率。配備便攜式執(zhí)法記錄儀、警務(wù)通等設(shè)備，支持現(xiàn)場信息查詢、證據(jù)固定及遠(yuǎn)程指揮，提高一線民警響應(yīng)速度。搭建警務(wù)云平臺(tái)，整合跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源，支撐案件串并分析和跨部門協(xié)同作戰(zhàn)。法治化治理手段依據(jù)《治安管理處罰法》細(xì)化執(zhí)法流程，明確取證標(biāo)準(zhǔn)與自由裁量權(quán)邊界，減少執(zhí)法爭議。完善執(zhí)法規(guī)范聯(lián)合司法、民政等部門建立“治安+調(diào)解+幫扶”模式，對(duì)特殊群體（如精神障礙患者、流浪人員）實(shí)施綜合治理?？绮块T聯(lián)動(dòng)機(jī)制推廣調(diào)解、告誡、社區(qū)服務(wù)等柔性手段，針對(duì)輕微違法案件優(yōu)先采用教育引導(dǎo)，降低司法成本。非處罰性措施010302通過“陽光警務(wù)”平臺(tái)公開執(zhí)法信息，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為，并建立執(zhí)法滿意度評(píng)價(jià)體系，倒逼執(zhí)法規(guī)范化。公眾參與監(jiān)督04發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)06PART網(wǎng)絡(luò)犯罪治理完善反洗錢監(jiān)管體系，利用大數(shù)據(jù)分析異常資金流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)虛擬貨幣交易的追蹤與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升經(jīng)偵部門專業(yè)化水平。金融犯罪防控恐怖主義防范建立反恐情報(bào)共享平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)場所的智能安防設(shè)備部署，開展反恐應(yīng)急演練，同時(shí)注重社區(qū)反極端思想宣傳教育。針對(duì)電信詐騙、數(shù)據(jù)竊取等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，需構(gòu)建多部門協(xié)同的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化電子證據(jù)取證技術(shù)，并推動(dòng)國際司法協(xié)作以打擊跨境犯罪鏈條。新型犯罪應(yīng)對(duì)策略社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型推廣人臉識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)感知等技術(shù)應(yīng)用，搭建一體化指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警力資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置與案件快速響應(yīng)。推動(dòng)“政府+社會(huì)組織+公眾”協(xié)同治理模式，通過社區(qū)網(wǎng)格化管理、志愿者隊(duì)伍培育等方式提升基層矛盾化解能力。完善治安管理法規(guī)體系，細(xì)化執(zhí)法操作規(guī)范，建立執(zhí)法全過程記錄制度，