鐵路穿透式安全管理培訓(xùn)課件第一章鐵路安全管理的時代背景與政策依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示安全發(fā)展理念強調(diào)"安全發(fā)展"理念,將安全生產(chǎn)作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ),推動安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實到各個層級和崗位。戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施鐵路作為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和國民經(jīng)濟(jì)命脈,承載著億萬人民的生命財產(chǎn)安全,安全管理工作尤為關(guān)鍵和緊迫。責(zé)任落實機(jī)制《鐵路生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核管理辦法》實施時間2025年1月1日起正式施行適用范圍覆蓋鐵路運輸、工程施工、危險貨物運輸?shù)雀黝惿a(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員三大核心原則01統(tǒng)一規(guī)劃國家鐵路局統(tǒng)一制定考核大綱、題庫和標(biāo)準(zhǔn)02培考分離培訓(xùn)與考核機(jī)構(gòu)分離,確保考核公正性03分類實施根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域和崗位特點分類組織該辦法的出臺標(biāo)志著鐵路安全管理人員培訓(xùn)考核工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的新階段,為提升鐵路安全管理隊伍專業(yè)素質(zhì)提供了有力保障。"安全管理新規(guī),護(hù)航鐵路高質(zhì)量發(fā)展"國家鐵路局積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署,不斷完善鐵路安全管理法規(guī)體系,推動鐵路行業(yè)安全管理水平持續(xù)提升,為鐵路高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全根基。鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法2023年正式施行雙重預(yù)防機(jī)制建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,有效防范化解重大安全風(fēng)險,從源頭上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。全流程管理明確風(fēng)險辨識、評估、管控、預(yù)警的全流程標(biāo)準(zhǔn)和要求,建立風(fēng)險分級管控清單,實施差異化動態(tài)管理措施。動態(tài)監(jiān)控體系強調(diào)隱患排查治理的常態(tài)化和動態(tài)監(jiān)控,建立隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、驗收的閉環(huán)管理機(jī)制。第二章穿透式安全管理核心理念與體系構(gòu)建穿透式安全管理是新時代鐵路安全管理的創(chuàng)新理念和實踐模式,強調(diào)安全管理要深入到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個作業(yè)過程,實現(xiàn)安全風(fēng)險的全面識別、全程管控、全員參與。穿透式安全管理定義核心內(nèi)涵穿透式安全管理是指安全管理工作要深入穿透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個層級、各個崗位,全面識別和消除安全隱患,不留死角和盲區(qū)。管理目標(biāo)實現(xiàn)安全風(fēng)險"看得見、管得住、控得好",做到風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置,確保鐵路運輸生產(chǎn)安全穩(wěn)定可控。實施路徑通過建立健全安全責(zé)任體系、風(fēng)險管控機(jī)制、隱患排查制度、應(yīng)急處置預(yù)案等,形成全方位、立體化的安全管理網(wǎng)絡(luò)。雙重預(yù)防機(jī)制安全風(fēng)險分級管控系統(tǒng)辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風(fēng)險,評估風(fēng)險等級,制定針對性管控措施,從源頭上防范風(fēng)險演變成事故。隱患排查治理定期開展安全隱患排查,建立隱患臺賬,明確治理責(zé)任、措施、時限和預(yù)案,確保隱患及時消除。閉環(huán)管理機(jī)制將風(fēng)險管控與隱患治理有機(jī)結(jié)合,形成"辨識-評估-管控-排查-治理-驗收"的閉環(huán)管理,推動安全關(guān)口前移。主要負(fù)責(zé)人與安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)戰(zhàn)略統(tǒng)籌職責(zé)將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制保障安全投入滿足安全生產(chǎn)需要風(fēng)險管控職責(zé)組織開展安全風(fēng)險辨識和評估工作制定并落實風(fēng)險分級管控措施定期組織隱患排查治理活動能力建設(shè)職責(zé)建立安全教育培訓(xùn)制度組織安全生產(chǎn)知識和管理能力考核推動安全文化建設(shè)和全員安全意識提升主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的具體管理工作,兩者必須通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核,持證上崗。第三章鐵路安全培訓(xùn)與考核要求規(guī)范化、系統(tǒng)化的安全培訓(xùn)與考核是提升鐵路安全管理隊伍素質(zhì)的重要途徑。通過建立科學(xué)的培訓(xùn)考核體系,確保鐵路安全管理人員具備履行崗位職責(zé)所需的安全生產(chǎn)知識和管理能力。培訓(xùn)對象與分類三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域01鐵路運輸客運、貨運、調(diào)度、機(jī)車等02工程施工線路、橋隧、房建、四電等03危險貨物運輸?；费b卸、運輸、儲存等重點培訓(xùn)崗位人員主要負(fù)責(zé)人:鐵路運輸企業(yè)、施工單位、站段等單位的法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)管理人員:專職或兼職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員項目負(fù)責(zé)人:鐵路建設(shè)工程項目經(jīng)理、總工程師等專業(yè)技術(shù)人員:從事安全評價、檢測、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)的人員不同崗位人員根據(jù)業(yè)務(wù)特點和崗位要求,接受針對性的分類培訓(xùn),確保培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作緊密結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容重點法律法規(guī)與政策解讀學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《鐵路法》等法律法規(guī),掌握最新的鐵路安全管理政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。安全風(fēng)險辨識與管控技術(shù)掌握安全風(fēng)險辨識評估方法、風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查治理流程等核心技術(shù)和管理工具。應(yīng)急管理與事故案例分析學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練組織、事故報告調(diào)查處理,深入剖析典型事故案例,吸取教訓(xùn)。新技術(shù)、新工藝安全管理了解高速鐵路、智能鐵路等新技術(shù)應(yīng)用帶來的安全管理新要求,掌握新工藝、新設(shè)備的安全操作規(guī)程。培訓(xùn)時長與考核方式1初次培訓(xùn)新任職的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,初次培訓(xùn)時間不少于32學(xué)時,系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識和管理能力要求。2年度再培訓(xùn)已取得考核合格證的人員,每年度必須參加不少于12學(xué)時的再培訓(xùn),更新知識、強化技能、跟進(jìn)新要求。3在線閉卷考試考核采用在線閉卷考試形式,從題庫中隨機(jī)抽取試題,滿分100分,80分及以上為合格,考試過程全程錄像監(jiān)控。4證書頒發(fā)考核合格者由國家鐵路局或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)《鐵路生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人/安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證》,有效期3年。"理論與實操相結(jié)合,提升安全管理能力"培訓(xùn)注重理論學(xué)習(xí)與實踐操作的有機(jī)結(jié)合,通過案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場觀摩等多種方式,幫助學(xué)員深入理解安全管理理念,掌握安全管理技能,真正做到學(xué)以致用、知行合一。第四章施工安全管理細(xì)則與實操要點鐵路建設(shè)工程點多線長、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、安全風(fēng)險高,必須嚴(yán)格執(zhí)行施工安全管理細(xì)則,落實各項安全措施,確保施工人員生命安全和工程質(zhì)量安全?！惰F路建設(shè)項目施工安全管理細(xì)則》(2023版)核心內(nèi)容12個管理方面涵蓋施工組織、安全投入、教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急管理等全方位要求重點工程管控隧道、橋梁、路基、四電、站房等關(guān)鍵工程的專項安全技術(shù)措施特殊條件施工季節(jié)性施工、惡劣天氣、高原高寒等特殊環(huán)境下的安全防護(hù)要求隧道工程安全要點超前地質(zhì)預(yù)報和監(jiān)控量測通風(fēng)、防塵、照明系統(tǒng)管理瓦斯、涌水等地質(zhì)災(zāi)害防治爆破作業(yè)安全管理橋梁工程安全要點高墩、大跨施工安全防護(hù)腳手架、模板支撐系統(tǒng)驗收起重機(jī)械使用與維護(hù)高空作業(yè)防墜落措施施工現(xiàn)場安全風(fēng)險點識別高處作業(yè)橋梁、隧道、接觸網(wǎng)等2米以上高處作業(yè),墜落風(fēng)險高,需設(shè)置防護(hù)欄桿和安全網(wǎng)。機(jī)械設(shè)備操作挖掘機(jī)、起重機(jī)、壓路機(jī)等大型機(jī)械操作不當(dāng)易發(fā)生傾覆、碰撞等事故。臨近營業(yè)線施工營業(yè)線附近施工影響行車安全,必須嚴(yán)格執(zhí)行"天窗"作業(yè)和防護(hù)措施。危險化學(xué)品管理炸藥、油料、涂料等危化品儲存、使用、運輸需符合消防安全規(guī)定。環(huán)境與氣候因素暴雨、大風(fēng)、高溫、嚴(yán)寒等極端天氣影響施工安全,需提前預(yù)警和防范。安全隱患排查與整改流程1日常排查班組每日班前會、施工現(xiàn)場巡查,及時發(fā)現(xiàn)并消除一般隱患。2專項排查針對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險源開展定期或不定期專項檢查。3隱患登記建立隱患臺賬,記錄隱患類型、等級、位置、責(zé)任人等信息。4治理跟蹤明確整改措施、時限、責(zé)任人,實施動態(tài)跟蹤管理,確保按期完成。5驗收銷號隱患治理完成后組織驗收,合格后予以銷號,形成閉環(huán)管理。重大隱患治理:對于重大事故隱患,必須立即停工整改,制定專項治理方案,由單位主要負(fù)責(zé)人組織實施,治理過程中采取有效安全防范措施,驗收合格后方可恢復(fù)施工。同時建立事故隱患舉報獎勵機(jī)制,鼓勵全員參與隱患排查治理。第五章典型事故案例分析與經(jīng)驗教訓(xùn)事故是最嚴(yán)厲的警示,案例是最深刻的教材。通過深入剖析典型事故案例,分析事故原因、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),舉一反三、引以為戒,切實防止類似事故再次發(fā)生。典型事故回顧某高速鐵路施工期間安全事故案例事故基本情況某年某月,某高速鐵路建設(shè)項目橋梁工程施工過程中,發(fā)生一起高處墜落事故,造成2人死亡、1人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元。事故直接原因作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴安全帶臨邊防護(hù)設(shè)施不完善施工管理人員現(xiàn)場監(jiān)督不到位事故間接原因安全意識薄弱:施工單位安全教育培訓(xùn)流于形式,作業(yè)人員安全意識淡薄隱患排查不到位:未及時發(fā)現(xiàn)并整改臨邊防護(hù)缺陷責(zé)任制落實不力:安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,管理人員履職不到位應(yīng)急處置不當(dāng):事故發(fā)生后救援不及時,導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大事故后果及影響事故造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響項目進(jìn)度,施工單位被停工整頓、處以罰款,相關(guān)責(zé)任人受到行政處分和刑事追究,企業(yè)信譽和社會形象嚴(yán)重受損。應(yīng)急管理與事故處置應(yīng)急預(yù)案編制制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施,確保預(yù)案科學(xué)實用、操作性強。應(yīng)急演練組織定期組織開展應(yīng)急演練,檢驗預(yù)案可行性,提高應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力,每年至少組織1次綜合演練?，F(xiàn)場應(yīng)急救援事故發(fā)生后立即啟動應(yīng)急響應(yīng),組織人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場警戒,協(xié)調(diào)各方資源開展應(yīng)急救援,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故調(diào)查處理按照"四不放過"原則(事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過)開展事故調(diào)查,依法依規(guī)追究責(zé)任。第六章新時代鐵路建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人安全技能提升鐵路建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人是鐵路工程建設(shè)的主力軍,其安全意識和技能水平直接關(guān)系到鐵路建設(shè)安全和工程質(zhì)量。加強產(chǎn)業(yè)工人安全技能培訓(xùn),是推動鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)600萬一線農(nóng)民工總數(shù)鐵路建設(shè)一線農(nóng)民工規(guī)模龐大45歲平均年齡從業(yè)人員老齡化趨勢明顯主要問題與挑戰(zhàn)安全意識不足部分農(nóng)民工安全意識淡薄,存在僥幸心理和違章作業(yè)行為,自我保護(hù)能力弱。技能水平參差不齊農(nóng)民工文化程度和技能水平差異大,缺乏系統(tǒng)的安全技能培訓(xùn),操作不規(guī)范。流動性大培訓(xùn)難農(nóng)民工流動性強,培訓(xùn)組織難度大,培訓(xùn)效果難以保證,持證上崗率不高。老齡化影響安全從業(yè)人員年齡偏大,反應(yīng)能力、體力下降,增加安全風(fēng)險,需加強關(guān)懷和保護(hù)。國家鐵路局安全技能培訓(xùn)示范班經(jīng)驗1標(biāo)準(zhǔn)化課程體系開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材和課程,涵蓋安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等內(nèi)容,分工種、分層級實施培訓(xùn)。2協(xié)同培訓(xùn)模式構(gòu)建"行業(yè)+地方+企業(yè)+院校"四位一體協(xié)同培訓(xùn)模式,整合各方資源,形成培訓(xùn)合力。3實操技能強化注重理論與實踐結(jié)合,增加實操訓(xùn)練比重,通過模擬演練、現(xiàn)場教學(xué)等方式提升技能。4持證上崗管理嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考核制度,考核合格發(fā)放職業(yè)技能證書,實現(xiàn)持證上崗、憑證作業(yè)。培訓(xùn)效果與成效85%持證上崗率較培訓(xùn)前提升40個百分點60%違章率下降違章作業(yè)行為大幅減少45%事故率降低安全生產(chǎn)事故明顯下降第七章安全管理信息化與監(jiān)督管理運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建設(shè)安全管理信息化平臺,實現(xiàn)安全培訓(xùn)考核、證書管理、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)的在線化、智能化,提升安全管理效率和水平。安全能力考核信息管理平臺在線報名考生通過平臺注冊賬號,填寫個人信息,上傳相關(guān)材料,選擇考試時間和地點,完成報名繳費。在線考試采用隨機(jī)抽題、自動評分、實時監(jiān)控技術(shù),確?？荚囘^程公平公正,全程錄像存檔可追溯。成績查詢與證書管理考生可在線查詢成績、打印準(zhǔn)考證,合格者可下載電子證書,證書信息納入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。平臺功能優(yōu)勢全流程在線:從報名、學(xué)習(xí)、考試到證書發(fā)放全程在線辦理,減少線下跑腿智能化管理:自動生成培訓(xùn)檔案、考試記錄、證書臺賬,數(shù)據(jù)實時更新、精準(zhǔn)查詢公開透明:考試規(guī)則、題庫大綱、成績結(jié)果公開透明,接受社會監(jiān)督安全可靠:采用多重安全防護(hù)技術(shù),保障考生信息安全和考試數(shù)據(jù)完整性監(jiān)督管理與責(zé)任追究持證上崗監(jiān)督檢查鐵路監(jiān)管部門和企業(yè)定期開展持證上崗專項檢查,核查主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員是否持有有效證書,是否按規(guī)定參加再培訓(xùn)。對未持證上崗或證書過期的人員,責(zé)令立即停止履職,限期取得合格證書。違規(guī)行為處罰機(jī)制對提供虛假材料、替考作弊、偽造證書等違規(guī)行為,一經(jīng)查實,取消考試資格或吊銷證書,3年內(nèi)不得再次申請考核,并依法追究法律責(zé)任。對出租、出借、轉(zhuǎn)讓證書的,予以撤銷證書并公開曝光。證書作廢與重新考核持證人員所在單位發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,且持證人員負(fù)有責(zé)任的,其證書自動作廢,必須重新參加培訓(xùn)考核。對因管理不善、履職不力導(dǎo)致事故發(fā)生的,依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。安全管理責(zé)任層層落實建立"橫向到邊、縱向到底"的安全責(zé)任體系,將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實到每個部門、每個崗位、每個人員。實行安全生產(chǎn)"一票否決"制,將安全績效納入業(yè)績考核,強化責(zé)任追究,形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面。未來展望:打造高素質(zhì)鐵路安全管理隊伍深化培訓(xùn)考核持續(xù)完善培訓(xùn)考核體系,豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方式,提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果,實現(xiàn)全員全覆蓋培訓(xùn)。推廣先進(jìn)技術(shù)運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),建設(shè)智慧安全管理平臺,提升風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置能力。穿透式全覆蓋實現(xiàn)安全管理穿透式、全覆蓋,不留死角盲區(qū),建立安全風(fēng)險隱患排查治理長效機(jī)制。隊伍建設(shè)目標(biāo)建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化安全管理隊伍培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩芾韺＜液凸歉扇瞬判纬扇珕T參與、人人重視安全的良好文化氛圍