2026一級法規(guī)考點

1.1法律基礎知識

考點一、法律部門和法律體系※

1.憲法及相關法根本大法

2.民法商法平等主體《民法典》《商標法》《專利法》《著作權法》《公司法》《招標

投標法》

（民－民）商事活動

法律部門3.行政法行政監(jiān)督《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《行政處罰法》《行政復議

（七大法（官－民）法》《行政許可法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

律部門）

4.經(jīng)濟法國家在協(xié)調、干預的經(jīng)濟關

《建筑法》《統(tǒng)計法》《標準化法》《稅收征收管理法》《預算法》《

系

審計法》

5.社會法勞動關系、社會保障和社會

《無障礙環(huán)境建設法》《殘疾人保障法》《礦山安全法》《勞動法》《

福利

職業(yè)病防治法》《勞動合同法》

6.刑法犯罪《刑法》

7.訴訟與非訴訟訴訟程序《刑事訴訟法》《行政訴訟法》《民事訴訟法》

程序法

考點二、法的形式※※※

我國法的形式是制定法形式

（1）創(chuàng)制機關的性質及級別

4層含義

（2）外部表現(xiàn)形式

（3）效力等級

（4）地域效力

法律形式名稱特征制訂單位舉例

憲法憲法全國人大---

法律**法全國人大及其常委會《建筑法》

行政法規(guī)**條例國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》

省人大及常委會

地方法規(guī)（自治條例、單

設區(qū)的市人大及常委

行條例）**（地）**條例《北京市建設工程質量管理條例》

自治州、自治縣

規(guī)定、辦法、

部門規(guī)章國務院各部委《招標公告發(fā)布暫行辦法》

實施細則

**（地）**規(guī)定、辦法、

地方政府規(guī)章省級和設區(qū)的市級人民政府《上海市生活垃圾處理管理規(guī)定》

實施細則

國家條約

考點三、法的效力層級※※※

【上位法優(yōu)于下位法】

【法的沖突】

1

新的與舊的沖突按新的

同一機關制特別的與一般的沖突按特別

定新的一般和舊的特別沖突誰制定誰裁決

法律之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致全國人大常務委員會裁決

行政法規(guī)之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致國務院裁決

不同國務院認為應適用地方性法規(guī)，國務院裁決

地方法規(guī)和部門規(guī)章沖突

一機國務院認為應當適用部門規(guī)章，提請全國人民代表大會常務委員會裁決

關制A部門規(guī)章與B部門規(guī)章沖突

國務院裁決

定部門規(guī)章與地方政府規(guī)章沖突

授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致全國人民代表大會常務委員會裁決

1.2建設工程物權制度

考點一、物權的設立、變更、轉讓、消滅※※※

提示：不動產(chǎn)需登記（不動產(chǎn)所在地登記機構），但法律另有規(guī)定的除外（自然資源）

【物權的設立（不動產(chǎn)）與合同效力（買賣合同）的關系】

未辦理物權登記的，不影響合同效力

物權效力，由《民法典－第二編物權》評價；

合同效力，由《民法典－第三編合同》評價。

物權效力與合同效力無關。

考點二、物權種類（所有權、用益物權、擔保物權）

對自己財產(chǎn)權利，在法律上也受到一定的限制：比如征收房屋（個人利益服從國家利益）。

所有權含占有、使用、收益、處分（核心權能）四項權能

土地所有權

對他人的物。占有、使用、收益權

用益物權建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、地役權、居住權

對他人物的優(yōu)先受償權

擔保物權抵押權、質權、留置權

（一）用益物權

土地所有權（公家的）國家所有（建設用地使用權）、農村集體所有（宅基地）

含義享有①占有②使用③收益的權利，存在于國有土地上

設立在地上、地表、地下分別設立，且自登記時設立

取得方式出讓（賣）或劃撥（送）

1.建設用地使用權

流轉轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，不得超過建設用地使用權的剩余期限，且地上附著物一并處分

（私人的）

續(xù)期住宅用地，期滿自動續(xù)期(≠免費續(xù)期）；非住宅用地，依法律規(guī)定辦理

消滅建設用地使用權消滅的，出讓人應當及時辦理注銷登記

2.宅基地使用權含義享有①占有②使用的權利，存在于集體土地上

概念他人的住宅享有①占有②使用的用益物權，以滿足生活居住的需要

3.形式用益物權，當事人應采用書面形式訂立居住權合同

居住權

設立居住權無償設立，但是當事人另有約定的除外。設立居住權的，應當向登記機構申請住權登記。居住權登記時設立。

①居住權不得轉讓、繼承。

②設立居住權的住宅不得出租，但是當事人另有約定的除外。

變動

③居住權期限屆滿或者居住權人死亡的，居住權消滅。

2

4.地役權

概念為使用自己不動產(chǎn)的便利或提高效益，按照合同約定利用他人不動產(chǎn)的權力

形式用益物權，當事人應采用書面形式訂立地役權合同

合同當事人供役地人和需役地人

地役權（私人的）設立地役權自地役權合同生效時設立，其產(chǎn)生不需要登記，但未登記不能對抗善意第三人

變動地役權是從權利，具有從屬性、不可分性。主權利轉讓，從權利一并轉移

（二）擔保物權

權利人就擔保財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋嗬?/p>

擔保物權的擔保范圍包括主債權及其利息、違約金、損害賠償金、保管擔保財產(chǎn)和實現(xiàn)擔保物權的費用

人的擔保保證－－

抵押不轉移占有

可能是債務人本人提供，

也可能是第三人提供

物的擔保質權轉移占有

留置債務人本人提供轉移占有

金錢擔保定金－－

1.抵押權

抵押是指債務人或者第三人不轉移對財產(chǎn)的占有

1.抵押人：可以是債務人，也可以是第三人；抵押權人：債權人。

2.抵押的特點：不轉移對財產(chǎn)的占有。

【抵押物】

可以抵押（1）建筑物和其他土地附著物登記設立

（能買賣的）（2）建設用地使用權

（3）海域使用權

（4）正在建造的建筑物

（1）生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品合同生效時設立，

（2）船舶、航空器未登記，不得對抗善意第三人

（3）交通運輸工具

不得抵押（1）土地所有權

（不完全歸屬于（2）宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權，但是法律規(guī)定可以抵押的除外

自己的－即不能（3）學校、幼兒園、醫(yī)療機構等為公益目的成立的非營利法人的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他公益設施

買賣的）（4）所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)

（5）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)

【抵押的實現(xiàn)】

（1）抵押權已經(jīng)登記的，按照登記的時間先后確定清償順序

（2）抵押權已經(jīng)登記的先于未登記的受償

（3）抵押權未登記的，按照債權比例清償

【在建船舶】

3月1日抵押給甲借100萬元未登記

3

3月5日抵押給乙借200萬元未登記

3月6日抵押給丙借500萬元3月7日登記

3月8日抵押給丁借300萬元3月9日登記

2.質權【分類】質權分為動產(chǎn)質權和權利質權

（1）動產(chǎn)質權是指債務人或者第三人將其動產(chǎn)出質給債權人占有。

①.出質人：可以是債務人，也可以是第三人；質權人：債權人。

②.動產(chǎn)質權的特點：轉移對財產(chǎn)的占有。（抵押不轉移占有）

③.質權自出質人交付質押財產(chǎn)時設立

（2）權利質權是指債務人或者第三人以權利出質的質權

①可質權的權利（票）

（1）匯票、本票、支票

（2）債券、存款單

（3）倉單、提單

（4）可以轉讓的基金份額、股權；

（5）可以轉讓的注冊商標專用權、專利權、著作權等知識、產(chǎn)權中的財產(chǎn)權

（6）現(xiàn)有的以及將有的應收賬款

（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質的其他財產(chǎn)權利

②質權自權利憑證交付質權人時設立；沒有權利憑證的，質權自辦理出質登記時設立

3.留置權

概念（扣留=法定）債務人不履行到期債務，債權人可以留置已經(jīng)合法占有的債務人的動產(chǎn)，并有權就該動產(chǎn)優(yōu)先受。

對象僅限于動產(chǎn)。

留置后，債務人履行債務期限無約定，60日以上期限（鮮活易腐除外）。

留置權人的義務留置權人有妥善保管留置物的義務，因保管不善致使留置物滅失或毀損的，留置權人承擔民事責任。

不動產(chǎn)動產(chǎn)權利（無形）

抵押權√√×

質權×√√

留置權×√×

考點三、占有

項目內容

概念占有人對不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的實際控制

自主占有建設企業(yè)對施工場地

有權占有基于合同關系。例如：保管人、質權人、施工企業(yè)對施工場地

分類

他主占有善意占有不知道自己是無權占有的

無權占有

惡意占有明知自己屬于無權占有的

占有保護請求權返還原物的請求權，自侵占發(fā)生之日起1年內未行使的，該請求權消滅

1.3建設工程知識產(chǎn)權制度

考點一、建設工程知識產(chǎn)權的常見種類※※※

知識產(chǎn)權取得條件保護期限計算起點展期

發(fā)明專利20年

新穎性、創(chuàng)造性、實用性

專利權實用新型10年申請日不予展期

外觀設計新穎性、美感、適于工業(yè)應用15年

4

自然人：作者死后

著作權（1）文字作品（2）建筑作品（3）圖形作品。計算機軟件50年（50年的

不予展期

（版權）作品（著作權的署名權、修改權、完整權保護期不受限制）12月31日）

法人非法人組織：首次發(fā)表后

商標權文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標志、顏色組合和聲音10年核準注冊日可以展期

【著作權】

類型著作權歸屬舉例

單位作品單位招標文件、投標文件

（1）著作權由作者享有項目策劃案件

一般職務作品

職務（2）單位可優(yōu)先使用點子、靈感

作品（1）作者享有署名權設計圖紙

特殊職務作品

（2）著作權的其他權利由單位享有計算機軟件

委托作品（1）合同約定（2）合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權歸受托人

【商標權】

概念商標專用權的內容只包括財產(chǎn)權，商標設計者的人身權受《著作權法》保護

特征商標專用權包括使用權和禁止權兩個方面；商標不經(jīng)注冊也可以使用，但未經(jīng)核準注冊的商標不受商標法保護

轉讓1.轉讓注冊商標的，轉讓人和受讓人應當共同向商標局提出申請

（賣）2.轉讓注冊商標的，商標注冊人對其在同一種商品上注冊的近似的商標，應當一并轉讓

使用許可（租）經(jīng)許可使用他人注冊商標的，必須在使用該注冊商標的商品上標明被許可人的名稱和商品產(chǎn)。

續(xù)期期滿前12個月+6個月的寬限期

1.4建設工程侵權責任制度

考點一、侵權責任主體

過錯責任原則（故意）

無過錯責任原則（不故意）

歸責原則

過錯推定責任（除自證無錯）

公平責任原則（法院分配）

①共同侵權②教唆侵權、幫助侵權連帶責任

侵權責任③共同危險行為④分別侵權能確定－相應責任；不能確定或全部損害－連帶

⑤受害人有過錯或者故意⑥第三人過錯⑦自甘風險⑧自助行為可免責

考點二、損害賠償

醫(yī)療費、護理費、交通費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費等為治、療和康復支出的合理費用；輔助器具費和殘疾賠償金；

喪葬費和死亡賠償金

范圍

被侵權人死亡的，其近親屬有權請求侵權人承擔侵權責任。

被侵權人為組織，該組織分立、合并的，承繼權利的組織有權請求侵權人承擔侵權責任

考點三、產(chǎn)品責任

5

被侵權損害賠償?shù)耐緩?/p>

流通后發(fā)現(xiàn)有缺陷的補救停止銷售、警示、召回

懲罰性賠償明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，或者沒有依據(jù)前述規(guī)定采取有效補救措施

考點四、建筑物和物件損害責任※※※

建設單位與施工單位連帶責任（不存在質量缺陷的除外）

建筑物、構筑物或其他設施倒塌、塌陷

所有人、管理人、使用人、第三人

建筑物、構筑物或者其他設施脫落、墜落致害所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應承擔侵權責任。

不明拋擲物、墜落物致害①步：侵權人②步：可能加害的建筑物使用人（公安調查）

堆放物倒塌、滾落或者滑落致害堆放人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任

公共場所或者道路上施工致害施工人不能證明已經(jīng)設置明顯標志和采取安全措施的，應當承擔侵權責任

窨井等地下設施致害管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權責任

1.5建設工程稅收制度

考點一企業(yè)所得稅※※

【納稅人】我國境內的企業(yè)和其他取得收入的組織的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得。（不包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)）

【應納稅所得額】應納稅所得額（計稅的基數(shù)）＝收入總額－不征稅收入－免稅收入－各項扣除及允許彌補的以前年度虧損

收入總額不征稅收入扣除項目

（1）銷售貨物收入（2）提供勞務收人（1）財政撥款

（3）轉讓財產(chǎn)收入（4）股息、紅利等權益性投資收益（2）依法收取并納入財政管理的行政事成本、費用、稅金、損失

（5）利息收入（6）租金收入業(yè)性收費、政府性基金和其他合理的支出

（7）特許權使用費收入（8）接受捐贈收入（3）國務院規(guī)定的其他不征稅收入

【稅率】

居民企業(yè)25%

有實際聯(lián)系25%

境內：設立機構、場所的

企業(yè)所得稅的稅率無實際聯(lián)系20%

非居民企業(yè)

有實際聯(lián)系20%

境內：未設立機構、場所的

無實際聯(lián)系20%

國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)15%

考點四.個人所得稅※※※

【納稅人】以自然人取得的各項應稅所得為征稅對象而征收的一種所得稅。

居民個人中國境內有住所或無住所在境內居住滿183天的個人

非居民個人無住所不居住，或者無住所而在境內居住不滿183天的個人

【稅率】

6

項目稅率

綜合所得3%—45%

超額累進稅率

經(jīng)營所得5%—35%

比例稅率利息、股息、紅利所得財產(chǎn)租賃所得財產(chǎn)轉讓所得偶然所得20%

【減免稅優(yōu)惠】

■省部級、軍隊軍級以上單位以及外國組織，國際組織頒發(fā)的的科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金

■國債和國家發(fā)行的金融債券利息（國債）

■補貼、津貼

■福利費、撫恤金、救濟金

免征個人

■保險賠款

所得稅

■軍人的轉業(yè)費、復員費、退役金

■干部、職工的安家費、退職費、基本養(yǎng)老金或退休費、離休費、離休生活補助費

■依照我國有關法律規(guī)定應予免稅的外交人員所得

■中國政府參加的國際公約、簽訂的協(xié)議中規(guī)定免稅的所得

【納稅扣繳和申報】

■取得綜合所得需要辦理匯算清繳

■沒有扣繳義務人

■扣繳義務人未扣繳稅款

辦理納稅申報的情形

■取得境外所得

■因移居境外注銷中國戶籍

■非居民個人在中國境內從兩處以上取得工資薪金所得

考點二增值稅※※※

【概念】增值稅是以商品和勞務在流轉過程中產(chǎn)生的增值額作為征稅對象而征收的一種流轉稅（例如：A－B－C－D四個消費主體D是

最終消費者，流轉過程中產(chǎn)生了流轉稅）

【納稅人】分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人

【稅率】

1.13%，納稅人銷售貨物、勞務、有形動產(chǎn)租賃服務或者進口貨物；

2.9%，納稅人銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動產(chǎn)租賃服務，銷售不動產(chǎn)，轉讓土地使用權等；

3.6%，納稅人銷售服務、無形資產(chǎn)；

4.0%，納稅人出口貨物，境內單位和個人跨境銷售國務院規(guī)定范圍內的服務、無形資產(chǎn)

【應納稅額的計算】納稅人兼營不同稅率的項目，應當分別核算不同稅率項目的銷售額；未分別核算銷售額的，從高適用稅率.

（1）小規(guī)模納稅人：應納稅額=銷售額*征收率（3%）（不得抵扣進項稅額）

備注：月銷售額未超過10萬元，季度銷售額未超過30萬元的，免征增值稅

（2）一般納稅人：應納稅額=當期銷項稅額（銷售額*稅率）－當期進項稅額

（當期銷項稅額小于當期進項稅額不足抵扣時，其不足部分可以結轉下期繼續(xù)抵扣）

【增值稅額的抵扣】

下列項目的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣：

（1）用于簡易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物、勞務、服務、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)；

（2）非正常損失的購進貨物，以及相關的勞務和交通運輸服務；

（3）非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購進貨物（不包括固定資產(chǎn)）、勞務和交通運輸服務；

注：非正常損失指違法違規(guī)、管理不善所致的

7

（1）農業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農產(chǎn)品；（2）避孕藥品和用具；（3）古舊圖書；（4）直接用于科學研究、科學試驗和教

免征增值

學的進口儀器、設備；（5）外國政府、國際組織無償援助的進口物資和設備；（6）由殘疾人的組織直接進口供殘疾人

稅

專用的物品；（7）銷售的自己使用過的物品

考點三環(huán)境保護稅※

【納稅人】在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營

者為環(huán)境保護稅的納稅人。

【計稅依據(jù)】

（1）農業(yè)生產(chǎn)排放應稅污染物的（大規(guī)模養(yǎng)殖除外）；（2）機動車、鐵路機車、非道路移動機、船舶和航空器等流動污染

免稅源排放應稅污染物的；（3）依法設立的城鄉(xiāng)污集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規(guī)

定的排放標準的；（4）納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的；

大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定的污染物標準30%的（少）75%征收

稅率

大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定的污染物標準50%的（多）50%征收

考點五.其他相關稅※※※

【城市建設維護稅】

納稅人凡繳納消費稅、增值稅的單位和個人

計稅依據(jù)以納稅人實際繳納的消費稅、增值稅稅額為計稅依據(jù)，分別與上述稅同時繳納

稅率（1）納稅人所在地在市區(qū)的7%（2）納稅人所在地在縣城、鎮(zhèn)的5%（3）納稅人所在地不在市區(qū)、縣城或鎮(zhèn)的1%

【教育費附加】

納稅人凡繳納消費稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人

計稅依據(jù)以納稅人實際繳納的消費稅、增值稅、營業(yè)稅額為計稅依據(jù)，分別與三稅同時繳納

稅率3%

【城鎮(zhèn)土地使用稅】

納稅人在城市、縣城建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地的單位和個人

依據(jù)土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù).土地使用稅按年計算，分期繳納

經(jīng)濟落后地區(qū)土地使用稅的適用稅額標準可以適當降低，但降低不得超過最低稅額的30%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地使用稅的適用稅額

調整

標準可以適當提高，但須報經(jīng)財政部批準

（1）同家機關、人民團體、軍隊自用的土地(2)由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地(3)宗教寺廟、公園、名勝古跡自

免稅用的土地（4）市政街道廣場、綠化地帶等公共用地(5)直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地（6）經(jīng)批準開山填海整治的土地和

改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年(7)由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設施用地和其他用地

【房產(chǎn)稅】

納稅人房產(chǎn)稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收。房產(chǎn)稅由產(chǎn)權所有人繳納。

自用房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10%~30%后的余值計算繳納稅率為1.2%

征稅

出租以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)稅率為12%

①國家機關、人民團體、軍隊自用的房產(chǎn)；②由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的房產(chǎn)；③宗教寺廟

免稅

、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)；④個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)；⑤經(jīng)財政部批準免稅的其他房產(chǎn)。

【車船稅】

8

納稅人車輛、船舶的所有人或者管理人，為車船稅的納稅人

（1）捕撈、養(yǎng)殖漁船

（2）軍隊、武裝警察部隊專用的車船；

免征依據(jù)（3）警用車船；

（4）懸掛應急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛和國家綜合性消防救援專用船舶；

（5）依照法律規(guī)定應當予以免稅的外國駐華使領館、國際組織駐華代表機構及其有關人員的車船

【印花稅】

納稅人中華人民共和國境內書立應稅憑證、進行證券交易的單位和個人

應納稅額按照各自適用的稅目稅率分別計算應納稅額;未分別列明金額的，從高適用稅率。

應納稅憑證■合同性質的憑證（合同）■產(chǎn)權轉移書據(jù)（書據(jù)）■營業(yè)賬簿（賬簿）

■應稅憑證的副本或者抄本

■外國駐華使館、中國人民解放軍的應稅憑證;

■農村集體經(jīng)濟組織購買的農產(chǎn)品書立的買賣合同和農業(yè)保險合同;

免稅共8條■無息或者貼息借款合同、國際金融組織向中國提供優(yōu)惠貸款書立的借款合同；

■非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構采購藥品或者衛(wèi)生材料書立的買賣合同;

■財產(chǎn)所有權人將財產(chǎn)贈與政府、學校、社會福利機構、慈善組織書立的產(chǎn)權轉移書據(jù)

■個人與電子商務經(jīng)營者訂立的電子訂單。

【車輛購置稅】

計稅依據(jù)車輛購置稅實行一次性征收。購置已征車輛購置稅的車輛，不再征收車輛購置稅

稅率10%

（1）依照法律規(guī)定應當予以免稅的外國駐華使館、領事館和國際組織駐華機構及其有關人員自用的車輛；

（2）中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊列入裝備訂貨計劃的車輛；

免征依據(jù)（3）懸掛應急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛；

（4）設有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛；

（5）城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛。

【契稅】

計稅依據(jù)(1)土地使用權出讓;(2）土地使用權轉讓，包括出售、贈與、互換(3)房屋買賣、贈與、互換

(1）國家機關、事業(yè)單位、社會團體、軍事單位承受土地、房屋權屬用于辦公、教學、醫(yī)療、科研、軍事設施(2）

非營利性的學校、醫(yī)療機構、社會福利機構承受土地、房屋權屬用于辦公、教學、醫(yī)療、科研、養(yǎng)老、救助(3)承受

免征依據(jù)荒山、荒地、荒灘土地使用權用于農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)（4）婚姻關系存續(xù)期間夫妻之間變更土地、房屋權屬;（5

）法定繼承人通過繼承承受土地、房屋權屬(6)依照法律規(guī)定應當予以免稅的外國駐華使館、領事館和國際組織駐華

代表機構承受土地、房屋權屬

1.6建設工程行政法律制度

考點一、行政法基本原則※

依法行政（1）職權法定

（首要）（2）法律優(yōu)先（消極的依法行政）

一切行政決定都要服從憲法和法律

（3）法律保留（積極的依法行政）

沒有法律授權時行政機關就不能為之，否則屬于違法

行政合理（1）比例原則（目標的實現(xiàn)和適當性手段）（2）平等對待

程序正當行政公開、程序公正和公眾參與

誠信原則（1）誠實守信（例如：釣魚執(zhí)法）（2）信賴保護。

高效便民

監(jiān)督與救濟行政復議權、行政訴訟權、要求賠償權或補償權

考點二、行政許可、行政處罰和行政強制※※

9

行政許可如施工許可、采礦、安全生產(chǎn)許可等。

行政處罰行政主體對違法但尚未犯罪的主體的制裁。

行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

1.行政許可[哪些項目不用設行政許可]

■公民、法人或者其他組織能夠自主決定的

能過通過市場自律、事后■市場競爭機制能夠有效調節(jié)的

監(jiān)督、自主解決■行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的

■行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的

[誰來設行政許可]

2.行政處罰（后面）[誰來設行政處罰]

類型行政處罰

法律√

行政法規(guī)√（除限制人身自由）

地方性法規(guī)√（除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照）

國務院部門規(guī)章前兩個沒有，可以設定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰

地方政府規(guī)章前三個沒有，可以設定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰

[行政處罰的管轄和執(zhí)行]

管轄違法行為發(fā)生地的行政機關(兩個以上行政機關有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄)

①主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

②受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

從輕或者減輕行

③主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

政處罰

④配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

[行政處罰的程序和執(zhí)行]

處罰簡易程序對違法事實確鑿且有明確法定依據(jù)、處罰較輕（個人≤200，單位≤3000）的行為，由執(zhí)法人員當場作出

程序行政處罰決定（應當向當事人出示執(zhí)法證件）

普通程序立案之日起90日內作出行政處罰決定。。

聽證程序（1）較大數(shù)額罰款;（2）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物;（3）降低資質等級、吊

銷許可證件;（4）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè);（5）其他較重的行政處罰;

3.行政強制

行政強制措施（靜態(tài)）行政強制執(zhí)行（動態(tài)）

?加處罰款或者滯納金

?限制公民人身自由

?劃撥存款、匯款

?查封場所、設施或者財物

?拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物

?扣押財物

?排除妨礙、恢復原狀

?凍結存款、匯款

?代履行

[行政強制措施的設定]

限制人身自由凍結存款、匯款查封場所設施或財務扣押財物

法律√√√√

行政法規(guī)（有兩項不可以）XX√√

地方性法規(guī)（有兩項不可以）XX√√

1.7建設工程刑事法律制度

考點一、犯罪構成和刑罰裁量※

犯罪構成（1）主體（2）主觀方面（3）客體（4）客體方面

累犯刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在5年以內再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的

10

數(shù)罪并罰除判處死刑和無期徒刑的以外，應當在總和刑期以下、數(shù)刑中最高刑期以上

緩刑1.前提：被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子

2.同時具備（1）犯罪情節(jié)較輕（2）有悔罪表現(xiàn)（3）沒有再犯罪的危險（4）宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響

3.應當緩刑群體：不滿18周歲的人、懷孕的婦女和已滿75周歲的人，

減刑1.前提：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子

2.可以減刑（悔改或者有立功表現(xiàn)）

3.應當減刑：其中之一（1）阻止他人重大犯罪活動的；（2）檢舉監(jiān)獄內外重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的；（3）有發(fā)明

創(chuàng)造或者重大技術革新的；（4）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；（5）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出

表現(xiàn)的；（6）對國家和社會有其他重大貢獻的。

考點二、刑法種類※※

民事責任違約責任繼續(xù)履行；采取補救措施；賠償損失；違約金；定金

輕

（民－民）侵權責任停止侵害：排除妨礙；消除危害；賠償損失

行政責任行政處罰警告、通報批評；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許

中

（官－－）（官－民）可證件；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；行政拘留

刑事責任主刑管制：拘役：有期徒刑：無期徒刑：死刑

重

（罪犯）附加刑罰金；剝奪政治權利；沒收財產(chǎn)：驅逐出境

【重點區(qū)分三對概念】

關于錢關于沒收關于人身自由

行政處罰罰款沒收違法所得拘留

刑罰罰金沒收財產(chǎn)拘役

考點三、建設工程常見犯罪※※

犯罪名稱同時滿足處罰

重大傷亡（1死，3

重大責任事故是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定3/3-7

重傷，100）

強令組織他人

重大傷亡（同上）強令他人違章冒險，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)5/5以上

違章冒險

工程重大安全

重大傷亡（同上）降低工程質量標準（例如偷工減料）5/5-10

事故罪

重大勞動安全

重大傷亡（同上）安全生產(chǎn)實施、安全生產(chǎn)條件不符合3/3-7

事故罪

2.1建筑市場主體的一般規(guī)定

考點一、自然人、法人和非法人組織分類※※※

完全行為能力、限制行為能力、無民事行為能力

自然人

自然人不具有工程承包的資質，不能承包建筑工程

法人營利法人、非營利法人和特別法人

個人獨資企業(yè)一個自然人投資

合伙企業(yè)自然人、法人和其他組織設立的普通合伙企業(yè)（無限連帶責任）和有限合伙企業(yè)建設單位、設計單

非法人組織

不具有法人資格位、監(jiān)理單位

律師事務所、會計師事務所

的專業(yè)服務機構

【法人概念】

【定義】法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織（單位）。

11

【法人應具備的條件】（3個）

1.依法成立。應當有自己的名稱、組織機構、住所、財產(chǎn)或者經(jīng)費。法人以其主要辦事機構所在地為住所。

2.能夠獨立承擔民事責任。法人以其全部財產(chǎn)獨立承擔責任。

3.有法定代表人。法定代表人以法人名義從事的民事活動，其法律后果由法人承受。法人章程或者法人權力機構對法定代表人代表權

范圍的限制，不得對抗善意相對人。法定代表人因執(zhí)行職務造成他人損害的，由法人承擔民事責任。法人承擔民事責任后，依照法律

或法人章程的規(guī)定，可以向有過錯的法定代表人追償。

【法人的分類】（3類）

不同類型法人分類獲得法人資格的時點

營利法人有限責任公司、股份有限公司，其他企業(yè)法人登記（營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期）

公益目的

非營利補充：部分依法登記；

事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構

法人部分不需要辦理法人登記的一成立之日起

其他非營利目的

機關法人、農村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農村的有獨立經(jīng)費的機關和承擔行政職能的法定機構成立

特別法人

合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人之日起。

考點二、項目經(jīng)理部的概念和設立※※

概念【注意】原理總結：

1.小項目，可以不設立項目經(jīng)理部（但再小的項目都必須有項目經(jīng)理）

2.無論項目經(jīng)理部、項目經(jīng)理，還是法定代表人，其授權行為的法律后果，都由企業(yè)法人來承擔。

考點三、代理的法律特征※※

【定義】代理人在代理權限內，以被代理人名義實施民事法律行為。

（一）代理人必須在代理權限范圍內實施代理行為（但代理人實施代理時有獨立進行意思表示的權利）

（二）代理人一般應該以被代理人的名義實施代理行為

（三）代理行為必須是具有法律意義的行為

（四）代理行為的法律后果歸屬于被代理人

考點四、代理的種類※

代理①委托代理又稱“意定代理”或“任意代理”

資格②應當由本人親自實施的民事法律行為，不得代理。（承包活動禁止代理）。

委托代理代理①書面、口頭

形式②授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權限和期間，并由委托人簽名或者蓋章

數(shù)人可以為同一事項的代理人

法定代理根據(jù)法律的規(guī)定而發(fā)生的代理。無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護人是他的法定代理人。

12

考點五、建設工程代理行為的終止※※

（1）代理期間屆滿或者代理事務完成；

（2）被代理人取消委托或者代理人辭去委托；

委托自然人

（3）代理人喪失民事行為能力；

代理

（4）代理人或者被代理人死亡；

終止

法人（5）作為被代理人或者代理人的法人、非法人組織終止。

考點六、無權代理和表見代理※※※

特征效力后果

·自始未經(jīng)授權

無權