安全生產(chǎn)大檢查方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任落實、風(fēng)險隱患排查、問題整改閉環(huán)，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，切實消除事故隱患，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）工作目標(biāo)通過開展安全生產(chǎn)大檢查，實現(xiàn)“全領(lǐng)域、全流程、全鏈條、全覆蓋”隱患排查治理，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實，部門監(jiān)管責(zé)任有效強(qiáng)化，屬地管理責(zé)任切實壓實。建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，堅決杜絕重特大事故，有效防范較大事故，減少一般事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（三）檢查范圍和重點1.檢查范圍覆蓋所有縣（市、區(qū)）所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，突出礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、消防安全、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)、人員密集場所等重點區(qū)域。2.檢查重點（1）安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況：重點檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員履職情況，以及全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況。（2）風(fēng)險隱患排查治理情況：重點檢查企業(yè)開展風(fēng)險辨識評估、建立風(fēng)險臺賬、落實管控措施情況，以及隱患排查治理制度建立、排查登記、整改落實、閉環(huán)管理情況。（3）安全管理制度建設(shè)情況：重點檢查安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備、安全培訓(xùn)教育、特種作業(yè)人員持證上崗、應(yīng)急預(yù)案制定和演練、應(yīng)急物資儲備等情況。（4）重大危險源管控情況：重點檢查礦山、?；返绕髽I(yè)重大危險源辨識、評估、登記、備案和管控措施落實情況。（5）違法違規(guī)行為整治情況：重點檢查企業(yè)無證無照、超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)、違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)電焊氣割、堵塞消防通道等突出問題，以及部門監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為整改情況。（6）新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全風(fēng)險：重點檢查新能源汽車、儲能、氫能、物流倉儲、外賣配送等新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全管理制度建立和風(fēng)險防控情況。

（四）基本原則1.堅持問題導(dǎo)向，聚焦重大風(fēng)險。突出重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)部位、重點時間節(jié)點，精準(zhǔn)識別安全風(fēng)險，靶向發(fā)力，著力解決安全生產(chǎn)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。2.堅持企業(yè)主體，強(qiáng)化自查自糾。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)開展全覆蓋、無死角的隱患自查自糾，建立隱患臺賬，落實整改措施，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。3.堅持標(biāo)本兼治，注重長效機(jī)制。既要立足當(dāng)前，集中整治突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，完善安全生產(chǎn)制度體系，健全風(fēng)險管控和隱患排查治理長效機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平。4.堅持協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的工作格局。5.堅持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對重大隱患掛牌督辦，對責(zé)任不落實、整改不到位的單位和個人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保檢查取得實效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成

安全生產(chǎn)大檢查工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立市安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全市大檢查工作的最高決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，市政府秘書長、應(yīng)急管理局局長擔(dān)任副組長，成員包括市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊等部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全市安全生產(chǎn)大檢查工作；研究解決大檢查工作中的重大問題；審定大檢查工作方案、工作計劃及重要文件；督促檢查各地各部門工作落實情況。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任辦公室副主任，辦公室成員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，實行集中辦公。辦公室主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)大檢查日常組織協(xié)調(diào)工作，制定具體實施方案和工作計劃；收集、整理、分析大檢查工作信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展；組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議及專題會議，落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查行動；督促各地各部門按計劃推進(jìn)大檢查工作；負(fù)責(zé)大檢查宣傳報道、信息報送及檔案管理等工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。辦公室內(nèi)部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報道組、信息統(tǒng)計組4個專項工作組，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、宣傳引導(dǎo)和信息匯總等具體工作。

（三）成員單位職責(zé)

1.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)大檢查工作，牽頭組織對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的檢查；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)隱患排查治理和應(yīng)急救援體系建設(shè)；負(fù)責(zé)大檢查信息匯總、分析和上報。

2.市公安局：負(fù)責(zé)組織開展消防安全檢查，督促人員密集場所、易燃易爆單位落實消防安全措施；查處非法生產(chǎn)、儲存、運輸危險化學(xué)品等違法行為；配合相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動。

3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對建筑施工、城市燃?xì)狻⒊擎?zhèn)供水等行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查，重點排查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等設(shè)施安全隱患，督促建設(shè)單位、施工單位落實安全責(zé)任。

4.市交通運輸局：負(fù)責(zé)對道路運輸、水路運輸、城市公共交通等行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查，重點排查客運站場、危險品運輸車輛、渡口碼頭等安全隱患，督促運輸企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控和安全管理措施。

5.市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、電梯等）、危險化學(xué)品包裝物及容器、煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢查，查處無證生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品等違法行為。

6.市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)對工業(yè)行業(yè)（含民爆物品）的安全檢查，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識和隱患排查，推動企業(yè)安全技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

7.市文化和旅游局：負(fù)責(zé)對文化娛樂場所、A級旅游景區(qū)、星級飯店等旅游行業(yè)的安全檢查，重點排查人員密集場所消防設(shè)施、特種設(shè)備、應(yīng)急疏散通道等安全隱患。

8.市教育局：負(fù)責(zé)對學(xué)校、幼兒園及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全檢查，重點排查校舍建筑、消防設(shè)施、食品安全、實驗室危化品管理等安全隱患。

9.市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的安全檢查，重點排查醫(yī)療設(shè)備、消防設(shè)施、?；饭芾?、醫(yī)療廢物處置等安全隱患，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備。

10.市消防救援支隊：負(fù)責(zé)對社會單位消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實消防安全責(zé)任制，排查整治火災(zāi)隱患，指導(dǎo)開展消防宣傳和應(yīng)急演練。

11.其他成員單位：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域安全檢查工作，制定本部門檢查方案，組織開展隱患排查，督促問題整改。

（四）督導(dǎo)檢查機(jī)制

1.分片督導(dǎo)：將全市劃分為6個片區(qū)（中心城區(qū)、東部新區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部生態(tài)區(qū)、西部旅游區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)園區(qū)），由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)職能部門參與，組成6個市級督導(dǎo)組，每個督導(dǎo)組負(fù)責(zé)1個片區(qū)的督導(dǎo)檢查工作。督導(dǎo)組采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，每季度至少開展1次全面督導(dǎo)，重點檢查各地大檢查部署落實、隱患排查治理、問題整改閉環(huán)等情況。

2.專項督導(dǎo)：針對礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門牽頭，組織專家開展專項督導(dǎo)檢查，深入企業(yè)一線排查重大風(fēng)險隱患，督促企業(yè)落實整改措施。專項督導(dǎo)每兩個月至少開展1次，形成問題清單和整改臺賬，跟蹤問效。

3.交叉互查：組織各縣（市、區(qū)）開展交叉互查，通過“異地查、互相學(xué)”方式，避免地方保護(hù)主義和檢查走過場。交叉互查每半年開展1次，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，制定檢查方案，明確檢查重點和評分標(biāo)準(zhǔn)，檢查結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核。

4.專家督導(dǎo)：建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、?；贰⒔ㄖ?、消防、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域，聘請省級以上專家參與督導(dǎo)檢查，對重大風(fēng)險隱患進(jìn)行技術(shù)診斷和專業(yè)指導(dǎo)。專家督導(dǎo)每季度至少開展1次，形成專家意見書，作為問題整改的重要依據(jù)。

（五）協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

1.聯(lián)席會議制度：領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開1次聯(lián)席會議，由組長或常務(wù)副組長主持，聽取各成員單位工作匯報，研究解決大檢查中遇到的突出問題。遇有重大情況，隨時召開專題會議。

2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：對跨部門、跨區(qū)域的重大安全隱患和非法違法行為，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力。聯(lián)合執(zhí)法前制定行動方案，明確職責(zé)分工和執(zhí)法流程，確保執(zhí)法效果。

3.信息共享機(jī)制：建立安全生產(chǎn)大檢查信息平臺，實現(xiàn)各部門檢查數(shù)據(jù)、隱患信息、整改情況的實時共享。各成員單位每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展，重大隱患立即上報，確保信息暢通、反應(yīng)迅速。

4.應(yīng)急處置機(jī)制：對檢查中發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的緊急隱患，由檢查組立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改，同時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和行業(yè)主管部門報告，相關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急處置程序，防止事故發(fā)生。

（六）責(zé)任追究機(jī)制

1.對在大檢查工作中責(zé)任不落實、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

2.對隱患排查不徹底、整改不到位，或弄虛作假、瞞報漏報的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室約談相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，并在全市范圍內(nèi)通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

3.對在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，未按期整改或整改不到位的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)整改督辦函，明確整改時限和要求；逾期未整改的，由市領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人。

4.建立大檢查工作考核機(jī)制，將檢查結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對工作不力的，取消年度評先評優(yōu)資格。

三、檢查實施流程

（一）檢查準(zhǔn)備階段

1.動員部署

市政府召開全市安全生產(chǎn)大檢查動員大會，傳達(dá)上級工作要求，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門同步召開專題會議，將大檢查工作部署到基層單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《安全生產(chǎn)大檢查實施方案》，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點和工作要求。各生產(chǎn)經(jīng)營單位制定自查計劃，明確責(zé)任人、檢查范圍和整改措施。

2.方案細(xì)化

各行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點，制定專項檢查方案。應(yīng)急管理局制定《危險化學(xué)品領(lǐng)域檢查指南》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制《建筑施工安全檢查清單》，交通運輸局出臺《道路運輸企業(yè)安全檢查要點》。方案明確檢查頻次、重點內(nèi)容、記錄標(biāo)準(zhǔn)和整改時限，確保檢查工作有章可循。

3.人員培訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全市檢查人員培訓(xùn)，邀請省級專家授課，解讀政策法規(guī)、檢查方法和風(fēng)險辨識要點。培訓(xùn)內(nèi)容包括：企業(yè)主體責(zé)任落實情況核查、隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書規(guī)范、應(yīng)急處置流程等。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試，合格人員頒發(fā)檢查員證書，不合格人員重新培訓(xùn)。

4.物資準(zhǔn)備

各檢查組配備執(zhí)法記錄儀、氣體檢測儀、絕緣手套、安全帽等防護(hù)裝備，以及隱患排查表、執(zhí)法文書等工具。應(yīng)急管理、消防等部門配備應(yīng)急救援設(shè)備，確保檢查過程中突發(fā)情況能夠及時處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制《安全生產(chǎn)大檢查記錄本》《隱患整改通知書》等文書，規(guī)范檢查記錄。

（二）全面實施階段

1.企業(yè)自查自糾

生產(chǎn)經(jīng)營單位對照行業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)，開展全覆蓋自查。重點檢查：安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實到崗到人，安全操作規(guī)程是否健全，特種作業(yè)人員是否持證上崗，設(shè)備設(shè)施是否定期檢測，應(yīng)急演練是否定期開展。自查發(fā)現(xiàn)隱患建立《企業(yè)隱患臺賬》，明確整改責(zé)任人、措施和期限，實行銷號管理。

2.部門專項檢查

行業(yè)主管部門組織專業(yè)檢查組，采取“四不兩直”方式開展檢查。檢查組深入企業(yè)生產(chǎn)車間、倉庫、施工現(xiàn)場等場所，實地查看安全設(shè)施運行、風(fēng)險管控措施落實情況。對礦山企業(yè)重點檢查通風(fēng)系統(tǒng)、頂板管理；對?；菲髽I(yè)重點檢查儲存罐區(qū)、裝卸環(huán)節(jié)；對建筑施工企業(yè)重點檢查深基坑、高支模、起重機(jī)械。檢查發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》，責(zé)令限期整改。

3.聯(lián)合執(zhí)法檢查

針對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大隱患和非法違法行為，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法。例如：對非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點，由應(yīng)急管理局、公安局、市場監(jiān)管局聯(lián)合查處；對占用消防通道的商場，由消防救援支隊、住建局、城管局聯(lián)合整治。聯(lián)合執(zhí)法前制定行動方案，明確職責(zé)分工和執(zhí)法流程，確保精準(zhǔn)打擊。

4.專家技術(shù)診斷

邀請省級以上專家參與重點企業(yè)檢查，對復(fù)雜工藝、重大危險源進(jìn)行技術(shù)診斷。專家團(tuán)隊通過查閱資料、現(xiàn)場勘查、模擬操作等方式，評估企業(yè)本質(zhì)安全水平。例如：邀請石油化工專家對化工園區(qū)進(jìn)行安全評估，邀請建筑結(jié)構(gòu)專家對老舊廠房進(jìn)行檢測。專家形成《技術(shù)診斷報告》，提出整改建議和提升方案。

5.群眾監(jiān)督舉報

公開安全生產(chǎn)舉報電話（12350）和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為。對舉報線索實行首接負(fù)責(zé)制，24小時內(nèi)核查處理。查實的重大隱患給予舉報人最高50萬元獎勵，并嚴(yán)格保密舉報人信息。定期在媒體曝光典型違法案例，形成“人人參與、共治共享”的監(jiān)督氛圍。

（三）整改提升階段

1.隱患分級整改

對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患實行分級管理：一般隱患由企業(yè)立即整改；較大隱患由企業(yè)制定整改方案，限期整改；重大隱患由行業(yè)主管部門掛牌督辦，停產(chǎn)停業(yè)整改。隱患整改實行“五落實”原則：落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。整改完成后，企業(yè)組織驗收，形成《隱患整改報告》。

2.閉環(huán)管理機(jī)制

建立隱患整改閉環(huán)流程：檢查組下達(dá)《隱患整改通知書》→企業(yè)制定整改方案→行業(yè)主管部門審核方案→企業(yè)實施整改→檢查組現(xiàn)場復(fù)查→整改合格銷號。對逾期未整改或整改不到位的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并依法處罰。重大隱患整改情況向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

3.整改效果評估

行業(yè)主管部門對重大隱患整改效果進(jìn)行評估，重點檢查：整改措施是否落實到位，同類隱患是否全面排查，安全管理制度是否完善。評估采取“回頭看”方式，不通知企業(yè)突擊檢查。評估不合格的，責(zé)令重新整改并加倍處罰。評估結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。

4.長效機(jī)制建設(shè)

推動企業(yè)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識評估，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險分布圖。制定《企業(yè)安全風(fēng)險管控制度》，明確風(fēng)險管控責(zé)任和措施。完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收全過程信息化管理。

5.典型案例推廣

整理大檢查中發(fā)現(xiàn)的正反兩方面典型案例，編制《安全生產(chǎn)隱患警示錄》。正面案例包括：某化工企業(yè)通過HAZOP分析預(yù)防泄漏事故，某建筑企業(yè)應(yīng)用智慧工地系統(tǒng)減少高處墜落；反面案例包括：某礦山企業(yè)違規(guī)放炮致人死亡，某商場堵塞消防通道引發(fā)火災(zāi)。組織企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，開展事故警示教育，推動安全管理水平整體提升。

四、檢查方法與手段

（一）企業(yè)自查方法

1.全面排查法

企業(yè)組織全員參與，對照行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境進(jìn)行地毯式排查。重點檢查：生產(chǎn)車間安全通道是否暢通，消防器材是否完好有效，特種設(shè)備是否定期檢驗，危化品儲存是否符合規(guī)范。建立《企業(yè)自查清單》，逐項記錄檢查情況，確保無死角、無盲區(qū)。

2.風(fēng)險辨識法

采用工作危害分析（JHA）和安全檢查表（SCL）等方法，對生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動進(jìn)行風(fēng)險辨識。例如：化工企業(yè)組織技術(shù)團(tuán)隊分析反應(yīng)釜操作風(fēng)險，建筑施工企業(yè)評估腳手架搭設(shè)風(fēng)險。辨識結(jié)果形成《安全風(fēng)險清單》，按“紅、橙、黃、藍(lán)”四色標(biāo)注風(fēng)險等級，制定針對性管控措施。

3.專家咨詢法

聘請外部安全專家參與自查，提供專業(yè)指導(dǎo)。專家通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、詢問員工等方式，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查中遺漏的深層次問題。例如：邀請機(jī)械安全專家評估老舊設(shè)備運行風(fēng)險，聘請電氣工程師檢查線路老化隱患。專家出具《企業(yè)安全評估報告》，明確整改建議。

4.員工參與法

設(shè)立“安全哨兵”崗位，鼓勵一線員工報告隱患。開展“隱患隨手拍”活動，員工通過手機(jī)APP上傳現(xiàn)場問題。建立隱患積分獎勵制度，查實隱患給予物質(zhì)獎勵和精神表彰，激發(fā)員工參與熱情。

（二）部門檢查手段

1.“四不兩直”檢查

檢查組不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。例如：深夜突擊檢查危化品企業(yè)夜間值班情況，雨天突擊檢查礦山邊坡排水設(shè)施。檢查人員攜帶執(zhí)法記錄儀全程錄像，確保檢查過程真實可追溯。

2.大數(shù)據(jù)篩查

運用智慧安監(jiān)平臺，整合企業(yè)許可、執(zhí)法記錄、隱患整改等數(shù)據(jù)，自動預(yù)警高風(fēng)險企業(yè)。例如：系統(tǒng)自動提示某建筑企業(yè)連續(xù)三個月未開展安全培訓(xùn)，某運輸企業(yè)GPS軌跡異常偏離路線。檢查組根據(jù)預(yù)警信息精準(zhǔn)開展靶向檢查。

3.設(shè)備檢測技術(shù)

采用專業(yè)儀器進(jìn)行現(xiàn)場檢測。例如：使用紅外熱像儀排查電氣線路過熱隱患，利用氣體檢測儀檢測有限空間有毒有害氣體，運用無人機(jī)巡查礦山邊坡穩(wěn)定性。檢測結(jié)果作為判定隱患的重要依據(jù)。

4.案例倒查法

選取本地區(qū)典型事故案例，倒查同類企業(yè)存在的共性問題。例如：某商場火災(zāi)事故后，全面排查全市商場的消防通道和自動噴淋系統(tǒng)；某化工廠爆炸事故后，重點檢查同類企業(yè)的反應(yīng)釜安全聯(lián)鎖裝置。

（三）聯(lián)合檢查機(jī)制

1.跨部門聯(lián)合執(zhí)法

針對復(fù)雜隱患和違法行為，組織多部門聯(lián)合行動。例如：針對“三合一”場所（生產(chǎn)、儲存、住宿混合），由應(yīng)急、消防、住建、城管聯(lián)合整治；針對非法加油點，由商務(wù)、公安、市場監(jiān)管聯(lián)合取締。聯(lián)合執(zhí)法前制定作戰(zhàn)方案，明確各部門職責(zé)分工和執(zhí)法流程。

2.區(qū)域交叉檢查

組織相鄰縣（市、區(qū)）開展交叉互查。例如：A縣檢查組檢查B縣?；菲髽I(yè)，B縣檢查組檢查A縣建筑施工企業(yè)。交叉檢查避免“人情干擾”，檢查結(jié)果直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送。

3.異地專家支援

從專家?guī)斐檎{(diào)異地專家參與重點檢查。例如：邀請北方省份專家參與南方地區(qū)防汛安全檢查，聘請沿海地區(qū)專家指導(dǎo)內(nèi)陸企業(yè)開展?；饭芾?。異地專家不受地方關(guān)系影響，確保檢查結(jié)果客觀公正。

（四）創(chuàng)新檢查方式

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”檢查

開發(fā)安全生產(chǎn)檢查微信小程序，實現(xiàn)線上檢查流程。檢查人員通過手機(jī)APP錄入檢查信息，企業(yè)實時接收整改通知，監(jiān)管部門在線跟蹤整改進(jìn)度。系統(tǒng)自動生成檢查報告，提高工作效率。

2.第三方評估

委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展獨立評估。評估機(jī)構(gòu)不參與日常監(jiān)管，僅提供技術(shù)支撐。例如：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對工業(yè)園區(qū)整體安全狀況進(jìn)行評估，出具《區(qū)域安全風(fēng)險評估報告》，為政府決策提供依據(jù)。

3.暗查暗訪

組織“神秘顧客”以員工身份潛入企業(yè)，觀察實際安全狀況。例如：以應(yīng)聘者身份進(jìn)入企業(yè)了解安全培訓(xùn)落實情況，以客戶身份進(jìn)入商場檢查消防通道暢通情況。暗訪發(fā)現(xiàn)的問題作為重點整改對象。

4.應(yīng)急拉動演練

結(jié)合檢查開展應(yīng)急拉動演練。例如：檢查組隨機(jī)通知企業(yè)模擬泄漏事故，檢驗企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力；在人員密集場所突擊開展疏散演練，評估現(xiàn)場組織能力。演練結(jié)果納入企業(yè)安全信用記錄。

（五）檢查結(jié)果應(yīng)用

1.隱患分級處置

對檢查發(fā)現(xiàn)隱患實行分級處置：一般隱患責(zé)令立即整改，較大隱患下達(dá)限期整改指令，重大隱患停產(chǎn)停業(yè)整頓。建立《重大隱患掛牌督辦臺賬》，明確整改責(zé)任單位和時限，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。

2.執(zhí)法閉環(huán)管理

對違法行為依法處罰，處罰結(jié)果向社會公示。例如：對未持證上崗的特種作業(yè)人員罰款并責(zé)令企業(yè)停工整改；對存在重大隱患拒不整改的企業(yè)依法關(guān)閉。建立“檢查-處罰-整改-復(fù)查”閉環(huán)機(jī)制，確保執(zhí)法效果。

3.企業(yè)信用評價

將檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系。對隱患整改及時、安全管理規(guī)范的企業(yè)給予信用加分；對存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)降低信用等級，實施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府項目招投標(biāo)。

4.典型案例曝光

定期在媒體曝光重大隱患和典型違法案例。例如：公開某企業(yè)堵塞消防通道的現(xiàn)場照片，公布某礦山企業(yè)瞞報事故的處理結(jié)果。通過輿論壓力推動企業(yè)落實主體責(zé)任。

五、檢查結(jié)果評估與應(yīng)用

（一）評估標(biāo)準(zhǔn)制定

1.風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

檢查組依據(jù)行業(yè)特點和風(fēng)險性質(zhì)，制定統(tǒng)一的風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級，紅色代表重大風(fēng)險，可能導(dǎo)致群死群傷事故；橙色代表較大風(fēng)險，可能造成多人傷亡；黃色代表一般風(fēng)險，可能導(dǎo)致單起事故；藍(lán)色代表低風(fēng)險，影響較小。劃分依據(jù)包括事故發(fā)生概率、后果嚴(yán)重程度和可控性。例如，礦山企業(yè)頂板管理風(fēng)險按地質(zhì)條件復(fù)雜度分級，?；菲髽I(yè)儲存罐區(qū)按物料毒性分類。標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到具體指標(biāo)，如紅色風(fēng)險要求立即停產(chǎn)整改，橙色風(fēng)險限期7天內(nèi)落實措施，黃色風(fēng)險30天內(nèi)完成整改，藍(lán)色風(fēng)險納入日常管理。

2.整改效果評估指標(biāo)

評估人員設(shè)計整改效果量化指標(biāo)，確?？陀^公正。指標(biāo)包括隱患消除率、整改措施落實率、安全制度完善度和員工培訓(xùn)覆蓋率。隱患消除率以檢查前后的隱患數(shù)量對比計算，達(dá)到95%以上為合格；整改措施落實率通過現(xiàn)場核查整改措施執(zhí)行情況，如設(shè)備更新、防護(hù)裝置安裝等；安全制度完善度評估企業(yè)是否新增或修訂操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案；員工培訓(xùn)覆蓋率檢查培訓(xùn)記錄和現(xiàn)場測試，確保100%員工掌握安全知識。指標(biāo)權(quán)重根據(jù)行業(yè)調(diào)整，如建筑施工領(lǐng)域側(cè)重設(shè)備安全指標(biāo)，交通運輸領(lǐng)域側(cè)重應(yīng)急響應(yīng)指標(biāo)。

3.企業(yè)安全績效評價體系

檢查組建立企業(yè)安全績效評價體系，綜合評估企業(yè)整體安全管理水平。體系采用百分制評分，涵蓋責(zé)任落實、風(fēng)險管控、隱患治理和應(yīng)急準(zhǔn)備四個維度。責(zé)任落實占30分，考核企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況和全員責(zé)任制建立；風(fēng)險管控占25分，評估風(fēng)險辨識和管控措施執(zhí)行；隱患治理占25分，檢查隱患排查和整改閉環(huán)；應(yīng)急準(zhǔn)備占20分，審查應(yīng)急預(yù)案和演練記錄。評分結(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下），不合格企業(yè)納入重點監(jiān)管名單。

（二）評估實施過程

1.現(xiàn)場復(fù)查驗證

評估人員開展現(xiàn)場復(fù)查驗證，確保整改措施落地。復(fù)查采取“四不兩直”方式，不打招呼直奔現(xiàn)場，重點檢查高風(fēng)險企業(yè)。例如，對化工企業(yè)復(fù)查反應(yīng)釜安全聯(lián)鎖裝置安裝情況，對建筑工地復(fù)查腳手架加固效果。復(fù)查過程使用執(zhí)法記錄儀全程錄像，記錄整改前后對比。驗證內(nèi)容包括：隱患是否徹底消除，如消防通道是否暢通；整改措施是否有效，如防護(hù)裝置是否正常運行；員工是否掌握新技能，如通過現(xiàn)場提問測試應(yīng)急知識。復(fù)查結(jié)果錄入評估系統(tǒng)，生成《整改驗證報告》。

2.數(shù)據(jù)收集與分析

評估組通過多渠道收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)分析。數(shù)據(jù)來源包括檢查記錄、企業(yè)自查報告、監(jiān)管平臺信息和群眾舉報。檢查記錄整理為電子臺賬，包含隱患描述、整改狀態(tài)和責(zé)任人；企業(yè)自查報告提交書面材料，說明整改過程和效果；監(jiān)管平臺提取實時數(shù)據(jù)，如設(shè)備檢測記錄和培訓(xùn)簽到表；群眾舉報核實后納入評估。分析采用對比法，將本次檢查結(jié)果與歷史數(shù)據(jù)對比，識別趨勢變化；采用因果法，分析隱患根源，如管理漏洞或設(shè)備老化。分析結(jié)果形成《安全評估報告》，指出共性問題，如某行業(yè)普遍存在的培訓(xùn)不足。

3.專家評審會議

檢查組組織專家評審會議，集體討論評估結(jié)論。會議邀請行業(yè)專家、監(jiān)管代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人參與，每季度召開一次。議程包括：評估人員匯報分析結(jié)果，專家發(fā)表專業(yè)意見，企業(yè)陳述整改情況。例如，評審某礦山企業(yè)時，地質(zhì)專家評估邊坡穩(wěn)定性，安全工程師審查管理制度。會議采用匿名投票方式確定最終評級，確?？陀^。評審結(jié)論包括企業(yè)安全等級、整改建議和監(jiān)管建議，如對評級不合格企業(yè)建議停產(chǎn)整頓。會議記錄整理成紀(jì)要，分發(fā)給相關(guān)單位。

（三）結(jié)果應(yīng)用措施

1.隱患整改跟蹤

檢查組對整改結(jié)果實施跟蹤管理，確保閉環(huán)。跟蹤采用分級督辦機(jī)制，重大隱患由領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，市級領(lǐng)導(dǎo)包案；較大隱患由行業(yè)主管部門督辦，每周更新整改進(jìn)度；一般隱患由企業(yè)自行管理，每月上報。跟蹤方式包括現(xiàn)場復(fù)查、視頻監(jiān)控和在線系統(tǒng)。例如，對?；菲髽I(yè)重大隱患，安裝攝像頭實時監(jiān)控整改區(qū)域；對建筑工地，通過智慧安監(jiān)平臺查看整改照片。整改完成后，企業(yè)提交《驗收申請》，檢查組現(xiàn)場核查，合格后銷號；不合格的，重新下達(dá)整改指令。跟蹤結(jié)果向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

2.企業(yè)信用管理

評估結(jié)果應(yīng)用于企業(yè)信用管理，實施獎懲機(jī)制。信用評級分為A、B、C、D四級，A級企業(yè)享受綠色通道，簡化審批流程；B級企業(yè)正常監(jiān)管；C級企業(yè)加強(qiáng)檢查，限制投標(biāo)；D級企業(yè)列入黑名單，依法關(guān)閉。評級依據(jù)包括評估分?jǐn)?shù)、整改態(tài)度和違法記錄。例如，連續(xù)三年A級企業(yè)，在政府招標(biāo)中優(yōu)先考慮；D級企業(yè)負(fù)責(zé)人納入失信名單，限制高消費。信用管理通過“信用中國”平臺發(fā)布，實現(xiàn)部門共享。企業(yè)可申訴評級，提供新證據(jù)后調(diào)整。

3.監(jiān)管政策調(diào)整

檢查結(jié)果指導(dǎo)監(jiān)管政策調(diào)整，優(yōu)化資源配置。政策調(diào)整基于評估報告中的趨勢分析，如某行業(yè)事故頻發(fā)，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；某區(qū)域風(fēng)險突出，增加監(jiān)管頻次。調(diào)整措施包括：修訂《安全生產(chǎn)管理辦法》，新增高風(fēng)險作業(yè)許可制度；優(yōu)化監(jiān)管流程，對低風(fēng)險企業(yè)減少檢查次數(shù)；加強(qiáng)執(zhí)法力度，對違法企業(yè)從嚴(yán)處罰。例如，評估發(fā)現(xiàn)新能源車充電站隱患多，制定專項檢查指南；評估發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)消防問題多，推動政府改造資金投入。政策調(diào)整前征求企業(yè)意見，確?？尚行?。

（四）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.經(jīng)驗總結(jié)與分享

檢查組定期總結(jié)評估經(jīng)驗，促進(jìn)知識共享?？偨Y(jié)每半年進(jìn)行一次，收集典型案例和最佳實踐。例如，某企業(yè)通過智能監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)防泄漏事故，某工地應(yīng)用VR技術(shù)培訓(xùn)員工?？偨Y(jié)報告編制成《安全經(jīng)驗手冊》，分發(fā)給所有企業(yè)；組織經(jīng)驗交流會，邀請優(yōu)秀企業(yè)分享做法；通過媒體宣傳成功案例，如“安全之星”企業(yè)評選。分享采用線上線下結(jié)合，線上發(fā)布短視頻，線下舉辦觀摩會。經(jīng)驗總結(jié)形成制度，納入年度工作計劃。

2.制度完善建議

評估人員基于結(jié)果提出制度完善建議，推動長效機(jī)制建設(shè)。建議針對評估中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，如法規(guī)滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失。例如，建議修訂《危險化學(xué)品儲存條例》，增加新化學(xué)品管控要求；建議制定《小微企業(yè)安全指南》，簡化操作流程。建議提交給立法部門，作為政策修訂依據(jù)；反饋給行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律；納入政府工作報告，優(yōu)先安排落實。建議實施后跟蹤效果，如新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后事故率變化。

3.長效監(jiān)督機(jī)制

檢查組建立長效監(jiān)督機(jī)制，確保持續(xù)改進(jìn)。機(jī)制包括：日常監(jiān)督，企業(yè)每月自查，監(jiān)管部門抽查；年度評估，每年開展一次全面評估；社會監(jiān)督，開通舉報熱線，獎勵有效舉報。監(jiān)督采用“雙隨機(jī)”方式，隨機(jī)抽取企業(yè)和檢查人員；運用大數(shù)據(jù)分析，預(yù)警風(fēng)險企業(yè)；引入第三方機(jī)構(gòu)，獨立評估監(jiān)督效果。例如，對高風(fēng)險企業(yè)，每季度檢查一次；對低風(fēng)險企業(yè)，每年檢查一次。監(jiān)督結(jié)果與績效考核掛鉤，對監(jiān)管不力人員問責(zé)。機(jī)制運行中定期評估，優(yōu)化流程。

六、保障措施

（一）組織保障

1.責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

建立市、縣、鄉(xiāng)三級安全生產(chǎn)責(zé)任體系，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確各級政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。將大檢查任務(wù)納入年度績效考核，實行“一票否決”。對工作不力的單位，由市委組織部約談主要負(fù)責(zé)人，并在全市通報批評。

2.領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度

市領(lǐng)導(dǎo)分片包聯(lián)重點企業(yè)，每月至少深入企業(yè)現(xiàn)場檢查1次。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)重點督查重大隱患整改、安全投入保障等情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際困難。建立《領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)工作臺賬》，記錄檢查發(fā)現(xiàn)問題和整改成效。

3.基層網(wǎng)格化監(jiān)管

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，每個網(wǎng)格配備1-2名專職安全員。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常巡查、信息上報和宣傳教育，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。網(wǎng)格員實行AB崗制度，確保24小時應(yīng)急響應(yīng)。

（二）資源保障

1.人員隊伍建設(shè)

從各行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建100人以上的專業(yè)檢查隊伍。開展“大練兵”活動，每月組織1次集中培訓(xùn)，邀請專家授課、案例分析、現(xiàn)場實操。建立檢查人員持證上崗制度，考核合格后方可參與檢查。

2.經(jīng)費物資保障

市財政安排專項經(jīng)費，用于檢查設(shè)備采購、專家聘用、宣傳培訓(xùn)等。配備執(zhí)法記錄儀、紅外熱像儀、氣體檢測儀等專業(yè)設(shè)備，確保檢查人員人身安全。為偏遠(yuǎn)地區(qū)檢查組配備應(yīng)急通信設(shè)備和交通工具。

3.技術(shù)支撐體系

建立“安全生產(chǎn)專家?guī)臁保w礦山、?；贰⒔ㄖ?2個領(lǐng)域