公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案工具使用指南一、適用場(chǎng)景與價(jià)值定位本工具適用于應(yīng)急管理部門、企事業(yè)單位、社區(qū)組織、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各類主體，在面臨自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)）、災(zāi)難（如火災(zāi)、危化品泄漏、交通）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食物中毒）、社會(huì)安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊）等公共危機(jī)時(shí)，快速結(jié)構(gòu)化、可操作的應(yīng)急預(yù)案。其核心價(jià)值在于通過標(biāo)準(zhǔn)化模板與流程，降低預(yù)案編制門檻，保證預(yù)案內(nèi)容全面、職責(zé)明確、流程清晰，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)效率與規(guī)范性。二、詳細(xì)操作流程（一）前期準(zhǔn)備：明確需求與基礎(chǔ)信息危機(jī)類型與范圍界定明確預(yù)案針對(duì)的具體危機(jī)類型（如“某化工園區(qū)?；沸孤薄皩W(xué)校突發(fā)傳染病疫情”）。界定預(yù)案適用范圍（如“園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)”“校區(qū)全體師生及工作人員”）。組織架構(gòu)梳理確定應(yīng)急指揮體系，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)工作組（如搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、輿情應(yīng)對(duì)等）及職責(zé)分工。指定預(yù)案負(fù)責(zé)人與編制團(tuán)隊(duì)，保證各相關(guān)部門（如安全、醫(yī)療、宣傳、后勤）人員參與。風(fēng)險(xiǎn)與資源評(píng)估收集歷史危機(jī)數(shù)據(jù)、周邊環(huán)境信息（如地理?xiàng)l件、危險(xiǎn)源分布）、應(yīng)急資源清單（如救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療設(shè)施）。識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如“?；反鎯?chǔ)罐區(qū)泄漏風(fēng)險(xiǎn)”“人員密集場(chǎng)所踩踏風(fēng)險(xiǎn)”）。（二）模板選擇與內(nèi)容填充選擇基礎(chǔ)模板框架工具提供通用模板，包含以下核心模塊（可根據(jù)危機(jī)類型調(diào)整模塊順序與重點(diǎn)）：總則（編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則）組織體系與職責(zé)分工預(yù)防與預(yù)警機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)流程（分級(jí)響應(yīng)、信息上報(bào)、處置措施）后期處置（善后處理、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建）保障措施（人員、物資、資金、技術(shù)、通信）預(yù)案培訓(xùn)、演練與修訂機(jī)制附則（術(shù)語定義、預(yù)案解釋、生效時(shí)間）逐模塊填寫具體內(nèi)容總則：明確編制目的（如“有效應(yīng)對(duì)園區(qū)危化品泄漏，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”），依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)文件。組織體系與職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由單位主要負(fù)責(zé)人（如“公司總經(jīng)理”）擔(dān)任，副組長由分管安全負(fù)責(zé)人（如“公司安全總監(jiān)”）擔(dān)任，職責(zé)為統(tǒng)一指揮、決策部署。專項(xiàng)工作組：明確各組組長、成員及具體職責(zé)（如“搶險(xiǎn)救援組：由生產(chǎn)部經(jīng)理*牽頭，負(fù)責(zé)泄漏控制、人員搜救”）。預(yù)防與預(yù)警：預(yù)防措施：列出日常管理要求（如“?；反鎯?chǔ)罐區(qū)每日巡檢”“應(yīng)急物資每月檢查”）。預(yù)警信息：明確預(yù)警分級(jí)（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）、預(yù)警發(fā)布流程（誰研判、誰發(fā)布、誰傳達(dá)）及應(yīng)對(duì)措施（如“橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)24小時(shí)值班，疏散周邊非必要人員”）。應(yīng)急響應(yīng)：分級(jí)響應(yīng)：按危機(jī)嚴(yán)重程度劃分Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），明確各級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件與指揮層級(jí)（如“Ⅰ級(jí)響應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自指揮，啟動(dòng)全園區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”）。處置流程：按“信息上報(bào)→啟動(dòng)響應(yīng)→現(xiàn)場(chǎng)處置→擴(kuò)大響應(yīng)→應(yīng)急終止”順序細(xì)化步驟（如“發(fā)生后10分鐘內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，30分鐘內(nèi)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)”）。保障措施：物資保障：列出應(yīng)急物資清單（如防化服、急救包、堵漏工具）、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人及更新周期（如“急救包存放于園區(qū)醫(yī)務(wù)室，由后勤專員*每季度檢查更換”）。通信保障：明確應(yīng)急通訊錄（含領(lǐng)導(dǎo)小組、各工作組、外部救援單位電話，用“X-X”格式示例），備用通訊方式（如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）。（三）內(nèi)部審核與修訂完善部門交叉審核編制完成后，發(fā)送至各相關(guān)部門（如安全、醫(yī)療、后勤）審核，重點(diǎn)檢查職責(zé)是否清晰、流程是否合理、資源是否匹配。收集反饋意見，如“醫(yī)療救護(hù)組需增加與附近醫(yī)院的聯(lián)動(dòng)流程”，修訂預(yù)案內(nèi)容。專家評(píng)審（可選）邀請(qǐng)應(yīng)急管理部門專家、行業(yè)技術(shù)專家（如“應(yīng)急管理研究院專家”“危化品處置高級(jí)工程師”）對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估科學(xué)性、可操作性及合規(guī)性。根據(jù)專家意見調(diào)整預(yù)案，如“增加泄漏后的環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)”。定稿與發(fā)布內(nèi)部審批通過后，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，明確預(yù)案生效時(shí)間及發(fā)放范圍（如“各部門、各車間負(fù)責(zé)人人手一份，電子版至內(nèi)部OA系統(tǒng)”）。（四）培訓(xùn)、演練與動(dòng)態(tài)更新全員培訓(xùn)組織預(yù)案培訓(xùn)，保證相關(guān)人員熟悉自身職責(zé)、應(yīng)急流程及物資使用方法（如“每半年組織一次應(yīng)急響應(yīng)流程培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)搶險(xiǎn)救援組操作技能”）。定期演練每年至少組織1次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練（如“?；沸孤?yīng)急演練”“疫情防控應(yīng)急演練”），檢驗(yàn)預(yù)案可行性，記錄演練問題并修訂預(yù)案。動(dòng)態(tài)更新機(jī)制當(dāng)以下情況發(fā)生時(shí)，及時(shí)修訂預(yù)案：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化；單位組織架構(gòu)、資源配置或周邊環(huán)境發(fā)生重大調(diào)整；演練、應(yīng)急處置中發(fā)覺預(yù)案存在缺陷；發(fā)生類似危機(jī)事件后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三、應(yīng)急預(yù)案核心模板框架（一）總則條目填寫內(nèi)容示例編制目的有效應(yīng)對(duì)公司辦公樓火災(zāi)，保障員工生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。編制依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）適用范圍公司總部辦公樓（含地下1層地上10層）所有區(qū)域及全體員工（含外包人員）。工作原則生命至上、安全第一；統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)；預(yù)防為主、平急結(jié)合；快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（二）組織體系與職責(zé)分工組別組長成員主要職責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組總經(jīng)理*副總經(jīng)理、安全總監(jiān)、各部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急處置，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)外部救援力量。滅火行動(dòng)組保安隊(duì)長*保安隊(duì)員、義務(wù)消防員立即組織初期火災(zāi)撲救，引導(dǎo)人員疏散，配合消防救援隊(duì)伍。醫(yī)療救護(hù)組行政主管*醫(yī)務(wù)室人員、急救員對(duì)受傷人員現(xiàn)場(chǎng)急救，聯(lián)系120轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，協(xié)助醫(yī)院救治。后勤保障組后勤經(jīng)理*物資管理員、司機(jī)保障應(yīng)急物資（滅火器、急救包、消防水帶）供應(yīng)，保證應(yīng)急通道暢通，安排救援車輛。輿情應(yīng)對(duì)組宣傳經(jīng)理*行政專員、法務(wù)專員接受媒體采訪，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)員工關(guān)切，防止不實(shí)信息傳播。（三）應(yīng)急響應(yīng)流程（分級(jí)響應(yīng)）響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件響應(yīng)措施Ⅳ級(jí)（一般）辦公室某區(qū)域起火，火勢(shì)較小，初期滅火可控滅火行動(dòng)組立即撲救；醫(yī)療救護(hù)組待命；后勤保障組保障物資；1小時(shí)內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。Ⅲ級(jí)（較大）火勢(shì)蔓延，3人以上受傷，需外部支援啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)小組副指揮；疏散全樓非必要人員；撥打119報(bào)警；醫(yī)療組協(xié)助120救治。Ⅱ級(jí)（重大）火勢(shì)失控，樓棟部分坍塌，可能造成重大傷亡啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)小組指揮；請(qǐng)求消防救援支隊(duì)、公安支援；輿情組發(fā)布信息安撫員工。Ⅰ級(jí)（特別重大）整棟樓坍塌，10人以上被困或傷亡啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，上報(bào)上級(jí)主管部門及應(yīng)急辦；全力配合國家綜合性救援隊(duì)伍；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。（四）保障措施類別具體內(nèi)容人員保障各工作組24小時(shí)通訊暢通，每年組織2次應(yīng)急技能培訓(xùn)，保證全員熟悉預(yù)案。物資保障消防栓20處（每層2處），滅火器100具（每層10具），急救包20個(gè)（每層2個(gè)），存放于各樓層消防通道旁。通信保障應(yīng)急通訊錄含內(nèi)部人員50人（含手機(jī)號(hào)）、外部救援單位（119、120、110）及應(yīng)急辦電話。資金保障每年預(yù)留應(yīng)急專項(xiàng)資金50萬元，用于物資采購、演練及應(yīng)急處置。四、使用與優(yōu)化要點(diǎn)（一）避免“模板化”陷阱切忌照搬通用模板，需結(jié)合單位實(shí)際情況（如行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）細(xì)化內(nèi)容。例如：學(xué)校預(yù)案需重點(diǎn)突出學(xué)生疏散路線與家長對(duì)接機(jī)制，化工企業(yè)需強(qiáng)化危化品泄漏處置流程。（二）保證“可操作性”職責(zé)分工需明確到具體崗位及人員（如“滅火行動(dòng)組由保安隊(duì)長*負(fù)責(zé)，聯(lián)系方式：138–”），避免“相關(guān)部門負(fù)責(zé)”等模糊表述。應(yīng)急流程需細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如“發(fā)生后5分鐘內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打119并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組”），保證響應(yīng)快速。（三）強(qiáng)化“動(dòng)態(tài)管理”建立“預(yù)案-演練-修訂”閉環(huán)機(jī)制，每次演練后需形成評(píng)估報(bào)告，