海南自由貿(mào)易港“三無(wú)”船舶綜合治理規(guī)定（草案）

第一條為了有效治理“三無(wú)”船舶，維護(hù)水域管理秩序，防范利用“三

無(wú)”船舶實(shí)施走私、偷渡、非法捕撈等違法活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和

國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海

南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱“三無(wú)”船舶，是指具有無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、

無(wú)船籍港等情形，在水上航行、停泊、作業(yè)的各類機(jī)動(dòng)，非機(jī)動(dòng)船舶以及其他

按照船舶管理的水上移動(dòng)或漂浮設(shè)施、裝置。

前款所稱的船舶證書，是指船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書以及從事相關(guān)活

動(dòng)的船舶依法應(yīng)當(dāng)持有的其他證書證件。

第三條省人民政府應(yīng)當(dāng)依托社會(huì)管理信息化平臺(tái)，建立全省船舶信息綜

合管理平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、旅游和文化、公

安、海事、海警等有關(guān)部門和單位對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的“三無(wú)”船舶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，

統(tǒng)一建立船舶檔案，并將船舶信息錄入全省船舶信息綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“三無(wú)”船舶綜合治

理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立與海事、海警、海關(guān)等單位的協(xié)作溝通機(jī)制，做好“三

無(wú)”船舶綜合治理經(jīng)費(fèi)、看管場(chǎng)所和人員等相關(guān)保障工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將

“三無(wú)”船舶綜合治理工作納入平安建設(shè)考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持和配合有關(guān)部門開展“三無(wú)”船舶綜

合治理工作，并指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好“三無(wú)”船舶綜合治理的相

關(guān)工作。

第五條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)漁政主管部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)

線內(nèi)側(cè)海域內(nèi)的“三無(wú)”船舶涉漁活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響水上交通安全的“三無(wú)”船舶依法實(shí)施監(jiān)

督檢查工作。

海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)海域和特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)內(nèi)

“三無(wú)”船舶涉漁活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

海警機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三無(wú)”船舶的治安管理工作。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三無(wú)”船舶違法

經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府旅游和文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)從事水上旅游項(xiàng)

目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“三無(wú)”船舶的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)船舶修造行業(yè)的管

理工作。

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)船舶修造

廠點(diǎn)的查處工作。

海關(guān)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，共同做好“三無(wú)”船舶

監(jiān)督管理工作。

第六條海關(guān)、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、海警等有關(guān)部門和單

位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)“三無(wú)”船舶進(jìn)行認(rèn)定，具有以下情形之一的，認(rèn)定為“三

無(wú)”船舶：

（一）船舶未依法取得船名船號(hào)、船舶證書和船籍港的；

（二）所有船舶證書均已被注銷、撤銷、撤回、吊銷或者有效期屆滿未依法

延續(xù)的；

（三）船舶所有權(quán)登記己注銷，且注銷原因?yàn)榇皽缡?、失蹤、沉沒、拆

解、銷毀或者自行終止生產(chǎn)的；

（四）船舶系未經(jīng)審批或者未經(jīng)建造檢驗(yàn)擅自非法建造的；

（五）偽造、變?cè)?、套用其他船舶的船名船?hào)、船舶證書、船籍港的；

（六）船舶主尺度、船體結(jié)構(gòu)、重要機(jī)電設(shè)備等與船舶證書記載嚴(yán)重不符

的；

（七）其他依法可以認(rèn)定為“三無(wú)”船舶的情形。

情況復(fù)雜、認(rèn)定困難，確需聯(lián)合認(rèn)定的，由需要認(rèn)定的單位提出申請(qǐng)，

市、縣、自治縣人民政府組織實(shí)施?！叭裏o(wú)”船舶的聯(lián)合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序按照

國(guó)家和本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）非法制造船舶或者更新改造“三無(wú)”船舶；

（二）維修“三無(wú)”船舶；

（三）向“三無(wú)”船舶供油、供水、供冰、供電;

（四）代凍、轉(zhuǎn)載、收購(gòu)、加工、銷售“三無(wú)”船舶捕撈的漁獲物和其他物

品：

（五）買賣、轉(zhuǎn)讓、租借“三無(wú)”船舶。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)“三無(wú)”船舶綜合治理中的就業(yè)

促進(jìn)工作。在研究制定減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策方案時(shí)，因地制宜發(fā)展海水養(yǎng)殖、海水產(chǎn)

品加工和休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持“三無(wú)”船舶從業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)

業(yè)，將符合享受社會(huì)救助條件的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)人員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助保障范圍。

鼓勵(lì)企業(yè)吸納“三無(wú)”船舶從業(yè)人員，對(duì)吸納“三無(wú)”船舶從業(yè)人員超過

一定比例的企業(yè)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策和措施予以支

持。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)職業(yè)

技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)“三無(wú)”船舶從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)援助服

務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“二無(wú)”船舶從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第九條“三無(wú)”船舶在水上航行、停泊、作業(yè)或者從事其他活動(dòng)的，由

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照下列職責(zé)予以沒收，并可以對(duì)船舶所有人或者實(shí)際使用人處

三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

（一）“三無(wú)”船舶在機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域從事涉漁活動(dòng)的，

由縣級(jí)以上人民政府漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處；

（二）“三無(wú)”船舶在海上從事走私，違反治安管理、入境出境管理活動(dòng)，

或者在機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)海域和特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)從事涉漁等活動(dòng)

的，由海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處；

（三）“三無(wú)”船舶在海事管理機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)違反水上交通安全相關(guān)法律法規(guī)

的，由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處；

（四）“三無(wú)”船舶從事其他活動(dòng)的，由市、縣、自治縣人民政府綜合行政

執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。

“三無(wú)”船舶違反《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)治安管理

處罰法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的，由海關(guān)，公安、交通

運(yùn)輸部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)

擴(kuò)大等情形，可以對(duì)違反本規(guī)定的“三無(wú)”船舶采取扣押、強(qiáng)制拖離等措施。

第十條船舶修造廠點(diǎn)有下列行為之一的，由市、縣、自治縣人民政府指

定的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰

款：

（一）未按照船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)或者簽發(fā)的檢驗(yàn)證書、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)

文件制造、更新改造船舶的；

（二）更新改造、維修“三無(wú)”船舶的；

（三）有其他非法制造船舶行為的。

船舶修造廠點(diǎn)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)

監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬(wàn)元以下罰款。

第十一條單位或者個(gè)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道船舶屬于“三無(wú)”船舶，向其

供油、供水、供冰、供電，或者代凍、轉(zhuǎn)載、收購(gòu)、加工、銷售其捕撈的漁獲

物和其他物品的，由縣級(jí)以上人民政府漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門沒收違法所

得、漁獲物和其他物品，并處十萬(wàn)元以下罰款。

第十二條本規(guī)定規(guī)定的行政處罰，己經(jīng)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，由綜

合行政執(zhí)法部門實(shí)施的，從其規(guī)定。

違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰而相關(guān)法律法規(guī)另有處罰規(guī)定的，

從其規(guī)定。

第十三條村（居）民家庭自用且符合相關(guān)條件的船舶，可以申請(qǐng)備案，實(shí)

行過渡期管理。具體辦法由省人民政府制定。

第十四條下列船舶適用有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、本省有關(guān)規(guī)定，不適用

本規(guī)定：

（一）城市園林水域水上船舶；

（二）水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪板、水上

飛機(jī)、拖傘等用于水上體育運(yùn)動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類載具；

（三）法律、法規(guī)未明確應(yīng)當(dāng)持有證書證件的其他船舶。

第十五條本規(guī)定自年月日起施行。

關(guān)于《海南自由貿(mào)易港“三無(wú)”船舶綜合治理規(guī)定（草案）》的說明

一、立法背景和必要性

（一）是防范化解自貿(mào)港貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，保障順利封關(guān)運(yùn)作的需要。近年來，不

法分子利用“三無(wú)”船舶走私凍品、毒品和各類貨物的現(xiàn)象屢禁不止，給我省

反走私工作帶來很大壓力，給自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作帶來極大挑戰(zhàn)。制定“三

無(wú)”船舶綜合治理地方性法規(guī)，清理取締走私工具，可以有效地消除影響封關(guān)

運(yùn)作的不確定因素，為自由貿(mào)易港順利封關(guān)運(yùn)作提供有力的法治保障。

（二）是保護(hù)海洋漁業(yè)資源，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的需要。長(zhǎng)期以來，

部分涉漁“三無(wú)”船舶不遵守伏季休漁制度，使用“絕戶網(wǎng)”或使用炸魚、毒

魚、電魚等違禁方式進(jìn)行過度捕撈或破壞性捕撈，嚴(yán)重破壞漁業(yè)管理秩序，加

劇了海洋漁業(yè)資源的衰退。制定“三無(wú)”船舶綜合治理地方性法規(guī)，可以有效

地遏制非法捕撈行為，保障漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（三）是預(yù)防控制海上安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)平安海南建設(shè)工作的需要?！叭裏o(wú)”

船舶多為非法建造或改造的船舶，未經(jīng)船舶檢驗(yàn)，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)極大，擾亂正

常通航秩序，危及海上通行安全。制定“三無(wú)”船舶綜合治理地方性法規(guī)，可

以有效地預(yù)防和控制海上安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)平安海南建設(shè)工作。

二、起草過程

《草案》歷經(jīng)征集需求、開展調(diào)研、起草初稿、征求意見、修改完善五個(gè)

階段，于2023年8月15日經(jīng)八屆海南省人民政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

草案共15條，不分章節(jié)。聚焦我省在“三無(wú)”船舶清理取締過程中亟需解

決的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，制定相關(guān)規(guī)定，力求務(wù)實(shí)管用。

（一）明確“三無(wú)”船舶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。明確“三無(wú)”船舶的概念、認(rèn)定

標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，規(guī)定海關(guān)、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、海警等有關(guān)

部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)“三無(wú)”船舶進(jìn)行認(rèn)定；情況復(fù)雜、認(rèn)定困難，確

需聯(lián)合認(rèn)定的，由需要認(rèn)定的單位提出申請(qǐng)，各市縣人民政府組織實(shí)施。

（二）明確“三無(wú)”船舶監(jiān)管和執(zhí)法主體。明確規(guī)定漁業(yè)漁政、海事、海

警、公安、交通運(yùn)輸、旅游和文化、工信、市場(chǎng)監(jiān)督管理等單位“三無(wú)”船舶

監(jiān)督管理職責(zé)，明確規(guī)定查處各類“三無(wú)”船舶的執(zhí)法主體，解決監(jiān)管與執(zhí)法

相脫節(jié)的問題，從根源上解決“三無(wú)”船舶綜合治理工作中長(zhǎng)期存在的“職權(quán)

分散、多頭監(jiān)管”的弊端。

（三）建立“三無(wú)”船舶信息綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化“智慧監(jiān)管”。

“三無(wú)”船舶監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門，長(zhǎng)期以來，各部門職能交叉、職責(zé)邊界

不清、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不一致，無(wú)法形成監(jiān)管合力。草案規(guī)定建立全省船舶信息綜合

管理平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享，通過智慧平臺(tái)實(shí)行自動(dòng)化監(jiān)

管，可以有效地提升綜合治理效果。

（四）彌補(bǔ)船舶修造廠監(jiān)管空白，從源頭遏制“三無(wú)”船舶的產(chǎn)生。船舶修

造廠點(diǎn)非法制造、改造船舶是產(chǎn)生“三無(wú)”船舶的主要原因，但現(xiàn)行法律法規(guī)

在船舶修造廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，對(duì)船舶修造廠維修、制造、改造

“三無(wú)”船舶的行為缺乏處罰依據(jù)。為了從源頭堵住“三無(wú)”船舶生產(chǎn)建造環(huán)

節(jié)監(jiān)管漏洞，草案對(duì)船舶修造廠點(diǎn)和非法修造船舶的