《政務領域無人機采集數(shù)據(jù)質量要求》編制說明一、編制背景當下，政務領域對無人機采集數(shù)據(jù)質量的要求不斷提高，制定政務領域無人機采集數(shù)據(jù)質量要求團體標準，是銜接政務需求、行業(yè)發(fā)展與技術應用的關鍵環(huán)節(jié)。本次申報編制政務領將政務需求的“剛性”、行業(yè)發(fā)展的“韌性”與技術應用的“專業(yè)性”結合，既是解決當前行業(yè)痛點的迫切需要，也是推動無人機技術更好服務于東莞市政務數(shù)字化轉型的長期保障。（1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集技術標準：通過規(guī)范傳感器配置、飛行參數(shù)、數(shù)據(jù)格式等技術指標，解決當前無人機數(shù)據(jù)采集碎片化問題，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)坐標系、分辨率、存儲格式的統(tǒng)一，為不同單位數(shù)據(jù)共享提供技術基礎。同時規(guī)范數(shù)據(jù)采集全流程：規(guī)范任務規(guī)劃、飛行審批、數(shù)據(jù)處理、成果交付等環(huán)節(jié)的標準（2）支撐低空數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：建立數(shù)據(jù)質量評價體系，為低空公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供技術依據(jù)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)交易所的標準化交易，引導無人機服務企業(yè)提升技術能力，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（3）建設低空高質量數(shù)據(jù)集：建立高質量數(shù)據(jù)集評價認定標準，構建低空飛行監(jiān)測數(shù)據(jù)集，為AI模型提供多維度訓練樣本，服務東莞市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、編制意義（1）響應市場需求、填補標準空白當前，國家標準、行業(yè)標準尚未覆蓋到無人機數(shù)據(jù)采集，此次針對無人機與傳統(tǒng)公共數(shù)據(jù)采集的差異性，首次制定涵蓋全流程的技術標準，明確政務領域無人機數(shù)據(jù)采集的技術要求和操作規(guī)范，此規(guī)范不僅為東莞本地無人機應用提供準則，更能為國內其他城市提供借鑒參考，成為行業(yè)范例。（2）推動技術創(chuàng)新，加速成果轉化團體標準是打通產(chǎn)學研的關鍵橋梁：可由社會團體牽頭，組織企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體，將成熟的無人機數(shù)據(jù)采集技術成果納入標準體系，明確技術指標、適用場景與驗證方法，引導全行業(yè)統(tǒng)一采用先進技術，加快推進政務低空數(shù)據(jù)的應用成果轉化。（3）提升產(chǎn)業(yè)質量，規(guī)范行業(yè)秩序團體標準可通過設立“質量準入門檻”，如明確企業(yè)開展政務無人機數(shù)據(jù)服務需滿足的技術能力（如設備型號、人員資質、數(shù)據(jù)處理流程）與質量指標，讓政府采購時“有標可評”——打破“唯價格論”的篩選模式，轉向“價格+數(shù)據(jù)質量合規(guī)性”的綜合評估體系，推動行業(yè)競爭從“低價內卷”轉向“質量比拼”，保障合規(guī)企業(yè)的合理利潤空間，助力行業(yè)健康可持（4）增強市場主體話語權，服務產(chǎn)業(yè)協(xié)同借助團隊標準，上下游企業(yè)（如供應商、生產(chǎn)商、服務商）統(tǒng)一“接口規(guī)范”“質量要求”，減少協(xié)同成本。同時標準化數(shù)據(jù)接口與格式能減少客戶二次開發(fā)投入，促進規(guī)?；茝V掃清障礙。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準減少重復性研發(fā)投入，提升整體產(chǎn)業(yè)協(xié)同（5）完善數(shù)字低空數(shù)據(jù)基礎，帶動低空經(jīng)濟發(fā)展該團隊標準可為數(shù)字低空基礎設施建設提供指引，明確無人機數(shù)據(jù)采集標準，構建高效低空飛行模式，配套飛行保障、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确阵w系。助力吸引全產(chǎn)業(yè)鏈無人機企業(yè)入駐東莞，企業(yè)在標準下專注創(chuàng)新與拓展，形成產(chǎn)業(yè)集聚，推動低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。在缺乏統(tǒng)一標準的場景下，政府與企業(yè)的協(xié)作常面臨“溝通壁壘”與“返工損耗”。該團體標準的編制可實現(xiàn)行業(yè)“政企同頻”：一方面統(tǒng)一數(shù)據(jù)質量的“術語定義、指標參數(shù)、驗證方法”（如明確“地面分辨率”的測量流程、“數(shù)據(jù)合格率”的判定標準），讓政府需求實現(xiàn)“標準化表達”，企業(yè)服務實現(xiàn)“標準化交付”；另一方面減少政企溝通偏差與項目返工頻次，顯著提升政務無人機項目的推進效率與落地質量。（7）標準建設的綜合價值與長遠影響通過上述標準化建設，可系統(tǒng)性破解無人機政務應用中“數(shù)據(jù)能用”“數(shù)據(jù)敢用”“數(shù)據(jù)好用”三大核心難題：不僅能有效降低數(shù)據(jù)重復采集成本，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供標準化基礎設施支撐；還可通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準與共享接口規(guī)范，提升數(shù)據(jù)質量，為“低空公共數(shù)據(jù)授權運營”模式探索奠定基礎。同時，標準將引導企業(yè)針對性研發(fā)適配多場景的無人機設備與智能算法，加速低空數(shù)據(jù)要素市場的構建與完善。二、標準的范圍和主要內容1、范圍本文件規(guī)定了政務領域無人機數(shù)據(jù)采集、采集范圍、采集質量、數(shù)據(jù)成果質量測評等方面的要求。本文件適用于政務領域無人機飛行活動中采集數(shù)據(jù)質量要求，以可見光數(shù)據(jù)為主，包含自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸監(jiān)管、城市精細化治理、應急管理與防災減災等非涉2、規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T36344-2018信息技術數(shù)據(jù)質量評價指標GB/T24356-2023測繪成果質量檢查與驗收CH/Z3001-2010無人機航攝安全作業(yè)基本要求CH/T1054-2022無人機航空攝影成果質量檢查與驗收3、主要技術內容（1）范圍（2）規(guī)范性引用文件（4.1）采集總則（4.2）空間要求（4.3）時間要求（4.4）精度要求（4.5）元數(shù)據(jù)要求（4.6）合規(guī)要求（6）采集質量要求（6.1）圖片數(shù)據(jù)采集質量要求（6.2）視頻數(shù)據(jù)采集質量要求（6.3）三維模型數(shù)據(jù)采集質量要求（7）數(shù)據(jù)成果質量測評（7.1）檢查內容與方法三、與國際、國外同類標準水平的對比情況在政務領域無人機采集數(shù)據(jù)質量要求規(guī)范尚不完善，本次申報團體標準也是填補標準空白，針對無人機與傳統(tǒng)公共數(shù)據(jù)采集的差異性，首次制定涵蓋全流程的技術標準，明確政務領域無人機數(shù)據(jù)采集的技術要求和操作規(guī)范，為全國同類城市提供參考范例。目前國外大多圍繞無人機采集數(shù)據(jù)隱私使用做了相關要求，國內部分城市有擬定部分領域的團體標準，具體如下：美國：已有32個州頒布了與無人機相關的法律，法律核心焦點在于隱私保護。其中18個州要求執(zhí)法人員在使用無人機收集證據(jù)或進行監(jiān)視之前必須獲得“使用令”，至少有4個州要求報告執(zhí)法人員使用無人機的情況。歐盟：《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）規(guī)定，無人機采集的地理數(shù)據(jù)需通過ISO27001信息安全認證，數(shù)據(jù)泄露響應時間≤72小時。德國《通用數(shù)據(jù)保護條例》明確無人機拍攝他人住宅、私人領地需獲得書面同意，違規(guī)拍攝可能面臨高額罰款。國家層面：《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》是我國無人機管理的重要法規(guī)，為城市治理領域無人機應用提供了基本遵循。條例對無人機的實名登記、飛行區(qū)域、飛行高度、操作人員資質等方面做出了規(guī)定。地方層面：各地也根據(jù)自身情況指定相應標準。例如，由廣東省數(shù)字政務協(xié)會于2024年發(fā)布《無人機政務應用視頻圖像服務成本度量規(guī)范》：是針對無人機政務應用成本度量的團體標準。該標準涵蓋了正射影像、三維模型、基礎類全景數(shù)據(jù)等9項無人機政務應用服務，提出了各項服務數(shù)據(jù)采集、處理和應用的服務要求，以及可量化的服務成果質量指標要求，并提供了單項服務的綜合參考價。四、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準的關系本標準主要在《中華人民共和國標準化法》和《國家標準管理辦法》框架指導下開展并制定的，在已經(jīng)發(fā)布的國家標準和地方標準中尚無相關標準。所以，本標準與與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準不矛盾、不重復，是相互補充、相互支撐的協(xié)調五、重大分期意見的處理本標準在制定過程中無產(chǎn)生重大分歧意見。六、標準的屬性