電力安全生產(chǎn)工作條例一、總則

（一）目的和依據(jù)

為保障電力安全生產(chǎn)，規(guī)范電力生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、使用等活動中的安全行為，預(yù)防和減少電力安全事故，保護從業(yè)人員、人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、供應(yīng)、使用、維護、檢修、試驗等活動的電力企業(yè)、電力用戶、相關(guān)單位和個人。涉及電力設(shè)施保護的，依照《電力設(shè)施保護條例》執(zhí)行。

（三）工作方針

電力安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把安全生產(chǎn)擺在電力發(fā)展的首位，強化源頭防范，健全責(zé)任體系，提升保障能力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（四）基本原則

電力安全生產(chǎn)工作遵循以下原則：一是堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實各級領(lǐng)導(dǎo)和崗位人員安全責(zé)任；二是堅持管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，將安全要求貫穿電力業(yè)務(wù)全過程；三是堅持全員參與、分級負責(zé)，構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任體系；四是堅持科技興安、本質(zhì)安全，推廣應(yīng)用先進安全技術(shù)和管理方法，提升電力安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)

國家能源主管部門負責(zé)全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督電力安全生產(chǎn)工作?？h級以上地方人民政府電力管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全生產(chǎn)投入。電力行業(yè)相關(guān)單位應(yīng)當配合電力管理部門和電力企業(yè)做好電力安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機構(gòu)設(shè)置

1.國家能源主管部門職責(zé)

國家能源主管部門作為全國電力安全生產(chǎn)的最高管理機構(gòu)，承擔統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督職能。其核心職責(zé)包括制定電力安全生產(chǎn)的宏觀政策，發(fā)布行業(yè)標準和操作規(guī)范，并組織全國性安全檢查。具體而言，該部門負責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域電力安全事務(wù)，處理重大安全事故的應(yīng)急響應(yīng)，同時推動安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。在政策執(zhí)行層面，它監(jiān)督地方電力管理部門和企業(yè)落實安全生產(chǎn)要求，確保國家法律法規(guī)的統(tǒng)一實施。此外，該部門還負責(zé)電力安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，定期發(fā)布行業(yè)安全報告，為決策提供依據(jù)。

2.地方電力管理部門職責(zé)

縣級以上地方人民政府電力管理部門是區(qū)域電力安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管主體，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的日常管理。其主要職責(zé)包括執(zhí)行國家能源主管部門的政策，制定地方性實施細則，并監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)的安全操作。這些部門需組織定期安全巡查，排查隱患，并協(xié)調(diào)地方政府資源，應(yīng)對區(qū)域性電力突發(fā)事件。例如，在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，他們需建立應(yīng)急預(yù)案，確保電力設(shè)施防護措施到位。同時，地方管理部門還承擔安全生產(chǎn)宣傳教育任務(wù)，提升公眾安全意識，并協(xié)助企業(yè)解決實際運營中的安全問題。

3.電力企業(yè)職責(zé)

電力企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，承擔首要責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人必須對安全生產(chǎn)全面負責(zé)，建立健全內(nèi)部管理機構(gòu)，如設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，配備專職安全管理人員。這些人員負責(zé)日常安全監(jiān)督，包括設(shè)備檢查、風(fēng)險評估和事故預(yù)防。企業(yè)需制定詳細的安全管理制度，涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等環(huán)節(jié)，確保每個崗位都有明確的安全規(guī)程。例如，發(fā)電企業(yè)需定期維護設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)需優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，防止大面積停電。此外，企業(yè)必須保障安全生產(chǎn)投入，用于設(shè)備更新、人員培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲備，確保安全措施可持續(xù)實施。

4.相關(guān)單位職責(zé)

電力行業(yè)相關(guān)單位，如設(shè)備供應(yīng)商、檢修服務(wù)商和用戶單位，需配合電力企業(yè)和管理部門的工作。供應(yīng)商需提供符合安全標準的設(shè)備，并提供技術(shù)支持；服務(wù)商在檢修和試驗中必須遵守安全規(guī)程，避免操作失誤。用戶單位，如工業(yè)企業(yè)和居民用戶，需合理使用電力資源，報告安全隱患，并參與安全培訓(xùn)。這些單位通過簽訂安全協(xié)議，明確責(zé)任邊界，形成協(xié)同機制，共同維護電力系統(tǒng)的整體安全。

（二）人員配備與培訓(xùn)

1.安全管理人員配備標準

電力企業(yè)必須根據(jù)規(guī)模和風(fēng)險等級，配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員。一般而言，大型企業(yè)需設(shè)立專職安全管理部門，中型企業(yè)至少配備兩名專職人員，小型企業(yè)可兼職但需確保職責(zé)明確。這些人員需具備相關(guān)專業(yè)背景，如電氣工程或安全管理，并通過國家認證考試。配備標準還考慮崗位特殊性，如高壓作業(yè)區(qū)需額外配備監(jiān)督員，確?，F(xiàn)場操作安全。人員編制需納入企業(yè)年度預(yù)算，保障其獨立性，避免與其他職能沖突。

2.人員培訓(xùn)要求與內(nèi)容

人員培訓(xùn)是提升安全能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)需制定年度培訓(xùn)計劃，覆蓋新員工入職培訓(xùn)、在職人員定期培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、安全操作規(guī)程、風(fēng)險識別方法和應(yīng)急處置技能。例如，針對變電站操作人員，培訓(xùn)重點包括設(shè)備維護和故障處理；針對管理人員，培訓(xùn)側(cè)重責(zé)任意識和決策能力。培訓(xùn)形式多樣，包括課堂講授、模擬演練和現(xiàn)場實習(xí)，確保理論與實踐結(jié)合。培訓(xùn)頻率要求新員工不少于40學(xué)時，在職人員每年不少于24學(xué)時，特殊崗位需增加頻次。

3.資格認證與考核

資格認證確保人員具備專業(yè)能力。安全管理人員必須通過國家安全生產(chǎn)資格考試，取得相應(yīng)證書，并每三年復(fù)審一次。企業(yè)內(nèi)部實行分級考核，包括日?？冃гu估和年度安全責(zé)任考核?？己藘?nèi)容涵蓋安全知識掌握程度、事故預(yù)防貢獻和應(yīng)急響應(yīng)表現(xiàn)。不合格人員需重新培訓(xùn)或調(diào)整崗位，確保全員達標。此外，企業(yè)建立激勵機制，對考核優(yōu)秀者給予獎勵，如晉升或獎金，激發(fā)積極性。考核結(jié)果與薪酬掛鉤，形成良性循環(huán)。

（三）責(zé)任體系

1.黨政同責(zé)原則

黨政同責(zé)要求企業(yè)黨組織和行政部門共同承擔安全生產(chǎn)責(zé)任。黨組織負責(zé)思想引領(lǐng)，將安全生產(chǎn)納入黨建工作，定期召開安全專題會議，強化黨員先鋒模范作用。行政部門則負責(zé)具體執(zhí)行，落實安全措施。例如，在重大工程項目中，黨組織監(jiān)督安全合規(guī)性，行政部門協(xié)調(diào)資源實施。這一原則確保政治與業(yè)務(wù)結(jié)合，避免責(zé)任真空，形成齊抓共管的局面。

2.一崗雙責(zé)要求

一崗雙責(zé)強調(diào)每個崗位人員既要負責(zé)業(yè)務(wù)工作，也要負責(zé)安全職責(zé)。企業(yè)需制定崗位說明書，明確安全責(zé)任清單。例如，生產(chǎn)經(jīng)理在管理生產(chǎn)進度的同時，必須監(jiān)督安全規(guī)程執(zhí)行；一線員工在操作設(shè)備時，需遵守安全標準并報告隱患。通過簽訂責(zé)任書，將安全要求量化，納入績效考核，確保人人有責(zé)、層層落實。

3.全員參與機制

全員參與機制鼓勵所有人員主動參與安全管理。企業(yè)建立安全建議渠道，如設(shè)立意見箱或線上平臺，收集員工和用戶的安全反饋。定期組織安全主題活動，如安全知識競賽或隱患排查競賽，提升參與度。此外，設(shè)立安全監(jiān)督員，由員工輪流擔任，監(jiān)督日常操作，形成“人人都是安全員”的文化氛圍。這種機制增強團隊凝聚力，預(yù)防安全事故。

4.責(zé)任追究機制

責(zé)任追究機制對失職行為進行嚴肅處理。企業(yè)制定詳細的責(zé)任追究辦法，明確事故調(diào)查程序和處罰標準。對造成安全事故的責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、降職或解雇；對重大事故，移交司法機關(guān)處理。同時，建立責(zé)任倒查制度，從基層到管理層逐級追溯，確保責(zé)任到人。例如，若發(fā)生設(shè)備故障，需調(diào)查維護人員、監(jiān)督人員和負責(zé)人的責(zé)任，形成閉環(huán)管理。

三、安全管理制度與操作規(guī)范

（一）安全責(zé)任制

1.崗位安全職責(zé)清單

電力企業(yè)需制定覆蓋所有崗位的安全職責(zé)清單，明確從主要負責(zé)人到一線員工的具體責(zé)任。主要負責(zé)人承擔安全生產(chǎn)第一責(zé)任，負責(zé)組織制定安全管理制度、保障安全投入、組織應(yīng)急演練。分管負責(zé)人按業(yè)務(wù)分工落實分管領(lǐng)域安全責(zé)任，如生產(chǎn)負責(zé)人監(jiān)督設(shè)備維護安全，建設(shè)負責(zé)人管控施工風(fēng)險。安全管理部門負責(zé)日常監(jiān)督、檢查和培訓(xùn)，建立隱患臺賬。一線員工則需遵守操作規(guī)程、正確使用防護用品、及時報告異常情況。職責(zé)清單需定期更新，確保與崗位實際工作匹配。

2.責(zé)任書簽訂機制

企業(yè)實行層級責(zé)任書制度，每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。主要負責(zé)人與上級主管部門簽訂，分管負責(zé)人與主要負責(zé)人簽訂，部門負責(zé)人與分管負責(zé)人簽訂，員工與部門負責(zé)人簽訂。責(zé)任書量化考核指標，如事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等，明確獎懲措施。例如，責(zé)任書中規(guī)定全年無事故可獲績效獎勵，發(fā)生重大事故則取消評優(yōu)資格。簽訂過程需記錄存檔，確保責(zé)任可追溯。

3.責(zé)任考核與獎懲

建立季度考核與年度評價相結(jié)合的機制。考核內(nèi)容包括安全制度執(zhí)行情況、隱患排查整改效果、應(yīng)急演練表現(xiàn)等?？己私Y(jié)果與薪酬、晉升直接掛鉤，連續(xù)三年考核優(yōu)秀者可優(yōu)先晉升，考核不合格者需重新培訓(xùn)或調(diào)離崗位。對發(fā)現(xiàn)重大隱患、避免事故的員工給予專項獎勵；對失職導(dǎo)致事故的責(zé)任人，依據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰、行政處分直至追究法律責(zé)任。

（二）風(fēng)險分級管控

1.風(fēng)險辨識方法

采用工作安全分析（JSA）、危險與可操作性研究（HAZOP）等方法，結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)、專家評估和員工反饋，全面辨識風(fēng)險。辨識范圍覆蓋發(fā)電、輸電、變電、配電等全流程，重點關(guān)注高壓作業(yè)、有限空間、高處作業(yè)等高風(fēng)險環(huán)節(jié)。例如，在變電站檢修中，需辨識觸電、機械傷害、氣體中毒等具體風(fēng)險點。辨識結(jié)果形成風(fēng)險清單，標注風(fēng)險位置、類型和潛在后果。

2.風(fēng)險評估分級

根據(jù)可能性、暴露頻率和后果嚴重性，將風(fēng)險劃分為紅、橙、黃、藍四級。紅色風(fēng)險為重大風(fēng)險（如電網(wǎng)大面積停電），需立即停產(chǎn)整改；橙色風(fēng)險為較大風(fēng)險（如變壓器爆炸），需限期整改并升級管控；黃色風(fēng)險為一般風(fēng)險（如設(shè)備漏電），需定期檢查；藍色風(fēng)險為低風(fēng)險（如辦公區(qū)用電），需常規(guī)管理。評估結(jié)果通過風(fēng)險矩陣圖可視化展示，明確各等級風(fēng)險的管控優(yōu)先級。

3.風(fēng)險管控措施

針對不同等級風(fēng)險制定差異化管控措施。紅色風(fēng)險需制定專項方案，由企業(yè)主要負責(zé)人審批，實施24小時監(jiān)控；橙色風(fēng)險需制定整改計劃，明確責(zé)任人和完成時限，每周跟蹤進度；黃色風(fēng)險需納入日常巡檢，每月復(fù)核；藍色風(fēng)險需納入員工培訓(xùn)，提升風(fēng)險意識。例如，針對輸電線路覆冰風(fēng)險，黃色級風(fēng)險需增加冬季巡檢頻次，橙色級風(fēng)險需提前部署融冰裝置。

（三）隱患排查治理

1.隱患分類標準

將隱患分為基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場管理類?；A(chǔ)管理類包括制度缺失、培訓(xùn)不足、應(yīng)急缺陷等；現(xiàn)場管理類包括設(shè)備缺陷、違章作業(yè)、防護缺失等。每類隱患細分具體條目，如“安全工器具過期未校驗”“未按規(guī)定執(zhí)行工作票制度”等。分類標準需結(jié)合電力行業(yè)特點，明確判定依據(jù)，避免主觀判斷。

2.排查流程與方法

建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的分級排查機制。班組采用現(xiàn)場觀察、員工訪談等方式，重點檢查操作規(guī)范和設(shè)備狀態(tài)；車間組織專業(yè)技術(shù)人員，采用紅外測溫、超聲波檢測等技術(shù)手段，深度排查設(shè)備隱患；企業(yè)層面聘請第三方機構(gòu)，開展系統(tǒng)性評估。排查結(jié)果記錄在隱患臺賬中，注明位置、類型、整改建議和責(zé)任人。

3.整改閉環(huán)管理

實行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)流程。隱患發(fā)現(xiàn)后立即登記，明確整改責(zé)任人和完成時限；整改完成后由驗收小組核查，確保措施有效；驗收合格后銷號，未通過則重新整改。重大隱患實行“掛牌督辦”，由企業(yè)負責(zé)人親自跟蹤。例如，發(fā)現(xiàn)變壓器油位異常隱患后，需24小時內(nèi)安排檢修，整改后進行絕緣測試，測試合格方可銷號。

（四）操作規(guī)程管理

1.規(guī)程制定原則

操作規(guī)程需遵循“安全第一、預(yù)防為主、實用可行”原則，覆蓋所有高風(fēng)險作業(yè)。規(guī)程內(nèi)容應(yīng)包括操作步驟、安全措施、應(yīng)急處置三部分，語言簡潔明確，避免歧義。例如，倒閘操作規(guī)程需詳細描述開關(guān)操作順序、驗電流程和接地要求。規(guī)程制定需組織一線員工、技術(shù)人員和管理人員共同參與，確保貼近實際。

2.規(guī)程評審與更新

每年組織一次規(guī)程評審，結(jié)合事故案例、技術(shù)進步和法規(guī)變化修訂規(guī)程。修訂前需征求員工意見，修訂后由安全管理部門審核、企業(yè)負責(zé)人批準。重大操作規(guī)程變更需組織專項培訓(xùn)，確保員工掌握新要求。例如，當新型智能電表推廣使用時，需修訂計量操作規(guī)程，補充智能終端操作的安全注意事項。

3.規(guī)程執(zhí)行監(jiān)督

（五）應(yīng)急管理

1.應(yīng)急預(yù)案體系

構(gòu)建“綜合預(yù)案-專項預(yù)案-現(xiàn)場處置方案”三級預(yù)案體系。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程和資源調(diào)配；專項預(yù)案針對火災(zāi)、觸電、電網(wǎng)崩潰等特定場景；現(xiàn)場處置方案細化到具體設(shè)備或作業(yè)點，如變壓器火災(zāi)處置方案需包含斷電步驟、滅火器選擇和疏散路線。預(yù)案需定期演練，每兩年修訂一次。

2.應(yīng)急資源保障

建立應(yīng)急物資儲備庫，配備發(fā)電機、應(yīng)急照明、急救箱、絕緣工具等裝備，定期檢查維護。組建專業(yè)應(yīng)急隊伍，包括電力搶修、醫(yī)療救護、消防等小組，明確聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式。與地方消防、醫(yī)院簽訂聯(lián)動協(xié)議，確保外部資源快速響應(yīng)。例如，在臺風(fēng)季節(jié)前，需儲備防水布、沙袋等防汛物資，檢查應(yīng)急發(fā)電機組狀態(tài)。

3.演練與評估

每年至少組織一次綜合演練，每半年開展一次專項演練，演練場景覆蓋設(shè)備故障、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊等類型。演練后進行評估，檢驗預(yù)案有效性、隊伍響應(yīng)速度和物資可用性。評估結(jié)果用于改進預(yù)案，例如發(fā)現(xiàn)通信不暢時，需增設(shè)備用通訊設(shè)備。演練記錄需詳細存檔，包括方案、過程、問題及改進措施。

（六）安全培訓(xùn)與考核

1.培訓(xùn)體系建設(shè)

建立新員工三級培訓(xùn)（公司級、車間級、班組級）、在崗員工年度培訓(xùn)和特種作業(yè)人員專項培訓(xùn)三級體系。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋安全法規(guī)、操作規(guī)程、風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置等，采用理論授課、模擬演練、現(xiàn)場實操相結(jié)合的方式。例如，新員工培訓(xùn)需通過電力安全規(guī)程考試，特種作業(yè)人員需取得操作證后方可上崗。

2.培訓(xùn)效果評估

3.持續(xù)改進機制

根據(jù)評估結(jié)果、事故案例和法規(guī)更新，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。例如，針對近年頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，增加電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)；結(jié)合新員工反饋，優(yōu)化培訓(xùn)形式，增加VR模擬操作環(huán)節(jié)。培訓(xùn)檔案需記錄員工參訓(xùn)情況、考核結(jié)果和改進措施，形成持續(xù)改進閉環(huán)。

四、技術(shù)保障措施

（一）設(shè)備全生命周期管理

1.設(shè)備選型與驗收

電力企業(yè)需建立嚴格的設(shè)備準入機制，選用符合國家標準的設(shè)備，優(yōu)先選擇通過權(quán)威認證、具有良好運行記錄的產(chǎn)品。在設(shè)備采購階段，供應(yīng)商需提供完整的技術(shù)文檔、質(zhì)量保證書及檢測報告。設(shè)備到貨后，由專業(yè)技術(shù)人員進行開箱驗收，核查參數(shù)是否與合同一致，外觀有無損傷，并抽樣進行型式試驗。驗收不合格的設(shè)備嚴禁入網(wǎng)使用。例如，高壓開關(guān)柜需進行絕緣電阻測試、局部放電檢測，確保其性能符合安全運行要求。

2.日常維護與監(jiān)測

制定設(shè)備維護計劃，按周期開展巡視、清掃、潤滑、緊固等基礎(chǔ)保養(yǎng)工作。利用在線監(jiān)測技術(shù)實時掌握設(shè)備狀態(tài)，如通過油色譜分析監(jiān)測變壓器內(nèi)部絕緣狀況，通過紅外熱像檢測識別過熱缺陷。建立設(shè)備健康檔案，記錄每次維護數(shù)據(jù)、缺陷處理情況及歷史故障模式，為狀態(tài)評估提供依據(jù)。例如，輸電線路需定期檢查弧垂、金具銹蝕情況，并利用無人機巡檢補充人工巡盲區(qū)。

3.技術(shù)改造與退役

對運行年限長、缺陷頻發(fā)或技術(shù)落后的設(shè)備及時評估，制定改造方案。改造需結(jié)合最新安全技術(shù)標準，如老舊變電站升級時需增設(shè)智能防誤操作系統(tǒng)。設(shè)備退役前需進行安全評估，確認無殘余風(fēng)險后方可處置，退役變壓器需抽干絕緣油并回收銅芯，避免環(huán)境污染。例如，某火電廠對服役20年的汽輪機進行通流改造，提升效率的同時優(yōu)化了安全控制系統(tǒng)。

（二）作業(yè)安全技術(shù)

1.高處作業(yè)防護

高處作業(yè)（含登高、臨邊作業(yè)）需編制專項方案，設(shè)置牢固的作業(yè)平臺或安全帶錨點。作業(yè)人員經(jīng)體檢合格并佩戴全身式安全帶，工具使用防墜繩系掛。惡劣天氣（如六級以上大風(fēng)、暴雨）嚴禁露天高處作業(yè)。例如，變電站構(gòu)架檢修時，需在橫梁上設(shè)置雙鉤安全帶，作業(yè)半徑內(nèi)禁止無關(guān)人員逗留。

2.帶電作業(yè)規(guī)范

帶電作業(yè)必須使用絕緣工具，并通過耐壓試驗。作業(yè)人員穿戴全套絕緣防護服、絕緣手套和屏蔽服，保持足夠的安全距離。配備專用電位轉(zhuǎn)移棒，避免人體直接接觸電場。工作前需核對系統(tǒng)方式，確認無突然來電風(fēng)險。例如，10千伏線路帶電更換絕緣子時，需使用絕緣斗臂車，并設(shè)專人監(jiān)護放電間隙。

3.有限空間作業(yè)管控

進入電纜溝、電纜井等有限空間前，需強制通風(fēng)并檢測氧氣濃度（≥19.5%）、有毒氣體（如硫化氫≤10ppm）。作業(yè)全程使用正壓式呼吸器，外部設(shè)專人監(jiān)護并配備應(yīng)急救援設(shè)備。嚴禁在空間內(nèi)動火或使用非防爆電器。例如，地下變電站電纜層檢修時，需提前4小時通風(fēng)，氣體檢測儀實時監(jiān)控。

（三）系統(tǒng)安全防護

1.繼電保護配置

電網(wǎng)需配置雙重化主保護，滿足“四性”要求（選擇性、速動性、靈敏性、可靠性）。保護定值按整定規(guī)程計算，每年進行傳動試驗。關(guān)鍵保護裝置（如母線保護）采用不同原理的冗余配置。例如，220千伏變電站采用光纖縱聯(lián)保護與距離保護雙重配置，防止拒動或誤動。

2.自動化系統(tǒng)防護

調(diào)度自動化系統(tǒng)部署于安全I區(qū)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。操作員工作站安裝主機加固軟件，禁止使用U盤等移動介質(zhì)。關(guān)鍵操作需雙人確認并留痕。建立入侵檢測系統(tǒng)，實時監(jiān)測異常訪問行為。例如，省級調(diào)度中心部署工控防火墻，阻斷非授權(quán)協(xié)議訪問。

3.防誤操作技術(shù)

變電站推行“五防”系統(tǒng)（防帶負荷拉合刀閘、誤分誤合斷路器等），通過機械閉鎖與電氣閉鎖雙重驗證。操作前需模擬預(yù)演，系統(tǒng)校驗操作邏輯。倒閘操作執(zhí)行唱票、復(fù)誦制度，錄音記錄操作過程。例如，10千伏開關(guān)柜需在斷路器分閘狀態(tài)下才能操作接地刀閘。

（四）環(huán)境與職業(yè)健康

1.作業(yè)環(huán)境治理

控制室、配電室等場所設(shè)置溫濕度自動調(diào)節(jié)裝置，夏季不超過30℃，冬季不低于15℃。生產(chǎn)區(qū)域配備聲級計，噪聲超過85分貝的區(qū)域需設(shè)置隔聲屏障和耳塞發(fā)放點。照明系統(tǒng)按標準配置應(yīng)急照明和疏散指示標志。例如，汽機房采用吸聲吊頂和隔音門窗，降低環(huán)境噪聲。

2.職業(yè)病防護

接觸噪聲的員工配備防噪耳塞，接觸粉塵的作業(yè)使用防塵口罩。定期組織職業(yè)健康體檢，建立員工健康檔案。對接觸SF6氣體的場所，設(shè)置氣體泄漏檢測報警器和通風(fēng)系統(tǒng)。例如，GIS設(shè)備室需裝設(shè)SF6濃度傳感器，濃度超限自動啟動排風(fēng)機。

3.人機工程優(yōu)化

控制臺設(shè)計符合人體工學(xué)，常用操作按鈕布置在最佳作業(yè)域。大型設(shè)備（如變壓器）設(shè)置專用檢修平臺，減少彎腰、攀爬等危險動作。工具推行“定置管理”，常用工具懸掛在取用便捷的磁吸架上。例如，檢修工具車采用模塊化設(shè)計，按作業(yè)類型分類存放。

（五）新技術(shù)應(yīng)用

1.智能監(jiān)測技術(shù)

在輸變電設(shè)備安裝智能傳感器，實時采集溫度、濕度、振動等數(shù)據(jù)。通過邊緣計算設(shè)備進行本地分析，異常數(shù)據(jù)自動推送告警。例如，輸電線路覆冰監(jiān)測系統(tǒng)利用拉力傳感器和圖像識別，預(yù)測冰厚并融冰。

2.數(shù)字化巡檢

應(yīng)用移動巡檢終端，掃碼自動調(diào)取設(shè)備歷史數(shù)據(jù)。采用AI圖像識別技術(shù)，自動識別絕緣子破損、鳥巢等缺陷。巡檢數(shù)據(jù)實時上傳云端，自動生成分析報告。例如，配電臺區(qū)巡檢通過手機APP拍攝電表箱照片，系統(tǒng)自動識別箱門未閉鎖等風(fēng)險。

3.虛擬現(xiàn)實培訓(xùn)

建立VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬觸電急救、火災(zāi)逃生等場景。新員工在虛擬環(huán)境中反復(fù)演練高風(fēng)險操作，系統(tǒng)記錄操作軌跡并評分。例如，變電站倒閘操作VR培訓(xùn)可模擬誤操作后果，強化安全意識。

五、監(jiān)督與考核

（一）監(jiān)督機制

1.日常監(jiān)督方式

電力企業(yè)需建立常態(tài)化的日常監(jiān)督體系，確保安全生產(chǎn)措施貫穿日常運營。監(jiān)督人員通過定期巡查、現(xiàn)場檢查和隨機抽查等方式，實時監(jiān)控生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全狀況。巡查內(nèi)容包括設(shè)備運行狀態(tài)、操作規(guī)程執(zhí)行情況以及員工防護用品使用情況。例如，在變電站日常檢查中，監(jiān)督人員核對操作票填寫是否規(guī)范，設(shè)備參數(shù)是否異常，并記錄巡查日志。抽查則聚焦高風(fēng)險作業(yè)區(qū)，如帶電作業(yè)現(xiàn)場，監(jiān)督人員隨機觀察員工操作是否遵守安全距離，工具使用是否合規(guī)。此外，企業(yè)可利用移動終端進行數(shù)字化監(jiān)督，監(jiān)督人員通過手機APP上傳現(xiàn)場照片和問題清單，系統(tǒng)自動生成監(jiān)督報告，提高效率。

2.專項監(jiān)督活動

針對季節(jié)性或特定風(fēng)險，企業(yè)需組織專項監(jiān)督活動，強化薄弱環(huán)節(jié)。夏季高溫時段，開展防暑降溫專項監(jiān)督，檢查通風(fēng)設(shè)備運行狀態(tài)，員工休息時間安排是否合理，并測試應(yīng)急物資儲備。冬季則聚焦防寒防凍監(jiān)督，核實管道保溫層完整性，戶外設(shè)備防凍措施是否到位。例如，在臺風(fēng)季節(jié)前，企業(yè)組織專項監(jiān)督小組，檢查輸電線路桿塔基礎(chǔ)穩(wěn)固性，清理樹障隱患，并模擬臺風(fēng)場景測試應(yīng)急預(yù)案。專項活動需制定詳細方案，明確監(jiān)督范圍、頻次和責(zé)任人，確保覆蓋所有風(fēng)險點。監(jiān)督結(jié)果形成專項報告，提出整改建議，并由管理層督辦落實。

3.社會監(jiān)督參與

鼓勵外部力量參與監(jiān)督，形成全社會共治格局。企業(yè)設(shè)立公開舉報渠道，如熱線電話、在線平臺和意見箱，接受公眾、媒體和行業(yè)組織的監(jiān)督反饋。舉報內(nèi)容涉及安全隱患、違規(guī)操作或管理漏洞，企業(yè)需在24小時內(nèi)響應(yīng)，調(diào)查核實后反饋處理結(jié)果。例如，居民舉報某配電箱漏電問題后，企業(yè)派員現(xiàn)場檢修，并公示整改過程。同時，定期舉辦“安全開放日”活動，邀請社區(qū)居民、學(xué)生代表參觀電力設(shè)施，講解安全知識，收集意見建議。社會監(jiān)督不僅提升透明度，還能促進企業(yè)改進管理，如通過媒體曝光案例，推動行業(yè)整體安全水平提升。

（二）考核評價體系

1.考核指標設(shè)計

考核指標需科學(xué)量化，全面反映安全生產(chǎn)績效。企業(yè)設(shè)計多維度指標體系，包括事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等基礎(chǔ)指標，以及應(yīng)急響應(yīng)速度、員工安全意識等軟性指標。例如，事故發(fā)生率以年度統(tǒng)計為零目標，隱患整改率要求100%，培訓(xùn)覆蓋率確保全員參與。軟性指標如員工安全知識測試合格率不低于95%，應(yīng)急演練參與率100%。指標權(quán)重根據(jù)崗位差異調(diào)整，一線員工側(cè)重操作規(guī)范執(zhí)行，管理層側(cè)重責(zé)任落實。指標設(shè)計需結(jié)合行業(yè)標準和歷史數(shù)據(jù)，避免主觀性，確保公平可操作。

2.考核流程與方法

考核流程遵循“計劃-實施-評估-反饋”閉環(huán)，確保系統(tǒng)化執(zhí)行。企業(yè)制定年度考核計劃，明確考核周期（季度或年度）、方法和參與人員。實施階段采用現(xiàn)場檢查、資料審核和員工訪談相結(jié)合的方式。例如，季度考核中，檢查組查閱安全培訓(xùn)記錄、隱患臺賬，現(xiàn)場測試員工操作技能，并與班組長座談了解管理難點。評估階段采用加權(quán)評分法，各指標按權(quán)重計算總分，形成考核報告。反饋環(huán)節(jié)召開通報會，公布結(jié)果，分析問題根源，如某班組隱患整改滯后，需制定改進計劃。考核方法注重數(shù)據(jù)支撐，如利用歷史事故數(shù)據(jù)對比分析趨勢，提升考核可信度。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果直接掛鉤獎懲機制，激勵員工主動提升安全表現(xiàn)。優(yōu)秀結(jié)果給予物質(zhì)和精神獎勵，如連續(xù)三次考核優(yōu)秀的班組頒發(fā)“安全標兵”稱號，并發(fā)放獎金；個人考核優(yōu)異者優(yōu)先晉升或加薪。例如，某員工在隱患排查中發(fā)現(xiàn)重大缺陷，避免事故，考核結(jié)果評為A+，獲專項獎勵。不合格結(jié)果則采取糾正措施，如考核D級的員工需重新培訓(xùn)，調(diào)離關(guān)鍵崗位；部門連續(xù)兩次不合格，負責(zé)人述職檢討。結(jié)果應(yīng)用還用于制度優(yōu)化，如根據(jù)考核中暴露的培訓(xùn)不足問題，增加實操演練頻次，形成持續(xù)改進循環(huán)。

（三）責(zé)任追究與獎懲

1.追責(zé)原則與程序

責(zé)任追究遵循“四不放過”原則：事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。程序包括事故調(diào)查、責(zé)任認定和處罰執(zhí)行。事故調(diào)查組由安全、技術(shù)和管理人員組成，現(xiàn)場勘查、收集證據(jù)、分析原因，如火災(zāi)事故需排查電氣故障或操作失誤。責(zé)任認定依據(jù)崗位職責(zé)和事故影響，區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如，操作員違規(guī)導(dǎo)致設(shè)備損壞，承擔直接責(zé)任；班組長監(jiān)督不力，承擔管理責(zé)任；部門負責(zé)人失職，承擔領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。處罰執(zhí)行分級處理，輕微違規(guī)口頭警告，嚴重違規(guī)降職或解雇，重大事故移交司法機關(guān)。整個過程需記錄存檔，確保公平公正。

2.獎勵措施

獎勵機制突出正向引導(dǎo)，營造安全文化氛圍。企業(yè)設(shè)立月度、季度和年度安全獎項，如“安全之星”“隱患排查能手”等，評選標準包括無事故記錄、創(chuàng)新安全建議和應(yīng)急表現(xiàn)。例如，員工提出改進操作流程的建議被采納，減少風(fēng)險，獲“創(chuàng)新獎”和獎金。集體獎勵如安全競賽優(yōu)勝班組，獲流動紅旗和團隊活動經(jīng)費。獎勵形式多樣化，除物質(zhì)獎勵外，還包括榮譽證書、公開表彰和職業(yè)發(fā)展機會。例如，優(yōu)秀安全員優(yōu)先推薦參加行業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。獎勵需及時兌現(xiàn)，每月評選次月表彰，保持激勵效果。

3.懲處機制

懲處機制嚴格規(guī)范，強化紀律約束。對違規(guī)行為分級處罰，首次違規(guī)書面警告，記錄在案；重復(fù)違規(guī)經(jīng)濟處罰，扣減當月績效；嚴重違規(guī)如未執(zhí)行工作票制度，導(dǎo)致事故，降職或解除勞動合同。重大事故如電網(wǎng)大面積停電，責(zé)任人面臨法律追責(zé)，企業(yè)配合司法調(diào)查。懲處過程透明，公示處理結(jié)果，警示全體員工。例如，某企業(yè)因檢修未驗電發(fā)生觸電事故，操作員被開除，安全主管降職，并在內(nèi)部通報。懲處后需跟蹤整改，如被處罰人員參加安全再培訓(xùn)，合格后方可復(fù)崗，確保教育效果。

六、附則

（一）條例解釋與修訂

1.解釋權(quán)限歸屬