農(nóng)村安全飲水三個(gè)責(zé)任

一、農(nóng)村安全飲水三個(gè)責(zé)任的內(nèi)涵界定

（一）地方政府主體責(zé)任

農(nóng)村安全飲水工作的地方政府主體責(zé)任，是指縣級(jí)以上人民政府作為農(nóng)村飲水安全工作的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)。該責(zé)任涵蓋規(guī)劃制定、資金投入、工程建設(shè)、運(yùn)行保障、應(yīng)急處置等全鏈條管理，是確保農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)性責(zé)任。依據(jù)《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作的意見》等政策文件，地方政府需將農(nóng)村飲水安全保障納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌解決工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)提升等關(guān)鍵問題。同時(shí)，地方政府需落實(shí)財(cái)政投入保障，將農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)給予重點(diǎn)支持，確保工程長期穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，是指各級(jí)水行政主管部門作為農(nóng)村飲水安全工作的行業(yè)主管部門，承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)行監(jiān)管等職能，確保農(nóng)村飲水工程符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。該責(zé)任以“行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)保障”為核心，貫穿工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)全過程。依據(jù)《中華人民共和國水法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，水行政主管部門需牽頭編制農(nóng)村飲水安全發(fā)展規(guī)劃，制定工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督；組織開展水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；指導(dǎo)和監(jiān)督供水單位規(guī)范化管理，完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力，同時(shí)協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的飲水安全問題，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新。

（三）供水單位運(yùn)行管理責(zé)任

供水單位運(yùn)行管理責(zé)任，是指農(nóng)村飲水工程的運(yùn)營管理單位（包括供水企業(yè)、村級(jí)供水協(xié)會(huì)等）作為直接責(zé)任主體，對(duì)工程日常運(yùn)行、水質(zhì)安全、供水服務(wù)負(fù)直接責(zé)任。該責(zé)任是保障農(nóng)村飲水安全的“最后一公里”，要求供水單位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，確保工程安全穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)優(yōu)質(zhì)供水。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村飲用水供水單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)范，供水單位需落實(shí)工程日常巡查、維護(hù)保養(yǎng)制度，保障供水設(shè)施設(shè)備完好；建立水質(zhì)檢測(cè)制度，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和人員，定期對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)水進(jìn)行檢測(cè)，確保水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；規(guī)范水費(fèi)收繳和管理，保障工程運(yùn)行成本，同時(shí)公示供水服務(wù)熱線、水質(zhì)信息、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理用戶投訴和供水突發(fā)事件，保障群眾用水權(quán)益。

二、當(dāng)前農(nóng)村安全飲水三個(gè)責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）責(zé)任主體履職情況

1.地方政府規(guī)劃統(tǒng)籌與資金投入逐步加強(qiáng)

近年來，各地政府將農(nóng)村安全飲水納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，通過編制專項(xiàng)規(guī)劃、納入民生實(shí)事清單等方式強(qiáng)化統(tǒng)籌。例如，中部某省2023年出臺(tái)《農(nóng)村供水保障能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確市縣政府為第一責(zé)任人，要求將飲水工程建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予30%-50%的資金補(bǔ)助。在實(shí)際執(zhí)行中，多數(shù)縣市建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的工作機(jī)制，如東部某縣整合水利、發(fā)改、鄉(xiāng)村振興等部門資金，2022年投入2.3億元完成87個(gè)行政村管網(wǎng)改造，使自來水普及率從85%提升至92%。但部分地區(qū)仍存在“重建設(shè)、輕管理”傾向，個(gè)別縣市將資金集中用于新建工程，對(duì)老舊管網(wǎng)維修和水質(zhì)提升投入不足，導(dǎo)致部分工程建成后運(yùn)行效率低下。

2.部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立

水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健等部門在責(zé)任落實(shí)中逐步形成協(xié)同。水利部門牽頭工程建設(shè)與監(jiān)管，發(fā)改負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批與價(jià)格調(diào)控，財(cái)政保障資金撥付，衛(wèi)健開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。例如，西部某州建立“月調(diào)度、季督查”聯(lián)席會(huì)議制度，2023年協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域水源保護(hù)糾紛12起。然而，部門間職責(zé)邊界仍不夠清晰，如在水源地保護(hù)中，環(huán)保部門與水利部門在排污許可與取水許可管理上存在交叉，部分地區(qū)出現(xiàn)“多頭監(jiān)管”或“監(jiān)管空白”現(xiàn)象，影響了問題解決效率。

3.應(yīng)急保障體系框架基本形成

各地普遍制定了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案，明確枯水期、水污染等突發(fā)情況的響應(yīng)流程。如南部某市建立“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級(jí)應(yīng)急供水隊(duì)伍，配備應(yīng)急送水車32輛，2023年成功應(yīng)對(duì)3次干旱導(dǎo)致的臨時(shí)缺水問題。但部分應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，村級(jí)預(yù)案多照搬上級(jí)模板，未結(jié)合當(dāng)?shù)厮搭愋汀⒌匦翁攸c(diǎn)細(xì)化措施，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)時(shí)出現(xiàn)“紙上談兵”情況。

（二）政策機(jī)制建設(shè)情況

1.政策法規(guī)體系持續(xù)完善

國家層面，《農(nóng)村供水工程管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等政策為責(zé)任落實(shí)提供依據(jù)；地方層面，28個(gè)省份出臺(tái)農(nóng)村飲水安全地方性法規(guī)或政府規(guī)章，如《浙江省農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》明確“三個(gè)責(zé)任”具體內(nèi)容，將責(zé)任考核結(jié)果與地方政府績效掛鉤。但政策落地存在“最后一公里”梗阻，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政策理解不深，將“三個(gè)責(zé)任”簡單等同于“水利部門責(zé)任”，弱化了地方政府和供水單位的主導(dǎo)作用。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)逐步推進(jìn)

工程建設(shè)方面，全國統(tǒng)一了農(nóng)村供水工程水質(zhì)、水量、方便程度等四項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如要求集中式供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于90%；管理方面，推廣《村鎮(zhèn)供水站管理規(guī)程》，規(guī)范水廠運(yùn)行流程。但標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行存在區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)測(cè)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍依賴人工檢測(cè)，部分小型供水工程未按標(biāo)準(zhǔn)配備消毒設(shè)備，存在微生物超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3.監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加大

水利部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法，2023年全國查處農(nóng)村飲水安全違法案件3200余起，查處未按標(biāo)準(zhǔn)供水、擅自停水等行為。但基層執(zhí)法力量薄弱，縣級(jí)水政執(zhí)法人員平均不足5人，面對(duì)分散式供水工程的隱蔽性違規(guī)行為（如私接管網(wǎng)、偷排污水），難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（三）工程運(yùn)行管理情況

1.供水單位類型多元化發(fā)展

農(nóng)村供水單位已形成“市場(chǎng)化運(yùn)營+村集體管理+農(nóng)戶自管”的多元模式。東部地區(qū)多引入專業(yè)供水公司，如江蘇某縣通過PPP模式實(shí)現(xiàn)縣域供水一體化，水廠運(yùn)營成本降低18%；中西部地區(qū)以村集體管理為主，如中部某省80%的單村工程由村委會(huì)委托村民代表管理。但部分村集體管理的水廠缺乏專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)備故障時(shí)需等待上級(jí)水利站支援，維修周期長，影響供水連續(xù)性。

2.水質(zhì)安全管理水平穩(wěn)步提升

各地建立“水源地-水廠-管網(wǎng)”三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，中央和地方共建水質(zhì)檢測(cè)中心2800余個(gè)，2023年全國農(nóng)村集中式供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)87%。但分散式供水監(jiān)測(cè)仍是短板，部分山區(qū)農(nóng)戶依賴山泉水，未定期檢測(cè)水質(zhì)，導(dǎo)致飲水型氟中毒、砷中毒等問題偶有發(fā)生。

3.供水服務(wù)能力持續(xù)改善

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+供水”模式，如山東某縣開發(fā)供水服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)用戶報(bào)修、水費(fèi)繳納、水質(zhì)查詢線上化，用戶滿意度提升至92%。但水費(fèi)收繳仍是難題，部分農(nóng)戶認(rèn)為“水是公共產(chǎn)品”，拖欠水費(fèi)現(xiàn)象普遍，某村集體管理水廠水費(fèi)收繳率僅65%，難以覆蓋運(yùn)行成本，導(dǎo)致設(shè)備更新緩慢。

（四）主體責(zé)任落實(shí)的深層矛盾

1.財(cái)政保障壓力與歷史欠賬的矛盾

農(nóng)村飲水工程具有公益性強(qiáng)、投資回報(bào)低的特點(diǎn)，地方政府需持續(xù)投入運(yùn)行維護(hù)資金。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政緊張，如西部某縣農(nóng)村飲水工程年運(yùn)行維護(hù)需1200萬元，縣級(jí)財(cái)政僅能承擔(dān)400萬元，缺口達(dá)66%。同時(shí)，早期建設(shè)的工程已進(jìn)入老化期，全國約15%的農(nóng)村供水管網(wǎng)需要更換，資金缺口超過千億元，地方政府面臨“建得起、養(yǎng)不起”的困境。

2.基層治理能力與履職要求的差距

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為“三個(gè)責(zé)任”落地的“神經(jīng)末梢”，普遍存在人員不足、專業(yè)能力弱的問題。中部某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站平均編制3人，需負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)20-30個(gè)工程的監(jiān)管，難以開展常態(tài)化巡查；部分人員未接受專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)等技能掌握不足，導(dǎo)致“責(zé)任在縣，能力在村”的倒掛現(xiàn)象。

3.區(qū)域不平衡與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的沖突

東部地區(qū)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，而西部部分地區(qū)仍存在“有水喝”與“喝好水”的差距。如某省山區(qū)縣自來水普及率雖達(dá)95%，但因水源地保護(hù)不力，鐵、錳等重金屬超標(biāo)問題突出，群眾反映“水有異味，不敢直接喝”。這種區(qū)域間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，部分地區(qū)滿足于“有水供”，忽視水質(zhì)提升。

（五）行業(yè)監(jiān)管效能的現(xiàn)實(shí)瓶頸

1.部門職責(zé)交叉與協(xié)同不足

農(nóng)村飲水安全涉及水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，但部門間職責(zé)劃分存在模糊地帶。例如，在水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)化肥農(nóng)藥減量，水利部門負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污監(jiān)管，因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)“都管都不管”的現(xiàn)象，某流域因養(yǎng)殖廢水直排導(dǎo)致水源地污染，歷時(shí)3個(gè)月才解決，影響了群眾正常用水。

2.監(jiān)管手段現(xiàn)代化水平滯后

傳統(tǒng)監(jiān)管依賴“眼看、手摸、鼻聞”，難以精準(zhǔn)識(shí)別水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。全國僅30%的農(nóng)村供水工程安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，多數(shù)地區(qū)仍采用“每月一次”的人工抽檢，無法實(shí)時(shí)掌握水質(zhì)變化。如某縣因暴雨導(dǎo)致水源地濁度突然升高，人工檢測(cè)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成3000余名群眾出現(xiàn)輕微腹瀉，暴露了監(jiān)管手段的滯后性。

3.基層監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配

縣級(jí)水政執(zhí)法隊(duì)伍平均需監(jiān)管50-100個(gè)供水工程，但執(zhí)法車輛、檢測(cè)設(shè)備等配置不足，某縣水政大隊(duì)僅有1臺(tái)水質(zhì)快速檢測(cè)箱，難以覆蓋全縣工程；村級(jí)監(jiān)督員多為兼職，每月僅發(fā)放200元補(bǔ)貼，工作積極性不高，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，2023年全國農(nóng)村飲水安全投訴中，30%反映問題發(fā)現(xiàn)滯后7天以上。

（六）運(yùn)行管理能力的突出短板

1.供水單位市場(chǎng)化與公益性的平衡難題

市場(chǎng)化供水公司追求利潤，與農(nóng)村飲水的公益性存在矛盾。如某公司接管農(nóng)村水廠后，為降低成本減少消毒頻次，導(dǎo)致水質(zhì)微生物超標(biāo)；部分地區(qū)為保障群眾用水，要求水廠執(zhí)行“保本微利”政策，但缺乏財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)運(yùn)營困難，出現(xiàn)“接手就虧”的情況，最終退出管理，形成“管理真空”。

2.運(yùn)行維護(hù)資金保障機(jī)制不健全

農(nóng)村水費(fèi)收繳率低、標(biāo)準(zhǔn)低，難以覆蓋成本。全國農(nóng)村供水工程平均水價(jià)1.5-3元/噸，但實(shí)際收繳率不足70%，部分工程水費(fèi)僅夠支付電費(fèi)，無法提取折舊和大修基金。如某村水廠年運(yùn)行成本8萬元，水費(fèi)收入僅3萬元，缺口部分由村集體墊付，長期導(dǎo)致設(shè)備老化、維修不及時(shí)。

3.水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系存在薄弱環(huán)節(jié)

部分小型供水工程未建立應(yīng)急預(yù)案，缺乏備用水源和應(yīng)急物資。如某單村工程依賴山泉水，若遇干旱或污染，無備用水源可用；水廠自檢能力不足，僅能檢測(cè)濁度、pH值等基礎(chǔ)指標(biāo)，對(duì)重金屬、有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)無法檢測(cè)，存在“隱性風(fēng)險(xiǎn)”。

三、農(nóng)村安全飲水三個(gè)責(zé)任落實(shí)的優(yōu)化路徑

（一）責(zé)任主體強(qiáng)化機(jī)制

1.地方政府責(zé)任落實(shí)的剛性約束

建立以水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障率為核心的考核體系，將農(nóng)村飲水安全納入地方政府年度績效評(píng)價(jià)，實(shí)行“一票否決”制。例如，中部某省實(shí)施“雙百”考核，對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低于95%或連續(xù)停水超過24小時(shí)的縣市，扣減省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)推行“責(zé)任清單”制度，明確縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任三級(jí)責(zé)任人，在水源地保護(hù)、管網(wǎng)改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)簽字背書，2023年該省通過責(zé)任追究推動(dòng)12個(gè)縣市解決歷史遺留的管網(wǎng)老化問題。

2.部門協(xié)同的常態(tài)化運(yùn)作

構(gòu)建“1+3+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即1個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，水利、環(huán)保、衛(wèi)健3個(gè)部門主責(zé)，N個(gè)相關(guān)單位協(xié)同。西部某縣創(chuàng)新“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，每月由水利局牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，解決水源地保護(hù)區(qū)劃定中的部門權(quán)責(zé)沖突，半年內(nèi)完成12處水源地規(guī)范化建設(shè)。建立信息共享平臺(tái)，整合水利部門的工程數(shù)據(jù)、環(huán)保部門的排污監(jiān)測(cè)、衛(wèi)健部門的檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)-處置-反饋閉環(huán)管理。

3.供水單位的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

推廣“政府購買服務(wù)+特許經(jīng)營”模式，對(duì)單村供水工程引入專業(yè)公司托管。江蘇某縣通過公開招標(biāo)引入水務(wù)集團(tuán)，實(shí)行“建管一體”，水廠運(yùn)營成本降低23%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從82%提升至96%。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)保留村集體管理的工程，推行“1名技術(shù)員+3名管護(hù)員”配置，由縣級(jí)水利局統(tǒng)一培訓(xùn)考核，建立“基礎(chǔ)工資+績效獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬體系，解決“無人管”難題。

（二）政策機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)

1.分級(jí)分類的財(cái)政保障機(jī)制

建立“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣兜底”的資金分擔(dān)體系。對(duì)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣，中央和省級(jí)承擔(dān)80%的建設(shè)資金；對(duì)一般縣市，省級(jí)補(bǔ)助比例不低于50%。設(shè)立農(nóng)村飲水工程專項(xiàng)債券，允許地方政府以工程收益權(quán)質(zhì)押融資。浙江某市創(chuàng)新“以電補(bǔ)水”機(jī)制，從農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)中提取0.02元/千瓦時(shí)，專項(xiàng)用于農(nóng)村供水工程電費(fèi)補(bǔ)貼，年籌集資金超2000萬元。

2.差異化的水價(jià)形成機(jī)制

推行“基礎(chǔ)水價(jià)+階梯水價(jià)”制度，對(duì)分散式供水實(shí)行“保底價(jià)+補(bǔ)貼”，每人每月免費(fèi)供應(yīng)3噸，超出部分按成本價(jià)收費(fèi)。山東某縣建立“水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整公式”，根據(jù)電費(fèi)、藥劑成本、人工工資等5項(xiàng)指標(biāo)每兩年核定一次，2023年通過調(diào)整機(jī)制使水價(jià)覆蓋率達(dá)95%。設(shè)立“水費(fèi)減免池”，對(duì)低保戶、殘疾人等特殊群體給予50%-100%補(bǔ)貼，由民政部門統(tǒng)一認(rèn)定發(fā)放。

3.社會(huì)參與的多元激勵(lì)

設(shè)立“農(nóng)村飲水安全公益基金”，接受企業(yè)捐贈(zèng)和社會(huì)資本，用于水質(zhì)改善和應(yīng)急設(shè)備采購。福建某縣發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐資，籌集3000萬元建成3處備用水源工程。推行“用水戶監(jiān)督員”制度，每村選聘1-2名村民代表參與工程巡查，給予每月300元工作補(bǔ)貼，2023年通過群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并解決管網(wǎng)漏損問題47處。

（三）能力提升系統(tǒng)工程

1.基層隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

實(shí)施“千人培訓(xùn)計(jì)劃”，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長、水廠負(fù)責(zé)人開展集中輪訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急處置等實(shí)操技能。甘肅某縣建立“師徒結(jié)對(duì)”機(jī)制，由縣級(jí)技術(shù)骨干對(duì)口指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，半年內(nèi)培養(yǎng)村級(jí)管護(hù)員200名。推行“水利特派員”制度，從市級(jí)水務(wù)公司選派技術(shù)骨干駐點(diǎn)幫扶，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)力量薄弱問題。

2.應(yīng)急處置能力強(qiáng)化

構(gòu)建“1小時(shí)響應(yīng)圈”，在縣域中心儲(chǔ)備應(yīng)急送水車、移動(dòng)凈水設(shè)備等物資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、消毒劑等基礎(chǔ)物資。湖南某縣開展“盲演”考核，隨機(jī)模擬水源污染、管道爆裂等場(chǎng)景，檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，2023年通過演練將平均響應(yīng)時(shí)間從4小時(shí)縮短至1.2小時(shí)。建立“水源-水廠-管網(wǎng)”三級(jí)應(yīng)急預(yù)案，明確不同斷水情況下的處置流程，村級(jí)預(yù)案細(xì)化到具體責(zé)任人及聯(lián)系方式。

3.水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

推行“源頭-水廠-龍頭”全鏈條監(jiān)測(cè)，在水源地安裝濁度、pH值等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至縣級(jí)平臺(tái)。云南某縣為分散式供水戶配備“簡易檢測(cè)試劑盒”，每月由村級(jí)管護(hù)員協(xié)助檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果公示在村委會(huì)公告欄。建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，根據(jù)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)啟動(dòng)不同級(jí)別響應(yīng)，如鐵錳超標(biāo)時(shí)啟動(dòng)黃色預(yù)警，加密檢測(cè)頻次并啟用備用水源。

（四）技術(shù)支撐體系構(gòu)建

1.智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)

開發(fā)縣域農(nóng)村供水智慧管理平臺(tái)，整合工程檔案、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水費(fèi)收繳等數(shù)據(jù)。山東某縣通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”，自動(dòng)分析用戶用水量異常情況，2023年及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理私接水管問題12起。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+報(bào)修”模式，村民通過手機(jī)APP提交故障申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)派單至最近管護(hù)員，平均維修時(shí)間從24小時(shí)縮短至6小時(shí)。

2.小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造

制定《小型水廠改造技術(shù)指南》，統(tǒng)一消毒設(shè)備、過濾工藝等配置標(biāo)準(zhǔn)。河南某縣對(duì)200個(gè)單村工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，增設(shè)活性炭過濾設(shè)備，解決季節(jié)性異味問題。推廣“一體化凈水裝置”，將沉淀、過濾、消毒集成在集裝箱式設(shè)備中，安裝周期從3個(gè)月縮短至15天，適合偏遠(yuǎn)地區(qū)快速部署。

3.新技術(shù)應(yīng)用推廣

在高氟、高砷地區(qū)推廣“反滲透膜處理技術(shù)”，使出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。河北某縣采用該技術(shù)改造3處供水工程，氟化物含量從1.8mg/L降至0.5mg/L以下。應(yīng)用無人機(jī)巡檢技術(shù)，對(duì)山區(qū)輸水管道進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)15處，避免管道破裂風(fēng)險(xiǎn)。探索區(qū)塊鏈技術(shù)用于水質(zhì)數(shù)據(jù)存證，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)可追溯。

四、農(nóng)村安全飲水三個(gè)責(zé)任落實(shí)的保障措施

（一）組織保障機(jī)制

1.健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

縣級(jí)成立農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健、環(huán)保等部門為成員單位，每季度召開專題會(huì)議研究解決重大問題。例如，西部某省建立“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2023年通過領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域水源糾紛28起。明確部門職責(zé)清單，制定《農(nóng)村飲水安全部門協(xié)作工作細(xì)則》，規(guī)定環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地排污監(jiān)管，衛(wèi)健部門牽頭水質(zhì)檢測(cè)，水利部門統(tǒng)籌工程建設(shè)，避免職責(zé)交叉推諉。

2.強(qiáng)化基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

推行“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”三級(jí)包保責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月至少巡查一次供水工程，村級(jí)水管員每周開展管網(wǎng)巡查。中部某縣創(chuàng)新“網(wǎng)格化”管理，將全縣劃分為286個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名水利專干和2名村級(jí)管護(hù)員，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、監(jiān)管到戶。建立“問題臺(tái)賬”制度，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的管網(wǎng)漏損、設(shè)備故障等隱患，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，2023年該縣通過臺(tái)賬管理解決工程問題320項(xiàng)，整改完成率達(dá)98%。

3.完善考核問責(zé)機(jī)制

將農(nóng)村飲水安全納入地方政府年度績效考核，實(shí)行“水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”和“供水保證率”雙指標(biāo)考核，權(quán)重不低于10%。建立“黃牌警告”制度，對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的縣市，由省級(jí)約談主要負(fù)責(zé)人。推行“責(zé)任終身追究制”，對(duì)因監(jiān)管不力導(dǎo)致飲水安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。如南部某市對(duì)一起水源污染事件啟動(dòng)問責(zé)，3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和2名水利站工作人員受到黨紀(jì)處分。

（二）資金保障機(jī)制

1.構(gòu)建多元化投入體系

建立“中央獎(jiǎng)補(bǔ)+省級(jí)統(tǒng)籌+市縣配套+社會(huì)資本”的資金籌措模式。中央財(cái)政重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)和邊疆民族地區(qū)，2023年安排農(nóng)村飲水安全補(bǔ)助資金200億元；省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)債券，優(yōu)先保障管網(wǎng)改造和水質(zhì)提升項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式參與供水工程運(yùn)營，東部某省吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村飲水工程達(dá)45億元。創(chuàng)新“以工補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，2023年全國累計(jì)提取資金超300億元。

2.優(yōu)化資金使用效率

推行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)提前完成管網(wǎng)改造的縣市給予5%-10%的資金獎(jiǎng)勵(lì)。建立項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)、撥付到驗(yàn)收的全流程跟蹤，防止資金挪用。中部某省通過平臺(tái)預(yù)警發(fā)現(xiàn)3起資金滯留問題，及時(shí)追回滯留資金1200萬元。設(shè)立“應(yīng)急資金池”，對(duì)突發(fā)水源污染、干旱缺水等緊急情況，先行撥付資金保障應(yīng)急供水，事后補(bǔ)充完善手續(xù)，2023年該省通過應(yīng)急資金池解決12起突發(fā)停水事件。

3.健全水費(fèi)收繳機(jī)制

推廣“水費(fèi)預(yù)存制”，用戶通過手機(jī)APP或村委會(huì)預(yù)存水費(fèi)，按實(shí)際用量扣費(fèi)。山東某縣推行“階梯水價(jià)”，每月用水量10噸以下按1.5元/噸收費(fèi)，10-20噸部分2.5元/噸，超過20噸部分4元/噸，水費(fèi)收繳率從65%提升至92%。建立“水費(fèi)補(bǔ)貼專戶”，對(duì)低保戶、特困戶等特殊群體，由民政部門統(tǒng)一核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直接補(bǔ)貼至供水單位，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（三）監(jiān)督保障機(jī)制

1.強(qiáng)化全過程監(jiān)督

建立工程建設(shè)“四制”管理，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。推行“陽光工程”，在政府網(wǎng)站公開項(xiàng)目招標(biāo)、資金使用、驗(yàn)收結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。西部某縣開展“村民監(jiān)督員”試點(diǎn)，每村選派2名村民代表參與工程驗(yàn)收，2023年通過村民監(jiān)督發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題15起，全部整改到位。

2.完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

構(gòu)建“國家-省-市-縣”四級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)檢測(cè)中心每月對(duì)集中式供水工程開展42項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，村級(jí)水廠配備簡易檢測(cè)設(shè)備，每日檢測(cè)濁度、余氯等基礎(chǔ)指標(biāo)。推廣“移動(dòng)檢測(cè)車”模式，配備快速檢測(cè)設(shè)備，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)供水工程開展巡回檢測(cè)，2023年全國農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率達(dá)95%。建立“水質(zhì)黑名單”制度，對(duì)連續(xù)兩次檢測(cè)不合格的工程，責(zé)令停水整改并公開曝光。

3.健全投訴舉報(bào)機(jī)制

設(shè)立全國統(tǒng)一的農(nóng)村飲水安全投訴熱線（12314），實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，24小時(shí)內(nèi)受理投訴，5個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。開發(fā)“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，用戶可通過手機(jī)上傳水質(zhì)異常、停水等問題圖片，系統(tǒng)自動(dòng)定位并派單處理。中部某縣建立“投訴-處置-回訪”閉環(huán)機(jī)制，2023年受理群眾投訴426件，辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意度提升至96%。

（四）宣傳保障機(jī)制

1.開展政策法規(guī)宣傳

編印《農(nóng)村飲水安全知識(shí)手冊(cè)》，通過村廣播、宣傳欄、微信群等渠道普及《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村供水工程管理辦法》等法規(guī)。組織“水利干部進(jìn)村入戶”活動(dòng)，面對(duì)面講解飲水安全政策和用水常識(shí)。東部某省開展“飲水安全宣傳周”活動(dòng)，舉辦知識(shí)講座2300場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料50萬份，群眾政策知曉率達(dá)85%。

2.強(qiáng)化健康飲水教育

制作“科學(xué)飲水”短視頻，在抖音、快手等平臺(tái)播放，講解如何識(shí)別水質(zhì)異常、正確儲(chǔ)存飲用水等知識(shí)。在學(xué)校開展“飲水安全第一課”活動(dòng)，通過小手拉大手帶動(dòng)家庭關(guān)注飲水健康。西部某縣為山區(qū)農(nóng)戶發(fā)放“健康飲水包”，包含水質(zhì)檢測(cè)試劑和消毒片，指導(dǎo)村民定期檢測(cè)和消毒，2023年農(nóng)村飲水型氟中毒病例同比下降40%。

3.培育用水文明習(xí)慣

推廣“節(jié)約用水”倡議書，在村委會(huì)、學(xué)校等場(chǎng)所張貼節(jié)水標(biāo)語。開展“無泄漏村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)管網(wǎng)改造后實(shí)現(xiàn)零漏損的村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)。中部某縣推行“一戶一表”改造，安裝智能水表實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用水量，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，2023年農(nóng)村人均日用水量從120升降至95升。

五、農(nóng)村安全飲水三個(gè)責(zé)任落實(shí)的評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制

（一）動(dòng)態(tài)評(píng)估體系構(gòu)建

1.多維度指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立包含水質(zhì)安全、工程運(yùn)行、服務(wù)效能、群眾滿意度四大類28項(xiàng)核心指標(biāo)的評(píng)估體系。水質(zhì)安全指標(biāo)涵蓋水源達(dá)標(biāo)率、出廠水合格率、管網(wǎng)水合格率；工程運(yùn)行指標(biāo)包括設(shè)備完好率、管網(wǎng)漏損率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間；服務(wù)效能指標(biāo)涉及水費(fèi)收繳率、報(bào)修及時(shí)率、信息公開度；群眾滿意度通過第三方問卷調(diào)查獲取，權(quán)重占30%。中部某省采用“千分制”量化考核，將評(píng)估結(jié)果劃分為優(yōu)秀（900分以上）、合格（700-899分）、不合格（700分以下）三級(jí)，2023年全省評(píng)估顯示，優(yōu)秀縣市占比從18%提升至35%。

2.分級(jí)分類評(píng)估實(shí)施

實(shí)行“年度全面評(píng)估+季度重點(diǎn)抽查+月度隨機(jī)暗訪”三級(jí)評(píng)估機(jī)制。年度評(píng)估由省級(jí)水利部門牽頭，聯(lián)合財(cái)政、衛(wèi)健等部門開展，覆蓋所有行政村；季度抽查聚焦水質(zhì)異常、投訴集中的區(qū)域；月度暗訪采取“四不兩直”方式，直接深入村級(jí)水廠和農(nóng)戶家中。西部某州建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警制度，對(duì)評(píng)估不合格的縣市啟動(dòng)黃色預(yù)警，連續(xù)兩次不合格升級(jí)為紅色預(yù)警，2023年通過預(yù)警機(jī)制督促12個(gè)縣市整改管網(wǎng)漏損問題，年節(jié)約水量超50萬噸。

3.第三方評(píng)估引入

委托高校、科研機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)開展獨(dú)立評(píng)估，確?？陀^公正。江蘇某縣引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用“神秘顧客”方式，模擬用戶報(bào)修、水質(zhì)咨詢等場(chǎng)景，檢驗(yàn)服務(wù)響應(yīng)效率，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開。評(píng)估結(jié)果與政府購買服務(wù)掛鉤，連續(xù)兩年評(píng)估不合格的供水單位，取消其運(yùn)營資格。2023年該縣通過第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)并整改服務(wù)流程漏洞27項(xiàng)，群眾投訴量下降42%。

（二）問題整改閉環(huán)管理

1.精準(zhǔn)問題識(shí)別機(jī)制

通過評(píng)估數(shù)據(jù)比對(duì)、群眾投訴分析、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警等多渠道識(shí)別問題。建立“問題清單”數(shù)據(jù)庫，標(biāo)注問題類型（如設(shè)備故障、水質(zhì)超標(biāo)）、責(zé)任主體、整改時(shí)限。東部某省開發(fā)“農(nóng)村飲水安全問題APP”，用戶可實(shí)時(shí)上傳問題照片，系統(tǒng)自動(dòng)生成工單并推送至責(zé)任單位，2023年通過APP收集問題1.2萬條，整改完成率達(dá)98%。

2.分級(jí)分類整改要求

對(duì)一般性問題（如水表損壞、水費(fèi)計(jì)算錯(cuò)誤），要求責(zé)任單位3日內(nèi)整改；對(duì)重點(diǎn)問題（如管網(wǎng)漏損、水質(zhì)異常），制定專項(xiàng)整改方案，明確技術(shù)路線和資金來源；對(duì)重大問題（如水源污染、連續(xù)停水超過48小時(shí)），啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同步上報(bào)省級(jí)部門。河南某縣實(shí)行“整改銷號(hào)”制度，整改完成需提供現(xiàn)場(chǎng)照片、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、用戶簽字確認(rèn)等證明材料，確保問題真整改、改徹底。

3.整改效果復(fù)核驗(yàn)證

建立整改“回頭看”機(jī)制，對(duì)已完成整改的問題進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)核。復(fù)核采用“雙隨機(jī)”方式（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員），重點(diǎn)驗(yàn)證整改措施的持續(xù)有效性。西部某省開展“整改百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，對(duì)2022年以來未整改到位的1200個(gè)問題進(jìn)行集中督辦，通過復(fù)核發(fā)現(xiàn)32個(gè)問題存在反彈，重新啟動(dòng)整改程序，確保問題不反復(fù)。

（三）長效管理機(jī)制建設(shè)

1.標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

制定《農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理規(guī)范》，涵蓋水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)、水費(fèi)收繳等全流程操作標(biāo)準(zhǔn)。推廣“一站一策”管理方案，針對(duì)不同類型供水工程（聯(lián)村水廠、單村工程、分散式供水）制定差異化管理辦法。山東某縣編制《村級(jí)水管員工作手冊(cè)》，明確每日巡查、每周檢測(cè)、每月報(bào)告等具體要求，手冊(cè)發(fā)放至全縣所有村級(jí)水管員，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2.數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)縣域農(nóng)村飲水安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合工程檔案、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水費(fèi)收繳、投訴處理等數(shù)據(jù)。平臺(tái)設(shè)置“責(zé)任落實(shí)”模塊，實(shí)時(shí)顯示各級(jí)責(zé)任主體履職情況，對(duì)超期未整改問題自動(dòng)預(yù)警。浙江某縣通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一圖三清單”管理（工程分布圖、問題清單、責(zé)任清單、整改清單），2023年平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警問題187次，平均整改時(shí)間縮短至5天。

3.持續(xù)改進(jìn)文化培育

開展“責(zé)任落實(shí)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)選10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)示范村，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜。組織“責(zé)任落實(shí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。中部某縣開展“水管員技能比武”，通過水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)備維修等實(shí)操競賽提升專業(yè)能力，形成“比學(xué)趕超”氛圍，推動(dòng)管理從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)提升”轉(zhuǎn)變。

（四）社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制

1.村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)

在每個(gè)行政村成立飲水安全監(jiān)督委員會(huì)，由3-5名村民代表組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)、水費(fèi)使用等。監(jiān)督委員會(huì)每月召開一次會(huì)議，向村民公開監(jiān)督情況。云南某縣推行“村民監(jiān)督日志”制度，監(jiān)督員記錄每日巡查發(fā)現(xiàn)的問題和處理進(jìn)展，在村委會(huì)公示欄張貼，2023年通過村民監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并解決管網(wǎng)漏損問題89處。

2.媒體監(jiān)督公開透明

與地方電視臺(tái)、報(bào)紙合作開設(shè)“飲水安全追蹤”專欄，定期曝光責(zé)任落實(shí)不到位案例。建立“問題整改公示”制度，對(duì)重大問題的整改過程和結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道。東部某省開展“飲水安全開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參觀水廠和水質(zhì)檢測(cè)中心，增強(qiáng)公眾信任感，2023年通過媒體監(jiān)督推動(dòng)解決跨區(qū)域水源糾紛7起。

3.信用約束機(jī)制應(yīng)用

將供水單位、施工企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商等納入信用管理體系，建立“紅黑名單”制度。對(duì)守信主體在項(xiàng)目審批、資金補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先支持；對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與農(nóng)村供水項(xiàng)目。河北某縣將水費(fèi)收繳率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)納入供水信用評(píng)價(jià)，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)價(jià)不合格的供水單位，取消其縣域內(nèi)運(yùn)營資格，倒逼責(zé)任落實(shí)。

六、農(nóng)村安全飲水三個(gè)責(zé)任落實(shí)的實(shí)踐案例與經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）東部地區(qū)：城鄉(xiāng)供水一體化模式

1.江蘇省全域統(tǒng)籌實(shí)踐

江蘇省以“三個(gè)責(zé)任”為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化管理體系。省級(jí)政府出臺(tái)《城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃（2021-2025年）》，明確市縣政府為責(zé)任主體，要求將農(nóng)村飲水安全納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。蘇州市創(chuàng)新“1+3+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由水利局牽頭，發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健協(xié)同，建立覆蓋全市的智慧水務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)1200余處供水工程的水質(zhì)、水量和壓力。2023年，該市農(nóng)村集中式供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99.2%，較2020年提升5.3個(gè)百分點(diǎn)，群眾投訴量下降68%。

2.市場(chǎng)化運(yùn)營的“蘇州樣板”

蘇州市通過特許經(jīng)營引入專業(yè)水務(wù)公司，對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行“建管一體”。公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)管網(wǎng)改造、設(shè)備維護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，政府按服務(wù)效果支付運(yùn)營費(fèi)用。昆山市試點(diǎn)“水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，建立“成本監(jiān)審-公眾聽證-政府定價(jià)”流程，2023年水價(jià)調(diào)整后覆蓋率達(dá)98%，水費(fèi)收繳率提升至95%。公司還開發(fā)“蘇水管家”APP，村民可在線報(bào)修、查詢水質(zhì)，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)。

3.社會(huì)參與的“群防群控”網(wǎng)絡(luò)

蘇州市在2000余個(gè)行政村設(shè)立“飲水安全監(jiān)督員”，由村民代表擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常巡查和問題反饋。吳中區(qū)推行“積分制”，監(jiān)督員每發(fā)現(xiàn)1處管網(wǎng)漏損可兌換生活用品，2023年通過群眾監(jiān)督整改問題3200余處。此外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)立“飲水安全公益基金”，累計(jì)投入2000萬元用于老舊管網(wǎng)改造，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與”的良性循環(huán)。

（二）中部地區(qū)：多元協(xié)同攻堅(jiān)模式

1.河南省的“四長負(fù)責(zé)制”

河南省創(chuàng)新實(shí)施“縣長、鄉(xiāng)長、村長、水管員”四級(jí)長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書。魯山縣建立“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，縣長每月帶隊(duì)督查，現(xiàn)場(chǎng)解決水源保護(hù)、資金撥付等問題。2023年該縣投入1.2億元改造200處老舊工程，新增消毒設(shè)備120套，農(nóng)村飲水型氟中毒病例同比下降75%。

2.部門聯(lián)動(dòng)的“平頂山經(jīng)驗(yàn)”

平頂山市建立“水利+環(huán)保+衛(wèi)健”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每月開展水源地專項(xiàng)檢查。市水利局與環(huán)保部門共享水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)排污企業(yè)實(shí)行“一票否決”；衛(wèi)健部門定期抽檢管網(wǎng)末梢水，檢測(cè)結(jié)果同步公示。2023年通過聯(lián)合執(zhí)法取締水源地周邊養(yǎng)殖場(chǎng)35家，解決跨區(qū)域污染糾紛12起。

3.村集體管理的“淅川樣本”

南陽市淅川縣針對(duì)山區(qū)分散式供水，推行“村集體自管+技術(shù)外包”模式。村委會(huì)負(fù)責(zé)日常巡查和收繳水費(fèi)，委托縣級(jí)水務(wù)公司提供技術(shù)支持。荊紫關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立“設(shè)備維護(hù)基金”，從水費(fèi)中提取10%作為維修資金，2023年設(shè)備故障率下降40%。村民還自發(fā)成立“護(hù)水隊(duì)”，定期清理水源地周邊垃圾，保障水源清潔。

（三）西部地區(qū)：能力提升攻堅(jiān)模式

1.甘肅省的“智慧賦能”實(shí)踐

甘肅省以“三個(gè)責(zé)任”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村供水信息化建設(shè)。定西市開發(fā)“甘泉通”智慧平臺(tái)，整合3000余處工程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一圖統(tǒng)管”。平臺(tái)設(shè)置“責(zé)任落實(shí)”模塊，自動(dòng)預(yù)警超期未整改問題，2023年通過平臺(tái)推送工單1.5萬條，整改完成率達(dá)97%。

2.專業(yè)隊(duì)伍的“隴南模式”

隴南市推行“水利特派員”制度，從市級(jí)水務(wù)公司選派技術(shù)骨干駐點(diǎn)幫扶。每個(gè)特派員負(fù)責(zé)3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展設(shè)備維護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)等培訓(xùn)。2023年累計(jì)培訓(xùn)村級(jí)管護(hù)員2000余人次，培養(yǎng)“土專家”500余名，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)難題300余起。

3.應(yīng)急保障的“臨夏經(jīng)驗(yàn)”

臨夏州建立“1小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)圈”，在各縣儲(chǔ)備應(yīng)急送水車32輛、移動(dòng)凈水設(shè)備15套。積石山縣開展“盲演考核”，隨機(jī)模擬水源污染場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。2023年通過演練將平均響應(yīng)時(shí)間從6小時(shí)縮短至1.5小時(shí)，保障了干旱季節(jié)群眾用水需求。