應(yīng)急事故救援預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范應(yīng)急事故救援行為，提高突發(fā)事故應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，以及行業(yè)安全管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，包括但不限于火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、機(jī)械傷害、觸電、高處墜落、坍塌等事故的應(yīng)急救援工作。同時(shí)，適用于單位內(nèi)部及周邊區(qū)域可能發(fā)生的次生、衍生事故的應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先搶救遇險(xiǎn)人員，科學(xué)施救，避免二次事故。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立應(yīng)急救援指揮部，明確各部門(mén)職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)處置，確保救援工作有序開(kāi)展。

（3）預(yù)防為主，平急結(jié)合。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，完善預(yù)防措施，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

（4）快速響應(yīng)，科學(xué)處置。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，采用科學(xué)方法和技術(shù)手段提高救援效率。

（5）依法依規(guī)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格遵守應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)力量的協(xié)同配合，形成救援合力。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急救援指揮部

2.1.1指揮部組成

應(yīng)急救援指揮部是應(yīng)急事故救援的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、后勤的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括安全管理部門(mén)、生產(chǎn)車(chē)間、設(shè)備管理、人力資源、后勤保障、財(cái)務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)人?？傊笓]負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌救援工作，副總指揮協(xié)助總指揮分管具體領(lǐng)域，各成員部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工協(xié)同配合。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部門(mén)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急值守、預(yù)案修訂、培訓(xùn)演練等基礎(chǔ)工作，辦公室主任由安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任。

2.1.2指揮部職責(zé)

（1）決策指揮：接到事故報(bào)告后，立即研判事故等級(jí)（一般、較大、重大、特別重大），啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，制定救援方案，下達(dá)救援指令。

（2）資源調(diào)配：統(tǒng)一調(diào)度救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備、資金等資源，必要時(shí)申請(qǐng)外部支援（如政府應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療急救、消防救援等）。

（3）信息管理：負(fù)責(zé)事故信息的收集、分析、上報(bào)和發(fā)布，確保與上級(jí)主管部門(mén)、救援隊(duì)伍、受影響人員的信息暢通。

（4）現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)：根據(jù)救援需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，派駐指揮人員協(xié)調(diào)各工作組行動(dòng)，解決救援過(guò)程中的突發(fā)問(wèn)題。

（5）善后指導(dǎo)：指導(dǎo)事故原因調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、損失統(tǒng)計(jì)及整改措施落實(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)秩序恢復(fù)。

2.2下設(shè)工作組及職責(zé)

2.2.1綜合協(xié)調(diào)組

牽頭部門(mén)：辦公室

組成人員：行政、文秘、通信保障人員

職責(zé)：

（1）信息傳遞：接收事故報(bào)告后，立即向指揮部成員、各工作組及外部單位傳遞指令和反饋信息，確保通信暢通（備用通信設(shè)備對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等）。

（2）會(huì)議組織：協(xié)助指揮部召開(kāi)救援工作會(huì)議，記錄會(huì)議內(nèi)容，整理會(huì)議紀(jì)要并督辦落實(shí)。

（3）對(duì)外聯(lián)絡(luò)：代表指揮部與政府應(yīng)急管理部門(mén)、醫(yī)療、消防、公安等單位對(duì)接，通報(bào)事故情況，協(xié)調(diào)救援力量。

（4）文件管理：負(fù)責(zé)救援方案、指令、報(bào)告等文件的起草、印發(fā)和歸檔，確保信息可追溯。

2.2.2搶險(xiǎn)救援組

牽頭部門(mén)：生產(chǎn)車(chē)間/安全管理部門(mén)

組成人員：車(chē)間技術(shù)骨干、設(shè)備維修人員、義務(wù)消防隊(duì)員、外部專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍（如需）

職責(zé)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)偵察：佩戴防護(hù)裝備進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，查明事故類(lèi)型（火災(zāi)、泄漏、坍塌等）、影響范圍、危險(xiǎn)源特性（如有毒氣體、易燃易爆物質(zhì)），實(shí)時(shí)向指揮部報(bào)告。

（2）人員搜救：根據(jù)事故情況，采取破拆、開(kāi)挖、轉(zhuǎn)移等方式搜救被困人員，優(yōu)先救助傷情嚴(yán)重者，對(duì)獲救人員初步標(biāo)識(shí)（如傷情分類(lèi)卡）。

（3）危險(xiǎn)控制：關(guān)閉事故區(qū)域電源、氣源、物料閥門(mén)，采取堵漏、稀釋、冷卻、滅火等措施，防止事態(tài)擴(kuò)大（如泄漏事故用沙袋圍堵、用水霧稀釋?zhuān)?/p>

（4）設(shè)備搶修：在確保安全的前提下，對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行緊急修復(fù)，為后續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

2.2.3醫(yī)療救護(hù)組

牽頭部門(mén)：人力資源部/醫(yī)務(wù)室（或聯(lián)系協(xié)議醫(yī)院）

組成人員：醫(yī)護(hù)人員、急救員、救護(hù)車(chē)駕駛員

職責(zé)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)急救：在事故現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行止血、包扎、固定、心肺復(fù)蘇等初步處置，按輕、中、重傷情分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（2）傷員轉(zhuǎn)運(yùn)：聯(lián)系救護(hù)車(chē)將重傷員送往協(xié)議醫(yī)院或指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)，陪同醫(yī)護(hù)人員說(shuō)明傷情，協(xié)助辦理入院手續(xù)。

（3）醫(yī)療資源協(xié)調(diào)：根據(jù)傷員數(shù)量和傷情，向醫(yī)院申請(qǐng)?jiān)雠舍t(yī)護(hù)人員、手術(shù)設(shè)備、血庫(kù)等資源，確保救治及時(shí)。

（2）心理疏導(dǎo)：對(duì)獲救人員、家屬及救援人員開(kāi)展心理干預(yù)，緩解緊張、恐懼情緒，必要時(shí)聯(lián)系專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師。

2.2.4警戒疏散組

牽頭部門(mén)：保衛(wèi)科/行政部

組成人員：保安人員、后勤人員、志愿者

職責(zé)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)警戒：在事故現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置警戒線（警戒帶、警示牌），禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，防止二次事故。根據(jù)事故類(lèi)型擴(kuò)大警戒范圍（如?；沸孤┬柘嘛L(fēng)向500米疏散）。

（2）人員疏散：按照疏散路線圖（提前張貼在車(chē)間、辦公樓顯著位置），引導(dǎo)受影響人員有序撤離至應(yīng)急避難場(chǎng)所（如操場(chǎng)、空曠廣場(chǎng)），清點(diǎn)人數(shù)并上報(bào)指揮部。

（3）交通管制：在單位出入口及周邊道路設(shè)置卡點(diǎn)，引導(dǎo)救援車(chē)輛進(jìn)入，疏散社會(huì)車(chē)輛，保障救援通道暢通。

（4）秩序維護(hù)：配合公安人員處理現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件，如哄搶物資、阻礙救援等行為，確保救援秩序穩(wěn)定。

2.2.5后勤保障組

牽頭部門(mén)：后勤保障部/財(cái)務(wù)部

組成人員：采購(gòu)員、倉(cāng)管員、廚師、司機(jī)

職責(zé)：

（1）物資供應(yīng)：儲(chǔ)備應(yīng)急物資（救援工具、防護(hù)裝備、照明設(shè)備、急救藥品、食品、飲用水等），根據(jù)指揮部需求及時(shí)調(diào)配至現(xiàn)場(chǎng)。

（2）生活保障：為救援人員提供餐飲（如盒飯、熱食）、休息場(chǎng)所（臨時(shí)帳篷、空調(diào)房），保障飲水和基本衛(wèi)生條件。

（3）資金保障：準(zhǔn)備應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，用于救援物資采購(gòu)、傷員救治、設(shè)備維修等，確保資金撥付快速高效。

（4）運(yùn)輸支持：調(diào)度單位車(chē)輛或聯(lián)系外部運(yùn)輸車(chē)輛，承擔(dān)救援人員、物資、傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。

2.2.6技術(shù)支持組

牽頭部門(mén)：設(shè)備管理部/技術(shù)部

組成人員：工程師、技術(shù)專(zhuān)家、外部行業(yè)專(zhuān)家（如需）

職責(zé)：

（1）技術(shù)研判：分析事故原因（如設(shè)備故障、操作失誤、管理漏洞），評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)（如火災(zāi)是否會(huì)蔓延、泄漏是否會(huì)擴(kuò)散），為救援方案提供技術(shù)依據(jù)。

（2）方案優(yōu)化：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，提出救援方案優(yōu)化建議（如調(diào)整救援順序、更換救援工具），確保救援科學(xué)有效。

（3）安全評(píng)估：對(duì)救援過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)（如余火復(fù)燃、結(jié)構(gòu)坍塌）進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，向指揮部發(fā)出預(yù)警。

（4）后期整改：參與事故調(diào)查，分析技術(shù)原因，制定設(shè)備改造、工藝優(yōu)化、流程完善等整改方案。

2.2.7善后處理組

牽頭部門(mén)：人力資源部/工會(huì)

組成人員：行政人員、法律顧問(wèn)、心理咨詢(xún)師

職責(zé)：

（1）傷亡人員安置：聯(lián)系傷亡人員家屬，協(xié)助辦理遺體火化、工傷認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠等手續(xù)，提供必要的生活幫扶（如撫恤金、就業(yè)推薦）。

（2）員工安撫：通過(guò)會(huì)議、公告等形式向員工通報(bào)事故處理進(jìn)展，解答疑問(wèn)，穩(wěn)定員工情緒，避免謠言傳播。

（3）輿情應(yīng)對(duì)：配合宣傳部門(mén)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)單位形象。

（4）恢復(fù)生產(chǎn)：制定生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃，排查安全隱患，組織設(shè)備調(diào)試和人員培訓(xùn)，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

2.3相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.3.1政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

（1）信息報(bào)送：事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，向?qū)俚貞?yīng)急管理局、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告事故概況（時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型、傷亡情況），后續(xù)每2小時(shí)更新一次救援進(jìn)展，重大事故隨時(shí)上報(bào)。

（2）資源申請(qǐng)：當(dāng)救援力量不足時(shí)，向政府請(qǐng)求支援，如消防救援隊(duì)伍（破拆、滅火）、醫(yī)療急救中心（重傷員救治）、環(huán)境監(jiān)測(cè)站（污染物檢測(cè)）等。

（3）協(xié)同處置：配合政府成立的事故調(diào)查組，提供現(xiàn)場(chǎng)記錄、人員名單、設(shè)備臺(tái)賬等資料，參與事故原因分析和責(zé)任認(rèn)定。

2.3.2社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)

（1）醫(yī)療合作：與周邊3家以上醫(yī)院簽訂應(yīng)急醫(yī)療救援協(xié)議，明確傷員救治綠色通道、專(zhuān)家會(huì)診機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合演練。

（2）物資互助：與同行業(yè)單位或本地供應(yīng)商建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，如大型救援設(shè)備、特種防護(hù)裝備等，確保緊急情況下快速調(diào)配。

（3）志愿者參與：與社區(qū)志愿者組織對(duì)接，培訓(xùn)基本的救援技能（如疏散引導(dǎo)、急救包扎），事故發(fā)生時(shí)協(xié)助開(kāi)展人員疏散、物資搬運(yùn)等工作。

2.3.3內(nèi)部協(xié)同流程

（1）信息傳遞：事故現(xiàn)場(chǎng)人員第一時(shí)間向車(chē)間主任報(bào)告，車(chē)間主任立即向指揮部辦公室和總指揮匯報(bào)，辦公室同步通知各工作組負(fù)責(zé)人。

（2）響應(yīng)啟動(dòng)：指揮部根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)（一般級(jí)由副總指揮指揮，較大級(jí)及以上由總指揮指揮），各工作組30分鐘內(nèi)到達(dá)指定位置。

（3）行動(dòng)協(xié)調(diào)：各工作組每日向指揮部匯報(bào)工作進(jìn)展，指揮部根據(jù)情況調(diào)整救援方案，避免重復(fù)行動(dòng)或職責(zé)交叉。

（4）響應(yīng)終止：事故得到控制、傷亡人員得到救治、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除后，由指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，各工作組有序撤離現(xiàn)場(chǎng)。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制

單位每年至少組織一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL），覆蓋生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室、辦公區(qū)等所有區(qū)域。辨識(shí)內(nèi)容包括設(shè)備設(shè)施缺陷、作業(yè)環(huán)境不良、管理漏洞等可能導(dǎo)致事故的因素。對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)按可能性（極可能、可能、不太可能）和后果嚴(yán)重程度（輕微、中等、嚴(yán)重、災(zāi)難性）進(jìn)行矩陣評(píng)估，確定紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)（紅、橙級(jí)）需制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任部門(mén)、管控措施和監(jiān)控周期。

3.1.2隱患排查制度

建立"班組日查、車(chē)間周查、單位月查"的三級(jí)排查機(jī)制。班組每日巡查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、安全防護(hù)設(shè)施完好性；車(chē)間每周組織工藝紀(jì)律、操作規(guī)程執(zhí)行情況檢查；單位每月由安全管理部門(mén)牽頭開(kāi)展綜合性排查。對(duì)排查出的隱患實(shí)行"五定"原則：定整改責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。一般隱患需在48小時(shí)內(nèi)整改完畢，重大隱患立即停產(chǎn)停業(yè)整改，整改完成后由安全管理部門(mén)驗(yàn)收簽字。

3.1.3動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

當(dāng)發(fā)生工藝變更、設(shè)備更新、法規(guī)修訂等情況時(shí)，需重新組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬電子化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、整改進(jìn)度等信息。每季度召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，通報(bào)典型隱患案例，調(diào)整管控重點(diǎn)。

3.2應(yīng)急資源儲(chǔ)備

3.2.1物資裝備管理

設(shè)立應(yīng)急物資專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，配備以下核心物資：

（1）救援裝備：液壓破拆工具組、正壓式空氣呼吸器、有毒氣體檢測(cè)儀、擔(dān)架、急救箱等；

（2）防護(hù)用品：防化服、阻燃服、安全帽、防護(hù)手套、護(hù)目鏡等；

（3）通訊設(shè)備：防爆對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)；

（4）照明設(shè)備：強(qiáng)光手電、移動(dòng)式探照燈、發(fā)電機(jī)；

（5）堵漏器材：木楔、堵漏膠、圍油欄、吸油氈等。

物資實(shí)行"雙人雙鎖"管理，建立電子臺(tái)賬記錄入庫(kù)時(shí)間、有效期、檢查人。每季度清點(diǎn)一次，過(guò)期或損壞物資及時(shí)更換。

3.2.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建三支應(yīng)急隊(duì)伍：

（1）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍：由10名經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的員工組成，掌握救援技能、急救技術(shù)、設(shè)備操作，配備個(gè)人防護(hù)裝備；

（2）兼職隊(duì)伍：由各部門(mén)骨干組成，負(fù)責(zé)初期應(yīng)急處置和人員疏散；

（3）外部協(xié)作：與屬地消防救援大隊(duì)、?；穼?zhuān)業(yè)救援隊(duì)簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確響應(yīng)時(shí)限和協(xié)同流程。

隊(duì)伍成員每年至少參加40學(xué)時(shí)培訓(xùn)，每半年開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練。

3.2.3醫(yī)療資源保障

與3家二級(jí)以上醫(yī)院簽訂應(yīng)急醫(yī)療救援協(xié)議，明確以下內(nèi)容：

（1）開(kāi)通24小時(shí)綠色通道，優(yōu)先接收本單位傷員；

（2）組建專(zhuān)家?guī)欤峁┪Ｖ鼗颊邥?huì)診服務(wù)；

（3）定期開(kāi)展聯(lián)合急救培訓(xùn)，提升院前救治能力；

（4）儲(chǔ)備本單位常用血型血液和急救藥品。

3.3應(yīng)急培訓(xùn)與演練

3.3.1分層培訓(xùn)體系

（1）全員培訓(xùn)：每年開(kāi)展不少于8學(xué)時(shí)的應(yīng)急知識(shí)普及，內(nèi)容包括報(bào)警流程、疏散路線、基礎(chǔ)急救技能；

（2）專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)：針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位員工，開(kāi)展危化品泄漏處置、火災(zāi)撲救、設(shè)備緊急停車(chē)等專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；

（3）指揮培訓(xùn)：對(duì)指揮部成員進(jìn)行決策指揮、信息報(bào)送、輿情應(yīng)對(duì)等能力培訓(xùn)，每?jī)赡陞⒓右淮瓮獠繖C(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急管理研修班。

培訓(xùn)采用理論授課、實(shí)操演練、VR模擬等多種形式，建立培訓(xùn)檔案記錄考核結(jié)果。

3.3.2演練組織形式

（1）桌面推演：每半年組織一次，模擬事故情景，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)和方案可行性；

（2）專(zhuān)項(xiàng)演練：每季度開(kāi)展一次，針對(duì)特定事故類(lèi)型（如火災(zāi)、泄漏）進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練；

（3）綜合演練：每年組織一次，多部門(mén)協(xié)同參與，檢驗(yàn)整體應(yīng)急能力；

（4）雙盲演練：不提前通知時(shí)間，隨機(jī)設(shè)置事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)速度。

演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)編制評(píng)估報(bào)告，48小時(shí)內(nèi)召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)，修訂完善預(yù)案和處置流程。

3.3.3演練評(píng)估改進(jìn)

建立三級(jí)評(píng)估機(jī)制：

（1）過(guò)程評(píng)估：由安全管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)記錄響應(yīng)時(shí)間、操作規(guī)范性、協(xié)同配合度；

（2）效果評(píng)估：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談收集參演人員反饋；

（3）專(zhuān)家評(píng)估：邀請(qǐng)外部專(zhuān)家對(duì)演練方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

評(píng)估結(jié)果作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入下年度整改計(jì)劃。

3.4預(yù)案管理與更新

3.4.1預(yù)案編制流程

由安全管理部門(mén)牽頭，組織生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等相關(guān)部門(mén)編制預(yù)案草案，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)后發(fā)布。預(yù)案需包含以下要素：

（1）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；

（2）事故風(fēng)險(xiǎn)描述；

（3）應(yīng)急響應(yīng)程序；

（4）保障措施；

（5）應(yīng)急預(yù)案管理。

3.4.2定期修訂機(jī)制

預(yù)案每?jī)赡耆嫘抻喴淮?，遇有下列情形及時(shí)修訂：

（1）法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；

（2）生產(chǎn)工藝、設(shè)備發(fā)生重大變更；

（3）演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)重大缺陷；

（4）組織機(jī)構(gòu)或人員調(diào)整。

修訂后的預(yù)案需重新履行審批發(fā)布程序。

3.4.3分級(jí)備案管理

預(yù)案發(fā)布后15日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)備案。同時(shí)建立電子和紙質(zhì)兩套檔案，紙質(zhì)檔案存放于應(yīng)急指揮室和檔案室，電子檔案通過(guò)單位內(nèi)部OA系統(tǒng)發(fā)布，確保員工隨時(shí)可查閱。

四、應(yīng)急響應(yīng)程序

4.1響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)

4.1.1事故等級(jí)劃分

根據(jù)事故嚴(yán)重程度、影響范圍和控制難度，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：

（1）一般事故（Ⅳ級(jí)）：造成1-2人輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以下，由單位應(yīng)急指揮部啟動(dòng)響應(yīng)；

（2）較大事故（Ⅲ級(jí)）：造成3-10人輕傷或1-2人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失10-100萬(wàn)元，由單位總指揮啟動(dòng)響應(yīng)并報(bào)屬地應(yīng)急管理局；

（3）重大事故（Ⅱ級(jí)）：造成1-3人死亡或3-10人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100-500萬(wàn)元，由單位總指揮啟動(dòng)響應(yīng)并報(bào)市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)；

（4）特別重大事故（Ⅰ級(jí)）：造成3人以上死亡或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上，由單位總指揮啟動(dòng)響應(yīng)并立即啟動(dòng)政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

4.1.2響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)事故征兆（如設(shè)備異常聲響、刺激性氣味）或發(fā)生事故后，立即按下手動(dòng)報(bào)警按鈕或撥打應(yīng)急電話；

（2）值班人員接到報(bào)警后，1分鐘內(nèi)核實(shí)事故信息，判定事故等級(jí)；

（3）根據(jù)事故等級(jí)，由相應(yīng)指揮層級(jí)在5分鐘內(nèi)下達(dá)啟動(dòng)響應(yīng)指令，通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、對(duì)講機(jī)、短信平臺(tái)同步通知各工作組；

（4）響應(yīng)啟動(dòng)后，各工作組在10分鐘內(nèi)完成人員集結(jié)、裝備檢查，按預(yù)案到達(dá)指定位置。

4.1.3響應(yīng)升級(jí)機(jī)制

當(dāng)事故出現(xiàn)以下情況時(shí)，立即啟動(dòng)響應(yīng)升級(jí)程序：

（1）傷亡人數(shù)超過(guò)初始判定等級(jí)；

（2）事故態(tài)勢(shì)持續(xù)惡化（如火災(zāi)蔓延范圍擴(kuò)大、泄漏濃度超標(biāo)）；

（3）救援力量不足或現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

由指揮部辦公室在15分鐘內(nèi)完成升級(jí)評(píng)估，上報(bào)總指揮后調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，同步通知外部支援單位。

4.2信息報(bào)告與傳遞

4.2.1內(nèi)部報(bào)告流程

（1）首報(bào)：事故現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)事故后，立即向當(dāng)班班長(zhǎng)報(bào)告，班長(zhǎng)1分鐘內(nèi)通知車(chē)間主任；

（2）續(xù)報(bào)：車(chē)間主任在3分鐘內(nèi)向指揮部辦公室報(bào)告，內(nèi)容包括事故類(lèi)型、位置、傷亡情況、已采取措施；

（3）終報(bào)：指揮部辦公室根據(jù)救援進(jìn)展，每30分鐘向總指揮更新一次信息，直至響應(yīng)終止。

4.2.2外部報(bào)告要求

（1）一般事故：由指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理局、行業(yè)主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告；

（2）較大及以上事故：總指揮在30分鐘內(nèi)通過(guò)電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同步報(bào)告屬地政府應(yīng)急管理部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、公安機(jī)關(guān)；

（3）報(bào)告內(nèi)容：事故單位名稱(chēng)、事發(fā)時(shí)間地點(diǎn)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已造成或可能造成的傷亡人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取的應(yīng)急措施。

4.2.3信息傳遞渠道

（1）固定渠道：應(yīng)急指揮室設(shè)立24小時(shí)值班電話，配備錄音系統(tǒng)；

（2）移動(dòng)渠道：救援人員配備防爆對(duì)講機(jī)，設(shè)置專(zhuān)用頻道（如A頻道為指揮指令，B頻道為現(xiàn)場(chǎng)反饋）；

（3）備用渠道：衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、微信群組，確保通信中斷時(shí)信息傳遞暢通。

4.3現(xiàn)場(chǎng)處置措施

4.3.1人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

（1）搜救組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前，由技術(shù)組評(píng)估結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，佩戴正壓式空氣呼吸器，攜帶生命探測(cè)儀、破拆工具；

（2）采用分區(qū)搜救法，對(duì)事故區(qū)域劃分網(wǎng)格，每2人一組交替作業(yè)，發(fā)現(xiàn)被困人員后立即標(biāo)記位置；

（3）醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)域設(shè)立分診點(diǎn)，按紅（危重傷）、黃（重傷）、綠（輕傷）、黑（死亡）分類(lèi)標(biāo)識(shí)傷員；

（4）對(duì)危重傷員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救：開(kāi)放氣道、止血包扎、骨折固定，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至協(xié)議醫(yī)院ICU。

4.3.2危險(xiǎn)源控制

（1）泄漏事故：搶險(xiǎn)組立即關(guān)閉相關(guān)閥門(mén)，使用吸附材料覆蓋泄漏物，開(kāi)啟通風(fēng)設(shè)備稀釋有毒氣體；

（2）火災(zāi)事故：義務(wù)消防隊(duì)使用滅火器撲救初期火災(zāi)，火勢(shì)擴(kuò)大后引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)接水帶、架設(shè)云梯；

（3）設(shè)備事故：立即按下緊急停車(chē)按鈕，切斷能源供應(yīng)，對(duì)壓力容器、高溫設(shè)備進(jìn)行降溫處理；

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)：技術(shù)組每15分鐘檢測(cè)一次有毒氣體濃度、可燃?xì)怏w濃度，超標(biāo)時(shí)擴(kuò)大疏散范圍。

4.3.3人員疏散與警戒

（1）疏散組按預(yù)定路線引導(dǎo)人員撤離，優(yōu)先疏散下風(fēng)向、上風(fēng)向人員，使用熒光棒、擴(kuò)音器維持秩序；

（2）在事故現(xiàn)場(chǎng)外圍設(shè)置三道警戒線：核心區(qū)（500米內(nèi)）禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，緩沖區(qū)（500-1000米）限制車(chē)輛通行，外圍區(qū)（1000米外）設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)；

（3）清點(diǎn)人數(shù)：各部門(mén)負(fù)責(zé)人在15分鐘內(nèi)上報(bào)本部門(mén)人員撤離情況，指揮部核對(duì)考勤系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

4.3.4公共關(guān)系應(yīng)對(duì)

（1）由善后組指定專(zhuān)人作為新聞發(fā)言人，每2小時(shí)通過(guò)單位官網(wǎng)發(fā)布一次權(quán)威信息；

（2）設(shè)立家屬接待點(diǎn)，安排專(zhuān)人提供傷亡人員信息查詢(xún)、醫(yī)療陪護(hù)、食宿安排等服務(wù)；

（3）對(duì)媒體采訪實(shí)行統(tǒng)一接待制度，未經(jīng)許可禁止救援人員擅自接受采訪。

4.4響應(yīng)終止與恢復(fù)

4.4.1響應(yīng)終止條件

（1）遇險(xiǎn)人員全部獲救并妥善安置；

（2）事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源得到有效控制，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)持續(xù)達(dá)標(biāo)；

（3）次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已消除；

（4）社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常。

4.4.2終止程序

（1）由搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組聯(lián)合提出終止建議，報(bào)指揮部辦公室審核；

（2）總指揮在接到建議后10分鐘內(nèi)召開(kāi)指揮部會(huì)議，確認(rèn)終止條件；

（3）通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、短信平臺(tái)發(fā)布響應(yīng)終止通知，明確后續(xù)工作安排。

4.4.3后續(xù)處置要求

（1）保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，等待事故調(diào)查組進(jìn)駐；

（2）后勤保障組組織清理現(xiàn)場(chǎng)殘留物，進(jìn)行環(huán)境消毒；

（3）善后組啟動(dòng)傷亡人員撫恤、保險(xiǎn)理賠程序，3個(gè)工作日內(nèi)完成家屬對(duì)接；

（4）安全管理部門(mén)牽頭編制事故應(yīng)急處置報(bào)告，5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)上級(jí)單位。

五、后期處置與恢復(fù)

5.1事故調(diào)查與分析

5.1.1調(diào)查組組建

事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭成立事故調(diào)查組，成員包括安全管理部門(mén)、生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)、人力資源部門(mén)、工會(huì)代表及外部技術(shù)專(zhuān)家。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)分析組、責(zé)任認(rèn)定組、資料整理組，分別負(fù)責(zé)技術(shù)原因分析、責(zé)任劃分和證據(jù)收集。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)調(diào)查結(jié)論的客觀性和準(zhǔn)確性承擔(dān)主要責(zé)任。

5.1.2調(diào)查流程實(shí)施

（1）現(xiàn)場(chǎng)勘查：保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)原始狀態(tài)，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，拍攝照片和視頻，收集物證（如損壞設(shè)備、殘留物）；

（2）人員詢(xún)問(wèn)：分別與目擊者、操作人員、管理人員進(jìn)行單獨(dú)訪談，制作詢(xún)問(wèn)筆錄，核對(duì)時(shí)間線；

（3）資料核查：調(diào)取監(jiān)控錄像、操作記錄、設(shè)備維護(hù)檔案、培訓(xùn)記錄等，分析管理漏洞；

（4）技術(shù)鑒定：委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備故障原因、材料性能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢測(cè)，形成技術(shù)報(bào)告。

5.1.3原因分析與責(zé)任認(rèn)定

采用"直接原因-間接原因-根本原因"三層分析法：

（1）直接原因：如設(shè)備超壓運(yùn)行、違規(guī)操作等；

（2）間接原因：如安全培訓(xùn)不到位、巡檢制度執(zhí)行不嚴(yán)；

（3）根本原因：如安全投入不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。

根據(jù)"四不放過(guò)"原則（原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)），形成責(zé)任認(rèn)定清單，明確直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.2善后處理與安撫

5.2.1傷亡人員安置

（1）醫(yī)療救助：為重傷員建立一對(duì)一醫(yī)療檔案，協(xié)調(diào)專(zhuān)家會(huì)診，跟蹤治療進(jìn)展；

（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：依法核定工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，7個(gè)工作日內(nèi)支付醫(yī)療費(fèi)用，30日內(nèi)完成傷殘等級(jí)鑒定及賠償；

（3）家屬關(guān)懷：設(shè)立家屬接待專(zhuān)班，提供心理疏導(dǎo)、食宿安排、法律咨詢(xún)等一站式服務(wù)；

（4）撫恤金發(fā)放：對(duì)工亡人員，按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金，協(xié)助辦理?yè)嵝羰掷m(xù)。

5.2.2員工情緒疏導(dǎo)

（1）心理干預(yù)：邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)，針對(duì)不同崗位員工設(shè)計(jì)減壓方案；

（2）信息通報(bào)：通過(guò)內(nèi)部會(huì)議、公告欄定期發(fā)布事故處理進(jìn)展，解答員工疑問(wèn)；

（3）崗位調(diào)整：對(duì)受事故影響產(chǎn)生心理陰影的員工，暫時(shí)調(diào)離原崗位，安排輔助性工作；

（4）重建信心：組織"安全之星"評(píng)選，表彰在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的員工。

5.2.3輿情管理

（1）信息發(fā)布：指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)，通過(guò)官方渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；

（2）媒體對(duì)接：建立新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一接受媒體采訪，避免信息混亂；

（3）謠言處置：對(duì)不實(shí)信息及時(shí)辟謠，必要時(shí)通過(guò)法律途徑追究造謠者責(zé)任；

（4）形象修復(fù)：開(kāi)展"開(kāi)放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)媒體參觀整改后的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，展示安全管理進(jìn)步。

5.3恢復(fù)重建與生產(chǎn)恢復(fù)

5.3.1現(xiàn)場(chǎng)清理與修復(fù)

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：清理前由技術(shù)組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)殘留危險(xiǎn)物質(zhì)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估，制定安全清理方案；

（2）專(zhuān)業(yè)清理：聘請(qǐng)具備資質(zhì)的環(huán)保公司處理污染物，對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢測(cè)和維修；

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)：清理過(guò)程中持續(xù)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、水質(zhì)，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)；

（4）設(shè)施重建：按更高標(biāo)準(zhǔn)重建受損設(shè)施，增設(shè)安全防護(hù)裝置和自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

5.3.2設(shè)備檢修與驗(yàn)收

（1）全面檢修：對(duì)事故相關(guān)設(shè)備進(jìn)行解體檢查，更換老化部件，校準(zhǔn)安全裝置；

（2）試運(yùn)行：在無(wú)負(fù)荷狀態(tài)下進(jìn)行72小時(shí)試運(yùn)行，記錄各項(xiàng)參數(shù)；

（3）聯(lián)合驗(yàn)收：組織生產(chǎn)、安全、設(shè)備、技術(shù)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（4）第三方檢測(cè)：邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行獨(dú)立檢測(cè)，出具安全評(píng)估報(bào)告。

5.3.3生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃

（1）分階段復(fù)工：先啟動(dòng)非事故區(qū)域生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大到事故區(qū)域；

（2）人員復(fù)崗：對(duì)復(fù)崗員工進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；

（3）產(chǎn)能調(diào)整：根據(jù)設(shè)備修復(fù)情況，制定階段性生產(chǎn)目標(biāo)，避免超負(fù)荷運(yùn)行；

（4）質(zhì)量管控：恢復(fù)生產(chǎn)初期增加抽檢頻次，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。

5.4總結(jié)改進(jìn)與長(zhǎng)效管理

5.4.1應(yīng)急評(píng)估報(bào)告

（1）過(guò)程復(fù)盤(pán)：詳細(xì)記錄從接警到響應(yīng)終止的全過(guò)程，分析各環(huán)節(jié)響應(yīng)時(shí)間、處置效果；

（2）問(wèn)題清單：梳理暴露出的問(wèn)題，如通訊不暢、物資短缺、協(xié)同不足等；

（3）改進(jìn)建議：針對(duì)問(wèn)題提出具體改進(jìn)措施，明確責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限；

（4）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：提煉應(yīng)急處置中的有效做法，形成標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。

5.4.2預(yù)案修訂完善

（1）條款更新：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，修訂預(yù)案中不適用條款，補(bǔ)充新風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施；

（2）流程優(yōu)化：簡(jiǎn)化信息傳遞環(huán)節(jié)，明確跨部門(mén)協(xié)作接口；

（3）資源調(diào)整：根據(jù)實(shí)際需求補(bǔ)充應(yīng)急物資，更新設(shè)備清單；

（4）版本管理：建立預(yù)案電子檔案，標(biāo)注修訂日期和版本號(hào)，確保全員獲取最新版本。

5.4.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（1）責(zé)任體系：簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將事故教訓(xùn)納入年度考核指標(biāo)；

（2）培訓(xùn)體系：開(kāi)發(fā)事故案例教學(xué)課程，納入新員工入職培訓(xùn)必修內(nèi)容；

（3）獎(jiǎng)懲機(jī)制：設(shè)立安全創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)隱患排查有功人員給予表彰；

（4）文化建設(shè)：開(kāi)展"安全月"活動(dòng)，組織家屬參與安全體驗(yàn)，營(yíng)造全員安全文化氛圍。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

成立由單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管安全、生產(chǎn)、后勤的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋各部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，審議應(yīng)急資源調(diào)配、預(yù)案修訂、資金投入等重大事項(xiàng)，形成會(huì)議紀(jì)要并督辦落實(shí)。

6.1.2責(zé)任分工機(jī)制

（1）安全管理部門(mén)牽頭統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練、預(yù)案管理；

（2）財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立應(yīng)急資金專(zhuān)戶，確保資金快速撥付；

（3）人力資源部負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍組建、人員調(diào)配及心理干預(yù)；

（4）設(shè)備技術(shù)部保障救援裝備維護(hù)、技術(shù)支持及后期修復(fù)。

各部門(mén)簽訂《應(yīng)急保障責(zé)任書(shū)》，明確年度任務(wù)清單與考核指標(biāo)。

6.1.3聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

與屬地應(yīng)急管理局