建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、擴(kuò)建、改建等建筑施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、頒發(fā)、延期、變更、撤銷和監(jiān)督管理活動(dòng)。企業(yè)從事其他專業(yè)工程（如公路、鐵路、水利等）的安全生產(chǎn)許可證管理，相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范高效、公開透明的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，方可取得安全生產(chǎn)許可證；未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事建筑施工活動(dòng)。

（四）主管部門職責(zé)

國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)主管部門”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)受理、審查、頒發(fā)、延期、變更和撤銷等具體工作，并接受國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)主管部門做好相關(guān)管理工作。

（五）安全生產(chǎn)條件要求

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全施工措施及環(huán)境、文物保護(hù)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于安全防護(hù)用具、設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)；（8）施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件等符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；（9）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（六）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門，建立企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)存在重大安全事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將相關(guān)信息向社會(huì)公示。

（七）法律責(zé)任明確

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷安全生產(chǎn)許可證，處3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)與頒發(fā)

（一）申請(qǐng)條件

1.企業(yè)基本資格要求

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，首先必須具備合法的經(jīng)營(yíng)資格。這包括企業(yè)必須持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在注冊(cè)地有固定的辦公場(chǎng)所。企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)。例如，法定代表人需通過建設(shè)主管部門組織的安全生產(chǎn)知識(shí)考核，取得合格證書。此外，企業(yè)需確保其經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋建筑施工活動(dòng)，且無嚴(yán)重違法違規(guī)記錄。如果企業(yè)曾因安全生產(chǎn)問題被處罰，主管部門會(huì)要求其先完成整改并出具證明，才能進(jìn)入申請(qǐng)流程。企業(yè)還需證明其財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定，能夠持續(xù)投入安全生產(chǎn)資金，避免因資金短缺導(dǎo)致安全措施不到位。這些基本資格要求是申請(qǐng)的前提，確保企業(yè)有能力和意愿履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.安全生產(chǎn)條件的具體體現(xiàn)

申請(qǐng)企業(yè)必須證明其滿足安全生產(chǎn)條件，這體現(xiàn)在多個(gè)方面。企業(yè)需建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的安全職責(zé)，制定詳細(xì)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，覆蓋施工全過程。例如，制度應(yīng)包括安全檢查、隱患排查、事故報(bào)告等內(nèi)容。企業(yè)需投入足夠資金用于安全防護(hù)，如購買合格的安全帽、安全帶、防護(hù)網(wǎng)等用具，并定期更新設(shè)備。資金投入需有專項(xiàng)賬戶和記錄，主管部門會(huì)核查資金使用情況。設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員，管理人員數(shù)量根據(jù)企業(yè)規(guī)模確定，一般不少于2人。這些管理人員必須經(jīng)過考核合格，持有建設(shè)主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核證書。同時(shí)，特種作業(yè)人員如電工、焊工、起重機(jī)操作員等需持證上崗，證書由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門頒發(fā)。企業(yè)還需定期組織安全培訓(xùn)，每年至少一次，確保員工掌握安全知識(shí)和技能，培訓(xùn)記錄需存檔備查。此外，企業(yè)必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)，保障員工權(quán)益。

3.特殊行業(yè)或項(xiàng)目的額外要求

對(duì)于涉及特殊行業(yè)或項(xiàng)目，如高層建筑、橋梁、隧道或化工設(shè)施施工，企業(yè)需滿足額外要求。這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)需提供專項(xiàng)安全方案，經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^。例如，在深基坑開挖時(shí)，企業(yè)需提交支護(hù)設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確保施工安全。企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在危險(xiǎn)源，并制定控制措施。在危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，企業(yè)必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，如“禁止入內(nèi)”、“佩戴防護(hù)裝備”等，并配備應(yīng)急救援設(shè)備，如滅火器、急救箱、應(yīng)急照明等。此外，企業(yè)需證明其有能力處理潛在事故，如制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，包括疏散路線、救援流程和聯(lián)系人，并每半年組織一次演練，演練記錄需提交主管部門。對(duì)于跨區(qū)域施工的項(xiàng)目，企業(yè)還需遵守當(dāng)?shù)靥厥庖?guī)定，如環(huán)保要求或地方性法規(guī)，確保安全生產(chǎn)條件全面覆蓋。

（二）申請(qǐng)程序

1.申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備與提交

企業(yè)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料時(shí)，需收集一系列文件，確保真實(shí)、完整。材料包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、規(guī)章制度匯編、資金投入證明（如銀行流水或?qū)ｍ?xiàng)賬戶記錄）、機(jī)構(gòu)設(shè)置文件（如任命書）、管理人員和特種作業(yè)人員證書復(fù)印件、培訓(xùn)記錄（包括簽到表和考核結(jié)果）、保險(xiǎn)證明（如工傷保險(xiǎn)單據(jù)）、施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖和安全設(shè)施布置圖等。材料必須加蓋企業(yè)公章，并按省級(jí)主管部門要求的格式整理。提交方式可以是線上通過政務(wù)平臺(tái)或線下到主管部門窗口，具體由省級(jí)主管部門規(guī)定。企業(yè)需在申請(qǐng)前仔細(xì)檢查材料，避免遺漏或錯(cuò)誤。例如，如果材料不齊，主管部門會(huì)一次性告知需補(bǔ)充的內(nèi)容，企業(yè)需在15個(gè)工作日內(nèi)提交。提交后，企業(yè)需保留副本和回執(zhí)，以便后續(xù)查詢。整個(gè)過程強(qiáng)調(diào)材料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，確保申請(qǐng)順利進(jìn)行。

2.受理與初步審查

主管部門收到申請(qǐng)后，進(jìn)行初步審查，檢查材料是否齊全、格式是否正確。審查人員核對(duì)材料清單，確認(rèn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、證書復(fù)印件等關(guān)鍵文件是否有效。如果材料不全或格式錯(cuò)誤，主管部門發(fā)出補(bǔ)正通知，企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充。初步審查通過后，主管部門發(fā)出受理通知，并告知申請(qǐng)編號(hào)和預(yù)計(jì)完成時(shí)間。這一階段通常在5個(gè)工作日內(nèi)完成，主管部門需公開受理流程，提高透明度。如果材料不實(shí)或虛假，主管部門可拒絕受理，并書面告知原因，同時(shí)記錄企業(yè)信用檔案。例如，發(fā)現(xiàn)證書偽造，企業(yè)可能面臨罰款或限制申請(qǐng)資格。初步審查的目的是篩選合格申請(qǐng)，避免無效占用資源，確保后續(xù)核查高效進(jìn)行。

3.現(xiàn)場(chǎng)核查與評(píng)估

受理后，主管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，評(píng)估企業(yè)實(shí)際安全生產(chǎn)條件。核查內(nèi)容包括企業(yè)辦公場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)、安全設(shè)施和管理制度執(zhí)行情況。專家團(tuán)隊(duì)通常包括安全工程師、行業(yè)專家和主管部門人員，核查前會(huì)制定詳細(xì)計(jì)劃?，F(xiàn)場(chǎng)核查包括訪談員工、檢查記錄、測(cè)試設(shè)備等環(huán)節(jié)。例如，專家會(huì)隨機(jī)抽查員工安全知識(shí)提問，檢查安全日志是否完整，測(cè)試防護(hù)用具是否合格。企業(yè)需全程配合核查，提供必要信息，如施工進(jìn)度和安全會(huì)議記錄。如果發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，如安全通道堵塞或培訓(xùn)記錄缺失，專家會(huì)記錄在案，企業(yè)需在30天內(nèi)整改并提交整改報(bào)告。整改合格后，重新評(píng)估；否則，申請(qǐng)被駁回。核查過程強(qiáng)調(diào)客觀公正，專家需獨(dú)立判斷，避免主觀偏見，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)反映企業(yè)安全水平。

（三）許可證的頒發(fā)與延期

1.頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與流程

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查合格，主管部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，頒發(fā)基于法律法規(guī)和企業(yè)實(shí)際表現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)包括企業(yè)滿足所有安全生產(chǎn)條件，無重大隱患或違規(guī)記錄。流程包括內(nèi)部審批、制作許可證、通知企業(yè)領(lǐng)取。審批由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人簽字，確保程序合規(guī)。許可證制作采用統(tǒng)一格式，注明企業(yè)名稱、有效期、編號(hào)、許可范圍等信息，并加蓋主管部門公章。頒發(fā)后，主管部門將信息錄入全國(guó)管理系統(tǒng)，便于聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。企業(yè)需在10個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取許可證，逾期未領(lǐng)視為自動(dòng)放棄。領(lǐng)取時(shí)，企業(yè)需出示身份證明和回執(zhí)，核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)。頒發(fā)過程公開透明，企業(yè)可通過查詢系統(tǒng)跟蹤進(jìn)度，避免延誤。許可證是企業(yè)合法施工的憑證，無證施工將面臨嚴(yán)厲處罰。

2.許可證的有效期與延期

許可證有效期通常為3年，自頒發(fā)之日起計(jì)算。到期前3個(gè)月，企業(yè)需申請(qǐng)延期，確保施工連續(xù)性。延期申請(qǐng)材料包括許可證原件、延期申請(qǐng)表、安全生產(chǎn)條件證明（如近一年無重大事故記錄）、資金投入證明和培訓(xùn)記錄等。主管部門審查企業(yè)是否仍滿足條件，如無重大變化，可批準(zhǔn)延期。審查過程類似于初次申請(qǐng)，但簡(jiǎn)化部分程序，如現(xiàn)場(chǎng)核查僅針對(duì)新增項(xiàng)目或高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。企業(yè)需在有效期內(nèi)完成所有施工任務(wù)，延期后有效期延續(xù)3年。如果企業(yè)逾期未申請(qǐng)，許可證自動(dòng)失效，需重新申請(qǐng)。延期申請(qǐng)需通過同一主管部門處理，確保監(jiān)管一致性。例如，企業(yè)跨省施工時(shí)，需向注冊(cè)地主管部門申請(qǐng)延期，避免管轄權(quán)糾紛。

3.變更與撤銷程序

企業(yè)信息變更，如名稱、地址或法定代表人，需申請(qǐng)變更許可證。提交變更證明材料，如工商變更登記表、新營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等，主管部門審核后更新許可證信息。變更過程需在10個(gè)工作日內(nèi)完成，確保許可證信息與實(shí)際一致。如果企業(yè)不再滿足條件，如發(fā)生重大事故或多次違規(guī)，主管部門可撤銷許可證。撤銷程序包括調(diào)查取證、告知企業(yè)權(quán)利、聽證（如企業(yè)要求）和作出決定。撤銷后，企業(yè)需立即停止施工，并在15日內(nèi)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施。企業(yè)可申請(qǐng)復(fù)議或訴訟，但期間不得施工。整改合格后，企業(yè)可重新申請(qǐng)?jiān)S可證，但需經(jīng)歷完整流程。撤銷程序強(qiáng)調(diào)公平公正，主管部門需書面說明理由，并公示信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)督檢查機(jī)制

1.分級(jí)分類監(jiān)管體系

主管部門根據(jù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、施工類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。特級(jí)、一級(jí)企業(yè)由省級(jí)主管部門直接監(jiān)管，二、三級(jí)企業(yè)由市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，小型企業(yè)由縣級(jí)主管部門管理。房屋建筑工程、市政工程按常規(guī)監(jiān)管，橋梁、隧道、深基坑等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每季度至少開展一次專項(xiàng)檢查。監(jiān)管部門建立企業(yè)安全檔案，記錄許可狀態(tài)、事故歷史、整改情況等信息，作為監(jiān)管依據(jù)。

2.檢查方式與內(nèi)容

采用“雙隨機(jī)一公開”模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公示?，F(xiàn)場(chǎng)檢查聚焦三大核心：安全生產(chǎn)條件是否符合許可要求，如安全防護(hù)設(shè)施是否到位；管理制度是否落實(shí)，如安全培訓(xùn)記錄是否完整；應(yīng)急預(yù)案是否有效，如應(yīng)急物資是否齊全。檢查人員使用移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)錄入數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確可追溯。

3.問題整改閉環(huán)管理

發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《整改通知書》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦，企業(yè)需每周提交整改進(jìn)展報(bào)告。整改完成后，監(jiān)管部門組織復(fù)查，未達(dá)標(biāo)者依法暫扣或吊銷許可證。建立整改銷號(hào)制度，完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，形成“檢查-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)流程。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

1.信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

省級(jí)主管部門搭建安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，整合企業(yè)許可數(shù)據(jù)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻、人員定位信息等。平臺(tái)設(shè)置自動(dòng)預(yù)警功能，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)以下情況時(shí)觸發(fā)警報(bào)：特種作業(yè)人員證書過期、安全管理人員離職未補(bǔ)配、連續(xù)三次檢查不合格等。預(yù)警信息實(shí)時(shí)推送至監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

基于企業(yè)歷史事故率、隱患整改率、人員持證率等指標(biāo)，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每?jī)芍軝z查一次，橙色企業(yè)每月一次，黃色企業(yè)每季度一次，藍(lán)色企業(yè)每半年一次。對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，監(jiān)管部門約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并派駐安全督導(dǎo)員。

3.跨部門協(xié)同監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、水利等部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。例如，在高速公路施工檢查中，同步核查企業(yè)交通工程專項(xiàng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可。對(duì)跨省施工企業(yè)，實(shí)行許可證信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)互認(rèn)，避免重復(fù)監(jiān)管。

（三）信用監(jiān)管與聯(lián)合獎(jiǎng)懲

1.安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系

制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，從許可管理、現(xiàn)場(chǎng)管控、事故處理等維度設(shè)置量化指標(biāo)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級(jí)，每年度更新并向社會(huì)公示。C級(jí)企業(yè)限制投標(biāo)資格，D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

2.黑名單與聯(lián)合懲戒

對(duì)存在以下行為的企業(yè)列入安全生產(chǎn)“黑名單”：無證施工、發(fā)生重大責(zé)任事故、提供虛假材料取得許可。黑名單企業(yè)三年內(nèi)不得承接新項(xiàng)目，銀行限制信貸支持，招投標(biāo)平臺(tái)限制參與政府工程。懲戒措施通過“信用中國(guó)”平臺(tái)推送至各行業(yè)主管部門。

3.信用修復(fù)機(jī)制

企業(yè)主動(dòng)整改并經(jīng)復(fù)核合格后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、第三方評(píng)估證明和信用修復(fù)承諾書。修復(fù)后信用等級(jí)提升，但黑名單記錄保留五年。建立“守信激勵(lì)”清單，對(duì)A級(jí)企業(yè)開通綠色通道，減少檢查頻次，優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先。

（四）社會(huì)監(jiān)督與信息公開

1.舉報(bào)投訴處理制度

設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受公眾對(duì)無證施工、安全違規(guī)等行為的舉報(bào)。實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，48小時(shí)內(nèi)核查反饋，查實(shí)后給予舉報(bào)人最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)人嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)行為納入企業(yè)信用扣分項(xiàng)。

2.許可信息公示制度

在政府官網(wǎng)實(shí)時(shí)更新企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、變更、撤銷信息。設(shè)立電子查詢系統(tǒng)，公眾可輸入企業(yè)名稱或許可證號(hào)查詢?cè)S可狀態(tài)。施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置懸掛許可證副本，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.行業(yè)自律組織參與

發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織企業(yè)開展安全互檢、經(jīng)驗(yàn)交流。協(xié)會(huì)建立行業(yè)安全公約，對(duì)成員企業(yè)開展自律評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門監(jiān)管參考。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布企業(yè)安全白皮書，引導(dǎo)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。

四、法律責(zé)任與處罰標(biāo)準(zhǔn)

（一）責(zé)任主體認(rèn)定

1.企業(yè)主體責(zé)任

建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的，由主管部門責(zé)令停工沒收違法所得，并處10萬至50萬元罰款。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)導(dǎo)致事故的，處上一年年收入30%至80%罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)隱瞞安全生產(chǎn)條件缺陷或提供虛假材料取得許可的，撤銷許可證并處3萬元罰款，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

2.人員直接責(zé)任

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全管理的，處1萬至3萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷安全生產(chǎn)考核證書。特種作業(yè)人員無證上崗的，立即停止作業(yè)并處5000元罰款，企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。安全管理人員未履行巡查職責(zé)導(dǎo)致隱患未消除的，處5000元罰款并暫停其執(zhí)業(yè)資格。

3.監(jiān)管監(jiān)管責(zé)任

主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊的，依法給予行政處分；導(dǎo)致重大事故的追究刑事責(zé)任。對(duì)符合條件的申請(qǐng)無故拖延不辦的，責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；造成企業(yè)損失的依法賠償。

（二）違規(guī)行為分級(jí)

1.一般違規(guī)行為

未按規(guī)定懸掛許可證副本的，處5000元罰款；安全培訓(xùn)記錄不完整的，處1萬元罰款并責(zé)令限期整改。施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施缺失但未造成事故的，處2萬元罰款并限期補(bǔ)設(shè)。未按規(guī)定辦理許可證變更的，處1萬元罰款并責(zé)令暫停相關(guān)施工活動(dòng)。

2.嚴(yán)重違規(guī)行為

拒不整改重大安全隱患的，處5萬元罰款并暫扣許可證30日；發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，處20萬元罰款并責(zé)令停工整頓。許可證有效期屆滿仍繼續(xù)施工的，處10萬元罰款并吊銷許可證。以欺騙手段取得許可且情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元罰款并列入黑名單。

3.重大違法情形

導(dǎo)致較大及以上生產(chǎn)安全事故的，處50萬元罰款并吊銷許可證；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身禁止擔(dān)任建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人。偽造、倒賣安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得并處違法所得3倍罰款；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定的，由主管部門強(qiáng)制執(zhí)行并處每日10萬元罰款。

（三）處罰執(zhí)行機(jī)制

1.行政處罰程序

主管部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)立案調(diào)查，收集書證、物證、視聽資料等證據(jù)。告知當(dāng)事人陳述申辯權(quán)，復(fù)雜案件組織聽證。處罰決定書載明違法事實(shí)、依據(jù)、內(nèi)容及救濟(jì)途徑，自送達(dá)之日起生效。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。

2.強(qiáng)制措施適用

對(duì)存在重大事故隱患的企業(yè)，主管部門可先行查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工設(shè)備。查封期限不超過30日，情況復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至60日。強(qiáng)制措施應(yīng)制作清單并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒簽的由兩名見證人簽字。

3.執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

建立行政處罰案卷評(píng)查制度，每季度隨機(jī)抽取10%案卷進(jìn)行合規(guī)性審查。上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)處罰決定進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)明顯不當(dāng)?shù)呢?zé)令改正。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。復(fù)議期間處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

（四）信用修復(fù)與免責(zé)

1.首違免罰適用

企業(yè)首次發(fā)現(xiàn)輕微違規(guī)且及時(shí)整改的，可不予行政處罰。需滿足三個(gè)條件：違法行為持續(xù)時(shí)間不超過15日；主動(dòng)消除危害后果；未造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。免罰決定應(yīng)書面告知企業(yè)并納入信用記錄。

2.信用修復(fù)條件

受到行政處罰的企業(yè)完成整改后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、第三方評(píng)估證明、信用承諾書。一般違規(guī)行為修復(fù)期為1年，嚴(yán)重違規(guī)為3年。修復(fù)后降低檢查頻次，但保留處罰記錄。

3.免責(zé)情形規(guī)定

因不可抗力導(dǎo)致無法履行安全生產(chǎn)義務(wù)的，經(jīng)核實(shí)可免除責(zé)任。因其他企業(yè)違規(guī)造成連鎖事故的，提供證據(jù)后可減輕責(zé)任。監(jiān)管部門未履行告知義務(wù)導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損的，企業(yè)可申請(qǐng)免責(zé)復(fù)核。

五、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的配套保障措施

（一）人員能力保障體系

1.分層分類培訓(xùn)機(jī)制

企業(yè)建立三級(jí)安全培訓(xùn)體系：管理層側(cè)重法規(guī)政策解讀，每年至少參加兩次集中培訓(xùn)；項(xiàng)目管理層聚焦現(xiàn)場(chǎng)管控技能，每季度開展案例教學(xué)；一線工人強(qiáng)化實(shí)操演練，每月組織一次安全技能比武。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)工程類型動(dòng)態(tài)調(diào)整，如深基坑施工增加支護(hù)技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，高空作業(yè)增加防墜落設(shè)備實(shí)操。

2.專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃

企業(yè)通過校企合作定向培養(yǎng)安全工程師，與高校共建實(shí)習(xí)基地，優(yōu)先錄用持有注冊(cè)安全工程師證書人員。對(duì)引進(jìn)的高層次安全人才給予安家補(bǔ)貼和科研經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)參與國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。建立安全專家?guī)欤刚?qǐng)退休安全總監(jiān)擔(dān)任顧問，提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.安全文化建設(shè)

施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全文化長(zhǎng)廊，展示事故警示案例和先進(jìn)事跡。每月評(píng)選“安全之星”，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并通報(bào)表揚(yáng)。開展“安全家書”活動(dòng)，讓員工家屬錄制安全寄語視頻，在班前會(huì)播放。組織安全知識(shí)競(jìng)賽，設(shè)置流動(dòng)紅旗激發(fā)班組競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（二）技術(shù)支撐保障體系

1.智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

省級(jí)主管部門開發(fā)安全生產(chǎn)許可證管理APP，實(shí)現(xiàn)許可狀態(tài)實(shí)時(shí)查詢、隱患隨手拍上傳、整改進(jìn)度跟蹤。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在施工現(xiàn)場(chǎng)部署智能傳感器，自動(dòng)監(jiān)測(cè)深基坑沉降、塔吊傾斜度等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)即時(shí)預(yù)警。

2.安全防護(hù)技術(shù)升級(jí)

推廣應(yīng)用新型安全防護(hù)裝備：智能安全帽集成定位和生命體征監(jiān)測(cè)功能；臨邊防護(hù)采用電磁感應(yīng)自動(dòng)升降裝置；高處作業(yè)平臺(tái)配備防傾覆傳感器。企業(yè)設(shè)立安全技術(shù)改造專項(xiàng)資金，每年投入不低于營(yíng)業(yè)收入的0.5%用于設(shè)備更新。

3.數(shù)字化應(yīng)急指揮系統(tǒng)

建立區(qū)域級(jí)應(yīng)急指揮中心，整合視頻監(jiān)控、人員定位、物資調(diào)度功能。開發(fā)應(yīng)急資源電子地圖，實(shí)時(shí)顯示周邊醫(yī)院、消防站、救援設(shè)備位置。事故發(fā)生時(shí)自動(dòng)生成疏散路線和救援方案，通過智能廣播系統(tǒng)向現(xiàn)場(chǎng)人員播報(bào)。

（三）制度創(chuàng)新保障體系

1.安全生產(chǎn)資金保障制度

企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)賬戶，按工程造價(jià)的2%提取安全費(fèi)用，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｍ菩邪踩M(fèi)用使用績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)節(jié)約資金的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)制投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)與事故率掛鉤。

2.分包單位協(xié)同管理機(jī)制

總包單位建立分包單位安全準(zhǔn)入制度，審查其安全生產(chǎn)許可證和人員持證情況。簽訂分包合同時(shí)明確安全責(zé)任條款，要求分包單位繳納安全保證金。每月組織聯(lián)合安全檢查，對(duì)違規(guī)分包單位實(shí)行“一票否決”。

3.事故預(yù)防與善后制度

實(shí)行重大危險(xiǎn)源“日巡查、周分析、月評(píng)估”制度，建立隱患整改臺(tái)賬。事故發(fā)生后啟動(dòng)“雙回路”處理機(jī)制：同步開展事故調(diào)查和善后安置，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估損失。建立事故案例庫，每季度組織跨企業(yè)復(fù)盤會(huì)，形成改進(jìn)措施清單。

（四）區(qū)域協(xié)同保障體系

1.跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制

建立省際安全生產(chǎn)許可證信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。對(duì)跨省施工企業(yè)實(shí)行“一地檢查、多地通報(bào)”制度，檢查結(jié)果同步推送至注冊(cè)地和施工地主管部門。建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，每半年開展一次交叉檢查。

2.應(yīng)急資源區(qū)域共享

整合區(qū)域內(nèi)救援設(shè)備資源，建立大型機(jī)械共享平臺(tái)。簽訂應(yīng)急物資互助協(xié)議，明確設(shè)備調(diào)用流程和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。組織區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練，模擬多部門協(xié)同處置大型事故場(chǎng)景。

3.產(chǎn)業(yè)安全聯(lián)盟建設(shè)

由龍頭企業(yè)牽頭成立區(qū)域建筑業(yè)安全聯(lián)盟，制定高于國(guó)標(biāo)的企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。開展安全技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，共享安全專利技術(shù)。建立安全人才流動(dòng)機(jī)制，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)可互借安全專家資源。

（五）社會(huì)監(jiān)督保障體系

1.公眾參與監(jiān)督渠道

開通安全生產(chǎn)微信公眾號(hào)，設(shè)置“隨手拍”舉報(bào)功能，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，監(jiān)督員意見作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)依據(jù)。

2.媒體監(jiān)督平臺(tái)

與主流媒體合作開設(shè)“安全曝光臺(tái)”，定期公布違規(guī)企業(yè)和典型事故案例。制作安全生產(chǎn)專題紀(jì)錄片，在公共頻道播放。組織“安全開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民代表參觀標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)。

3.第三方評(píng)估機(jī)制

委托行業(yè)協(xié)會(huì)開展企業(yè)安全等級(jí)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與招投標(biāo)資格掛鉤。建立安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，為企業(yè)提供安全咨詢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)。定期發(fā)布區(qū)域安全生產(chǎn)白皮書，分析行業(yè)安全形勢(shì)。

六、實(shí)施與附則

（一）實(shí)施時(shí)間與適用范圍

1.生效日期規(guī)定

本條例自發(fā)布之日起施行。省級(jí)主管部門應(yīng)在條例施行后三個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則，明確具體操作流程。企業(yè)需在條例施行之日起六個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)有安全生產(chǎn)許可證的換證工作，逾期未換證的許可證自動(dòng)失效。對(duì)于新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，自施行之日起完全按照本條例執(zhí)行。

2.過渡期安排

條例施行前已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用原許可證，但需滿足新增條件。過渡期為兩年，期間企業(yè)需逐步完善安全生產(chǎn)管理制度，補(bǔ)充安全管理人員配置，更新安全防護(hù)設(shè)施。過渡期內(nèi)發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，許可證將被撤銷，需重新申請(qǐng)。

對(duì)于正在施工且尚未完工的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目竣工前完成許可證換證工作。換證期間可繼續(xù)施工，但需接受主管部門的專項(xiàng)檢查，確保施工安全。主管部門建立過渡期企業(yè)清單，定期跟蹤整改進(jìn)展。

3.新舊制度銜接

原有許可證管理制度與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。已開展但尚未完成的安全生產(chǎn)許可證審查工作，按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。企業(yè)因舊制度取得的資質(zhì)認(rèn)證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，到期后需按照新要求重新申請(qǐng)。

建立新舊制度對(duì)照表，明確差異點(diǎn)及處理方式。例如，原制度對(duì)安全培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)要求較低的企業(yè)，需在過渡期內(nèi)補(bǔ)足培訓(xùn)課時(shí)。主