飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置流程，最大限度減少事件對(duì)公眾健康和社會(huì)秩序的危害，保障飲用水衛(wèi)生安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于飲用水水源污染、供水設(shè)施污染、水質(zhì)超標(biāo)、水源枯竭等導(dǎo)致的飲用水衛(wèi)生安全事件，以及跨區(qū)域影響本行政區(qū)域的飲用水衛(wèi)生安全事件。

1.4工作原則

（1）預(yù)防為主，常備不懈：加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提升應(yīng)急處置能力。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、屬地管理的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)分工。

（3）快速反應(yīng)，果斷處置：健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保事件發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)處置流程，有效控制事態(tài)發(fā)展。

（4）科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法處置：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，采用科學(xué)方法開(kāi)展應(yīng)急處置，保障措施合法合規(guī)。

（5）部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與：加強(qiáng)衛(wèi)生健康、水利、環(huán)保、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)力量參與應(yīng)急處置和監(jiān)督。

二、組織指揮體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1應(yīng)急指揮部組成

飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”）作為事件處置的最高決策機(jī)構(gòu)，由政府分管衛(wèi)生工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市衛(wèi)生健康委主任、市水利局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。成員單位包括市衛(wèi)生健康委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市通信管理局、事發(fā)地政府等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。指揮部可根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律顧?wèn)參與決策。

2.1.2指揮部主要職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；研究決定事件處置的重大事項(xiàng)，如啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)、劃定防控區(qū)域、調(diào)配應(yīng)急資源等；組織開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保處置工作高效有序；負(fù)責(zé)事件信息發(fā)布的統(tǒng)一審核，保障公眾知情權(quán)；指導(dǎo)事發(fā)地政府開(kāi)展善后處理，如水源恢復(fù)、賠償調(diào)解等。

2.1.3指揮部運(yùn)行機(jī)制

指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，副總指揮協(xié)助總指揮開(kāi)展工作。事件發(fā)生后，總指揮部立即召開(kāi)緊急會(huì)議，分析研判事件態(tài)勢(shì)，明確處置方向和任務(wù)分工。會(huì)議可根據(jù)需要邀請(qǐng)專(zhuān)家組成員列席，提供技術(shù)咨詢。處置期間，指揮部原則上每日召開(kāi)一次例會(huì)，總結(jié)當(dāng)日工作，部署次日任務(wù)；事態(tài)緊急時(shí)，可隨時(shí)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，動(dòng)態(tài)調(diào)整處置策略。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)置

指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，由市衛(wèi)生健康委主任兼任辦公室主任，市衛(wèi)生健康委分管副主任、市水利局分管副局長(zhǎng)任副主任，成員從各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，實(shí)行24小時(shí)值班制度。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)評(píng)估組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、信息發(fā)布組等專(zhuān)業(yè)工作組，分別承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

2.2.2辦公室主要職責(zé)

負(fù)責(zé)指揮部日常工作，制定應(yīng)急處置方案和工作流程；組織收集、分析、匯總事件信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告事件進(jìn)展和趨勢(shì)；協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置，督促落實(shí)指揮部決策部署；組織開(kāi)展飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為決策提供科學(xué)依據(jù)；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配，保障處置工作所需設(shè)備、藥品、防護(hù)用品等供應(yīng)；組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力；承擔(dān)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.3信息報(bào)送與研判機(jī)制

辦公室建立“直報(bào)點(diǎn)+網(wǎng)絡(luò)”的信息報(bào)送體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、自來(lái)水公司、水源地保護(hù)區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置信息直報(bào)點(diǎn)，配備專(zhuān)職信息員，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化、群眾投訴等信息。接到事件報(bào)告后，信息員需在30分鐘內(nèi)核實(shí)基本情況，包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、主要癥狀等，并通過(guò)專(zhuān)用渠道報(bào)送辦公室。辦公室接到報(bào)告后，立即組織專(zhuān)家進(jìn)行初步研判，1小時(shí)內(nèi)形成《事件快報(bào)》，報(bào)指揮部總指揮；根據(jù)事態(tài)發(fā)展，每6小時(shí)更新一次信息，重大變化隨時(shí)上報(bào)。

2.3成員單位職責(zé)

2.3.1衛(wèi)生健康部門(mén)

牽頭組織開(kāi)展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和水質(zhì)快速檢測(cè)，確定污染因子和污染程度；負(fù)責(zé)事件的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)可能導(dǎo)致的健康危害；組織醫(yī)療救治力量，對(duì)受影響人群的健康狀況進(jìn)行篩查和治療，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，追溯污染源頭；指導(dǎo)事發(fā)地政府開(kāi)展飲用水消毒、水質(zhì)凈化等衛(wèi)生處理工作；協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布中的健康風(fēng)險(xiǎn)提示。

2.3.2水利部門(mén)

負(fù)責(zé)飲用水水源地的日常管理和保護(hù)，監(jiān)測(cè)水源水量、水位變化；事件發(fā)生后，立即關(guān)閉受污染水源地，啟用備用水源或應(yīng)急供水設(shè)施；組織對(duì)供水設(shè)施（如水廠、管網(wǎng)、泵站等）進(jìn)行排查和修復(fù)，確保供水系統(tǒng)安全；協(xié)調(diào)跨區(qū)域水資源調(diào)度，保障應(yīng)急供水需求；配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展水源地污染溯源工作。

2.3.3生態(tài)環(huán)境部門(mén)

負(fù)責(zé)飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)測(cè)，分析水中污染物種類(lèi)、濃度及變化趨勢(shì)；組織開(kāi)展污染源排查，對(duì)可能造成污染的企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、排污口等進(jìn)行執(zhí)法檢查；依法查處環(huán)境違法行為，責(zé)令相關(guān)單位停止排污并采取整改措施；指導(dǎo)開(kāi)展水體污染治理和生態(tài)修復(fù)，評(píng)估事件對(duì)環(huán)境的影響。

2.3.4公安部門(mén)

維持事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的治安秩序，防止發(fā)生搶水、囤積物資等混亂行為；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如水源地、水廠、物資儲(chǔ)備點(diǎn)等）實(shí)行交通管制，保障應(yīng)急車(chē)輛通行；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查取證，對(duì)涉嫌污染環(huán)境、危害公共安全等違法犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)刹?；及時(shí)處置因事件引發(fā)的群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.3.5應(yīng)急管理部門(mén)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配，包括飲用水、食品、藥品、帳篷、發(fā)電機(jī)等；組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍參與應(yīng)急處置，如水源地清污、管網(wǎng)搶修等；協(xié)調(diào)事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和生活保障；負(fù)責(zé)事件的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、損失評(píng)估和上報(bào)工作；指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查，防止次生事故發(fā)生。

2.3.6市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)

負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)上的瓶裝飲用水、桶裝飲用水進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)；嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；對(duì)涉事供水單位的生產(chǎn)資質(zhì)、衛(wèi)生條件進(jìn)行核查，依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為；協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處置所需食品、藥品的質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.3.7宣傳部門(mén)

負(fù)責(zé)事件信息的統(tǒng)一發(fā)布，通過(guò)政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)、新媒體平臺(tái)等渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)通報(bào)事件進(jìn)展、處置措施和健康提示；組織媒體宣傳應(yīng)急科普知識(shí)，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)，不信謠、不傳謠；跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)不實(shí)信息進(jìn)行澄清，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好受影響群眾的心理疏導(dǎo)工作。

2.4地方組織體系

2.4.1縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各縣（區(qū)）政府參照市級(jí)指揮部架構(gòu)，成立本級(jí)飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由縣（區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事件的先期處置和具體落實(shí)。主要職責(zé)包括：第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織群眾疏散和臨時(shí)供水；開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)和健康篩查，控制事態(tài)擴(kuò)大；及時(shí)向市級(jí)指揮部報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援；做好受影響群眾的安撫和善后工作。

2.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急工作組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立應(yīng)急工作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，基層衛(wèi)生、水利、公安等部門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)事件的基層防控。具體任務(wù)包括：排查轄區(qū)內(nèi)飲用水安全隱患，如自備井、小型供水設(shè)施等；協(xié)助開(kāi)展水質(zhì)采樣和群眾健康狀況調(diào)查；組織志愿者隊(duì)伍，為行動(dòng)不便的老人、殘疾人等特殊群體送水；宣傳應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提高群眾自我保護(hù)能力。

2.4.3村（居）委會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

村（居）委會(huì)建立“網(wǎng)格化”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。事件發(fā)生后，網(wǎng)格員迅速行動(dòng)，協(xié)助開(kāi)展以下工作：通知居民停止使用受污染水源，引導(dǎo)到指定取水點(diǎn)；協(xié)助醫(yī)療人員開(kāi)展健康登記和癥狀篩查；及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)的特殊需求，如慢性病患者、孕婦等群體的供水保障；參與物資發(fā)放和秩序維護(hù)，確保應(yīng)急處置工作在基層落地見(jiàn)效。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

3.1.1日常監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在水源地、水廠、管網(wǎng)末梢等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備自動(dòng)化水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集pH值、濁度、余氯等核心指標(biāo)數(shù)據(jù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)測(cè)體系，農(nóng)村地區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立簡(jiǎn)易檢測(cè)點(diǎn)，每月開(kāi)展不少于兩次的常規(guī)檢測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸至市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)預(yù)警。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

每季度組織水利、環(huán)保、衛(wèi)健等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)分析水源地周邊工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)面源污染、極端天氣等潛在威脅。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅（極高）、橙（高）、黃（中）、藍(lán)（低）四級(jí)，對(duì)應(yīng)制定差異化防控措施。評(píng)估報(bào)告需包含歷史事件分析、薄弱環(huán)節(jié)識(shí)別及改進(jìn)建議。

3.1.3信息共享平臺(tái)應(yīng)用

整合水利、環(huán)保、衛(wèi)健等部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)地圖”功能，實(shí)時(shí)展示各區(qū)域水質(zhì)狀況、污染源分布及應(yīng)急資源位置。建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)交換機(jī)制，確保信息在1小時(shí)內(nèi)同步更新，為決策提供動(dòng)態(tài)支撐。

3.2應(yīng)急準(zhǔn)備措施

3.2.1物資儲(chǔ)備與管理

在市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備應(yīng)急供水設(shè)備（移動(dòng)凈水車(chē)、應(yīng)急水泵）、消毒藥劑（漂白粉、次氯酸鈉）、檢測(cè)儀器（便攜式多參數(shù)水質(zhì)分析儀）及生活物資（瓶裝水、帳篷）。物資實(shí)行“分類(lèi)存放、動(dòng)態(tài)更新”原則，每半年進(jìn)行一次輪換檢查。建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握儲(chǔ)備數(shù)量及有效期，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

3.2.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建由衛(wèi)生、水利、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專(zhuān)家咨詢組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，包括水質(zhì)檢測(cè)隊(duì)（配備快速檢測(cè)車(chē)）、供水搶修隊(duì)（具備管網(wǎng)修復(fù)能力）、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)（掌握水媒傳染病處置技能）。隊(duì)伍實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”管理，每年開(kāi)展不少于40小時(shí)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，確保全員掌握應(yīng)急處置流程。

3.2.3演練與培訓(xùn)實(shí)施

每年組織一次市級(jí)綜合演練，模擬水源污染、管網(wǎng)破裂等典型場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)、物資調(diào)配、醫(yī)療救治等環(huán)節(jié)。演練后開(kāi)展復(fù)盤(pán)評(píng)估，修訂完善預(yù)案。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部開(kāi)展應(yīng)急處置培訓(xùn)，重點(diǎn)講解臨時(shí)供水設(shè)置、水質(zhì)消毒方法、健康防護(hù)要點(diǎn)等內(nèi)容，確?；鶎討?yīng)急能力全覆蓋。

3.3保障體系建設(shè)

3.3.1制度保障機(jī)制

制定《飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)排查制度》，明確各部門(mén)職責(zé)分工和排查頻次。建立《應(yīng)急物資采購(gòu)管理辦法》，規(guī)范物資采購(gòu)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完善《應(yīng)急值班值守制度》，要求各部門(mén)在節(jié)假日、汛期等特殊時(shí)段實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)雙人值班制度，確保信息暢通。

3.3.2技術(shù)支撐能力

建立市級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，配備液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等高端設(shè)備，具備檢測(cè)重金屬、有機(jī)污染物等100余項(xiàng)指標(biāo)的能力。開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，集成GIS地圖、視頻監(jiān)控、資源調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)“一鍵啟動(dòng)”應(yīng)急響應(yīng)。引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)歷史水質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，預(yù)測(cè)污染趨勢(shì)。

3.3.3資金與人員保障

將飲用水衛(wèi)生安全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，確保資金及時(shí)到位。建立應(yīng)急人員補(bǔ)貼制度，對(duì)參與應(yīng)急處置的人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。

3.4預(yù)防性工程措施

3.4.1水源地保護(hù)工程

劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，在一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，安裝視頻監(jiān)控和入侵報(bào)警系統(tǒng)。實(shí)施水源地生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)種植水生植物、建設(shè)人工濕地等方式增強(qiáng)水體自凈能力。在保護(hù)區(qū)周邊建設(shè)截污溝，防止面源污染進(jìn)入水源。

3.4.2供水設(shè)施升級(jí)改造

對(duì)老舊城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，使用耐腐蝕材質(zhì)管道，降低漏損率。在供水廠增設(shè)深度處理工藝，如臭氧活性炭處理，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)污染的能力。建設(shè)備用水源工程，確保在主水源污染時(shí)能快速切換供水。

3.4.3農(nóng)村飲水安全鞏固

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，將農(nóng)村小型供水設(shè)施納入統(tǒng)一管理。在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)集中式供水工程，配備消毒設(shè)備和水質(zhì)凈化裝置。為農(nóng)村地區(qū)配備應(yīng)急送水車(chē)，建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的應(yīng)急供水模式。

3.5社會(huì)參與機(jī)制

3.5.1公眾宣傳教育

通過(guò)社區(qū)宣傳欄、微信公眾號(hào)、電視公益廣告等渠道，普及飲用水衛(wèi)生安全知識(shí)。制作《居民應(yīng)急供水指南》，包含臨時(shí)取水點(diǎn)位置、煮沸消毒方法、健康癥狀識(shí)別等內(nèi)容。開(kāi)展“飲水安全進(jìn)校園”活動(dòng)，通過(guò)課堂教育提高學(xué)生防護(hù)意識(shí)。

3.5.2社會(huì)監(jiān)督體系

設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)公眾報(bào)告水質(zhì)異常、污染行為等信息。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，定期巡查水源地、水廠等關(guān)鍵場(chǎng)所，及時(shí)反饋問(wèn)題。建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，將供水企業(yè)衛(wèi)生管理狀況納入信用檔案，強(qiáng)化行業(yè)自律。

3.5.3志愿者隊(duì)伍建設(shè)

招募具備醫(yī)學(xué)、環(huán)保等背景的志愿者組建應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展水質(zhì)快速檢測(cè)、健康知識(shí)宣講等輔助工作。建立志愿者培訓(xùn)制度，每年組織不少于兩次的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，確保志愿者能夠有效配合專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急處置。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

4.1監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

4.1.1日常監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局

在水源地取水口、水廠進(jìn)水口、管網(wǎng)末梢等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備自動(dòng)化水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集pH值、濁度、余氯等核心指標(biāo)數(shù)據(jù)。農(nóng)村地區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立簡(jiǎn)易檢測(cè)點(diǎn)，每月開(kāi)展不少于兩次的常規(guī)檢測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸至市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)預(yù)警。

4.1.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制運(yùn)行

建立三級(jí)監(jiān)測(cè)體系：一級(jí)為水源地及水廠自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，每小時(shí)更新數(shù)據(jù)；二級(jí)為管網(wǎng)末梢人工采樣檢測(cè)，每日一次；三級(jí)為農(nóng)村分散式供水點(diǎn)季度抽檢。針對(duì)暴雨、洪水等特殊時(shí)期，加密監(jiān)測(cè)頻次至每?jī)尚r(shí)一次，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)。

4.1.3跨部門(mén)數(shù)據(jù)整合

整合水利部門(mén)的水源水量數(shù)據(jù)、環(huán)保部門(mén)的污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)健部門(mén)的衛(wèi)生指標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)地圖”功能，實(shí)時(shí)展示各區(qū)域水質(zhì)狀況、污染源分布及應(yīng)急資源位置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)1小時(shí)內(nèi)同步更新。

4.2預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

4.2.1預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)污染物種類(lèi)、超標(biāo)倍數(shù)、影響范圍等因素，將預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）指單項(xiàng)指標(biāo)輕微超標(biāo)，影響局部區(qū)域；黃色（較重）指多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)或出現(xiàn)新污染物，影響多個(gè)社區(qū)；橙色（嚴(yán)重）指檢出有毒有害物質(zhì)，影響城區(qū)供水；紅色（特別嚴(yán)重）指確認(rèn)水源性傳染病暴發(fā)或劇毒物質(zhì)污染，影響全市供水。

4.2.2預(yù)警信息發(fā)布流程

監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常后，由監(jiān)測(cè)單位立即報(bào)告指揮部辦公室。辦公室組織專(zhuān)家評(píng)估，30分鐘內(nèi)確定預(yù)警等級(jí)，通過(guò)短信、廣播、電視、政務(wù)APP等渠道發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警內(nèi)容需包含事件性質(zhì)、影響區(qū)域、防護(hù)措施及咨詢電話，確保信息直達(dá)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位。

4.2.3預(yù)警響應(yīng)措施銜接

藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)24小時(shí)巡查，加密監(jiān)測(cè)頻次；黃色預(yù)警啟動(dòng)備用水源，通知居民臨時(shí)儲(chǔ)水；橙色預(yù)警啟用應(yīng)急供水車(chē)，關(guān)閉受污染管網(wǎng)；紅色預(yù)警實(shí)施區(qū)域供水管制，調(diào)配軍隊(duì)力量支援。預(yù)警解除后，需通過(guò)官方渠道發(fā)布恢復(fù)供水通知及水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。

4.3信息報(bào)告管理

4.3.1報(bào)告主體與責(zé)任

明確供水企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)網(wǎng)格員為第一報(bào)告人。供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常須立即報(bào)告；醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診疑似水媒病例須2小時(shí)內(nèi)上報(bào)；網(wǎng)格員接到群眾投訴須30分鐘內(nèi)核實(shí)上報(bào)。瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)將追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

4.3.2報(bào)告內(nèi)容與格式

信息報(bào)告需包含事件類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、具體位置、影響范圍、初步原因、已采取措施等要素。采用統(tǒng)一表格形式，通過(guò)專(zhuān)用系統(tǒng)填報(bào)。重大事件須附現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等佐證材料，確保信息完整可追溯。

4.3.3報(bào)告時(shí)限與流程

一般事件由事發(fā)地政府4小時(shí)內(nèi)上報(bào)市級(jí)指揮部；較大事件2小時(shí)內(nèi)上報(bào)；重大事件30分鐘內(nèi)直報(bào)省級(jí)。報(bào)告流程為：基層單位→縣級(jí)指揮部→市級(jí)辦公室→總指揮，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。

4.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)施

4.4.1現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案

事件發(fā)生后，立即組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組，攜帶便攜式多參數(shù)分析儀、快速檢測(cè)試紙等設(shè)備，在污染源上下游、取水點(diǎn)、居民區(qū)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。每30分鐘采集一次水樣，重點(diǎn)檢測(cè)重金屬、有機(jī)物、微生物等特征污染物。

4.4.2檢測(cè)能力保障

市級(jí)檢測(cè)中心配備液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等高端設(shè)備，具備檢測(cè)100余項(xiàng)指標(biāo)的能力?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組采用“初篩+確證”模式，快速檢測(cè)鎖定可疑污染物，中心實(shí)驗(yàn)室24小時(shí)內(nèi)出具精確數(shù)據(jù)。

4.4.3動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整

根據(jù)污染擴(kuò)散趨勢(shì)，實(shí)時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次。當(dāng)污染物濃度持續(xù)下降時(shí)，逐步延長(zhǎng)采樣間隔；發(fā)現(xiàn)新污染源或濃度異常回升時(shí)，加密監(jiān)測(cè)至每15分鐘一次，為處置決策提供實(shí)時(shí)依據(jù)。

4.5信息發(fā)布管理

4.5.1發(fā)布主體與原則

由指揮部辦公室統(tǒng)一審核發(fā)布信息，遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)”原則。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事件信息。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)法律顧問(wèn)審核，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

4.5.2發(fā)布渠道與形式

通過(guò)政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)新媒體等權(quán)威渠道發(fā)布信息。采用文字、圖表、短視頻等多種形式，通俗解釋專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。針對(duì)老年人等特殊群體，通過(guò)社區(qū)廣播、大喇叭等傳統(tǒng)方式補(bǔ)充傳播。

4.5.3輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

建立24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)專(zhuān)班，跟蹤網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)。對(duì)不實(shí)信息，1小時(shí)內(nèi)發(fā)布澄清公告；對(duì)群眾關(guān)切，4小時(shí)內(nèi)回應(yīng)。邀請(qǐng)專(zhuān)家參與媒體訪談，科學(xué)解讀風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)公眾理性應(yīng)對(duì)。

4.6預(yù)警解除程序

4.6.1解除條件確認(rèn)

當(dāng)連續(xù)三次水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)，且無(wú)新增病例報(bào)告時(shí)，由監(jiān)測(cè)組提出解除建議，經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)估確認(rèn)。紅色預(yù)警解除需省級(jí)指揮部批準(zhǔn)，其他級(jí)別由市級(jí)總指揮簽批。

4.6.2解除信息發(fā)布

通過(guò)原發(fā)布渠道同步解除預(yù)警信息，公布水質(zhì)達(dá)標(biāo)證明、供水恢復(fù)時(shí)間及后續(xù)監(jiān)測(cè)安排。對(duì)受影響區(qū)域開(kāi)展健康隨訪，確保無(wú)遲發(fā)性健康危害。

4.6.3后續(xù)監(jiān)測(cè)強(qiáng)化

解除預(yù)警后一周內(nèi)，對(duì)原污染區(qū)域?qū)嵤┘用鼙O(jiān)測(cè)，每日一次。一個(gè)月內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，分析事件成因，完善防控措施，形成事件處置報(bào)告存檔。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1事件分級(jí)響應(yīng)

5.1.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件分為四級(jí)：一般事件指局部水質(zhì)輕微超標(biāo)，影響單一社區(qū)；較大事件指多項(xiàng)指標(biāo)異常，波及多個(gè)街道；重大事件指檢出有毒有害物質(zhì)，威脅城區(qū)供水；特別重大事件指確認(rèn)水源性傳染病暴發(fā)或劇毒物質(zhì)污染，需全市聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

5.1.2響應(yīng)啟動(dòng)條件

一般事件由縣（區(qū)）指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，組織基層力量處置；較大事件由市級(jí)指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)跨部門(mén)資源；重大事件啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，調(diào)動(dòng)市級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；特別重大事件啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，請(qǐng)求省級(jí)支援。響應(yīng)等級(jí)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、病例報(bào)告等動(dòng)態(tài)調(diào)整。

5.1.3響應(yīng)措施銜接

Ⅳ級(jí)響應(yīng)開(kāi)展24小時(shí)巡查，加密監(jiān)測(cè)頻次；Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟用備用水源，通知居民儲(chǔ)水；Ⅱ級(jí)響應(yīng)部署應(yīng)急供水車(chē)，關(guān)閉污染管網(wǎng)；Ⅰ級(jí)響應(yīng)實(shí)施區(qū)域供水管制，調(diào)配軍隊(duì)力量支援。響應(yīng)升級(jí)后，低級(jí)別指揮權(quán)自動(dòng)移交至高級(jí)別機(jī)構(gòu)。

5.2現(xiàn)場(chǎng)控制措施

5.2.1污染源控制

水源地污染時(shí)，立即關(guān)閉取水口，在下游設(shè)置圍油欄、吸附棉等攔截設(shè)施；管網(wǎng)污染時(shí)，通過(guò)分段閥門(mén)隔離受污染區(qū)域，組織搶修隊(duì)伍更換破損管道；工業(yè)污染源由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)排污口進(jìn)行封堵。

5.2.2供水保障實(shí)施

在受影響區(qū)域設(shè)置集中供水點(diǎn)，配備移動(dòng)凈水車(chē)、消防車(chē)架設(shè)臨時(shí)管道，為居民提供瓶裝水或桶裝水。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位實(shí)施定點(diǎn)配送，保障基本需求。農(nóng)村地區(qū)組織應(yīng)急送水車(chē)巡回供水，建立“村到戶”分發(fā)機(jī)制。

5.2.3健康防護(hù)指導(dǎo)

通過(guò)社區(qū)廣播、微信群等渠道發(fā)布防護(hù)指引：建議居民停止飲用生水，使用瓶裝水或煮沸10分鐘以上；皮膚接觸污染水后立即用肥皂清洗；出現(xiàn)腹瀉、嘔吐等癥狀及時(shí)就醫(yī)。為行動(dòng)不便老人、孕婦等特殊群體上門(mén)發(fā)放防護(hù)物資。

5.3醫(yī)療衛(wèi)生處置

5.3.1病例救治流程

醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辟綠色通道，對(duì)疑似水媒傳染病患者優(yōu)先接診，開(kāi)展血常規(guī)、便常規(guī)等快速檢測(cè)。輕癥患者居家隔離治療，重癥患者轉(zhuǎn)入傳染病房。建立病例日?qǐng)?bào)告制度，每日匯總新增病例、治愈人數(shù)等數(shù)據(jù)。

5.3.2流行病學(xué)調(diào)查

組建由疾控人員、社區(qū)醫(yī)生組成的調(diào)查組，追溯患者飲水史、活動(dòng)軌跡，繪制病例分布地圖。采集飲用水、排泄物樣本進(jìn)行病原學(xué)檢測(cè)，鎖定污染源。對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，預(yù)防續(xù)發(fā)病例。

5.3.3預(yù)防性干預(yù)

在污染區(qū)域開(kāi)展預(yù)防性服藥，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群發(fā)放抗生素或疫苗。加強(qiáng)公共場(chǎng)所消毒，對(duì)學(xué)校、食堂等場(chǎng)所的餐具、飲水機(jī)進(jìn)行徹底清潔。開(kāi)展健康宣教，普及“勤洗手、喝開(kāi)水”等防護(hù)知識(shí)。

5.4供水恢復(fù)程序

5.4.1水質(zhì)達(dá)標(biāo)檢測(cè)

污染控制后，由監(jiān)測(cè)組在取水口、管網(wǎng)末梢等點(diǎn)位連續(xù)采樣，檢測(cè)微生物、重金屬等指標(biāo)。連續(xù)三次檢測(cè)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》后，方可恢復(fù)供水。

5.4.2系統(tǒng)沖洗消毒

對(duì)受污染管網(wǎng)進(jìn)行低壓沖洗，排出殘留污染物。按50mg/L濃度投加含氯消毒劑，浸泡管道12小時(shí)后再次沖洗。在水廠出口增設(shè)臨時(shí)加氯點(diǎn)，確保管網(wǎng)末梢余氯不低于0.05mg/L。

5.4.3分步恢復(fù)供水

優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)鍵單位供水，逐步擴(kuò)大至居民區(qū)?；謴?fù)供水前24小時(shí)通過(guò)短信、公告告知居民，提醒先放水3分鐘再使用。供水后一周內(nèi)，每日對(duì)管網(wǎng)末梢水質(zhì)進(jìn)行抽檢。

5.5應(yīng)急終止程序

5.5.1終止條件確認(rèn)

當(dāng)連續(xù)72小時(shí)水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)，且無(wú)新增病例報(bào)告時(shí)，由專(zhuān)家組提出終止建議，經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)。紅色預(yù)警終止需省級(jí)指揮部批復(fù)，其他級(jí)別由市級(jí)總指揮簽批。

5.5.2終止信息發(fā)布

通過(guò)政府官網(wǎng)、社區(qū)公告等渠道發(fā)布終止通知，公布水質(zhì)達(dá)標(biāo)證明、供水恢復(fù)時(shí)間及后續(xù)監(jiān)測(cè)安排。對(duì)受影響區(qū)域開(kāi)展健康隨訪，確保無(wú)遲發(fā)性健康危害。

5.5.3善后工作落實(shí)

組織供水企業(yè)排查管網(wǎng)隱患，對(duì)老化管道進(jìn)行更換。對(duì)受影響居民開(kāi)展健康體檢，對(duì)因事件導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失啟動(dòng)補(bǔ)償程序。召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，分析處置經(jīng)驗(yàn)，修訂完善預(yù)案。

六、后期處置與評(píng)估

6.1善后處理

6.1.1群眾安置與補(bǔ)償

事件處置結(jié)束后，由事發(fā)地政府牽頭，民政、財(cái)政等部門(mén)配合，對(duì)受影響群眾開(kāi)展安置工作。設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，為無(wú)家可歸或無(wú)法自行解決居住問(wèn)題的居民提供帳篷、被褥、食品等基本生活保障。針對(duì)因事件導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括飲用水費(fèi)用退還、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)?，補(bǔ)償資金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排，確保及時(shí)發(fā)放到位。

6.1.2水源與設(shè)施恢復(fù)

水源污染治理由生態(tài)環(huán)境部門(mén)主導(dǎo)，采用物理吸附、化學(xué)沉淀、生物修復(fù)等技術(shù)，對(duì)受污染水體進(jìn)行凈化處理，直至水質(zhì)達(dá)標(biāo)。供水設(shè)施修復(fù)由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍更換破損管道、檢修水泵、清理蓄水池，確保供水系統(tǒng)恢復(fù)正常運(yùn)行?；謴?fù)完成后，由衛(wèi)生健康部門(mén)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，出具合格報(bào)告后方可重新啟用。

6.1.3社會(huì)秩序維護(hù)

公安部門(mén)加強(qiáng)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安巡邏，防止發(fā)生盜竊、哄搶等違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。宣傳部門(mén)通過(guò)官方渠道發(fā)布事件處置結(jié)果，回應(yīng)群眾關(guān)切，消除社會(huì)恐慌。民政部門(mén)組織志愿者對(duì)受影響群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們緩解焦慮情緒，盡快恢復(fù)正常生活。

6.2評(píng)估總結(jié)

6.2.1事件調(diào)查

由指揮部辦公室組織專(zhuān)家調(diào)查組，對(duì)事件的起因、經(jīng)過(guò)、損失進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：污染源溯源（如工業(yè)排污、農(nóng)業(yè)面源污染、管網(wǎng)老化等）、應(yīng)急處置措施的有效性（如監(jiān)測(cè)