成都市辦理安全生產(chǎn)許可證一、總則

（一）目的與意義

安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，辦理安全生產(chǎn)許可證是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要法律保障。成都市作為西南地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，工業(yè)門類齊全，企業(yè)數(shù)量眾多，涉及礦山、建筑施工、危險化學(xué)品等多個高危行業(yè)領(lǐng)域。辦理安全生產(chǎn)許可證的目的在于通過嚴格審查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，從源頭淘汰不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升本質(zhì)安全水平。其意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生；二是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，促進企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營；三是優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境，為成都市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全支撐。

（二）政策依據(jù)

辦理安全生產(chǎn)許可證必須嚴格遵循國家法律法規(guī)和地方行政規(guī)章，確保辦理工作的合法性和權(quán)威性。國家層面，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位取得安全生產(chǎn)許可證的強制性要求；《安全生產(chǎn)許可證條例》對安全生產(chǎn)許可證的申請條件、頒發(fā)程序、監(jiān)督管理等作出了具體規(guī)定；《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》明確了新建、改建、擴建項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的管理要求。地方層面，《四川省安全生產(chǎn)條例》結(jié)合四川省實際，進一步細化了安全生產(chǎn)許可證的辦理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施；《成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》對成都市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請、審查、延期、變更等程序作出了具體規(guī)定；成都市應(yīng)急管理局每年發(fā)布的《成都市安全生產(chǎn)許可證辦理工作指引》，為企業(yè)和辦理部門提供了操作規(guī)范和流程說明。這些政策文件共同構(gòu)成了成都市辦理安全生產(chǎn)許可證的法規(guī)體系，確保辦理工作有法可依、有章可循。

（三）適用范圍

成都市辦理安全生產(chǎn)許可證的適用范圍，根據(jù)行業(yè)特性和風(fēng)險等級，主要涵蓋以下幾類企業(yè)：一是礦山企業(yè)，包括煤礦和非煤礦山企業(yè)，如地下開采礦山、露天礦山、尾礦庫等；二是建筑施工企業(yè)，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、橋梁、隧道等工程的施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)；三是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，包括列入《危險化學(xué)品目錄》的各類化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，以及涉及危險化學(xué)品儲存、使用的企業(yè)；四是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，包括煙花爆竹的制造、儲存企業(yè)；五是民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，包括民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售企業(yè)；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。此外，對于在成都市行政區(qū)域內(nèi)新設(shè)立、改建、擴建的企業(yè)，以及已取得安全生產(chǎn)許可證但發(fā)生重大變更的企業(yè)，均需按照規(guī)定重新申請或辦理變更手續(xù)。適用范圍的明確，確保了辦理工作的針對性和全覆蓋，避免了監(jiān)管盲區(qū)。

（四）基本原則

成都市辦理安全生產(chǎn)許可證工作遵循以下基本原則，以保障辦理過程的規(guī)范、高效和公正。一是依法依規(guī)原則，嚴格按照法律法規(guī)和政策文件規(guī)定的條件、程序和時限辦理，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，確保每一項行政許可都經(jīng)得起法律檢驗。二是公開透明原則，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，公開辦理依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會監(jiān)督，保障企業(yè)和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。三是高效便民原則，簡化申報材料，優(yōu)化辦理流程，推行“一網(wǎng)通辦”“容缺受理”等便民措施，壓縮辦理時限，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。四是權(quán)責(zé)一致原則，明確應(yīng)急管理部門、企業(yè)及相關(guān)人員的職責(zé)，應(yīng)急管理部門依法履行審查監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保辦理工作權(quán)責(zé)清晰、各司其職。五是分類指導(dǎo)原則，根據(jù)不同行業(yè)的特點和風(fēng)險等級，制定差異化的審查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，對重點行業(yè)企業(yè)實施重點監(jiān)管，對一般行業(yè)企業(yè)簡化流程，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

二、申請條件與材料準(zhǔn)備

（一）基本申請條件

1.企業(yè)資質(zhì)要求

申請安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)首先需具備合法經(jīng)營主體資格，包括工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等基礎(chǔ)證照。企業(yè)注冊資本需滿足行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，如建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)等級資質(zhì)證書，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。企業(yè)經(jīng)營范圍必須包含與申請許可相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，且不得存在超范圍經(jīng)營情形。

2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)

企業(yè)需設(shè)立專職安全生產(chǎn)管理部門，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。管理人員數(shù)量根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險等級確定，一般不少于員工總數(shù)的2%。礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)，安全生產(chǎn)負責(zé)人應(yīng)具備注冊安全工程師資格，且從事相關(guān)工作滿5年。機構(gòu)職責(zé)需明確涵蓋安全檢查、隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等內(nèi)容。

3.安全生產(chǎn)管理制度

企業(yè)需建立完善的安全生產(chǎn)管理制度體系，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理、危險作業(yè)審批、設(shè)備設(shè)施管理、勞動防護用品管理等制度。制度內(nèi)容需符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并針對企業(yè)實際生產(chǎn)工藝進行細化。制度文件需經(jīng)企業(yè)主要負責(zé)人審批發(fā)布，并定期修訂完善。

4.安全生產(chǎn)資金保障

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費用。資金需專項用于安全設(shè)施改造、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、隱患治理等，不得挪用。需提供近三年安全生產(chǎn)費用使用明細及專項賬戶證明。

（二）分行業(yè)特殊要求

1.建筑施工企業(yè)

除基本條件外，建筑施工企業(yè)需具備以下特殊要求：

（1）施工資質(zhì)等級與許可范圍一致，如特級資質(zhì)企業(yè)可承接各類工程；

（2）項目經(jīng)理、專職安全員需取得安全生產(chǎn)考核合格證（A/B/C證）；

（3）起重機械、腳手架等特種設(shè)備需提供檢測合格報告；

（4）施工現(xiàn)場需設(shè)置安全警示標(biāo)志、防護設(shè)施及消防器材。

2.危險化學(xué)品企業(yè)

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需滿足：

（1）廠區(qū)布局符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》；

（2）關(guān)鍵裝置、重點部位需設(shè)置自動化控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)；

（3）重大危險源需完成辨識、評估并備案；

（4）應(yīng)急救援器材、設(shè)備需定期維護保養(yǎng)并有記錄。

3.其他重點行業(yè)

礦山企業(yè)需提供采礦許可證、礦井通風(fēng)系統(tǒng)檢測報告；煙花爆竹企業(yè)需具備防靜電、防雷擊設(shè)施檢測合格證明；民用爆炸物品企業(yè)需設(shè)置專用倉庫并符合安全距離要求。各行業(yè)特殊要求需在申請材料中單獨說明。

（三）申請材料清單

1.核心申請材料

（1）《安全生產(chǎn)許可證申請表》一式三份，需加蓋企業(yè)公章；

（2）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）；

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件及機構(gòu)設(shè)置文件；

（4）安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單及文本；

（5）主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證復(fù)印件；

（6）特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件；

（7）從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育記錄及考核合格證明；

（8）工傷保險繳納證明；

（9）應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄。

2.輔助證明材料

（1）建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"驗收批復(fù)文件；

（2）職業(yè)健康安全管理體系認證證書（如有）；

（3）重大危險源備案證明；

（4）安全設(shè)備、設(shè)施檢測檢驗報告；

（5）勞動防護用品采購發(fā)放記錄；

（6）安全生產(chǎn)費用提取使用憑證；

（7）事故應(yīng)急預(yù)案備案證明。

3.材料規(guī)范要求

所有申請材料需真實有效，復(fù)印件需注明"與原件一致"并加蓋公章。涉及數(shù)據(jù)的材料需提供近一年內(nèi)的有效證明。外文材料需提供中文譯本并加蓋翻譯機構(gòu)公章。材料需按清單順序裝訂成冊，封面注明企業(yè)名稱、申請事項及聯(lián)系人信息。

（四）常見問題與注意事項

1.企業(yè)常見錯誤

（1）材料不完整：遺漏安全生產(chǎn)費用使用憑證或應(yīng)急預(yù)案演練記錄；

（2）證明文件過期：特種作業(yè)人員證件超過有效期；

（3）制度脫離實際：安全操作規(guī)程未結(jié)合企業(yè)具體工藝；

（4）人員配備不足：專職安全員數(shù)量未達法定標(biāo)準(zhǔn)。

2.材料補正要點

（1）針對材料缺失情況，需在15個工作日內(nèi)提交補正材料；

（2）證明文件不清晰的，需重新提供清晰版本并加蓋公章；

（3）制度文件不符合要求的，需按審查意見修改后重新提交；

（4）人員資格不符的，需更換合格人員并提供新證件。

3.專業(yè)服務(wù)機構(gòu)選擇

企業(yè)可委托安全評價機構(gòu)協(xié)助準(zhǔn)備申請材料，選擇時需核實機構(gòu)資質(zhì)（需具備安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書）、項目經(jīng)驗（同行業(yè)服務(wù)案例）及服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)協(xié)助完成安全現(xiàn)狀評估、制度文件完善、材料規(guī)范整理等工作，但企業(yè)需對材料真實性負最終責(zé)任。

三、辦理流程與時間管理

（一）線上申請流程

1.賬號注冊與登錄

企業(yè)需通過"成都市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)"完成實名認證，使用統(tǒng)一社會信用代碼注冊賬號。首次注冊需上傳營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證等掃描件，經(jīng)系統(tǒng)自動核驗通過后激活賬戶。已有賬戶的企業(yè)可直接登錄，系統(tǒng)會自動同步企業(yè)基礎(chǔ)信息。

2.表單填寫與提交

登錄后進入"安全生產(chǎn)許可證辦理"專區(qū)，在線填寫《安全生產(chǎn)許可證申請表》。系統(tǒng)會根據(jù)企業(yè)行業(yè)類型自動加載對應(yīng)字段，如危化品企業(yè)需補充重大危險源備案編號。表單填寫完成后，企業(yè)需上傳所有申請材料的電子版，支持PDF、JPG等常見格式。提交前系統(tǒng)會進行材料完整性校驗，對缺失項進行標(biāo)注提示。

3.受理進度查詢

提交申請后，系統(tǒng)自動生成受理通知書，企業(yè)可在"我的辦件"中實時查看辦理進度。進度分為"待受理""材料補正""審查中""待決定""已辦結(jié)"五個狀態(tài)。每個節(jié)點變更時，系統(tǒng)會通過短信和站內(nèi)信通知企業(yè)。

（二）線下辦理流程

1.窗口受理

企業(yè)可選擇前往注冊地所在區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)急管理局窗口提交紙質(zhì)材料。窗口工作人員會當(dāng)場核對材料原件與復(fù)印件，確認無誤后出具《材料接收清單》。材料不齊時，工作人員會一次性告知需補正的內(nèi)容，企業(yè)可在5個工作日內(nèi)補充提交。

2.現(xiàn)場核查

對礦山、?；返戎攸c行業(yè)企業(yè)，審查部門會在受理后10個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場核查。核查組通常由2-3名專家組成，對照《安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場核查表》逐項檢查，重點核查安全設(shè)施運行、應(yīng)急預(yù)案演練、人員持證等情況。核查中發(fā)現(xiàn)的問題會形成《現(xiàn)場檢查記錄》，由企業(yè)負責(zé)人簽字確認。

3.審查決定

現(xiàn)場核查通過后，審查部門在15個工作日內(nèi)完成材料審核。符合條件的企業(yè)，由成都市應(yīng)急管理局作出準(zhǔn)予許可決定，制作《安全生產(chǎn)許可證》正本和副本；不符合條件的，出具《不予許可決定書》，說明理由并告知救濟途徑。

（三）聯(lián)合審查機制

1.多部門協(xié)同

對涉及多部門監(jiān)管的企業(yè)（如建筑施工企業(yè)），采用"一窗受理、并聯(lián)審批"模式。應(yīng)急管理局作為牽頭部門，通過成都市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將申請材料同步推送至住建、消防等部門。各部門在15個工作日內(nèi)完成專業(yè)審查，最終由應(yīng)急管理局匯總意見作出決定。

2.專家評審會

對工藝復(fù)雜的高風(fēng)險企業(yè)，組織召開專家評審會。專家組由5-7名行業(yè)專家組成，重點審查安全設(shè)施設(shè)計、工藝安全可靠性等內(nèi)容。企業(yè)需提前3個工作日提交評審材料，評審會現(xiàn)場形成《專家評審意見》，作為許可決定的重要依據(jù)。

3.結(jié)果公示與送達

許可決定作出后，在成都市應(yīng)急管理局官網(wǎng)公示3個工作日。公示無異議的，企業(yè)可選擇郵寄送達或現(xiàn)場領(lǐng)取。郵寄送達通過EMS免費寄送，企業(yè)需在簽收后3個工作日內(nèi)核對許可證信息；現(xiàn)場領(lǐng)取需攜帶法定代表人身份證及受理通知書。

（一）法定時限控制

1.受理時限要求

企業(yè)提交完整材料后，審查部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成受理。材料不齊時，需在收到補正材料后5個工作日內(nèi)受理。法定受理時限為自申請材料補正齊備之日起計算，最長不得超過45個工作日。

2.審查時限分段

審查過程分為形式審查（5個工作日）、現(xiàn)場核查（10個工作日）、專家評審（15個工作日）三個階段。每個階段完成后，系統(tǒng)自動計算剩余時限。審查中發(fā)現(xiàn)重大問題需整改的，整改時間不計入法定時限。

3.決定與送達時限

審查部門應(yīng)在受理后30個工作日內(nèi)作出許可決定。特殊情況需延長的，經(jīng)負責(zé)人批準(zhǔn)可延長15個工作日，但需書面告知企業(yè)。許可證制作完成后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)送達企業(yè)。

（二）時限優(yōu)化措施

1.容缺受理機制

對非核心材料缺失的企業(yè)，實行"容缺受理"。如安全生產(chǎn)費用憑證暫時無法提供的，可先提交承諾書，在許可證發(fā)放前補交。容缺材料清單由成都市應(yīng)急管理局定期更新，并向社會公開。

2.并聯(lián)審批提速

對跨部門審查事項，通過"成都市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)"實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。企業(yè)只需一次提交，系統(tǒng)自動分發(fā)至各相關(guān)部門，審批時限壓縮40%以上。審批結(jié)果實時同步至應(yīng)急管理局，避免企業(yè)多頭跑動。

3.綠色通道服務(wù)

對重點工程、民生項目企業(yè)，開通"綠色通道"。企業(yè)可提前3個工作日預(yù)約，由專人全程協(xié)助辦理。審查部門在收到申請后2個工作日內(nèi)完成受理，10個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查，整體辦理時限縮短50%。

（三）超時處理機制

1.超時自動預(yù)警

辦理系統(tǒng)設(shè)置三級預(yù)警機制：受理前5個工作日（黃色預(yù)警）、受理前3個工作日（橙色預(yù)警）、受理當(dāng)日（紅色預(yù)警）。超時未辦結(jié)的，系統(tǒng)自動向?qū)彶椴块T負責(zé)人發(fā)送預(yù)警信息，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門。

2.延期審批管理

因企業(yè)原因（如材料補正不及時、現(xiàn)場核查不配合）導(dǎo)致超時的，審查部門可暫停辦理，待問題解決后恢復(fù)計時。因部門內(nèi)部原因超時的，需向成都市政務(wù)服務(wù)管理局提交書面說明，明確整改措施及時限。

3.時效計算爭議處理

企業(yè)對時限計算有異議的，可在收到《不予許可決定書》后5個工作日內(nèi)提出書面申訴。成都市應(yīng)急管理局應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織復(fù)核，必要時邀請第三方機構(gòu)參與，復(fù)核結(jié)果為最終決定。

（一）材料補正程序

1.補正通知送達

審查部門發(fā)現(xiàn)材料不齊時，通過系統(tǒng)或書面形式一次性告知需補正的內(nèi)容。通知需明確補正材料清單、補正時限（一般為15個工作日）及逾期未補正的法律后果。補正通知可通過短信、郵件、郵寄等方式送達，企業(yè)簽收時間視為送達時間。

2.補正材料提交

企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)提交補正材料，可通過線上系統(tǒng)或線下窗口提交。補正材料需標(biāo)注"補正"字樣及原受理編號。補正后審查部門重新啟動計時，補正時間不計入法定辦理時限。

3.補正超時處理

逾期未補正或補正仍不符合要求的，視為自動撤回申請。企業(yè)可在撤回后6個月內(nèi)重新提交申請，原申請編號作廢。因不可抗力導(dǎo)致超時的，企業(yè)需提供證明材料，經(jīng)審查部門核實后可延長補正時限。

（二）許可證變更管理

1.變更情形分類

許可證變更分為企業(yè)名稱變更、地址變更、負責(zé)人變更、許可范圍變更四類。企業(yè)名稱變更需提交工商變更證明；地址變更需重新提交廠區(qū)平面圖；負責(zé)人變更需提供新負責(zé)人的安全資格證；許可范圍變更需重新申請。

2.變更辦理流程

企業(yè)在線提交《變更申請表》及相關(guān)證明材料，審查部門在5個工作日內(nèi)完成形式審查。地址或范圍變更需重新進行現(xiàn)場核查，核查通過后換發(fā)許可證。變更后的許可證有效期與原許可證一致。

3.變更時限控制

名稱、地址、負責(zé)人變更的辦理時限為15個工作日；許可范圍變更的辦理時限與初次申請一致。變更期間原許可證繼續(xù)有效，換發(fā)新許可證后原許可證自動失效。

（三）許可證延期管理

1.延期申請條件

許可證有效期屆滿前3個月內(nèi)，企業(yè)可申請延期。申請延期需滿足：許可證有效期內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故；安全設(shè)施、設(shè)備檢測合格；主要負責(zé)人、安全管理人員未變更；安全生產(chǎn)管理制度有效運行。

2.延期審查重點

審查部門重點核查企業(yè)近三年的安全生產(chǎn)記錄、隱患整改情況、應(yīng)急演練記錄等。對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，不予延期。延期審查不進行現(xiàn)場核查，企業(yè)需提交《延期自查報告》及近三年安全評價報告。

3.延期辦理時限

企業(yè)需在許可證有效期屆滿前30個工作日內(nèi)提交申請。審查部門在15個工作日內(nèi)作出決定，準(zhǔn)予延期的，有效期延長3年；不予延期的，許可證到期自動失效。延期期間企業(yè)可正常生產(chǎn)經(jīng)營，但需在許可證失效前完成新證換發(fā)。

四、審查標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）通用審查標(biāo)準(zhǔn)

1.主體資格核查

審查部門首先核驗企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等基礎(chǔ)文件，確保企業(yè)合法經(jīng)營且經(jīng)營范圍與申請許可一致。重點檢查證照是否在有效期內(nèi)，是否存在被吊銷、注銷等異常狀態(tài)。對建筑施工企業(yè)，需同步核查資質(zhì)等級與承接工程范圍是否匹配；對危化品企業(yè)，則需確認其是否取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。

2.安全管理體系評估

企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的完備性是核心審查項。審查人員會逐項核驗安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理等制度文件，評估其是否符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制度文件需經(jīng)企業(yè)主要負責(zé)人簽字確認，并體現(xiàn)企業(yè)實際生產(chǎn)工藝特點。對礦山、危化品等高危行業(yè)，還需額外核查職業(yè)健康安全管理體系認證證書。

3.人員資質(zhì)審查

主要負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的持證情況是必查項。審查人員核驗注冊安全工程師資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證（A/B/C證）、特種作業(yè)操作證等證件的有效期及真實性。要求企業(yè)提交近一年內(nèi)的培訓(xùn)記錄及考核證明，確保人員資質(zhì)與崗位要求相匹配。

4.設(shè)施設(shè)備合規(guī)性

企業(yè)生產(chǎn)場所的安全設(shè)施、設(shè)備需符合國家標(biāo)準(zhǔn)。審查人員核查設(shè)備檢測檢驗報告、安全附件校準(zhǔn)記錄、消防器材配備清單等文件。對建筑施工企業(yè)，重點核查起重機械、腳手架等特種設(shè)備的檢測合格報告；對?；菲髽I(yè)，則需審查自動化控制系統(tǒng)、緊急停車裝置等關(guān)鍵設(shè)施的運行記錄。

（二）分行業(yè)特殊標(biāo)準(zhǔn)

1.建筑施工行業(yè)

（1）施工方案審查：核查深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程的專項施工方案是否經(jīng)專家論證，方案是否包含安全技術(shù)措施。

（2）現(xiàn)場安全管理：檢查施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)志、臨邊防護、用電系統(tǒng)等是否符合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，項目經(jīng)理是否在崗履職。

（3）人員配備要求：核查項目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員的數(shù)量是否滿足《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》規(guī)定。

2.危險化學(xué)品行業(yè)

（1）廠區(qū)布局合規(guī)性：對照《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》，審查廠區(qū)功能分區(qū)、安全距離、消防通道設(shè)置是否符合要求。

（2）工藝安全控制：核查反應(yīng)裝置、儲存設(shè)施的溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)的監(jiān)控報警系統(tǒng)是否有效聯(lián)鎖，重大危險源是否完成備案。

（3）應(yīng)急物資配備：檢查應(yīng)急救援器材、防護用品的配備清單及維護記錄，確認應(yīng)急池、圍堰等設(shè)施是否滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物的需求。

3.礦山行業(yè)

（1）系統(tǒng)運行狀況：核查礦井通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)的檢測報告，確認其符合《煤礦安全規(guī)程》或《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》。

（2）頂板管理：檢查采掘工作面的支護方式、作業(yè)規(guī)程及頂板離層監(jiān)測記錄，防范冒頂片幫事故。

（3）防治水措施：核實水文地質(zhì)報告、探放水設(shè)計及執(zhí)行記錄，確保水害防治措施到位。

（三）現(xiàn)場核查方法

1.資料比對核實

審查人員將企業(yè)提交的紙質(zhì)材料與現(xiàn)場實際進行比對。例如核對特種作業(yè)人員名冊與在崗人員是否一致，檢查設(shè)備臺賬與實物編號是否對應(yīng)，驗證應(yīng)急預(yù)案演練記錄與現(xiàn)場處置能力是否匹配。對存疑文件，要求企業(yè)提供原始憑證或第三方檢測報告。

2.實地檢查驗證

采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）突擊檢查生產(chǎn)場所。重點觀察作業(yè)環(huán)境是否整潔有序，安全通道是否暢通，設(shè)備設(shè)施是否帶病運行，員工是否按規(guī)定佩戴防護用品。對?；菲髽I(yè)，特別檢查儲罐區(qū)、裝卸區(qū)等重點部位的安全管理情況。

3.人員訪談測試

隨機抽取一線員工進行安全知識問答，測試其對崗位風(fēng)險、應(yīng)急處置措施的掌握程度。詢問安全管理人員日常隱患排查頻次及整改閉環(huán)情況，核查其是否具備履職能力。對主要負責(zé)人，重點詢問其安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況及投入保障措施。

4.模擬應(yīng)急演練

組織企業(yè)開展無腳本應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。觀察企業(yè)從報警、響應(yīng)、處置到恢復(fù)的全流程，評估應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力、物資裝備的適用性以及各部門的協(xié)同配合效率。演練結(jié)束后形成評估報告，作為許可審查的重要依據(jù)。

（四）審查結(jié)果處理

1.符合許可情形

經(jīng)審查全面達標(biāo)的企業(yè)，由成都市應(yīng)急管理局在5個工作日內(nèi)制作《安全生產(chǎn)許可證》，正副本加蓋行政印章。許可證有效期統(tǒng)一為3年，起始日期為許可決定作出之日。企業(yè)可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載電子證書，與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。

2.不予許可情形

存在以下任一情形的，作出不予許可決定：

（1）提供虛假材料或隱瞞重要事實；

（2）安全設(shè)施、設(shè)備存在重大事故隱患且未整改；

（3）主要負責(zé)人、安全管理人員未取得法定資質(zhì)；

（4）近三年內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

不予許可決定書需明確說明事實依據(jù)、法律條款及救濟途徑，并送達企業(yè)。

3.整改后復(fù)核

對存在一般性問題的企業(yè)，出具《整改通知書》列明具體問題及整改要求。企業(yè)需在30日內(nèi)完成整改并提交整改報告，審查部門組織專家進行復(fù)核。整改合格的，予以許可；整改不合格或逾期未整改的，轉(zhuǎn)為不予許可情形。

4.許可證管理

許可證遺失或損毀的，企業(yè)需在市級以上報紙刊登遺失聲明，憑聲明和補辦申請表申請補發(fā)。許可證信息變更的，企業(yè)應(yīng)在變更后30日內(nèi)提交變更申請，換發(fā)新證。許可證有效期屆滿未延期的，自動失效，企業(yè)需重新申請。

五、監(jiān)督管理與持續(xù)改進

（一）日常監(jiān)管機制

1.雙隨機抽查制度

成都市應(yīng)急管理局建立"雙隨機、一公開"監(jiān)管機制，通過隨機抽取檢查對象和檢查人員開展日常檢查。系統(tǒng)每年自動生成不少于20%的抽查比例，重點覆蓋礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)。檢查人員通過移動執(zhí)法終端現(xiàn)場錄入檢查記錄，企業(yè)負責(zé)人簽字確認后，系統(tǒng)自動生成《現(xiàn)場檢查記錄表》。抽查結(jié)果在15個工作日內(nèi)通過政府官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。

2.問題分類處置

檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患分為一般隱患和重大隱患兩類。一般隱患要求企業(yè)3日內(nèi)制定整改方案并落實；重大隱患需立即停產(chǎn)整改，審查部門48小時內(nèi)下達《責(zé)令停產(chǎn)整改指令書》。整改完成后，企業(yè)提交《整改報告》及復(fù)查申請，審查部門在5個工作日內(nèi)組織復(fù)核，形成閉環(huán)管理。對整改不力的企業(yè)，依法采取約談、通報等措施。

3.信用分級管理

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，根據(jù)檢查結(jié)果將企業(yè)分為ABCD四級。A級企業(yè)（信用良好）減少50%檢查頻次，優(yōu)先納入"白名單"；B級企業(yè)（信用一般）按常規(guī)監(jiān)管；C級企業(yè)（信用較差）增加30%檢查頻次；D級企業(yè)（信用嚴重失信）納入重點監(jiān)管對象，實施"一企一策"整改。信用等級每季度更新一次，與許可證延續(xù)、政策扶持直接掛鉤。

（二）動態(tài)管理措施

1.許可證變更管理

企業(yè)名稱、地址、負責(zé)人等基本信息變更時，需在變更后15個工作日內(nèi)提交《變更申請表》及證明材料。審查部門通過"一網(wǎng)通辦"平臺同步核驗工商登記信息，5個工作日內(nèi)完成變更手續(xù)。許可范圍變更需重新申請，涉及新增危險工藝或重大危險源的，必須通過專家評審。變更后的許可證有效期與原證一致，企業(yè)需在舊證到期前完成換發(fā)。

2.許可證注銷程序

企業(yè)破產(chǎn)、解散或終止生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)在30日內(nèi)主動申請注銷。提交《注銷申請表》及清算證明后，審查部門在10個工作日內(nèi)完成審核，收回許可證正副本。對逾期未申請的企業(yè)，通過公告方式注銷許可證，企業(yè)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。許可證遺失的，需在市級以上媒體刊登遺失聲明，憑聲明和補辦申請表申請補發(fā)。

3.信息公示機制

成都市應(yīng)急管理局在官網(wǎng)設(shè)立"安全生產(chǎn)許可證公示專欄"，實時公開許可證發(fā)放、變更、注銷信息。企業(yè)基本信息、檢查結(jié)果、處罰記錄等數(shù)據(jù)接入"信用中國"平臺，實現(xiàn)跨部門共享。每年3月31日前，發(fā)布上年度安全生產(chǎn)許可證管理情況報告，包括企業(yè)總數(shù)、行業(yè)分布、問題整改率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（三）責(zé)任落實體系

1.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)需建立"日查、周檢、月評"自查機制，主要負責(zé)人每月至少帶隊檢查一次。對排查出的隱患，實行"五定"原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案），確保整改到位。高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次無腳本應(yīng)急演練，演練視頻留存?zhèn)洳?。未履行主體責(zé)任導(dǎo)致事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任并納入信用黑名單。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

審查部門建立"一企一檔"監(jiān)管檔案，明確監(jiān)管責(zé)任人及監(jiān)管頻次。對重點企業(yè)實施"清單式"監(jiān)管，每月至少現(xiàn)場檢查一次。建立部門聯(lián)席會議制度，每季度召開住建、消防、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)會，解決跨領(lǐng)域監(jiān)管難題。對監(jiān)管失職瀆職行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.社會監(jiān)督機制

開通"安全生產(chǎn)"舉報熱線（028-12350），對舉報屬實的給予最高5萬元獎勵。行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，組織企業(yè)互查互評。媒體曝光重大安全隱患及違法行為，形成輿論監(jiān)督壓力。建立企業(yè)安全信息員制度，鼓勵員工舉報違規(guī)操作，保護舉報人信息及安全。

六、配套服務(wù)與支持體系

（一）政策咨詢與指導(dǎo)服務(wù)

1.多元化咨詢渠道

成都市應(yīng)急管理局建立"線上+線下"立體化咨詢網(wǎng)絡(luò)。線上通過"成都應(yīng)急"微信公眾號開設(shè)"安許通"專欄，提供政策文件下載、常見問題解答及在線客服；開通24小時服務(wù)熱線028-12345轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)專席，工作日專人值守。線下在21個區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立"安許服務(wù)窗口"，配備專職咨詢員提供"面對面"指導(dǎo)。企業(yè)還可通過"蓉政通"APP提交政策咨詢，工作人員2個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

2.個性化輔導(dǎo)機制

針對不同行業(yè)企業(yè)特點，提供定制化輔導(dǎo)服務(wù)。對首次申請的企業(yè)，安排"政策輔導(dǎo)員"全程跟進，協(xié)助梳理申請材料清單；對小微企業(yè)，提供"安全管家"一對一服務(wù)，指導(dǎo)建立基礎(chǔ)安全管理制度；對重點項目，組建專項服務(wù)小組，提前介入安全設(shè)施設(shè)計審查。輔導(dǎo)過程形成《服務(wù)記錄表》，企業(yè)可隨時查詢輔導(dǎo)進度。

3.政策解讀與培訓(xùn)

（1）定期政策宣講會

每季度組織"安許政策大講堂"，邀請法規(guī)專家、審查人員解讀最新政策。采用"案例教學(xué)"模式，結(jié)合典型申請案例講解審查要點。宣講會通過"成都應(yīng)急"直播平臺同步直播，企業(yè)可在線提問互動。會后發(fā)放《政策解讀手冊》，收錄最新法規(guī)及常見問題。

（2）行業(yè)專題培訓(xùn)

針對礦山、?；返雀唢L(fēng)險行業(yè)，開展"行業(yè)專場培訓(xùn)"。培訓(xùn)內(nèi)容聚焦行業(yè)特殊要求，如?；菲髽I(yè)重點講解重大危險源管理、應(yīng)急演練規(guī)范；建筑施工企業(yè)側(cè)重危大工程安全管理、防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)采用"理論+實操"模式，組織企業(yè)到示范單位觀摩學(xué)習(xí)。

（3）線上學(xué)習(xí)平臺

開通"蓉城安全學(xué)院"線上平臺，設(shè)置"安許申請"專題課程。課程包含視頻教程、政策圖解、模擬試題等資源，支持企業(yè)自主安排學(xué)習(xí)。學(xué)員完成課程并通過測試后，可獲得《培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》，作為申請材料輔助證明。

（二）技術(shù)支持與資源保障

1.安全技術(shù)服務(wù)供給

（1）第三方機構(gòu)庫

建立成都市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名錄庫，涵蓋安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)教育等類型。庫內(nèi)機構(gòu)需通過資質(zhì)審核及服務(wù)能力評估，每季度更新服務(wù)質(zhì)量評價。企業(yè)可自主選擇庫內(nèi)機構(gòu)提供服務(wù)，審查部門對機構(gòu)出具的報告進行形式審查。

（2）專家智庫支撐

組建由120名行業(yè)專家組成的"蓉城安全專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑等12個領(lǐng)域。專家?guī)鞂嵭?分級分類"管理，A類專家參與重大問題評審，B類專家提供日常咨詢。企業(yè)可通過"專家預(yù)約系統(tǒng)"申請專家指導(dǎo)，專家費用由政府補貼50%。

（3）技術(shù)幫扶項目

針對安全管理薄弱企業(yè)，實施"安全提升計劃"。組織專家團隊開展"安全體檢"，識別管理短板并提供改進方案。對小微企業(yè)，提供免費的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模板；對困難企業(yè)，協(xié)調(diào)專業(yè)機構(gòu)提供"打包式"技術(shù)服務(wù)，費用由政府補貼70%。

2.設(shè)施設(shè)備資源共享

（1）實訓(xùn)基地開放

整合全市安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地資源，向企業(yè)開放共享。成都安全技術(shù)培訓(xùn)中心提供特種作業(yè)實操培訓(xùn)，危化品應(yīng)急救援演練基地組織實戰(zhàn)演練。企業(yè)可通過"實訓(xùn)預(yù)約平臺"申請使用，政府承擔(dān)場地及基礎(chǔ)設(shè)備費用。

（2）檢測設(shè)備共享

建立安全生產(chǎn)檢測設(shè)備共享平臺，整合企業(yè)閑置檢測資源。平臺配備可燃氣體檢測儀、絕緣電阻測試儀等20類常用設(shè)備，企業(yè)可在線預(yù)約借用。設(shè)備使用前由平臺提供操作培訓(xùn)，借用期限不超過15天。

（3）數(shù)字化工具支持

開發(fā)"安全管理云平臺"，提供免費使用權(quán)限。平臺包含隱患排查系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理、安全培訓(xùn)