安全生產(chǎn)措施費管理辦法一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)措施費的管理，保障安全生產(chǎn)投入的有效落實，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及公司相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于公司所屬各單位、各部門及所有生產(chǎn)經(jīng)營活動、建設工程項目中的安全生產(chǎn)措施費的計劃、提取、使用、核算、監(jiān)督等管理工作。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)措施費管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“專款專用、規(guī)范管理、分級負責、注重實效”的原則，確保資金投入與安全生產(chǎn)需求相適應，保障安全生產(chǎn)措施的有效實施。

（四）責任主體

公司安全生產(chǎn)管理部門負責安全生產(chǎn)措施費使用的監(jiān)督指導，審核費用計劃及使用情況；財務部門負責安全生產(chǎn)措施費的預算管理、資金撥付及核算；各業(yè)務部門負責本部門及所屬項目的安全生產(chǎn)措施費計劃編制、申請及使用管理；項目負責人是項目安全生產(chǎn)措施費使用的直接責任人，確保費用?？顚Ｓ?。

二、管理機構(gòu)與職責

（一）管理機構(gòu)設置

1.安全生產(chǎn)委員會

安全生產(chǎn)委員會是公司安全生產(chǎn)措施費管理的決策機構(gòu)，由公司主要負責人任主任，分管安全、財務、生產(chǎn)的副總經(jīng)理任副主任，各職能部門負責人及項目負責人為委員。其主要職責包括：審定公司安全生產(chǎn)措施費管理的總體目標和年度計劃；審議安全生產(chǎn)措施費的提取比例、使用范圍和重點投向；協(xié)調(diào)解決費用管理中的重大問題，如跨部門資源調(diào)配、重大安全隱患治理資金保障等；監(jiān)督檢查費用管理制度的執(zhí)行情況，確保決策落地。

2.費用管理領(lǐng)導小組

費用管理領(lǐng)導小組是安全生產(chǎn)措施費管理的日常協(xié)調(diào)機構(gòu)，由安全生產(chǎn)管理部門負責人任組長，財務、工程、設備等相關(guān)部門負責人為副組長，各項目負責人及專職安全員為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在安全生產(chǎn)管理部門，負責日常事務處理。其主要職責包括：組織編制安全生產(chǎn)措施費的年度預算和季度分解計劃；審核各部門提交的費用使用申請，確保符合制度規(guī)定；定期召開費用管理分析會，通報預算執(zhí)行情況，提出調(diào)整建議；組織對費用使用效果的評估，優(yōu)化資金配置。

（二）部門職責分工

1.安全生產(chǎn)管理部門

安全生產(chǎn)管理部門是安全生產(chǎn)措施費管理的歸口部門，負責全公司費用管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。具體職責包括：制定和完善安全生產(chǎn)措施費管理制度及相關(guān)實施細則；根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定費用提取標準和使用范圍清單；審核各部門、各項目的費用使用計劃，確保重點投向安全防護設施、隱患治理、應急裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域；監(jiān)督檢查費用使用的合規(guī)性和有效性，組織開展費用使用情況的專項檢查；建立費用管理臺賬，定期統(tǒng)計、分析費用數(shù)據(jù)，向安全生產(chǎn)委員會和費用管理領(lǐng)導小組匯報工作。

2.財務部門

財務部門負責安全生產(chǎn)措施費的預算管理、資金撥付和核算監(jiān)督。具體職責包括：根據(jù)安全生產(chǎn)管理部門審核通過的年度預算，將安全生產(chǎn)措施費納入公司年度財務預算，確保資金足額提取；按照費用使用計劃和審批流程，及時撥付資金，保障項目實施；建立安全生產(chǎn)措施費專用賬戶，實行專款專用，嚴格核算費用支出，確保資金流向清晰；定期向安全生產(chǎn)管理部門和費用管理領(lǐng)導小組反饋費用預算執(zhí)行情況，對超預算、不合理支出提出預警；負責費用的稅務處理和財務報表編制，確保符合會計準則和稅法要求。

3.業(yè)務部門

各業(yè)務部門（如工程部、生產(chǎn)部、設備部等）是安全生產(chǎn)措施費的使用和執(zhí)行主體，負責本部門范圍內(nèi)費用管理的具體實施。具體職責包括：根據(jù)本部門安全生產(chǎn)實際需求，編制年度費用使用計劃，明確費用投向、實施項目和預算金額；按照審批程序申請費用，嚴格按照計劃使用資金，不得挪作他用；負責本部門安全防護設施的采購、安裝和維護，確保設施符合安全標準；及時記錄費用使用情況，建立部門費用臺賬，定期向安全生產(chǎn)管理部門和財務部門報送使用報表；配合監(jiān)督檢查，提供費用使用的相關(guān)資料，說明資金使用效果。

4.項目負責人

項目負責人是項目安全生產(chǎn)措施費使用的直接責任人，對費用使用的合規(guī)性和有效性負全面責任。具體職責包括：根據(jù)項目特點和安全生產(chǎn)要求，編制項目安全生產(chǎn)措施費使用方案，明確費用分配到各分部分項工程的比例；嚴格按照方案使用費用，優(yōu)先保障高風險作業(yè)環(huán)節(jié)的安全投入，如腳手架搭設、臨時用電、特種設備檢測等；建立項目費用使用臺賬，詳細記錄每筆支出的用途、金額、驗收情況，確保票據(jù)齊全、手續(xù)完備；定期向業(yè)務部門和安全生產(chǎn)管理部門匯報費用使用進度和效果，對超支或節(jié)支情況作出說明；項目竣工后，組織費用使用效果評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成報告存檔。

（三）人員崗位職責

1.安全總監(jiān)

安全總監(jiān)協(xié)助公司主要負責人分管安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)措施費的管理負監(jiān)督責任。具體職責包括：參與審定安全生產(chǎn)措施費的年度預算和使用計劃，確保費用投入與安全風險等級相匹配；審核重大安全隱患治理項目和應急救援體系建設項目的費用申請，提出優(yōu)化建議；組織對費用使用效果的評估，對投入不足或使用低效的部門提出整改要求；協(xié)調(diào)解決費用管理中的跨部門問題，推動資源共享和協(xié)同配合；向公司主要負責人匯報費用管理情況，提出改進措施。

2.財務負責人

財務負責人對安全生產(chǎn)措施費的財務管理和資金安全負領(lǐng)導責任。具體職責包括：審批安全生產(chǎn)措施費的年度預算和資金撥付計劃，確保預算編制科學合理；監(jiān)督費用支出的合規(guī)性，對不符合規(guī)定的支出有權(quán)拒絕撥付；組織開展費用核算和審計工作，確保賬實相符、手續(xù)完備；定期向安全生產(chǎn)委員會和費用管理領(lǐng)導小組通報財務狀況，分析預算執(zhí)行偏差原因；配合外部監(jiān)管部門對費用管理的檢查，提供真實、完整的財務資料。

3.專職安全員

專職安全員是安全生產(chǎn)措施費使用的現(xiàn)場監(jiān)督人員，對費用投入的實效性負直接責任。具體職責包括：參與編制項目安全生產(chǎn)措施費使用方案，提出安全防護設施、個體防護裝備等具體需求；監(jiān)督檢查費用使用情況，確保資金用于實際安全防護，如檢查安全網(wǎng)、防護欄、消防器材等設施的采購和安裝質(zhì)量；記錄費用使用過程中的問題，如設施損壞、防護不到位等，及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理部門報告；參與費用使用效果評估，通過現(xiàn)場檢查、員工訪談等方式，驗證安全投入的實際效果；整理費用使用的相關(guān)資料，如驗收記錄、檢測報告等，存檔備查。

4.項目負責人助理

項目負責人助理協(xié)助項目負責人處理安全生產(chǎn)措施費的日常管理事務，具體職責包括：收集和整理項目安全生產(chǎn)需求，協(xié)助編制費用使用計劃；負責費用報銷的初審，確保票據(jù)真實、用途明確；跟蹤費用使用進度，定期向項目負責人匯報，提醒及時申請資金；協(xié)助建立項目費用臺賬，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，確保信息準確；配合專職安全員和監(jiān)督檢查人員，提供費用使用的現(xiàn)場資料和說明。

（四）監(jiān)督與考核機制

1.日常監(jiān)督

日常監(jiān)督由安全生產(chǎn)管理部門和專職安全員共同負責，通過定期巡查、臺賬核查、現(xiàn)場檢查等方式，確保費用使用規(guī)范。安全生產(chǎn)管理部門每月對各部門的費用使用臺賬進行抽查，重點檢查支出是否符合計劃、票據(jù)是否齊全、臺賬記錄是否完整；專職安全員每日對施工現(xiàn)場進行巡查，檢查安全防護設施的完好情況，驗證費用投入的實際效果，如發(fā)現(xiàn)設施損壞或防護缺失，及時要求整改并記錄在案。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，如費用挪用、支出超預算等，下達整改通知書，限期整改，并跟蹤落實情況。

2.專項檢查

專項檢查由費用管理領(lǐng)導小組組織，每年至少開展兩次，針對重點領(lǐng)域、重點項目或特定環(huán)節(jié)進行深入檢查。檢查內(nèi)容包括：費用提取是否符合國家規(guī)定標準，如建設工程項目是否按工程造價的1.5%-2.0%提取；使用范圍是否符合制度要求，是否存在用于非安全生產(chǎn)支出的情況；重大安全隱患治理項目是否足額投入，是否按時完成整改；應急裝備和物資的采購是否符合標準，是否定期檢測維護。檢查結(jié)束后，形成專項檢查報告，向安全生產(chǎn)委員會匯報，對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和改進建議。

3.考核評價

考核評價將安全生產(chǎn)措施費管理納入公司績效考核體系，與部門和相關(guān)人員的薪酬、晉升掛鉤。考核指標包括：費用預算完成率，考核部門是否按計劃使用資金，超支或節(jié)支情況；費用使用合規(guī)率，考核支出是否符合制度規(guī)定，是否存在違規(guī)行為；安全投入效果，考核事故發(fā)生率、隱患整改率、安全設施完好率等指標是否因費用投入而改善；臺賬管理規(guī)范性，考核記錄是否完整、數(shù)據(jù)是否準確?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，對優(yōu)秀的部門和個人給予表彰獎勵，對不合格的進行通報批評并限期整改。

4.責任追究

對違反安全生產(chǎn)措施費管理規(guī)定的行為，實行責任追究制度。具體情形包括：未按規(guī)定提取或挪用費用的，對直接責任人給予警告處分，情節(jié)嚴重的降級或撤職；虛報費用支出或偽造票據(jù)的，責令退還資金，并處以一定罰款；因費用投入不足導致安全事故的，依法追究相關(guān)人員的法律責任；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的整改問題拒不落實的，對部門負責人進行約談，并扣減績效考核分數(shù)。責任追究結(jié)果記入員工個人檔案，作為年度考核和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

三、預算編制與審批

（一）預算編制依據(jù)

1.法規(guī)政策要求

安全生產(chǎn)措施費預算編制必須嚴格遵循國家及地方安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等，確保費用提取比例和使用范圍符合法定標準。同時需結(jié)合行業(yè)主管部門發(fā)布的安全生產(chǎn)費用管理細則，如建設工程項目需按工程造價1.5%-2.0%提取安全生產(chǎn)費用，礦山企業(yè)需按營業(yè)收入比例提取等。

2.企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

預算編制需對接公司年度安全生產(chǎn)目標及中長期發(fā)展規(guī)劃。例如若計劃下一年度開展重大危險源專項整治，則需在預算中專項列支隱患排查治理費用；若計劃升級安全監(jiān)測系統(tǒng)，則需增加智能監(jiān)控設備購置預算。預算總額應與公司安全生產(chǎn)風險等級相匹配，高風險業(yè)務領(lǐng)域需適當提高費用占比。

3.歷史數(shù)據(jù)參考

4.現(xiàn)場實際需求

各業(yè)務部門需結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、設備設施狀況、人員構(gòu)成等實際情況提報需求。如建筑項目需根據(jù)基坑深度、塔吊數(shù)量等計算安全防護網(wǎng)、限位裝置等費用；化工企業(yè)需根據(jù)物料特性核算防爆設備、泄漏應急物資等預算。

（二）預算編制程序

1.部門申報

每年第四季度，各業(yè)務部門啟動下一年度安全生產(chǎn)措施費預算申報。部門負責人組織專職安全員、設備管理員、項目負責人等，根據(jù)部門年度生產(chǎn)計劃、安全檢查記錄、隱患整改清單等，編制《安全生產(chǎn)措施費預算申報表》，需詳細列明費用類別（如防護設施購置、安全培訓、應急演練等）、測算依據(jù)、實施時間節(jié)點。申報表需經(jīng)部門負責人簽字確認后提交安全生產(chǎn)管理部門。

2.匯總初審

安全生產(chǎn)管理部門收到各部門申報表后，組織專人對申報材料進行初審。重點審核：費用類別是否符合公司規(guī)定范圍；測算依據(jù)是否充分合理（如防護設施數(shù)量是否與作業(yè)人員匹配）；是否存在重復申報或遺漏項目。初審中發(fā)現(xiàn)的問題需及時與申報部門溝通修正。例如某車間申報的"通風系統(tǒng)改造"費用因未提供職業(yè)病危害檢測報告被退回補充材料。

3.平衡調(diào)整

安全生產(chǎn)管理部門匯總各部門申報需求后，結(jié)合公司年度安全重點工作（如上級檢查迎檢準備、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建等）和財務部門反饋的預算總額控制要求，進行綜合平衡。平衡原則包括：優(yōu)先保障強制性安全投入（如特種設備檢測、消防設施維護）；重點支持高風險環(huán)節(jié)（如受限空間作業(yè)、動火作業(yè)）；壓縮非必要支出（如可重復使用的培訓教材可減少印刷費）。調(diào)整方案需形成書面說明報費用管理領(lǐng)導小組審議。

4.審議報批

費用管理領(lǐng)導小組召開預算審議會議，安全生產(chǎn)管理部門匯報預算編制情況及調(diào)整建議，各業(yè)務部門負責人現(xiàn)場說明重點項目需求。領(lǐng)導小組重點審議：費用總額是否滿足法定提取標準；重點項目必要性論證是否充分；跨部門協(xié)同項目（如廠區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)）責任劃分是否明確。審議通過后，預算方案報安全生產(chǎn)委員會審批。安全生產(chǎn)委員會最終審定預算總額及重點項目分配方案，形成正式文件下發(fā)執(zhí)行。

（三）預算調(diào)整機制

1.調(diào)整觸發(fā)條件

因以下情況可申請預算調(diào)整：國家法規(guī)政策變化導致提取比例調(diào)整（如新《安全生產(chǎn)法》提高處罰標準后需增加應急演練費用）；公司業(yè)務重大變更（如新建投產(chǎn)項目需增加安全設施初始投入）；不可抗力因素（如自然災害后需恢復安全設備）；上級專項任務（如政府要求增設智慧安全監(jiān)控平臺）。

2.調(diào)整審批流程

預算調(diào)整實行分級審批：

-小額調(diào)整（單筆≤5萬元）：由業(yè)務部門提交《預算調(diào)整申請表》，說明調(diào)整原因及明細，經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門審核、費用管理領(lǐng)導小組組長批準后執(zhí)行。

-大額調(diào)整（單筆＞5萬元）：需經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門組織可行性論證，附第三方評估報告（如重大隱患治理項目），報費用管理領(lǐng)導小組審議、安全生產(chǎn)委員會批準。

-總額調(diào)整：因政策法規(guī)變化等需調(diào)整全年預算總額的，由安全生產(chǎn)管理部門會同財務部門重新測算，按原預算審批程序報批。

3.動態(tài)監(jiān)控要求

安全生產(chǎn)管理部門建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，每月統(tǒng)計各部門費用支出進度，對連續(xù)兩個月進度滯后超過20%或超支超過10%的項目，發(fā)出《預算執(zhí)行預警通知書》。例如某礦山企業(yè)因井下通風設備采購延遲導致進度滯后，經(jīng)核實為供應商交貨問題，協(xié)調(diào)后調(diào)整采購方案保障了安全投入及時到位。

（四）預算執(zhí)行保障

1.資金撥付管理

財務部門根據(jù)審批通過的預算及業(yè)務部門提交的用款計劃，實行按進度撥付。具體流程：業(yè)務部門每月25日前提交下月《用款計劃表》，注明項目名稱、金額、實施周期；安全生產(chǎn)管理部門審核計劃與預算匹配度；財務部門核對無誤后10個工作日內(nèi)完成資金撥付。緊急安全投入（如事故隱患緊急整改）實行"綠色通道"，業(yè)務部門可先行實施，3個工作日內(nèi)補辦手續(xù)。

2.執(zhí)行責任分工

項目負責人是項目預算執(zhí)行第一責任人，需建立"費用使用臺賬"，詳細記錄每筆支出的時間、金額、用途、驗收人等信息。業(yè)務部門負責人每周核查臺賬，確保費用實際用途與申報一致。安全生產(chǎn)管理部門每季度組織交叉檢查，抽查臺賬與實際支出憑證的匹配性。

3.偏差處理措施

對預算執(zhí)行偏差實行分類處置：

-節(jié)余處理：年度預算節(jié)余部分，經(jīng)安全生產(chǎn)委員會批準可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，或用于補充安全教育培訓資源庫等；

-超支處理：因客觀原因?qū)е碌暮侠沓?，由業(yè)務部門提交說明，按調(diào)整程序補批；主觀原因造成的超支，由責任部門承擔超支部分的50%；

-挪用處理：對擅自改變費用用途的行為，追回已撥付資金，并扣減部門年度安全考核評分。

四、費用使用管理

（一）使用范圍界定

1.安全設施購置

安全生產(chǎn)措施費優(yōu)先用于保障作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全。具體包括：防護設施購置如臨邊防護欄、安全通道、防護棚等；監(jiān)測設備購置如有毒有害氣體檢測儀、可燃氣體報警器、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等；消防器材購置如滅火器、消防栓、應急照明、疏散指示標志等；特種設備安全附件購置如安全閥、壓力表、限位裝置等。購置設備需符合國家標準，優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，并建立設備臺賬記錄型號、數(shù)量、安裝位置、檢測周期等信息。

2.隱患治理投入

針對排查出的安全隱患實施分級治理。重大隱患治理需委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)制定專項方案，包括支護加固、防水工程、防火隔離等改造費用；一般隱患治理如設備接地線修復、防護網(wǎng)更換、警示標識增補等，由責任部門自行實施并記錄整改過程。隱患治理費用需附隱患排查記錄單、整改通知單、驗收報告等證明材料，確保資金投入與風險等級相匹配。

3.安全教育培訓

用于提升全員安全意識和技能。包括：特種作業(yè)人員培訓考核費用如電工、焊工、高處作業(yè)人員取證培訓；全員安全培訓費用如新員工三級安全教育、轉(zhuǎn)崗人員培訓、季節(jié)性專項培訓；安全文化建設費用如安全知識競賽、警示教育片制作、安全文化墻建設等。培訓需留存簽到表、考核試卷、培訓影像等資料，確保覆蓋率達100%。

4.應急能力建設

強化事故預防和應急處置能力。包括：應急預案編制評審費用如綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案編制及專家評審；應急演練費用如綜合演練、專項演練、桌面推演的組織實施；應急物資儲備費用如急救藥箱、擔架、應急照明、通訊設備等物資購置；救援隊伍建設費用如兼職救援隊員裝備配置、專業(yè)救援技能培訓等。演練后需評估總結(jié)，持續(xù)優(yōu)化應急流程。

5.職業(yè)健康防護

保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。包括：個體防護用品（PPE）購置如安全帽、防護眼鏡、防塵口罩、防護服等，需根據(jù)崗位風險等級配備；職業(yè)危害檢測評價費用如工作場所噪聲、粉塵、有毒物質(zhì)濃度檢測；職業(yè)健康體檢費用如崗前、在崗、離崗職業(yè)健康檢查；職業(yè)病危害因素防護設施改造費用如通風系統(tǒng)降噪改造、隔聲屏障安裝等。防護用品發(fā)放需建立領(lǐng)用記錄，確保定期更換。

（二）支出標準制定

1.設備購置標準

安全防護設備采購執(zhí)行統(tǒng)一價格標準。如防護欄按材質(zhì)分：鍍鋅鋼管護欄不高于150元/米，鋁合金護欄不高于200元/米；消防器材按類型分：手提式干粉滅火器（4kg）不高于80元/具，消防應急燈不高于60元/盞；檢測設備按精度分：可燃氣體報警器（工業(yè)級）不高于500元/臺，四合一氣體檢測儀不高于1200元/臺。大型設備如塔吊限位器、施工電梯防墜器等需通過公開招標采購，中標價不得高于市場均價15%。

2.服務外包標準

安全技術(shù)服務實行分級定價。如安全評價服務：小型項目不高于5萬元，中型項目8-15萬元，大型項目20-30萬元；特種作業(yè)培訓：每課時理論教學不高于200元，實操培訓不高于300元；應急演練組織：桌面推演不高于5000元/次，實戰(zhàn)演練不高于2萬元/次（含專家評審）。外包服務需簽訂正式合同，明確服務內(nèi)容、質(zhì)量標準和驗收條款。

3.人員培訓標準

安全培訓費用按人均核定。新員工三級安全教育：一級公司級不高于300元/人，二級部門級不高于200元/人，三級班組級不高于100元/人；特種作業(yè)人員培訓：取證培訓不高于1500元/人，復審培訓不高于800元/人；安全管理人員繼續(xù)教育：不高于1000元/人/年。培訓教材優(yōu)先采用電子版，印刷資料控制在50元/人以內(nèi)。

4.維護保養(yǎng)標準

安全設施維護實行定額管理。如消防系統(tǒng)維護：滅火器年檢不高于20元/具，消火栓季度維護不高于50元/套；防護設施維護：安全網(wǎng)每平方米更換不高于15元，防護棚每平方米加固不高于30元；監(jiān)測設備維護：可燃氣體報警器季度校準不高于50元/臺，視頻系統(tǒng)月度維護不高于300元/路。維護需記錄操作人員、維護內(nèi)容、更換部件等信息。

（三）審批流程規(guī)范

1.用款申請流程

業(yè)務部門使用安全生產(chǎn)措施費需提交《安全費用使用申請表》，注明項目名稱、預算金額、實施依據(jù)、預期效果。小額支出（≤1萬元）由部門負責人審批；中額支出（1-5萬元）需安全生產(chǎn)管理部門審核；大額支出（＞5萬元）需費用管理領(lǐng)導小組審議。申請材料需附：設備報價單、培訓方案、隱患治理方案等證明文件，確保用途明確、依據(jù)充分。

2.分級審批權(quán)限

建立三級審批機制：項目負責人審批項目內(nèi)部支出，如班組級防護用品購置；業(yè)務部門負責人審批部門級支出，如部門安全培訓；公司分管領(lǐng)導審批跨部門支出，如廠區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)改造。緊急支出（如事故隱患緊急整改）可先實施后補辦手續(xù)，但需在24小時內(nèi)提交書面說明。

3.票據(jù)審核要求

財務部門審核票據(jù)需重點查驗：發(fā)票抬頭與單位名稱一致；費用類別在預算范圍內(nèi)；票據(jù)內(nèi)容與實際用途相符。如購置安全帽需附采購清單、驗收單；培訓費用需附簽到表、培訓課程表；外包服務需附合同、驗收報告。嚴禁用普通發(fā)票替代專用發(fā)票，嚴禁拆分單筆支出規(guī)避審批。

（四）使用監(jiān)督機制

1.過程監(jiān)督

安全生產(chǎn)管理部門每月抽查費用使用情況，重點核查：是否按計劃實施項目，如某車間申報的通風改造是否按時完工；是否達到預期效果，如防護欄安裝后是否有效防止墜落；是否存在超范圍支出，如將培訓費用于發(fā)放福利。抽查比例不低于30%，發(fā)現(xiàn)偏差立即整改。

2.效果評估

建立安全投入效果評估體系。定量指標：事故發(fā)生率下降率、隱患整改完成率、防護設施完好率；定性指標：員工安全意識提升度、應急響應速度改善度。每半年組織一次效果評估，采用現(xiàn)場檢查、員工訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，形成評估報告作為下年度預算調(diào)整依據(jù)。

3.違規(guī)處理

對違規(guī)使用費用行為實行分級處理：首次違規(guī)如超范圍支出，責令限期整改并通報批評；重復違規(guī)如挪用資金，扣減部門年度安全考核分值；嚴重違規(guī)如虛開發(fā)票，追回資金并追究相關(guān)人員責任。處理結(jié)果納入員工誠信檔案，影響晉升和評優(yōu)。

五、監(jiān)督檢查與考核評價

（一）監(jiān)督檢查機制

1.日常監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)管理部門每月組織對各部門安全生產(chǎn)措施費使用情況進行隨機抽查，抽查比例不低于30%。檢查內(nèi)容涵蓋費用支出是否與預算一致，票據(jù)是否真實完整，實際使用效果是否符合預期。例如，抽查某建筑項目的安全防護設施采購時，需核對采購清單、驗收單和發(fā)票，確保資金用于防護欄安裝而非其他用途。檢查人員需現(xiàn)場驗證設施完好度，如安全網(wǎng)是否破損、消防器材是否過期，并記錄在案。發(fā)現(xiàn)問題如超范圍支出，立即下達整改通知書，要求責任部門在5個工作日內(nèi)提交整改報告。日常檢查結(jié)果每月匯總形成《監(jiān)督月報》，報送費用管理領(lǐng)導小組，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

2.專項監(jiān)督檢查

每年至少開展兩次專項檢查，聚焦重大隱患治理項目或高風險領(lǐng)域，如化工企業(yè)的防爆設備改造或礦山企業(yè)的通風系統(tǒng)升級。專項檢查由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，邀請外部安全專家參與，確保檢查的客觀性和專業(yè)性。檢查前制定詳細方案，明確檢查范圍、方法和標準。例如，在檢查某車間的隱患治理投入時，需審查隱患排查記錄單、整改通知單和驗收報告，驗證治理費用是否足額使用。檢查過程中采用現(xiàn)場勘查、人員訪談和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，如詢問員工安全培訓效果，核實應急演練記錄。檢查結(jié)束后形成《專項檢查報告》，列出問題清單和改進建議，報安全生產(chǎn)委員會審議。對重大問題如資金挪用，啟動追責程序，確保檢查結(jié)果落地。

3.第三方監(jiān)督檢查

委托獨立第三方機構(gòu)進行年度審計，評估安全生產(chǎn)措施費使用的合規(guī)性和有效性。第三方機構(gòu)需具備國家認可的安全評價資質(zhì)，審計范圍包括費用提取比例、使用范圍和執(zhí)行效果。審計前與公司溝通審計重點，如預算執(zhí)行偏差或高風險項目投入。審計過程中，第三方機構(gòu)查閱財務臺賬、現(xiàn)場記錄和員工反饋，生成審計報告。例如，審計某制造企業(yè)的安全培訓費用時，需核對培訓簽到表、考核試卷和費用支出憑證，確保培訓覆蓋率100%。審計報告提交安全生產(chǎn)委員會，作為年度管理評估的重要依據(jù)。根據(jù)審計結(jié)果，公司可調(diào)整管理策略，如優(yōu)化預算分配或加強培訓內(nèi)容。第三方審計費用納入安全生產(chǎn)措施費預算，確保審計工作的持續(xù)性和獨立性。

（二）考核評價體系

1.考核指標設置

建立定量與定性相結(jié)合的考核指標體系，全面評估安全生產(chǎn)措施費使用效果。定量指標包括預算執(zhí)行率（目標≥95%）、事故發(fā)生率下降率（目標≥20%）、隱患整改完成率（目標≥100%），這些數(shù)據(jù)由安全生產(chǎn)管理部門每月統(tǒng)計。定性指標通過員工滿意度調(diào)查和現(xiàn)場評估，如安全意識提升度（目標員工知曉率90%以上）、應急響應速度改善度（目標響應時間縮短30%）。指標權(quán)重根據(jù)部門風險等級調(diào)整，高風險部門如礦山企業(yè)，事故發(fā)生率權(quán)重占40%，低風險部門如辦公室，培訓覆蓋率權(quán)重占30%。指標設置需參考歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)標準，確保科學合理。例如，某建筑項目考核時，將防護設施完好率納入指標，權(quán)重25%，驗證費用投入的實際效果。

2.考核實施流程

每季度組織一次考核，由安全生產(chǎn)管理部門負責實施，流程包括數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場評審和會議評審。數(shù)據(jù)收集階段，各部門提交季度費用使用報表、安全記錄和員工反饋，安全生產(chǎn)管理部門核對原始憑證如發(fā)票和驗收單。現(xiàn)場評審階段，考核小組深入作業(yè)場所，檢查設施狀態(tài)和員工操作，如觀察消防演練是否規(guī)范。會議評審階段，召開考核會議，各部門負責人匯報工作，評審小組根據(jù)指標完成情況打分。例如，某車間考核時，評審小組查看安全培訓記錄，提問員工應急知識，評分后形成《季度考核報告》。報告需明確得分、排名和改進建議，如得分低于80分的部門需制定整改計劃?？己私Y(jié)果在內(nèi)部公示，確保透明公正，促進各部門持續(xù)改進。

3.結(jié)果應用

考核結(jié)果與部門績效直接掛鉤，影響獎金分配、評優(yōu)評先和預算調(diào)整。優(yōu)秀部門（得分≥90分）給予表彰獎勵，如發(fā)放安全績效獎金或頒發(fā)“安全生產(chǎn)先進單位”證書，并優(yōu)先獲得下年度預算增加。不合格部門（得分＜80分）限期整改，扣減當季績效獎金的10%-20%，連續(xù)兩次不合格的部門負責人需接受約談?？己私Y(jié)果還作為員工個人考核依據(jù)，如項目負責人費用使用效果良好，可晉升或加薪。例如，某部門因隱患整改完成率達標，獲得額外預算用于升級監(jiān)測設備?？己藬?shù)據(jù)用于優(yōu)化下年度預算，如事故發(fā)生率高的部門增加應急演練費用。通過結(jié)果應用，形成良性循環(huán)，激勵各部門重視安全生產(chǎn)投入。

（三）責任追究機制

1.違規(guī)行為界定

明確安全生產(chǎn)措施費使用中的違規(guī)行為類型，根據(jù)情節(jié)嚴重程度分級界定。輕度違規(guī)包括超范圍支出（如將培訓費用于發(fā)放福利）、票據(jù)不全（如缺少驗收單），由安全生產(chǎn)管理部門記錄并警告。中度違規(guī)如虛報支出（如偽造采購合同）、挪用資金（如將防護設施費用用于其他項目），需啟動調(diào)查程序。重度違規(guī)如貪污舞弊（如與供應商勾結(jié)套取資金）、導致安全事故（如因防護設施缺失引發(fā)事故），依法追究法律責任。界定標準參考公司制度和國家法規(guī)，如《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》。例如，某項目負責人擅自改變費用用途，屬中度違規(guī)；若造成人員傷亡，升級為重度違規(guī)。違規(guī)行為記錄在案，作為考核和追責的依據(jù)。

2.追責程序

發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，啟動標準化追責程序，確保公平公正。首先，安全生產(chǎn)管理部門組織調(diào)查小組，收集證據(jù)如財務記錄、現(xiàn)場照片和證人證言。調(diào)查需在10個工作日內(nèi)完成，形成《調(diào)查報告》。其次，聽取當事人陳述，允許申辯，確保程序正當。例如，在調(diào)查某部門虛報支出時，需約談當事人核實情況。報告提交費用管理領(lǐng)導小組審議，評估違規(guī)情節(jié)。最后，報安全生產(chǎn)委員會作出處理決定，如警告、罰款或降級。追責過程需全程記錄，包括會議紀要和決定文件，存檔備查。程序強調(diào)透明性，避免主觀臆斷，確保責任到人。例如，某次調(diào)查中，證據(jù)顯示資金挪用，領(lǐng)導小組審議后決定對責任人罰款并通報。

3.處罰措施

對違規(guī)行為實施分級處罰，與違規(guī)程度匹配。輕度違規(guī)：首次違規(guī)給予書面警告，扣減部門年度安全考核分值5分；重復違規(guī)通報批評，扣減績效獎金10%。中度違規(guī)：罰款違規(guī)金額的20%-50%，扣減績效獎金30%，部門負責人降級處理。重度違規(guī)：撤職或開除，追回全部違規(guī)資金，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)。處罰結(jié)果在內(nèi)部公示，起到警示作用。例如，某項目因虛報支出被罰款2萬元，項目負責人降為普通員工。處罰與教育結(jié)合，如組織違規(guī)人員參加安全培訓，提升意識。處罰措施納入公司制度，確保執(zhí)行一致，維護管理權(quán)威。通過嚴格追責，強化各部門對安全生產(chǎn)措施費使用的敬畏之心，預防類似問題再次發(fā)生。

六、保障措施與持續(xù)改進

（一）制度保障機制

1.制度銜接規(guī)則

本辦法與公司現(xiàn)有財務管理制度、安全生產(chǎn)責任制等形成協(xié)同體系。當本辦法與現(xiàn)有制度存在沖突時，以本辦法為準；涉及財務核算細則的，優(yōu)先執(zhí)行《企業(yè)會計準則》及公司財務制度。例如，安全設施購置的審批流程需同時滿足本辦法第十四條及《采購管理辦法》的交叉條款，由安全生產(chǎn)管理部門與財務部門共同制定操作指引。制度修訂時需履行"三審三校"程序：業(yè)務部門初審、法務合規(guī)部復審、安全生產(chǎn)委員會終審，確保新制度與現(xiàn)行法規(guī)完全匹配。

2.解釋權(quán)歸屬

安全生產(chǎn)措施費管理相關(guān)條款的最終解釋權(quán)歸屬安全生產(chǎn)委員會。當出現(xiàn)條款理解分歧時，由委員會組織專題會議，邀請財務、法務、業(yè)務部門代表共同研判。例如，對"隱患治理投入"范圍存在爭議時，以《安全生產(chǎn)隱患排查治理通則》（AQ/T9009）為判定基準，必要時委托第三方安全評估機構(gòu)出具專業(yè)意見。解釋結(jié)果形成書面文件，作為后續(xù)執(zhí)行的統(tǒng)一依據(jù)。

3.動態(tài)更新機制

建立制度定期評審制度，每年結(jié)合法規(guī)更新、管理實踐進行修訂。當發(fā)生以下情況時啟動即時修訂：國家出臺新法規(guī)如《安全生產(chǎn)法》修訂版；行業(yè)發(fā)布新標準如《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》更新；公司業(yè)務模式發(fā)生重大變更如新增高危工藝。修訂草案需通過OA系統(tǒng)公示7個工作日，收集員工反饋后報安全生產(chǎn)委員會審批，確保制度始終具備時效性和適用性。

（二）培訓宣貫體系

1.管理層培訓

針對部門負責人及以上管理人員，開展專題培訓聚焦責任落實與風險防控。培訓內(nèi)容涵蓋：安全生產(chǎn)費用提取比例的法律要求（如建設工程項目不得低于工程造價1.5%）；預算編制與審批的關(guān)鍵節(jié)點控制；違規(guī)使用費用的法律后果（依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條）。采用案例教學方式，剖析某建筑企業(yè)因挪用安全費用導致坍塌事故的追責案例。培訓后組織閉卷考試，合格者頒發(fā)《安全管理資格認證》，不合格者需重新培訓。

2.執(zhí)行層培訓

對項目負責人、專職安全員等執(zhí)行人員，實施實操技能培訓。重點培訓內(nèi)容：費用使用范圍清單（如防護設施購置與維修費用的區(qū)分）；票據(jù)審核要點（如增值稅專用發(fā)票的合規(guī)性要求）；臺賬記錄規(guī)范（如電子臺賬必填字段）。通過模擬場景演練，如某車間申報"有限空間作業(yè)通風設備"費用，學員需現(xiàn)場填寫《費用使用申請表》并說明測算依據(jù)。培訓后進行實操考核，確保參訓人員掌握全流程操作技能。

3.全員宣貫

利用企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、宣傳欄、班前會等渠道開展常態(tài)化宣貫。制作《安全生產(chǎn)措施費使用指南》漫畫手冊，用通俗語言解釋：為什么安全帽必須用專用費用購買；為何培訓費不能用于發(fā)放福利；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為如何舉報。每季度更新"安全費用使用案例庫"，展示優(yōu)秀做法如某班組通過合理使用費用實現(xiàn)"零事故