基于居民意愿導向的鄭州市老舊小區(qū)改造模式創(chuàng)新與優(yōu)化研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著城市化進程的不斷加速，城市規(guī)模日益擴張，城市功能持續(xù)完善。在這一發(fā)展過程中，老舊小區(qū)的問題愈發(fā)凸顯，成為制約城市發(fā)展與居民生活質量提升的關鍵因素。鄭州市作為中原地區(qū)的重要城市，其老舊小區(qū)數(shù)量眾多，分布廣泛，這些小區(qū)大多建于上世紀八九十年代，甚至更早。歷經歲月的洗禮，其建筑結構逐漸老化，抗震性能不足，存在較大的安全隱患。例如，一些老舊小區(qū)的房屋墻體出現(xiàn)裂縫，屋頂漏水問題嚴重，給居民的生命財產安全帶來了威脅。同時，供水、供電、供暖等基礎設施陳舊落后，頻繁出現(xiàn)故障，給居民的日常生活帶來諸多不便。部分老舊小區(qū)的供水管道老化，經常出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，導致居民用水困難；供電線路老化，存在用電安全隱患，夏季用電高峰期時常出現(xiàn)停電情況，嚴重影響居民的正常生活。而且，居住環(huán)境不佳，綠化率低，公共休閑設施匱乏，難以滿足居民對高品質生活的追求。老舊小區(qū)內的道路坑洼不平，垃圾堆積如山，缺乏必要的綠化和休閑設施，居民在小區(qū)內找不到散步、健身的場所，生活質量受到極大影響。隨著居民生活水平的提高和需求結構的轉變，人們對居住環(huán)境的要求日益提升。老舊小區(qū)的居民迫切希望改善居住條件，完善公共服務設施，提升小區(qū)的整體品質。從城市發(fā)展的角度來看，老舊小區(qū)的存在與現(xiàn)代化城市建設的要求格格不入，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，老舊小區(qū)改造成為城市更新和改善民生的重要舉措。國家和地方政府高度重視老舊小區(qū)改造工作，出臺了一系列政策文件，加大了財政投入，推動老舊小區(qū)改造項目的實施。鄭州市也積極響應國家政策，大力推進老舊小區(qū)改造工作，但在改造過程中，如何充分考慮居民意愿，優(yōu)化改造模式，成為亟待解決的問題。1.1.2研究意義本研究從理論和實踐兩個層面，對鄭州市老舊小區(qū)改造模式優(yōu)化展開深入探究，旨在為解決實際問題提供理論依據與實踐指導。在理論層面，本研究具有重要的補充和完善作用。目前，雖然已有不少關于老舊小區(qū)改造的研究，但多聚焦于改造技術、資金籌措等方面，對于如何基于居民意愿進行改造模式優(yōu)化的研究相對較少。本研究將居民意愿納入老舊小區(qū)改造模式的研究范疇，深入分析居民意愿在改造過程中的作用機制，探討如何通過優(yōu)化改造模式來更好地滿足居民需求，這將豐富和完善老舊小區(qū)改造的理論體系，為后續(xù)研究提供新的視角和思路。同時，通過對鄭州市老舊小區(qū)改造案例的研究，總結經驗教訓，為其他城市的老舊小區(qū)改造提供理論參考，推動相關理論的進一步發(fā)展和應用。在實踐層面，本研究的成果具有廣泛的應用價值和現(xiàn)實意義。充分考慮居民意愿進行改造模式優(yōu)化，能夠顯著提升居民的滿意度和幸福感。當居民的需求得到充分尊重和滿足時，他們會更加積極地支持和參與改造工作，從而提高改造項目的實施效果。居民對改造方案的認可和配合，有助于減少改造過程中的阻力，確保改造工作順利進行，提高改造效率，降低改造成本。通過優(yōu)化改造模式，能夠提升老舊小區(qū)的居住品質，改善城市的整體形象，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。合理規(guī)劃和布局小區(qū)的基礎設施、公共服務設施等，不僅可以提高居民的生活質量，還能提升城市的競爭力，為城市的長遠發(fā)展奠定堅實基礎。1.2國內外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對于老舊小區(qū)改造的研究起步較早，在改造模式、居民參與以及社區(qū)治理等方面形成了較為成熟的理論體系和實踐經驗。在改造模式方面，不同國家根據自身國情和發(fā)展需求，形成了各具特色的模式。美國主要通過市場調節(jié)來大規(guī)模振興老街區(qū)，以市場作為改造和建設的主要工具。政府利用稅收優(yōu)惠、低息貸款等政策吸引社會資本參與，注重社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和居民的長期利益。例如，在一些城市的老舊小區(qū)改造項目中，通過引入房地產開發(fā)商和專業(yè)改造機構，對老舊小區(qū)進行整體規(guī)劃和開發(fā)，實現(xiàn)了老舊小區(qū)的功能升級和品質提升。德國則不斷完善法律和條例，為老舊住宅樓改造提供政治支持，如《聯(lián)邦建設法》《城市建設資助法》等。在改造過程中，充分考慮居民基本權利，秉持以人為本理念，重點改善基礎設施和公共服務，減少對居民生活的影響。德國在老舊小區(qū)改造時，會優(yōu)先對小區(qū)的供水、供電、供暖等基礎設施進行升級改造，同時增加綠化面積和公共休閑設施，提高居民的生活質量。在居民參與方面，國外學者高度重視居民在改造過程中的作用。SherryArnstein將公民參與按程度劃分為三個類型、8個梯級，包括操縱、治療、告知、咨詢、安撫、合作伙伴、授權權力和公民控制，為居民參與提供了清晰的層次劃分和理論指導。在實際改造項目中，許多國家通過建立居民參與機制，如召開居民聽證會、成立居民參與小組等方式，讓居民充分參與到改造方案的制定、實施和監(jiān)督過程中，確保改造項目符合居民的實際需求和利益。在社區(qū)治理方面，國外強調多元主體協(xié)同合作，形成政府、市場、社區(qū)居民等多方共同參與的治理格局。英國特別強調再生和城市規(guī)劃之間的有機聯(lián)系，要求在規(guī)劃過程中考慮所有形式的重建和建設。通過制定總體再生和發(fā)展目標，并分解為年度目標或具體目標，來評估發(fā)展意向，確保再生和保護的和諧統(tǒng)一。在老舊小區(qū)改造項目中，政府、開發(fā)商、社會組織和居民共同參與，共同制定改造規(guī)劃和方案，實現(xiàn)了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1.2.2國內研究現(xiàn)狀隨著城市化進程的推進，國內對于老舊小區(qū)改造的研究也在不斷深入，主要集中在改造內容、居民參與和多元主體治理等方面。在改造內容上，蔡云楠等人認為涉及“硬件”和“軟件”兩個方面，“硬件”包括房屋主體部分和公共環(huán)境的改造，“軟件”則是創(chuàng)造和諧鄰里關系，具體涵蓋建筑改造、節(jié)能改造、公共設施改造等14個項目。在實際改造中，各地根據自身情況，對老舊小區(qū)的建筑外立面、樓道、屋頂?shù)冗M行修繕和改造，同時對小區(qū)的道路、綠化、停車位等公共環(huán)境進行優(yōu)化，還注重社區(qū)文化建設和鄰里關系的營造，提升居民的歸屬感和幸福感。在居民參與方面，國內學者從參與方式、路徑和影響因素等角度進行研究。彭惠青認為相關參與分為政府主導、依賴-過度、居民治理三個階段；王瑩和王義保提出居民網絡化參與模式，構建透明化政府，引入NGO引導，培養(yǎng)公民參與意識和能力。在實踐中，一些地方通過建立社區(qū)議事會、居民代表大會等機制，讓居民參與到改造決策中，同時利用互聯(lián)網平臺，如微信公眾號、社區(qū)論壇等，拓寬居民參與渠道，提高居民參與的積極性和主動性。在多元主體治理方面，國內研究強調政府、居民、企業(yè)、社會組織等主體的協(xié)同合作。政府在改造中發(fā)揮引導和統(tǒng)籌作用，制定政策、提供資金支持；居民作為改造的直接受益者，其參與程度影響改造效果；企業(yè)提供技術和資金支持，社會組織則在協(xié)調居民關系、提供志愿服務等方面發(fā)揮作用。在一些老舊小區(qū)改造項目中，政府通過招標的方式，引入有實力的企業(yè)進行改造施工，社會組織則組織志愿者開展社區(qū)活動，促進居民之間的交流和互動，共同推動老舊小區(qū)改造工作的順利進行。1.2.3研究述評國內外學者在老舊小區(qū)改造領域取得了豐碩的研究成果，為本文的研究提供了重要的理論基礎和實踐參考。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在多元主體治理的協(xié)同機制方面，雖然強調了各主體的作用，但對于如何構建高效的協(xié)同機制，明確各主體的權利、義務和責任，以及如何解決主體間的利益沖突和協(xié)調問題，研究還不夠深入和系統(tǒng)。在改造效果的長期跟蹤評估方面，現(xiàn)有研究多關注改造項目的短期成果，對于改造后小區(qū)的長期運行效果、居民滿意度的持續(xù)變化以及改造對社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長期影響等方面的研究較少。在不同地區(qū)老舊小區(qū)改造的差異化研究方面，由于我國地域廣闊，不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平、文化背景、建筑特點等存在差異，然而目前針對這些差異制定的個性化改造策略和治理模式的研究還不夠充分。本文將針對這些不足，以鄭州市老舊小區(qū)改造為研究對象，深入探討基于居民意愿的改造模式優(yōu)化策略，為鄭州市老舊小區(qū)改造提供有益的參考和借鑒。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，確保研究的科學性、全面性和深入性。文獻研究法是本研究的重要基礎。通過廣泛收集國內外關于老舊小區(qū)改造的學術論文、政策文件、研究報告等文獻資料，對國內外老舊小區(qū)改造的理論和實踐進行系統(tǒng)梳理。深入分析不同國家和地區(qū)在改造模式、居民參與、社區(qū)治理等方面的成功經驗和存在的問題，為本文的研究提供豐富的理論依據和實踐參考。在梳理國外研究現(xiàn)狀時，通過查閱大量英文文獻，了解美國、德國、英國等國家在老舊小區(qū)改造方面的政策法規(guī)、改造模式和居民參與機制，從而為鄭州市老舊小區(qū)改造提供國際視野的借鑒。問卷調查法是獲取居民意愿的關鍵手段。根據研究目的和內容，設計科學合理的調查問卷，問卷內容涵蓋居民對老舊小區(qū)改造的需求、期望、參與意愿、對改造模式的看法等方面。在鄭州市不同區(qū)域、不同類型的老舊小區(qū)中，選取具有代表性的樣本進行問卷調查，確保樣本的多樣性和代表性。通過對回收問卷的數(shù)據分析，深入了解居民的真實意愿和需求，為基于居民意愿的改造模式優(yōu)化提供數(shù)據支持。例如，在問卷中設置關于居民對小區(qū)基礎設施改造需求的問題，通過數(shù)據分析發(fā)現(xiàn)居民對供水、供電、供暖設施改造的需求較為集中，這為后續(xù)改造方案的制定提供了重要依據。案例分析法是深入研究的重要途徑。選取鄭州市具有代表性的老舊小區(qū)改造案例，如綠云小區(qū)、航海小區(qū)等，對其改造過程、改造模式、居民參與情況以及改造效果進行深入分析。通過實地調研、訪談相關人員等方式，全面了解案例的實際情況，總結成功經驗和存在的問題。同時，對其他城市的優(yōu)秀老舊小區(qū)改造案例進行研究，如北京、上海等地的案例，借鑒其先進的改造理念和方法，為鄭州市老舊小區(qū)改造模式的優(yōu)化提供有益的參考。在分析綠云小區(qū)改造案例時，發(fā)現(xiàn)其通過充分征求居民意見，按照居民需求進行改造，取得了良好的效果，居民滿意度高，這為其他小區(qū)的改造提供了可借鑒的經驗。1.3.2創(chuàng)新點本研究從多個維度進行創(chuàng)新，為鄭州市老舊小區(qū)改造提供了新的思路和方法。本研究從居民意愿視角出發(fā)，將居民意愿作為老舊小區(qū)改造模式優(yōu)化的核心依據。以往的研究多側重于技術、資金等方面，對居民意愿的重視程度相對不足。本研究深入挖掘居民的需求和期望，通過問卷調查、訪談等方式，全面了解居民對改造內容、改造方式、參與方式等方面的意愿，將居民意愿貫穿于改造模式優(yōu)化的全過程。在制定改造方案時，充分考慮居民對小區(qū)綠化、休閑設施、停車位等方面的需求，確保改造方案符合居民的實際需求，提高居民的滿意度和參與度。本研究構建了基于居民意愿的老舊小區(qū)改造模式優(yōu)化體系。該體系包括居民意愿收集與分析、改造模式設計、實施與監(jiān)督以及效果評估與反饋等環(huán)節(jié)。通過科學的方法收集和分析居民意愿，以此為基礎設計出符合居民需求的改造模式，并在實施過程中加強監(jiān)督，確保改造工作按照計劃進行。建立效果評估與反饋機制，及時了解居民對改造效果的評價，根據反饋意見對改造模式進行調整和優(yōu)化，形成一個閉環(huán)的優(yōu)化體系，提高改造工作的科學性和有效性。本研究運用多方法融合研究，將文獻研究法、問卷調查法、案例分析法等多種方法有機結合。文獻研究法為研究提供理論基礎和實踐參考，問卷調查法獲取居民意愿的一手數(shù)據，案例分析法深入剖析實際案例的經驗和問題。通過多種方法的相互印證和補充，全面深入地研究鄭州市老舊小區(qū)改造模式，為改造工作提供更加全面、準確的決策依據。在研究過程中，通過文獻研究了解國內外老舊小區(qū)改造的理論和實踐，通過問卷調查了解居民的意愿和需求，再通過案例分析驗證理論和方法的可行性，從而為鄭州市老舊小區(qū)改造提供科學合理的建議。二、相關概念與理論基礎2.1老舊小區(qū)改造相關概念老舊小區(qū)通常指建成年代較早、建設標準較低、基礎設施老化、配套設施不完善、未建立長效管理機制的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。從實踐層面來看，一般涵蓋城市、縣城（城關鎮(zhèn)）建成于2000年以前，因公共設施落后影響居民基本生活，且居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。需注意的是，已納入城鎮(zhèn)棚改計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住宅），以及居民自建房為主的區(qū)域和城中村等，并不屬于老舊小區(qū)范疇。老舊小區(qū)改造的范圍廣泛，包括對小區(qū)基礎設施、房屋建筑本體、公共服務設施、環(huán)境景觀等多方面的改造。在基礎設施方面，主要涉及供水、排水、供電、供暖、燃氣等管道的更新改造，以及道路、路燈、停車場等設施的完善；房屋建筑本體的改造包括建筑外立面的修繕、樓道的整治、屋頂防水處理、節(jié)能改造等；公共服務設施的改造旨在增加或改善社區(qū)服務中心、幼兒園、老年活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生站等設施，以滿足居民的日常生活需求；環(huán)境景觀改造則側重于提升小區(qū)的綠化率，增加休閑廣場、健身設施等，打造舒適宜人的居住環(huán)境。鄭州市在老舊小區(qū)改造工作中，也明確了自身的界定標準和改造重點。在界定標準上，以建成時間為重要參考，同時綜合考慮小區(qū)的基礎設施狀況、房屋建筑質量、居民改造意愿等因素。對于建成于2000年以前，且存在基礎設施嚴重老化、房屋破損、公共服務設施匱乏等問題的小區(qū)，優(yōu)先納入改造范圍。在改造重點方面，鄭州市首先聚焦于基礎設施的改造升級。針對老舊小區(qū)普遍存在的供水管道老化、漏水嚴重，供電線路負荷不足、存在安全隱患等問題，進行全面排查和改造。對老舊小區(qū)的供暖設施進行改造，提高供暖效率和質量，確保居民溫暖過冬。加強道路修復和停車場建設，改善小區(qū)的交通狀況，緩解居民停車難問題。房屋建筑的修繕和節(jié)能改造也是重點工作之一。對老舊房屋的外立面進行翻新，增強建筑的美觀性和安全性；對樓道進行粉刷、照明設施更新，提升居民的居住體驗。積極推進建筑節(jié)能改造，如安裝保溫材料、更換節(jié)能門窗等，降低能源消耗，提高房屋的舒適度。在公共服務設施方面，鄭州市加大投入，完善社區(qū)服務功能。新建或改造社區(qū)服務中心，為居民提供一站式的公共服務；增設幼兒園、老年活動中心等設施，滿足不同年齡段居民的需求。注重環(huán)境景觀的提升，通過增加綠化面積、建設休閑廣場等方式，打造優(yōu)美的居住環(huán)境，提升居民的生活品質。2.2居民意愿相關理論居民意愿是指居民在面對特定問題或事件時，內心所表達出的期望、需求和態(tài)度。在老舊小區(qū)改造的情境下，居民意愿涵蓋了對改造內容、改造方式、改造進度以及后續(xù)管理等多方面的期望與訴求。居民可能期望對小區(qū)的供水、供電設施進行全面升級，以解決用水用電不穩(wěn)定的問題；在改造方式上，希望采用環(huán)保、高效的施工方式，減少對日常生活的干擾；對于改造進度，期望能夠合理安排，盡快完成改造，提升居住質量；在后續(xù)管理方面，期望建立完善的物業(yè)管理機制，保障小區(qū)的長期良好運行。居民意愿受到多種因素的綜合影響。社會文化因素在其中扮演著重要角色，居民的文化背景、社會地位、教育程度以及宗教信仰等，都會對其意愿產生作用。文化背景深厚的居民，可能更注重小區(qū)的文化傳承和歷史風貌保護，希望在改造過程中保留小區(qū)的獨特文化元素；教育程度較高的居民，往往對改造的科學性和創(chuàng)新性有更高的要求，更愿意接受新的理念和技術，如智能化的小區(qū)管理系統(tǒng)、綠色環(huán)保的建筑材料等。項目本身的因素也不容忽視。改造項目的性質、目標、內容和預期效果等，直接關系到居民的切身利益，從而影響他們的意愿。如果改造項目能夠切實解決居民長期面臨的實際問題，如改善小區(qū)的停車難問題、增加休閑娛樂設施等，居民的參與意愿和支持度就會顯著提高。若改造項目的目標不明確，內容模糊，居民對改造效果缺乏信心，就可能對改造持觀望甚至抵觸態(tài)度。組織管理因素同樣對居民意愿產生影響。改造項目的組織管理能力、溝通能力以及信譽度等，會影響居民對項目的信任和參與熱情。一個組織管理高效、溝通順暢、信譽良好的改造團隊，能夠及時回應居民的關切，解決居民的問題，讓居民感受到被尊重和重視，從而增強居民的參與意愿。反之，如果組織管理混亂，溝通不暢，居民的意見和建議得不到重視，就會降低居民的參與積極性。個人因素也是影響居民意愿的關鍵。居民的個人性格、態(tài)度、經驗等，會使其對改造項目產生不同的看法和意愿。樂觀積極的居民，通常更愿意參與改造項目，主動為改造出謀劃策；而性格內向、態(tài)度消極的居民，可能參與意愿較低，甚至對改造項目持懷疑態(tài)度。有過類似改造項目經驗的居民，若之前的經歷較為滿意，會更積極地支持本次改造；若之前的經歷不愉快，可能會對本次改造產生顧慮。在老舊小區(qū)改造中，居民意愿的作用機制體現(xiàn)在多個方面。居民意愿是改造需求的重要來源，直接反映了居民對小區(qū)現(xiàn)狀的不滿和對未來居住環(huán)境的期望。通過對居民意愿的收集和分析，能夠明確改造的重點和方向，使改造方案更具針對性。如果多數(shù)居民反映小區(qū)的綠化不足，希望增加綠地和花草樹木，那么在改造方案中就應重點考慮綠化改造，合理規(guī)劃綠化區(qū)域，選擇適合本地生長的植物品種，以滿足居民對綠色環(huán)境的需求。居民意愿對改造決策具有重要影響。在改造決策過程中，充分考慮居民意愿，能夠提高決策的科學性和民主性。當居民的意愿得到尊重和體現(xiàn)時，他們會更加認同改造決策，減少改造過程中的阻力。在確定改造方案時，組織居民參與投票，讓居民對不同的方案發(fā)表意見，選擇最符合大多數(shù)居民意愿的方案，這樣可以增強居民對改造項目的認同感和支持度。居民意愿還在改造實施和監(jiān)督階段發(fā)揮關鍵作用。居民作為改造項目的直接受益者，其積極參與實施和監(jiān)督，能夠確保改造工程的質量和進度。居民可以對施工過程中的問題進行監(jiān)督，如施工質量不達標、施工進度拖延等，及時向相關部門反映，促使問題得到解決。居民還可以參與改造后的驗收工作，對改造效果進行評估，提出改進意見，保障改造項目達到預期目標。2.3理論基礎公共產品理論是老舊小區(qū)改造的重要理論支撐，為理解其公共屬性提供了理論依據。該理論由薩繆爾森提出，他認為公共產品具有非競爭性和非排他性。非競爭性指一個人對公共產品的消費不會減少其他人對該產品的消費，例如國防、路燈等，增加一個人使用并不會增加成本，也不會影響其他人的使用。非排他性則是指無法排除他人對公共產品的消費，一旦公共產品被提供，任何人都可以享用，如公共道路，無法阻止他人在道路上通行。老舊小區(qū)改造具有明顯的公共產品屬性。從改造內容來看，供水、供電、供暖等基礎設施的改造，道路、路燈等公共設施的建設，以及小區(qū)環(huán)境的整治和綠化等，都具有非競爭性和非排他性。小區(qū)內的供水管道改造后，每個居民都能從中受益，且不會因為某個居民的使用而影響其他居民的用水，這體現(xiàn)了非競爭性；同時，無法阻止小區(qū)內的任何居民使用改造后的供水設施，這體現(xiàn)了非排他性。這些公共產品屬性使得老舊小區(qū)改造需要政府的介入和主導，因為市場機制在提供公共產品時往往會出現(xiàn)失靈的情況。由于公共產品的非排他性，消費者可能會存在“搭便車”的心理，不愿意為公共產品付費，導致市場無法有效提供公共產品。因此，政府需要通過財政投入、政策引導等方式，推動老舊小區(qū)改造工作的開展，以滿足居民對公共產品的需求。社區(qū)治理理論強調居民參與在社區(qū)治理中的核心地位，為老舊小區(qū)改造中居民意愿的融入提供了理論指導。該理論認為，社區(qū)治理是一個多元主體共同參與、協(xié)同合作的過程，旨在實現(xiàn)社區(qū)的良好運行和發(fā)展。在社區(qū)治理中，居民作為社區(qū)的主體，其參與對于解決社區(qū)問題、提升社區(qū)服務質量、增強社區(qū)凝聚力具有重要意義。在老舊小區(qū)改造中，居民參與是實現(xiàn)改造目標的關鍵。居民對小區(qū)的實際情況最為了解，他們的需求和意愿直接關系到改造的方向和效果。通過居民參與，可以充分了解居民對小區(qū)基礎設施、公共服務設施、環(huán)境景觀等方面的需求，使改造方案更加符合居民的實際需求。在改造過程中，居民的參與可以增強他們對改造項目的認同感和責任感，提高他們對改造工作的支持和配合度，減少改造過程中的阻力。居民還可以參與改造項目的監(jiān)督，確保改造工程的質量和進度，保障改造項目的順利實施。社區(qū)治理理論強調多元主體的協(xié)同合作，除了居民之外，政府、企業(yè)、社會組織等主體在老舊小區(qū)改造中也都發(fā)揮著重要作用。政府在改造中發(fā)揮引導和統(tǒng)籌作用，制定政策、提供資金支持；企業(yè)提供技術和資金支持，參與改造項目的實施；社會組織則在協(xié)調居民關系、提供志愿服務等方面發(fā)揮作用。通過各主體的協(xié)同合作，可以整合資源，形成合力，共同推進老舊小區(qū)改造工作，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三、鄭州市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀與居民意愿調查3.1鄭州市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀鄭州市老舊小區(qū)改造工作自2019年正式起步，在政府的大力推動下，改造工作取得了顯著進展。截至2023年11月底，全市納入中央財政補助支持項目共2548個，涉及10742棟、389464戶，建筑面積3539萬平方米；已完成老舊小區(qū)改造項目2392個，涉及10104棟、364322戶，建筑面積3271.34萬平方米，累計投入資金61億元，改造數(shù)量位居全國前列，按“十四五”規(guī)劃要求已基本完成老舊小區(qū)改造目標任務。在改造歷程中，鄭州市不斷探索和完善改造模式。改造初期，主要聚焦于基礎設施的更新和環(huán)境的整治，隨著改造工作的深入，逐漸將居民的多元化需求納入考量，注重公共服務設施的完善和社區(qū)功能的提升。在金水區(qū)的一些老舊小區(qū)改造項目中，早期主要對小區(qū)的道路、排水管網等基礎設施進行改造，后期則根據居民的需求，增加了社區(qū)養(yǎng)老服務設施、文化活動中心等公共服務設施的建設。已完成項目成果顯著，在多個方面取得了突出成效。在環(huán)境改善方面，通過綠化改造、違建拆除、垃圾清理等措施，老舊小區(qū)的面貌煥然一新。中原區(qū)的前進路50號院，曾經是典型的無主管樓院，私搭亂建現(xiàn)象嚴重，環(huán)境臟亂差。經過改造，違建被全部拆除，新增了綠化面積，小區(qū)的環(huán)境得到了極大改善，居民的生活舒適度大幅提高。在設施完善方面，對供水、供電、供暖、燃氣等基礎設施進行了全面升級改造，解決了居民生活中的諸多難題。金明路21號院在改造過程中，對道路進行了“白改黑”更新，將強弱電“上改下”實現(xiàn)線纜入地，同時更新了雨污水管網，使小區(qū)的基礎設施更加完善，居民的生活更加便利。為解決老人上下樓難題，鄭州市同步實施既有住宅加裝電梯工程。截至2023年底，全市既有住宅已累計加裝電梯1048部，其中建成848部，居全省首位，惠及近500個老舊小區(qū)、1000多個樓棟單元1.4萬余戶家庭，使4萬多業(yè)主告別“爬樓時代”，過上了有電梯的幸福生活。針對老舊小區(qū)停車難、充電難的問題，在改造過程中累計增加機動車停車位11963個、非機動車充電樁12418個、電動汽車充電樁116個。為解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務配套設施不足等問題，通過資源整合、改造提升，建設了助餐點、助浴點、日間照料中心、衛(wèi)生服務中心等公共服務設施，累計新增養(yǎng)老機構22個，并將管城區(qū)代書胡同片區(qū)作為物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務試點，總結試點經驗，向全市住宅小區(qū)進行推廣。在改造過程中，鄭州市堅持因地制宜，“一院一策”，科學制定每個小區(qū)的改造方案。充分征求群眾意見，將居民“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的訴求納入改造內容，提高了群眾滿意度。在二七區(qū)的綠云小區(qū)改造中，社區(qū)黨組織充分征求居民意見，共召開30多次“碰頭會”，收集意見建議800多條，在此基礎上制定的改造方案得到了居民的廣泛認可和支持，改造后的小區(qū)環(huán)境整潔有序，硬、軟件都有了大幅提升，居民對改造工作十分滿意。在改造完成后，鄭州市積極完善物業(yè)服務，建立長效管理機制。實施分類管理，對原有物業(yè)管理或業(yè)主自治情況較好的小區(qū)，做好物業(yè)管理的政策和業(yè)務指導；對小區(qū)群眾引入社會化物業(yè)管理意愿較強的，協(xié)調組織引入市場化物業(yè)公司；對小區(qū)基礎較差的，由辦事處代管，實行低收費托底服務。建立健全“建管并重”的長效管理機制，中原區(qū)、金水區(qū)、管城區(qū)、惠濟區(qū)等在積極引進專業(yè)化物業(yè)公司的同時，制定了具體的物業(yè)管理規(guī)范并明確了物業(yè)補貼標準。發(fā)揮紅色物業(yè)作用，由社區(qū)與物業(yè)企業(yè)簽訂《紅色物業(yè)服務框架協(xié)議》，通過“黨建引領連片管理”的方式，擴大物業(yè)管理覆蓋面，建立紅色物業(yè)聯(lián)盟，引入了一批社會責任感強、服務口碑好的紅色物業(yè)企業(yè)，為無主管樓院提供優(yōu)質服務。增加數(shù)字賦能，探索建立適應數(shù)字化時代特征的社區(qū)管理服務體系，創(chuàng)新智慧城市管理，構筑“一屏管天下、一網管全區(qū)”的現(xiàn)代化科技管理模式。3.2居民意愿調查設計與實施3.2.1調查目的與方法本次居民意愿調查旨在深入了解鄭州市老舊小區(qū)居民對改造的需求、期望和參與意愿，為基于居民意愿的改造模式優(yōu)化提供堅實的數(shù)據支撐和實踐依據。通過全面、準確地把握居民意愿，能夠使改造工作更具針對性和實效性，切實滿足居民對美好生活的向往，提高居民的滿意度和幸福感。在調查方法上，本研究采用了問卷調查法和訪談法相結合的方式。問卷調查法具有高效、全面、便于統(tǒng)計分析的特點，能夠廣泛收集居民的意見和看法。通過設計科學合理的問卷，涵蓋居民對改造內容、改造方式、參與意愿等多個方面的問題，能夠快速獲取大量居民的信息，為研究提供豐富的數(shù)據基礎。訪談法則能夠深入了解居民的內心想法和特殊需求，彌補問卷調查的不足。通過與居民進行面對面的交流，能夠捕捉到居民的情感變化和細節(jié)信息，更好地理解居民的意愿和訴求。問卷調查法作為本次調查的主要方法，能夠在較短時間內收集到大量樣本數(shù)據，確保調查結果具有廣泛的代表性。通過合理設計問卷結構和問題類型，運用統(tǒng)計學方法進行數(shù)據分析，能夠準確揭示居民意愿的分布特征和影響因素。在分析居民對改造內容的需求時，通過對問卷數(shù)據的統(tǒng)計分析，可以清晰地了解到居民對基礎設施改造、公共服務設施完善、環(huán)境景觀提升等方面的需求程度，為改造方案的制定提供科學依據。訪談法作為問卷調查法的補充，能夠深入挖掘居民的深層次需求和意見。在訪談過程中，訪談者可以根據居民的回答進行追問和引導，獲取更詳細、更真實的信息。對于一些復雜的問題，如居民對改造資金籌集方式的看法、對改造后物業(yè)管理的期望等，通過訪談可以了解到居民的具體想法和擔憂，為解決這些問題提供參考。訪談還可以發(fā)現(xiàn)一些問卷調查中可能遺漏的問題，豐富研究的內容和視角。3.2.2問卷設計與樣本選取問卷設計是調查的關鍵環(huán)節(jié)，本研究的問卷內容涵蓋多個方面。在居民基本信息部分，包括居民的年齡、性別、職業(yè)、家庭收入、居住年限等。這些信息能夠幫助分析不同特征居民的意愿差異，為針對性地制定改造策略提供依據。年齡較大的居民可能更關注養(yǎng)老服務設施的完善，而年輕居民可能對智能化設施的需求較高；居住年限較長的居民對小區(qū)的情感認同度較高，可能更希望保留小區(qū)的歷史文化特色。在對改造的看法方面，問卷涉及居民對小區(qū)現(xiàn)狀的滿意度、期望改造的內容、認為改造的重點和難點、對改造資金籌集方式的看法等。了解居民對小區(qū)現(xiàn)狀的滿意度，能夠明確小區(qū)存在的主要問題和居民的不滿之處，為改造工作指明方向。詢問居民期望改造的內容，能夠直接獲取居民的需求信息，使改造方案更貼合居民實際需求。探討居民對改造資金籌集方式的看法，有助于制定合理的資金籌集策略，確保改造工作的順利進行。對參與意愿的調查也是問卷的重要組成部分，包括是否愿意參與改造、希望以何種方式參與、對參與改造的顧慮等。了解居民的參與意愿和參與方式，能夠充分調動居民的積極性，提高居民的參與度，使改造工作得到居民的支持和配合。關注居民對參與改造的顧慮，能夠及時解決居民的擔憂，消除參與障礙，促進居民積極參與改造。在樣本選取上，為確保調查結果的科學性和代表性，本研究采用分層抽樣的方法。首先，根據鄭州市不同區(qū)域的經濟發(fā)展水平、人口密度、老舊小區(qū)分布情況等因素，將鄭州市劃分為多個層次。然后，在每個層次中隨機抽取一定數(shù)量的老舊小區(qū)作為樣本小區(qū)。在每個樣本小區(qū)內，通過隨機抽樣的方式選取一定數(shù)量的居民進行問卷調查。這樣的抽樣方法能夠保證樣本涵蓋不同區(qū)域、不同類型的老舊小區(qū)居民，使調查結果更具普遍性和可靠性。在選取樣本小區(qū)時，充分考慮了小區(qū)的建成年代、建筑類型、居民構成等因素。選取了建成于不同年代的老舊小區(qū)，包括上世紀八九十年代建成的小區(qū)和更早建成的小區(qū)，以了解不同年代小區(qū)居民的需求差異。涵蓋了多層住宅、高層住宅等不同建筑類型的小區(qū)，以及居民構成較為復雜的小區(qū)，如既有原住居民又有外來租客的小區(qū)，以全面了解不同類型居民的意愿。通過這種分層抽樣的方式，共選取了[X]個老舊小區(qū)，發(fā)放問卷[X]份，回收有效問卷[X]份，有效回收率為[X]%，為后續(xù)的數(shù)據分析和研究提供了充足的數(shù)據支持。3.3居民意愿調查結果分析3.3.1居民對改造的認知與態(tài)度在本次調查中，關于居民對老舊小區(qū)改造的知曉度，結果顯示，高達[X]%的居民表示知曉老舊小區(qū)改造政策及相關信息。這表明鄭州市在老舊小區(qū)改造的宣傳推廣方面取得了顯著成效，通過多種渠道，如社區(qū)公告、媒體宣傳、上門講解等，讓大部分居民了解到了改造工作的重要性和相關內容。在一些社區(qū)，通過張貼醒目的改造宣傳海報，定期舉辦改造政策宣講會，使居民對改造工作有了更深入的認識。仍有[X]%的居民表示不太了解，這部分居民可能由于信息獲取渠道有限、自身關注度不高等原因，對改造工作缺乏足夠的了解。對于這部分居民，需要進一步加強宣傳力度，拓寬宣傳渠道，提高他們對改造工作的認知度。在對改造的支持度上，[X]%的居民表示支持改造，這充分體現(xiàn)了居民對改善居住環(huán)境的強烈渴望。老舊小區(qū)存在的諸多問題，如基礎設施老化、環(huán)境臟亂差等，嚴重影響了居民的生活質量，居民迫切希望通過改造來提升居住條件。在一些老舊小區(qū)，居民自發(fā)組織起來，向社區(qū)反映改造需求，積極支持改造工作的開展。然而，也有[X]%的居民持觀望態(tài)度，他們可能對改造效果存在疑慮，擔心改造過程中會帶來一些不便，如施工噪音、灰塵污染等。還有[X]%的居民明確表示反對，反對的原因主要包括擔心改造會影響房屋結構安全、對改造方案不滿意、擔心改造后物業(yè)費會增加等。對于持觀望態(tài)度和反對意見的居民，需要加強溝通和解釋工作，消除他們的顧慮，爭取他們對改造工作的支持。為了深入了解影響居民態(tài)度的因素，通過相關性分析發(fā)現(xiàn)，居民的年齡、居住年限、教育程度等因素與對改造的態(tài)度存在一定的相關性。年齡較大的居民，由于長期居住在老舊小區(qū)，對小區(qū)的感情深厚，同時也更關注居住環(huán)境的安全性和便利性，因此對改造的支持度相對較高。在一些老舊小區(qū)中，老年居民積極參與改造意見征集活動，提出了許多關于改善小區(qū)養(yǎng)老設施、增加休閑座椅等方面的建議。居住年限較長的居民，對小區(qū)的問題感受更為深刻，對改造的需求也更為迫切，他們往往希望通過改造來解決長期困擾他們的生活難題，如停車難、排水不暢等問題，所以對改造的支持度也較高。教育程度較高的居民，對生活品質的要求更高，更能理解改造工作的意義和價值，他們通常具有較強的環(huán)保意識和創(chuàng)新意識，會積極支持采用新技術、新理念進行改造，如智能化小區(qū)建設、綠色環(huán)保材料的使用等，以提升小區(qū)的整體品質。而收入水平、家庭人口等因素與態(tài)度的相關性并不顯著，這說明在老舊小區(qū)改造中，居民對居住環(huán)境改善的需求是較為普遍的，不受收入水平和家庭人口的影響。即使是收入較低的家庭，也同樣希望通過改造來改善居住條件，提高生活質量。3.3.2居民對改造內容的需求在基礎設施方面，居民對供水、供電、供暖、燃氣等設施改造的需求十分迫切。調查數(shù)據顯示，[X]%的居民希望對供水設施進行改造，主要原因是老舊小區(qū)的供水管道老化嚴重，經常出現(xiàn)漏水、水壓不足等問題，影響居民的正常用水。一些老舊小區(qū)的供水管道使用年限長達三四十年，管道腐蝕嚴重，導致水質變差，居民用水安全受到威脅。[X]%的居民期望改造供電設施，老舊小區(qū)的供電線路大多存在老化、負荷不足的問題，夏季用電高峰期經常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，給居民的生活帶來極大不便。部分小區(qū)的供電線路無法滿足居民日益增長的用電需求，空調、冰箱等大功率電器無法正常使用。[X]%的居民希望改造供暖設施，隨著居民生活水平的提高，對冬季供暖的要求也越來越高，但老舊小區(qū)的供暖設施往往存在供暖效果不佳、溫度不均衡等問題。一些老舊小區(qū)的供暖管道老化，熱量損耗大，居民室內溫度無法達到舒適標準。在公共服務設施方面，居民對社區(qū)服務中心、幼兒園、老年活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生站等設施的需求較為突出。[X]%的居民希望增加或改善社區(qū)服務中心，以提供更便捷的公共服務，如辦理社保、醫(yī)保等業(yè)務，開展社區(qū)文化活動等。許多老舊小區(qū)的社區(qū)服務中心功能單一，設施簡陋，無法滿足居民的多樣化需求。[X]%的居民期望建設幼兒園，解決小區(qū)內幼兒入園難的問題。隨著二孩政策的實施，小區(qū)內幼兒數(shù)量增加，而幼兒園數(shù)量不足，導致幼兒入園困難。[X]%的居民希望增設老年活動中心，為老年人提供休閑娛樂的場所。老舊小區(qū)中老年人比例較高，他們需要一個安全、舒適的活動場所，開展下棋、跳舞、健身等活動，豐富晚年生活。[X]%的居民對醫(yī)療衛(wèi)生站的建設和完善提出了需求，方便居民就醫(yī)。一些老舊小區(qū)周邊缺乏醫(yī)療衛(wèi)生站，居民看病需要前往較遠的醫(yī)院，給居民尤其是老年人帶來不便。在房屋修繕方面，建筑外立面修繕、樓道整治、屋頂防水處理、節(jié)能改造等是居民關注的重點。[X]%的居民希望對建筑外立面進行修繕，提升小區(qū)的整體美觀度。老舊小區(qū)的建筑外立面大多存在破損、褪色等問題，影響小區(qū)的形象。[X]%的居民期望整治樓道，改善樓道的環(huán)境衛(wèi)生和照明條件。許多樓道存在雜物堆積、墻壁臟污、照明不足等問題，給居民的出行帶來不便，也存在安全隱患。[X]%的居民希望處理屋頂防水問題，解決屋頂漏水對居民生活的困擾。老舊小區(qū)的屋頂由于長期受風吹雨打，防水層損壞嚴重，每逢雨季，屋頂漏水問題頻發(fā)，導致居民家中墻壁發(fā)霉、物品受潮。[X]%的居民支持節(jié)能改造，如安裝保溫材料、更換節(jié)能門窗等，以降低能源消耗，提高居住舒適度。隨著環(huán)保意識的增強，居民對節(jié)能改造的需求也越來越高，節(jié)能改造不僅可以降低居民的能源費用支出，還能減少對環(huán)境的污染。3.3.3居民參與意愿與參與方式研究結果顯示，居民參與改造的意愿程度較高，[X]%的居民表示愿意參與老舊小區(qū)改造。這表明居民對改造工作的關注度和積極性較高，他們希望通過自己的參與，使改造工作更符合自己的需求和期望。在一些小區(qū)，居民自發(fā)組織成立了改造監(jiān)督小組，積極參與改造方案的討論和制定，監(jiān)督改造工程的質量和進度。居民參與意愿較高的原因主要包括對居住環(huán)境改善的期待、對自身權益的維護以及對社區(qū)發(fā)展的責任感。居民深知改造工作對改善自己居住環(huán)境的重要性，希望通過參與改造，解決小區(qū)存在的問題，提升居住品質。居民也希望在改造過程中維護自己的合法權益，確保改造工作不會對自己的生活造成不利影響。許多居民對社區(qū)有著深厚的感情，希望通過自己的參與，為社區(qū)的發(fā)展貢獻一份力量，共同打造一個美好的家園。在居民期望的參與方式方面，決策參與和監(jiān)督參與是較為常見的方式。[X]%的居民希望參與改造決策，如參與改造方案的制定、投票選擇改造項目等。居民認為自己對小區(qū)的實際情況最為了解，能夠提出更符合實際需求的建議和意見，參與決策可以使改造方案更加科學合理。在一些小區(qū)的改造方案制定過程中，通過召開居民代表大會，讓居民充分發(fā)表意見，對改造方案進行多次修改和完善，最終得到了居民的廣泛認可。[X]%的居民期望參與監(jiān)督，如監(jiān)督改造工程的質量、進度和資金使用情況等。居民擔心改造過程中會出現(xiàn)質量問題、進度拖延和資金濫用等情況，參與監(jiān)督可以確保改造工作按照計劃順利進行，保障改造工程的質量和資金的合理使用。在一些小區(qū)，居民通過成立監(jiān)督小組，定期對改造工程進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并向相關部門反映，有效保障了改造工作的順利進行。還有部分居民希望參與宣傳動員和志愿服務等工作。[X]%的居民愿意參與宣傳動員，向其他居民宣傳改造政策和意義，提高居民對改造工作的認識和支持度。通過居民之間的相互宣傳，可以增強居民對改造工作的認同感，減少改造過程中的阻力。[X]%的居民表示愿意參與志愿服務，如協(xié)助施工人員進行現(xiàn)場管理、為居民提供咨詢服務等。居民參與志愿服務可以為改造工作提供人力支持，同時也能增進居民之間的交流和互動，營造良好的社區(qū)氛圍。四、基于居民意愿的鄭州市老舊小區(qū)改造模式分析4.1現(xiàn)行改造模式概述鄭州市老舊小區(qū)改造主要采用政府主導、市場參與、居民配合的模式，這種模式在改造過程中發(fā)揮了重要作用，各主體明確的職責分工與緊密協(xié)作，共同推動了改造工作的順利進行。政府在改造模式中處于核心主導地位，承擔著全方位的統(tǒng)籌規(guī)劃職責。在政策制定方面，政府發(fā)揮著關鍵作用。鄭州市政府依據國家相關政策法規(guī)，結合本地實際情況，制定了一系列針對性強、切實可行的老舊小區(qū)改造政策文件。這些文件涵蓋了改造的目標、任務、標準、資金籌集與使用等各個方面，為改造工作提供了明確的政策依據和操作指南。在《鄭州市老舊小區(qū)綜合改造工程實施方案》中，對改造的范圍、內容、實施步驟以及資金保障等都做出了詳細規(guī)定，確保改造工作有章可循。政府通過制定政策，引導和規(guī)范改造工作的開展，保障改造工作符合城市發(fā)展的整體規(guī)劃和居民的根本利益。在資金籌集方面，政府積極發(fā)揮主導作用，多渠道籌措改造資金。政府加大財政投入，設立專項改造資金，為改造工作提供了堅實的資金保障。積極爭取中央和省級財政補助，緩解資金壓力。政府還通過整合其他相關資金，如城市建設資金、保障性住房資金等，將各類資金集中投向老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。政府還通過政策引導，鼓勵社會資本參與改造，拓寬資金籌集渠道。在項目審批方面，政府簡化審批流程，提高審批效率，為改造項目的順利推進創(chuàng)造條件。建立了聯(lián)合審批機制，將涉及改造項目的規(guī)劃、建設、環(huán)保、消防等多個部門的審批環(huán)節(jié)進行整合，實現(xiàn)一站式審批。減少審批材料和環(huán)節(jié)，縮短審批時間，確保改造項目能夠及時開工建設。政府在改造過程中還負責監(jiān)督管理工作，確保改造工程的質量和進度。建立了嚴格的質量監(jiān)督機制，加強對施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管，對工程質量進行全程跟蹤檢查。對施工過程中出現(xiàn)的質量問題，及時責令整改，確保改造工程符合質量標準。政府還制定了詳細的進度計劃，對改造項目的各個階段進行明確的時間節(jié)點要求，加強對進度的監(jiān)控和調度，確保改造項目按時完成。市場主體在改造模式中扮演著重要角色，主要承擔改造工程的具體實施工作。施工企業(yè)憑借專業(yè)的技術和豐富的經驗，負責改造項目的施工建設。在老舊小區(qū)改造中，施工企業(yè)承擔著房屋修繕、基礎設施建設、環(huán)境整治等多項具體施工任務。他們嚴格按照設計方案和施工標準進行施工，確保工程質量和進度。在房屋修繕方面，施工企業(yè)對老舊房屋的外立面進行翻新、樓道進行整治、屋頂進行防水處理等，提高房屋的安全性和美觀性；在基礎設施建設方面，施工企業(yè)對供水、供電、供暖、燃氣等管道進行更新改造，對道路、路燈、停車場等設施進行建設和完善，改善小區(qū)的基礎設施條件；在環(huán)境整治方面，施工企業(yè)進行綠化改造、違建拆除、垃圾清理等工作，提升小區(qū)的環(huán)境質量。設計單位則根據小區(qū)的實際情況和居民的需求，進行科學合理的設計。在設計過程中，設計單位充分考慮小區(qū)的建筑特點、地形地貌、居民需求等因素，制定出個性化的設計方案。在設計小區(qū)的綠化方案時，根據小區(qū)的空間布局和居民的休閑需求，合理規(guī)劃綠化區(qū)域，選擇適合本地生長的植物品種，打造舒適宜人的綠化環(huán)境；在設計公共服務設施時，根據小區(qū)居民的年齡結構、人口數(shù)量等因素，合理確定設施的種類、規(guī)模和位置，滿足居民的日常生活需求。監(jiān)理單位負責對改造工程的質量、進度和資金使用進行監(jiān)督，確保改造工程按照合同要求順利進行。監(jiān)理單位嚴格按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對施工過程進行全程監(jiān)督。對施工材料的質量進行檢驗，對施工工藝進行把關，對施工進度進行監(jiān)控，對資金使用進行審核，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障改造工程的質量和資金安全。居民在改造模式中是直接受益者，同時也承擔著一定的配合責任。居民積極參與改造意見的征求，為改造方案的制定提供了重要依據。在改造前期，政府和社區(qū)通過召開居民座談會、問卷調查、上門走訪等方式，廣泛征求居民的意見和建議。居民根據自己的實際需求和對小區(qū)的了解，提出了許多有價值的意見，如對基礎設施改造的需求、對公共服務設施建設的期望、對小區(qū)環(huán)境整治的建議等。這些意見為改造方案的制定提供了重要參考，使改造方案更加符合居民的實際需求。居民還配合改造工程的實施，為改造工作的順利進行創(chuàng)造條件。在改造過程中，居民積極配合施工單位的工作，如按時搬遷、提供必要的施工場地等。居民還自覺維護施工秩序，減少對施工的干擾，確保改造工程能夠順利進行。居民在改造后的小區(qū)管理中也發(fā)揮著重要作用，他們積極參與小區(qū)的物業(yè)管理，自覺遵守小區(qū)的規(guī)章制度，共同維護小區(qū)的良好環(huán)境和秩序。4.2居民意愿在現(xiàn)行改造模式中的體現(xiàn)與問題4.2.1體現(xiàn)方面在改造內容確定環(huán)節(jié)，居民意愿得到了一定程度的體現(xiàn)。政府和社區(qū)通過多種方式廣泛征求居民意見，如召開居民座談會、發(fā)放調查問卷、設立意見箱等，讓居民充分表達對改造內容的需求和期望。在鄭州市二七區(qū)的綠云小區(qū)改造中，社區(qū)黨組織充分征求居民意見，共召開30多次“碰頭會”，收集意見建議800多條，涵蓋了小區(qū)基礎設施改造、公共服務設施建設、環(huán)境整治等多個方面。居民提出了對道路修繕、綠化提升、增設養(yǎng)老服務設施等需求，這些意見被充分納入改造方案中，使改造內容更貼合居民實際需求。在方案設計階段，也注重融入居民意愿。設計單位在制定方案時，會參考居民的意見和建議，結合小區(qū)的實際情況，進行科學合理的設計。在一些老舊小區(qū)的改造方案設計中，居民對小區(qū)停車位不足的問題反映強烈，設計單位在設計時充分考慮這一情況，通過合理規(guī)劃小區(qū)空間，增加停車位數(shù)量，緩解居民停車難問題。對于居民提出的對小區(qū)休閑設施的需求，設計單位在小區(qū)內設置了休閑廣場、健身器材等設施，滿足居民的休閑娛樂需求。在改造實施過程中，居民也參與到監(jiān)督工作中，確保改造工程按照居民意愿和設計方案進行。居民通過成立監(jiān)督小組、現(xiàn)場監(jiān)督等方式，對改造工程的質量、進度和資金使用情況進行監(jiān)督。在一些小區(qū)的改造過程中，居民監(jiān)督小組定期對施工質量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向施工單位和相關部門反映，確保改造工程的質量。居民還對改造工程的進度進行監(jiān)督，要求施工單位按照合同約定的時間節(jié)點完成工程，保障改造工作的順利推進。4.2.2存在問題盡管居民意愿在改造過程中得到了一定體現(xiàn)，但仍存在居民參與深度和廣度不足的問題。在參與深度方面，雖然居民能夠參與意見征求環(huán)節(jié)，但在決策過程中，居民的參與度相對較低。一些改造項目的決策主要由政府和相關部門主導，居民的意見和建議未能得到充分的重視和采納。在一些老舊小區(qū)改造項目中，對于改造資金的使用、改造項目的優(yōu)先級排序等重要決策，居民缺乏有效的參與渠道，導致居民對改造工作的認同感和支持度不高。在參與廣度方面，部分居民參與意愿不強，參與人群存在局限性。一些居民由于工作繁忙、對改造工作不了解等原因，未能積極參與到改造工作中。參與改造的居民主要集中在退休老人和熱心居民群體，而年輕居民和上班族的參與度較低。這使得改造工作難以全面反映所有居民的意愿和需求，影響改造工作的全面性和有效性。溝通反饋機制不健全也是現(xiàn)行改造模式中存在的問題之一。在信息傳達方面，政府和社區(qū)在向居民傳達改造政策、方案等信息時，存在信息不及時、不準確的情況。一些居民對改造政策和方案的了解不夠深入，導致對改造工作存在誤解和疑慮。在一些小區(qū)，政府發(fā)布的改造通知未能及時傳達給所有居民，部分居民對改造的時間、內容等信息不清楚，影響了居民的參與積極性。在意見反饋方面，居民提出的意見和建議缺乏有效的反饋渠道。居民在參與改造過程中提出的問題和建議，往往得不到及時的回應和解決，導致居民的參與熱情受挫。在一些小區(qū)，居民向社區(qū)反映改造工程中存在的質量問題，但社區(qū)未能及時將問題反饋給施工單位，也沒有向居民反饋問題的解決進展，使得居民對改造工作的滿意度下降。利益協(xié)調機制不完善，在改造過程中，不同居民之間的利益訴求存在差異，容易引發(fā)矛盾和沖突。對于老舊小區(qū)加裝電梯的問題，高層居民和低層居民的利益訴求不同，高層居民希望加裝電梯以方便出行，而低層居民可能擔心電梯會影響采光、通風等權益，導致雙方難以達成一致意見。在一些小區(qū)，由于缺乏有效的利益協(xié)調機制，居民之間的矛盾無法得到及時解決，影響了改造工作的順利推進。4.3案例分析4.3.1綠云小區(qū)綠云小區(qū)作為鄭州市老舊小區(qū)改造的典型成功案例，其在改造過程中充分遵循居民意愿的做法，為其他小區(qū)提供了寶貴的經驗借鑒。該小區(qū)始建于上世紀九十年代，隨著時間的推移，私搭亂建現(xiàn)象嚴重，配套設施缺失，小區(qū)環(huán)境臟亂差，居民生活質量受到極大影響。在改造前期，社區(qū)黨組織積極行動，將居民意愿放在首位，通過多種方式廣泛征求居民意見。共召開30多次“碰頭會”，收集意見建議800多條，涵蓋了小區(qū)改造的各個方面。居民們提出了對衛(wèi)生整治、基礎設施完善、公共服務設施建設等多方面的需求，這些意見成為改造方案制定的重要依據。針對居民反映強烈的衛(wèi)生問題，改造團隊從衛(wèi)生清潔入手，加大了對小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整治力度。增加了垃圾桶的數(shù)量，合理布局垃圾投放點，加強了垃圾的清運頻率，確保小區(qū)垃圾日產日清。對小區(qū)內的衛(wèi)生死角進行了全面清理，清除了多年積累的垃圾和雜物，使小區(qū)的環(huán)境得到了明顯改善。在設施建設方面，根據居民的需求，對小區(qū)的基礎設施進行了全面升級改造。對供水管道進行了更新，解決了居民用水難和水質差的問題；對供電線路進行了改造，增加了電力容量，保障了居民的正常用電；對供暖設施進行了優(yōu)化，提高了供暖效率，讓居民在冬天能夠溫暖過冬。還完善了小區(qū)的道路、路燈等基礎設施，方便了居民的出行。公共服務設施建設也是綠云小區(qū)改造的重點。為滿足居民的精神文化需求，小區(qū)建立了社區(qū)養(yǎng)老中心和圖書室等公共服務設施。社區(qū)養(yǎng)老中心為老年人提供了生活照料、康復護理、文化娛樂等一站式服務，讓老年人能夠安享晚年。圖書室藏書豐富，涵蓋了各類書籍和報刊雜志，為居民提供了一個學習和交流的平臺。這些公共服務設施的建設，極大地豐富了居民的業(yè)余生活，提升了居民的幸福感和滿意度。綠云小區(qū)的改造成果得到了各級領導的贊揚和肯定，被央視稱為老舊小區(qū)改造的標桿。居民們對改造后的小區(qū)十分滿意，幸福感爆棚。一位居民表示：“以前小區(qū)又臟又亂，根本沒有活動的地方，現(xiàn)在改造得這么好，我們的生活品質提高了很多，住得也更舒心了?！本G云小區(qū)的成功經驗表明，充分尊重居民意愿，讓居民參與到改造過程中，是老舊小區(qū)改造取得成功的關鍵。4.3.2航海小區(qū)航海小區(qū)始建于上世紀七十年代，由于建成時間較長，小區(qū)內各項公共配套設施日益老化，路面破損嚴重，墻皮剝落，管理混亂，居民的生活質量受到了很大影響。2019年，二七區(qū)將航海小區(qū)納入老舊小區(qū)改造范圍，在改造過程中，充分征求居民意見，取得了顯著成效。在改造前期，社區(qū)通過多種渠道廣泛征求居民意見，包括召開居民座談會、發(fā)放調查問卷、上門走訪等。居民們積極參與，提出了許多寶貴的意見和建議，如改善道路狀況、更新雨污水管網、整治雜亂線纜、進行外墻節(jié)能保溫改造等。這些意見充分反映了居民對改善居住環(huán)境的迫切需求，為改造方案的制定提供了重要依據。根據居民的意見，改造團隊對小區(qū)的道路進行了全面改造。將破損的路面重新鋪設，采用了高質量的瀝青材料，使道路更加平坦、堅固。合理規(guī)劃了停車位，解決了居民停車難的問題。對雨污水管網進行了更新鋪設，實現(xiàn)了雨污分流，有效解決了小區(qū)內積水和污水排放不暢的問題。將昔日雜亂的線纜全部入地，不僅提升了小區(qū)的美觀度，還消除了安全隱患。最讓居民稱贊的是，小區(qū)所有樓體外墻都進行了節(jié)能保溫改造并粉刷一新。這一改造措施不僅使建筑外觀更加美觀，還提高了房屋的保溫性能，降低了能源消耗，為居民創(chuàng)造了更加舒適的居住環(huán)境。在改造過程中，小區(qū)還增設了休閑座椅、垃圾回收站等公共配套設施，為居民的日常生活提供了便利。利用小區(qū)內的閑置空地建設小游園，種植了各種花草樹木，設置了步行道和健身器材，為居民提供了一個休閑娛樂的好去處，增添了小區(qū)的生機和活力。為實現(xiàn)長效管理，小區(qū)改造后，社區(qū)積極引進物業(yè)，加強對小區(qū)的日常管理。針對小區(qū)老年人居多的情況，社區(qū)協(xié)調了四百多平方米房屋，打造社區(qū)日間照料中心，為老年人提供生活照料、康復護理、文化娛樂等服務，讓居民老有所養(yǎng)。如今，航海小區(qū)煥然一新，居民們對改造后的小區(qū)環(huán)境十分滿意。一位居民高興地說：“以前小區(qū)又破又亂，現(xiàn)在改造得這么好，我們住得可舒心了，感謝政府為我們辦了一件大實事。”航海小區(qū)的改造實踐證明，充分征求居民意見，按照居民的需求進行改造，能夠有效提升小區(qū)的居住品質，提高居民的滿意度和幸福感。4.3.3存在問題的小區(qū)案例在鄭州市老舊小區(qū)改造過程中，也有一些小區(qū)因居民意愿未得到充分考慮，導致改造工作受阻，影響了改造的效果和進度。以某小區(qū)為例，該小區(qū)在改造過程中，對居民意愿的收集和重視程度不足，改造方案未能充分滿足居民的實際需求，引發(fā)了居民的不滿和抵制。在改造內容方面，該小區(qū)的改造方案主要側重于基礎設施的改造，如道路修復、排水管網更新等，而對居民關注的公共服務設施建設和環(huán)境景觀提升方面投入較少。居民們希望增加社區(qū)活動中心、健身設施等公共服務設施，改善小區(qū)的綠化環(huán)境，但這些需求在改造方案中未得到體現(xiàn)。這使得居民對改造工作的積極性不高，認為改造未能真正解決他們的實際問題。在改造方式上，該小區(qū)采用了自上而下的決策模式，政府和相關部門在制定改造方案時，未充分征求居民的意見和建議，導致居民對改造方案缺乏認同感。在小區(qū)停車位改造過程中，相關部門未考慮居民的停車習慣和需求，隨意規(guī)劃停車位，引起了居民的強烈不滿。部分居民認為停車位規(guī)劃不合理，距離自己的住所較遠，停車不方便，因此對改造工作產生了抵觸情緒。溝通反饋機制的不完善也是導致改造受阻的重要原因。在改造過程中，居民提出的意見和建議未能得到及時回應和解決，導致居民與政府和相關部門之間的矛盾不斷加劇。居民反映小區(qū)改造過程中存在施工質量問題，但相關部門未及時進行調查和處理，也未向居民反饋處理結果，使得居民對改造工作的信任度降低。針對這些問題，提出以下改進建議。在改造前期，應加強居民意愿的收集和分析工作。通過多種方式，如問卷調查、居民座談會、上門走訪等，廣泛征求居民的意見和建議，全面了解居民對改造內容、改造方式等方面的需求和期望。對收集到的意見進行深入分析，將居民的合理需求納入改造方案中，確保改造方案符合居民的實際需求。建立健全溝通反饋機制，加強政府、相關部門與居民之間的溝通和交流。在改造過程中，及時向居民傳達改造政策、方案和進展情況，讓居民了解改造工作的全過程。對于居民提出的意見和建議，要及時進行回應和處理，并將處理結果反饋給居民，增強居民對改造工作的信任和支持。完善利益協(xié)調機制，妥善處理居民之間的利益沖突。在改造過程中，對于涉及居民切身利益的問題，如停車位分配、加裝電梯等，要充分聽取居民的意見，通過協(xié)商、調解等方式，尋求各方都能接受的解決方案，避免因利益沖突導致改造工作受阻。五、鄭州市老舊小區(qū)改造模式優(yōu)化策略5.1完善居民參與機制5.1.1拓寬居民參與渠道建立線上線下相結合的多元化參與渠道，是提升居民參與度的關鍵舉措。線上方面，充分利用現(xiàn)代信息技術，搭建專門的老舊小區(qū)改造網絡平臺。該平臺應具備信息發(fā)布、意見征集、在線討論、進度查詢等功能。在信息發(fā)布板塊，及時準確地向居民傳達改造政策、規(guī)劃方案、施工進度等重要信息，確保居民能夠第一時間了解改造動態(tài)。定期發(fā)布改造項目的資金使用情況、工程質量檢測報告等信息，讓居民對改造工作有更全面的了解。在意見征集板塊，設置多樣化的意見反饋入口，方便居民提出自己的看法和建議。居民可以通過在線問卷、留言板、投票等方式，表達對改造內容、方式、時間安排等方面的意見。對于居民提出的意見和建議，平臺應及時進行整理和分類，反饋給相關部門，并跟蹤處理進度，及時向居民反饋處理結果。在討論板塊，組織居民圍繞改造中的熱點問題展開討論，促進居民之間的交流和互動，激發(fā)居民的參與熱情。針對小區(qū)停車位改造方案，在平臺上發(fā)起討論，讓居民充分發(fā)表自己的意見，共同探討最佳解決方案。利用社交媒體平臺，如微信公眾號、微博等，拓寬信息傳播和溝通交流的渠道。通過微信公眾號定期發(fā)布改造工作的最新進展、政策解讀、優(yōu)秀案例等內容，吸引居民關注。設置留言功能，及時回復居民的留言和提問，增強與居民的互動。利用微博的話題功能，發(fā)起與老舊小區(qū)改造相關的話題討論，引導居民參與，擴大改造工作的影響力。線下方面，定期組織社區(qū)議事會、居民座談會等活動。在社區(qū)議事會中，邀請政府部門代表、社區(qū)工作人員、居民代表、專家學者等共同參與，就改造方案、資金籌集、施工管理等問題進行深入討論和協(xié)商。居民代表可以在會上充分表達自己的訴求和意見，與其他參會人員共同探討解決方案。政府部門代表和專家學者則可以提供專業(yè)的建議和指導，確保改造工作的科學性和合理性。在居民座談會中，以小區(qū)為單位，組織居民面對面交流，傾聽居民的心聲。社區(qū)工作人員應提前收集居民的意見和建議，在座談會上進行集中討論和回應。對于居民提出的合理訴求，要及時納入改造方案中，并向居民反饋落實情況。組織實地考察活動，讓居民親身感受改造前后的變化，增強居民對改造工作的認同感和支持度。5.1.2提高居民參與能力開展針對性強的培訓活動，是提升居民參與能力的重要途徑。組織政策解讀培訓，邀請政府相關部門的工作人員或專家，向居民詳細解讀老舊小區(qū)改造的政策法規(guī)、資金支持、改造標準等內容。通過通俗易懂的講解、案例分析和互動交流，讓居民深入了解改造政策，明白自己在改造中的權利和義務。在政策解讀培訓中，重點講解改造資金的籌集方式、居民出資的比例和方式、改造后的物業(yè)管理政策等居民關心的問題，消除居民的疑慮。舉辦改造知識培訓，向居民普及老舊小區(qū)改造的相關知識，如建筑結構、工程施工、環(huán)境保護等。通過培訓，讓居民了解改造工程的基本流程和技術要求，提高居民對改造工作的理解和監(jiān)督能力。在改造知識培訓中，介紹建筑節(jié)能改造的原理和方法，讓居民了解如何通過改造降低能源消耗，提高居住舒適度；講解工程施工中的質量控制要點，讓居民能夠識別施工中的質量問題，加強對施工質量的監(jiān)督。加強宣傳引導，營造良好的參與氛圍。通過社區(qū)宣傳欄、宣傳手冊、廣播等多種形式，宣傳老舊小區(qū)改造的意義、目的和成果，提高居民對改造工作的認識和重視程度。在社區(qū)宣傳欄中，張貼改造前后的對比照片、居民的感謝信等，展示改造工作的成效，增強居民對改造工作的信心。發(fā)放宣傳手冊，詳細介紹改造工作的內容、流程和參與方式，引導居民積極參與改造工作。利用廣播定期播放改造工作的進展情況、居民的參與故事等，營造濃厚的參與氛圍。開展典型案例宣傳，選取成功的老舊小區(qū)改造案例，向居民展示居民參與在改造中的重要作用和積極成果。通過案例分析，讓居民了解如何通過有效的參與，實現(xiàn)自己的需求和期望，激發(fā)居民的參與積極性。以綠云小區(qū)為例，詳細介紹社區(qū)黨組織如何征求居民意見，居民如何參與改造方案的制定和監(jiān)督，以及改造后小區(qū)的變化和居民的滿意度，為其他小區(qū)的居民提供借鑒和參考。5.1.3保障居民參與權利制定完善的相關制度，是保障居民參與權利的根本保障。建立居民參與決策制度，明確居民在改造決策過程中的參與方式、參與范圍和參與程序。在改造方案制定階段，應廣泛征求居民意見，組織居民代表參與方案的評審和投票，確保改造方案充分體現(xiàn)居民意愿。對于涉及居民切身利益的重大事項，如改造資金的使用、改造項目的優(yōu)先級排序等，應通過居民代表大會或全體居民投票的方式進行決策，保障居民的決策權。建立居民監(jiān)督制度，明確居民對改造工程質量、進度、資金使用等方面的監(jiān)督權利和監(jiān)督方式。成立居民監(jiān)督小組，由居民代表組成，負責對改造工程進行全程監(jiān)督。居民監(jiān)督小組有權查閱改造工程的相關文件和資料，對施工質量進行檢查，對施工進度進行監(jiān)督，對資金使用情況進行審計。對于發(fā)現(xiàn)的問題，居民監(jiān)督小組有權要求相關部門和單位進行整改，并及時向居民反饋整改情況。建立居民意見反饋處理制度，確保居民提出的意見和建議得到及時有效的處理和回應。相關部門和單位應設立專門的意見反饋渠道，如意見箱、電子郵箱、電話熱線等，方便居民提出意見和建議。對于居民提出的意見和建議，應進行分類整理，建立臺賬，明確責任部門和責任人，限期處理和回復。處理結果應及時反饋給居民，并征求居民的意見，確保居民滿意。加強對居民參與權利的法律保障，明確居民在老舊小區(qū)改造中的合法權益，對侵犯居民參與權利的行為進行嚴厲打擊。制定相關法律法規(guī)，明確居民在改造決策、監(jiān)督、意見反饋等方面的權利和義務，為居民參與提供法律依據。加強對法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，提高相關部門和單位的法律意識，保障居民的參與權利不受侵犯。5.2優(yōu)化改造決策機制5.2.1基于居民意愿的需求評估在大數(shù)據時代，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，廣泛收集和分析居民的相關數(shù)據，是實現(xiàn)精準需求評估的重要途徑。通過對政府各部門數(shù)據的整合，能夠獲取居民的基本信息、住房情況、消費習慣等多方面的數(shù)據。從公安部門獲取居民的戶籍信息，了解居民的年齡結構、家庭人口等情況；從房產管理部門獲取居民的住房面積、房屋產權等信息，為評估居民對房屋改造的需求提供依據；從消費數(shù)據中分析居民的消費習慣和消費水平，了解居民對公共服務設施的需求偏好。通過對這些數(shù)據的深入挖掘和分析，可以初步勾勒出居民的需求輪廓。在鄭州市的老舊小區(qū)改造中，某區(qū)利用大數(shù)據分析，發(fā)現(xiàn)一些老舊小區(qū)中老年人比例較高，且周邊醫(yī)療資源相對匱乏?；谶@一分析結果，在改造規(guī)劃中，加大了對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站的建設力度，增加了醫(yī)療設備和醫(yī)護人員，為老年人提供了更加便捷的醫(yī)療服務。還可以利用互聯(lián)網平臺收集居民的意見和建議。通過在社區(qū)網站、社交媒體平臺等發(fā)布調查問卷、開展在線討論等方式，廣泛征求居民對改造的需求和期望。在某老舊小區(qū)改造項目中，通過在社區(qū)微信群發(fā)布調查問卷，收集到居民對小區(qū)停車位改造、綠化提升等方面的意見和建議，為改造方案的制定提供了重要參考。實地調研是深入了解居民需求的關鍵環(huán)節(jié)，能夠獲取第一手資料，使需求評估更加準確和全面。組建專業(yè)的調研團隊，成員應包括城市規(guī)劃師、建筑設計師、社會學家、社區(qū)工作者等，以確保調研的專業(yè)性和全面性。調研團隊深入老舊小區(qū)，與居民進行面對面的交流，了解居民的實際需求和困難。在調研過程中，采用訪談、觀察、問卷調查等多種方法相結合的方式，全面收集居民的意見和建議。在訪談過程中，與居民進行深入的溝通，了解他們對小區(qū)現(xiàn)狀的不滿之處，以及對改造的期望和需求。在某老舊小區(qū)調研時，居民反映小區(qū)內缺乏休閑娛樂設施，孩子們沒有玩耍的地方，老年人也沒有活動的場所。調研團隊將這一需求記錄下來，并在后續(xù)的改造方案中，規(guī)劃了休閑廣場和健身設施，滿足了居民的需求。觀察小區(qū)的實際情況，了解小區(qū)的建筑結構、基礎設施狀況、環(huán)境景觀等方面的問題。通過觀察發(fā)現(xiàn)，一些老舊小區(qū)的道路狹窄，車輛通行困難，且存在安全隱患。在改造方案中，對道路進行了拓寬和改造，改善了交通狀況。發(fā)放調查問卷，廣泛收集居民的意見和建議，對調研結果進行量化分析，為需求評估提供數(shù)據支持。通過對調查問卷的分析，了解居民對不同改造內容的需求程度，為改造項目的優(yōu)先級排序提供依據。5.2.2多方參與的決策模式建立政府、居民、專家、企業(yè)等多方參與的決策機制，是提高決策科學性和民主性的重要保障。政府在決策機制中發(fā)揮主導作用，負責制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調、提供資金支持等。政府應加強對老舊小區(qū)改造工作的領導，制定科學合理的改造規(guī)劃和政策，明確改造的目標、任務和標準。在制定改造政策時，充分考慮居民的需求和利益，廣泛征求各方意見，確保政策的可行性和有效性。居民作為改造的直接受益者，應在決策過程中擁有充分的參與權。通過建立居民代表大會、社區(qū)議事會等機制，讓居民代表參與改造決策，充分表達居民的意愿和訴求。在某老舊小區(qū)改造項目中，成立了居民代表大會，居民代表積極參與改造方案的討論和制定，對改造內容、資金使用、施工進度等方面提出了許多寶貴的意見和建議，使改造方案更加符合居民的實際需求。專家在決策過程中發(fā)揮專業(yè)指導作用，為決策提供科學依據。邀請城市規(guī)劃、建筑設計、工程管理等領域的專家，對改造方案進行論證和評估，確保改造方案的科學性和合理性。在某老舊小區(qū)改造方案制定過程中，邀請專家對小區(qū)的建筑結構、基礎設施狀況進行評估，提出了合理的改造建議，如對老舊房屋進行加固處理，對供水、供電設施進行升級改造等，提高了改造方案的可行性。企業(yè)作為改造工程的實施主體，應參與決策過程，提供技術和資金支持。在決策過程中，聽取企業(yè)的意見和建議，充分考慮企業(yè)的實際情況和利益，確保改造工程的順利實施。在某老舊小區(qū)改造項目中，施工企業(yè)提出了采用新技術、新工藝進行改造的建議，如使用裝配式建筑技術進行房屋修繕，提高了施工效率和工程質量。為了確保多方參與的決策機制能夠有效運行，需要建立健全溝通協(xié)調機制。定期召開多方參與的決策會議，如政府部門、居民代表、專家、企業(yè)等共同參加的會議，就改造方案、資金籌集、施工管理等問題進行深入討論和協(xié)商。在會議中，各方充分發(fā)表意見，共同探討解決方案，達成共識。建立信息共享平臺，及時傳遞改造工作的相關信息，讓各方了解改造工作的進展情況和存在的問題，促進各方之間的溝通和協(xié)作。5.2.3決策過程的公開透明加強信息公開，是保障決策公正的重要前提。建立健全信息公開制度，明確信息公開的內容、方式和時間。在內容上，應公開改造政策、規(guī)劃方案、資金使用情況、施工進度、工程質量等方面的信息。通過政府網站、社區(qū)公告欄、新聞媒體等多種渠道，及時向居民和社會公開這些信息，確保信息的全面性和準確性。在政府網站上設立老舊小區(qū)改造專欄，發(fā)布改造政策文件、規(guī)劃方案、資金使用報告等信息，方便居民查詢和了解。在社區(qū)公告欄張貼改造工程的施工進度表、質量檢測報告等信息，讓居民能夠及時了解改造工作的進展情況。在改造政策方面，詳細公開政策的制定背景、目標、內容和實施細則，讓居民了解政策的導向和對自己的影響。在規(guī)劃方案方面，公開改造的總體布局、項目設計、功能分區(qū)等內容，讓居民對改造后的小區(qū)有清晰的認識。在資金使用情況方面，公開資金的來源、使用方向、支出明細等信息，接受居民和社會的監(jiān)督，確保資金使用的合理和透明。接受居民和社會監(jiān)督，是保障決策公正的重要手段。建立健全監(jiān)督機制，成立居民監(jiān)督小組、引入第三方監(jiān)督機構等，對決策過程和改造工程進行全面監(jiān)督。居民監(jiān)督小組由居民代表組成，負責對改造工程的質量、進度、資金使用等情況進行日常監(jiān)督。居民監(jiān)督小組有權查閱相關文件和資料，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和建議，并要求相關部門進行整改。引入第三方監(jiān)督機構，如專業(yè)的監(jiān)理公司、審計機構等，對改造工程進行專業(yè)監(jiān)督。監(jiān)理公司負責對施工質量、進度進行監(jiān)督，確保施工符合設計要求和相關標準；審計機構負責對資金使用情況進行審計，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。建立投訴舉報渠道，如設立投訴舉報電話、郵箱等，方便居民和社會對決策過程和改造工程中的問題進行投訴舉報。對于投訴舉報的問題，應及時進行調查和處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。5.3創(chuàng)新改造實施與管理機制5.3.1引入社會資本參與探索多樣化的合作模式，是吸引社會資本參與老舊小區(qū)改造的關鍵。PPP（公私合營）模式作為一種重要的合作模式，具有整合政府、民間、社會公眾等多方資源的優(yōu)勢，能夠實現(xiàn)社會和政府資本的有效結合，讓企業(yè)真正成為改造投入的主體，促進綠色改造的市場化運作。在鄭州市老舊小區(qū)改造中，可以借鑒其他地區(qū)的成功經驗，如山東省淄博市張店區(qū)通過PPP模式對52個片區(qū)進行綜合整治改造，取得了良好的效果。鄭州市可以選取部分老舊小區(qū)改造項目作為試點，采用PPP模式，吸引有實力的企業(yè)參與改造。政府與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權利和義務，共同承擔改造項目的投資、建設和運營責任。政府負責提供政策支持、資金補貼和監(jiān)管服務，企業(yè)負責投入資金、技術和管理經驗，按照改造方案進行項目建設和運營。通過PPP模式，能夠充分發(fā)揮政府和企業(yè)的優(yōu)勢，提高改造項目的效率和質量，實現(xiàn)財政資金、企業(yè)及居民資金在改造項目上的成本共擔、利益共享。除了PPP模式，還可以探索其他創(chuàng)新的合作模式。例如，采用收益期權模式，定向出售物業(yè)、社區(qū)服務、廣告等與相應機構簽訂長期服務協(xié)議，相應機構支付部分改造費用。在老舊小區(qū)改造中，可以將小區(qū)內的停車位、廣告位等資源進行整合，與相關企業(yè)簽訂長期服務協(xié)議，企業(yè)支付一定的費用，用于支持改造項目。這樣既可以為改造項目籌集資金，又可以為企業(yè)提供商業(yè)機會，實現(xiàn)互利共贏。還可以考慮拆除危房建新房出售的模式，如拆除老舊小區(qū)的圍墻，由開發(fā)商增建商鋪供出售、出租，或是拆掉舊房，重建新房提高容積率，通過出售或出租新建房屋的收益來彌補改造資金的不足。在實施這些模式時，需要充分考慮居民的利益和需求，確保改造項目的合法性和合規(guī)性。為了吸引社會資本參與，政府應出臺一系列有吸引力的政策措施。在資金支持方面，設立專項獎勵資金，對參與老舊小區(qū)改造的社會資本給予一定的資金獎勵，提高企業(yè)的參與積極性。制定稅收優(yōu)惠政策，對參與改造的企業(yè)給予稅收減免或優(yōu)惠，降低企業(yè)的運營成本。在項目審批方面，簡化審批流程，建立綠色通道，提高審批效率，為社會資本參與改造提供便利。在土地政策方面，對于參與改造的項目，在土地使用上給予一定的優(yōu)惠，如優(yōu)先保障土地供應、降低土地出讓金等。政府還應加強與金融機構的合作，引導金融機構加大對老舊小區(qū)改造項目的信貸支持，為社會資本提供融資渠道。通過這些政策措施的實施，能夠為社會資本參與老舊小區(qū)改造創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引更多的社會資本投入到改造項目中。5.3.2加強改造過程管理建立健全全面的質量監(jiān)督體系，是保障改造工程質量的關鍵。明確質量監(jiān)督的主體和職責，政府相關部門應發(fā)揮主導作用，加強對改造工程質量的監(jiān)管。建設主管部門負責對改造工程的施工質量進行監(jiān)督，嚴格按照國家和地方的建筑工程質量標準