公務(wù)員2025年國(guó)考申論練習(xí)題(行政執(zhí)法卷)及參考答案給定資料近年來(lái)，隨著“煙火經(jīng)濟(jì)”復(fù)蘇，Z市青陽(yáng)區(qū)夜市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)“星光夜市”“老街夜市”等5個(gè)大型夜市日均客流量超8萬(wàn)人次，帶動(dòng)就業(yè)2000余人。但與此同時(shí)，夜市周邊交通擁堵、噪音擾民、食品安全隱患等問(wèn)題頻發(fā)，基層綜合行政執(zhí)法面臨新挑戰(zhàn)。資料1：2024年7月，青陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局接到12345熱線投訴237件，其中涉及夜市的占比68%。投訴內(nèi)容顯示：晚7點(diǎn)至11點(diǎn)，夜市周邊3條主要道路機(jī)動(dòng)車(chē)違停率達(dá)42%，非機(jī)動(dòng)車(chē)隨意停放占用盲道；部分餐飲攤位油煙凈化設(shè)備未開(kāi)啟，周邊居民樓3樓以上住戶(hù)反映“窗戶(hù)不敢開(kāi)，衣服曬不干”；流動(dòng)小攤販與固定商鋪因“搶位置”發(fā)生肢體沖突12起；個(gè)別攤位用“地溝油”被查，消費(fèi)者索賠遇攤主“打游擊”，維權(quán)困難。資料2：針對(duì)夜市管理難題，青陽(yáng)區(qū)嘗試“柔性執(zhí)法”。2024年3月起，對(duì)首次違規(guī)的流動(dòng)攤販，執(zhí)法人員開(kāi)具《行政提示書(shū)》，明確整改要求和期限，暫不處罰；對(duì)多次違規(guī)者，建立“執(zhí)法+信用”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將其納入失信名錄，限制其在全區(qū)公共區(qū)域經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，區(qū)執(zhí)法局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)成立“夜市綜合服務(wù)站”，在夜市入口設(shè)置服務(wù)窗口，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照代辦、食品安全培訓(xùn)、矛盾調(diào)解等“一站式”服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施半年來(lái)，首次違規(guī)重復(fù)率從58%降至21%，群眾投訴量下降35%。資料3：2024年10月，青陽(yáng)區(qū)執(zhí)法局收到某社區(qū)聯(lián)名信，反映“便民修車(chē)攤”被取締引發(fā)居民不滿(mǎn)。該修車(chē)攤位于社區(qū)東門(mén)，攤主王師傅（65歲，肢體殘疾）在此經(jīng)營(yíng)15年，服務(wù)周邊3個(gè)小區(qū)近2000戶(hù)居民。9月，執(zhí)法人員以“未經(jīng)審批占道經(jīng)營(yíng)”為由暫扣工具，要求其搬離。居民稱(chēng)：“王師傅收費(fèi)低、技術(shù)好，社區(qū)周邊3公里內(nèi)無(wú)其他修車(chē)點(diǎn)，取締后老人小孩自行車(chē)壞了沒(méi)地方修。”王師傅表示：“我辦過(guò)流動(dòng)攤販登記，但社區(qū)說(shuō)場(chǎng)地屬于消防通道，不讓設(shè)?！苯?jīng)核查，該區(qū)域確屬消防通道，但寬度達(dá)6米，日常無(wú)消防車(chē)輛通行；社區(qū)周邊500米內(nèi)無(wú)便民維修服務(wù)點(diǎn)。資料4：2024年12月，Z市出臺(tái)《城市管理領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單（2025版）》，將“初次占道經(jīng)營(yíng)且未造成明顯影響”“小餐飲攤販未按規(guī)定懸掛健康證”等12類(lèi)行為納入免罰范圍。文件強(qiáng)調(diào)：“免罰不是放任，執(zhí)法部門(mén)需通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)整改等方式，督促當(dāng)事人糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)‘執(zhí)法有力度、管理有溫度’?！鼻嚓?yáng)區(qū)作為試點(diǎn)，在落實(shí)清單過(guò)程中創(chuàng)新“執(zhí)法觀察期”制度——對(duì)免罰對(duì)象，設(shè)定1個(gè)月觀察期，期間執(zhí)法人員每周上門(mén)指導(dǎo)，幫助完善經(jīng)營(yíng)條件；觀察期內(nèi)再次違規(guī)，依法從嚴(yán)處罰。資料5：2025年2月，青陽(yáng)區(qū)執(zhí)法局召開(kāi)“行政執(zhí)法與民生服務(wù)”專(zhuān)題研討會(huì)。參會(huì)代表發(fā)言摘要如下：-社區(qū)工作者李大姐：“執(zhí)法不能只看‘有沒(méi)有證’，要考慮‘群眾需要不需要’。像王師傅這樣的便民攤，能不能劃個(gè)‘便民服務(wù)區(qū)’，既規(guī)范又方便？”-法律專(zhuān)家張教授：“柔性執(zhí)法需有明確邊界。免罰清單要避免‘模糊地帶’，比如‘未造成明顯影響’的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需細(xì)化，否則可能引發(fā)執(zhí)法爭(zhēng)議?！?夜市攤主陳女士：“我們最怕‘一刀切’。之前說(shuō)不讓用煤氣罐，結(jié)果統(tǒng)一換成電烤爐，但夜市電路負(fù)荷不夠，經(jīng)常跳閘。能不能先做評(píng)估再推廣？”-執(zhí)法隊(duì)員小劉：“現(xiàn)在一線壓力大。既要完成考核指標(biāo)，又要處理群眾訴求。有時(shí)候?yàn)榱吮苊馔对V，該嚴(yán)管的不敢嚴(yán)管，怕被說(shuō)成‘暴力執(zhí)法’?！弊鞔鹨螅ㄒ唬└鶕?jù)“給定資料1-2”，概括青陽(yáng)區(qū)夜市管理中基層執(zhí)法面臨的主要問(wèn)題及初步解決措施。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理；不超過(guò)300字。（二）“給定資料3”中，青陽(yáng)區(qū)執(zhí)法局?jǐn)M對(duì)王師傅便民修車(chē)攤問(wèn)題進(jìn)行整改。請(qǐng)你以區(qū)執(zhí)法局工作人員身份，提出具體整改建議。（20分）要求：針對(duì)性強(qiáng)，可行；不超過(guò)350字。（三）青陽(yáng)區(qū)擬將“柔性執(zhí)法”經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，區(qū)政府辦公室要求撰寫(xiě)一份工作簡(jiǎn)報(bào)。請(qǐng)根據(jù)“給定資料2、4”，撰寫(xiě)該簡(jiǎn)報(bào)。（25分）要求：格式規(guī)范，內(nèi)容完整，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔；不超過(guò)500字。（四）“給定資料5”中提到“執(zhí)法不能只看‘有沒(méi)有證’，要考慮‘群眾需要不需要’”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話(huà)的理解，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，自擬標(biāo)題；（2）觀點(diǎn)明確，論證充分；（3）結(jié)構(gòu)清晰，語(yǔ)言流暢；（4）1000字左右。參考答案（一）主要問(wèn)題：①交通秩序混亂，機(jī)動(dòng)車(chē)違停、非機(jī)動(dòng)車(chē)占盲道問(wèn)題突出；②環(huán)境污染嚴(yán)重，油煙排放影響居民生活；③經(jīng)營(yíng)矛盾頻發(fā)，流動(dòng)攤販與固定商鋪沖突多；④消費(fèi)維權(quán)困難，問(wèn)題攤主“打游擊”逃避責(zé)任；⑤投訴量居高，管理壓力大。（7分）初步解決措施：①實(shí)施“柔性執(zhí)法”，首次違規(guī)開(kāi)具《行政提示書(shū)》暫不處罰；②建立“執(zhí)法+信用”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多次違規(guī)納入失信名錄；③成立“夜市綜合服務(wù)站”，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照代辦、培訓(xùn)、調(diào)解等“一站式”服務(wù)。（8分）（共298字）（二）整改建議：①重新評(píng)估場(chǎng)地屬性。核查消防通道實(shí)際使用情況，若日常無(wú)消防車(chē)輛通行，可在保障安全前提下，劃定“便民服務(wù)緩沖區(qū)”，允許王師傅在非高峰時(shí)段（如8:00-18:00）經(jīng)營(yíng)，避開(kāi)消防應(yīng)急時(shí)間。（6分）②優(yōu)化審批流程。針對(duì)殘疾人、便民服務(wù)類(lèi)攤點(diǎn)，開(kāi)通“綠色通道”，簡(jiǎn)化流動(dòng)攤販登記手續(xù)，優(yōu)先審批；協(xié)調(diào)社區(qū)提供臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地（如小區(qū)外圍非主干道），解決“無(wú)址可登”問(wèn)題。（7分）③強(qiáng)化后續(xù)管理。與王師傅簽訂《便民服務(wù)承諾書(shū)》，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間（早8點(diǎn)至晚7點(diǎn)）、衛(wèi)生責(zé)任（每日清理周邊垃圾）；聯(lián)合社區(qū)定期巡查，確保不占用消防通道、不影響居民通行。（7分）④做好溝通解釋。向居民說(shuō)明整改方案，承諾保留便民服務(wù)功能；向王師傅宣傳政策，爭(zhēng)取理解配合。（3分）（共342字）（三）青陽(yáng)區(qū)“柔性執(zhí)法”工作簡(jiǎn)報(bào)為提升城市治理精細(xì)化水平，青陽(yáng)區(qū)積極探索“柔性執(zhí)法”模式，有效平衡管理力度與民生溫度，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)如下：一、主要做法1.分類(lèi)施策，寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)首次違規(guī)的流動(dòng)攤販開(kāi)具《行政提示書(shū)》，明確整改要求，暫不處罰；對(duì)多次違規(guī)者納入失信名錄，限制公共區(qū)域經(jīng)營(yíng)。2.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)成立“夜市綜合服務(wù)站”，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照代辦、食品安全培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)，從源頭減少違規(guī)。3.制度創(chuàng)新，強(qiáng)化約束。落實(shí)Z市《輕微違法行為包容免罰清單》，創(chuàng)新“執(zhí)法觀察期”制度：對(duì)免罰對(duì)象設(shè)定1個(gè)月觀察期，執(zhí)法人員每周上門(mén)指導(dǎo)，觀察期內(nèi)再違規(guī)從嚴(yán)處罰。二、工作成效實(shí)施半年來(lái)，首次違規(guī)重復(fù)率從58%降至21%，群眾投訴量下降35%，既規(guī)范了經(jīng)營(yíng)秩序，又保障了民生需求。三、下一步計(jì)劃持續(xù)細(xì)化“未造成明顯影響”等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保柔性執(zhí)法有邊界、有依據(jù)，推動(dòng)城市治理更高效、更溫暖。青陽(yáng)區(qū)政府辦公室2025年3月（共496字）（四）執(zhí)法有尺更要有情——在規(guī)范與民生中尋找治理最優(yōu)解“執(zhí)法不能只看‘有沒(méi)有證’，要考慮‘群眾需要不需要’”，這一樸素的話(huà)語(yǔ)揭示了基層執(zhí)法的核心命題：法治是底線，但治理的溫度更能彰顯執(zhí)法的初心。從“為罰而罰”到“罰教結(jié)合”，從“一刀切”到“分類(lèi)管”，青陽(yáng)區(qū)的實(shí)踐證明，只有讓執(zhí)法既有“力度”守規(guī)則，又有“溫度”暖民心，才能實(shí)現(xiàn)城市治理的“最優(yōu)解”。法治是執(zhí)法的“基準(zhǔn)線”，守不住規(guī)則，民生需求就會(huì)淪為無(wú)序的借口。法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法的權(quán)威源于嚴(yán)格。青陽(yáng)區(qū)曾因流動(dòng)攤販“打游擊”導(dǎo)致食品安全隱患頻發(fā)，消費(fèi)者維權(quán)無(wú)門(mén)；也曾因占道經(jīng)營(yíng)阻塞消防通道，埋下安全隱患。這警示我們：執(zhí)法必須“有尺度”——對(duì)多次違規(guī)、危害公共安全的行為，必須依法嚴(yán)懲；對(duì)涉及食品安全、消防等“紅線”問(wèn)題，絕不能“一放了之”。Z市出臺(tái)的《輕微違法行為包容免罰清單》特別強(qiáng)調(diào)“免罰不是放任”，正是要?jiǎng)澢迦嵝詧?zhí)法的邊界，避免“以民生之名”突破法律底線。民生是執(zhí)法的“指南針”，背離了需求，規(guī)則執(zhí)行就會(huì)失去群眾的支持。執(zhí)法的最終目的是服務(wù)群眾，而非“管制”群眾。青陽(yáng)區(qū)王師傅的便民修車(chē)攤被取締后，周邊2000戶(hù)居民“修車(chē)難”，正是因?yàn)閳?zhí)法只看到“占道經(jīng)營(yíng)”的“證”，卻忽視了“群眾需要”的“情”。正如社區(qū)工作者李大姐所說(shuō)：“要考慮群眾需要不需要?！苯陙?lái)，從成都“允許臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)”激活“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，到杭州“外擺位”試點(diǎn)讓商鋪“活起來(lái)”，這些成功實(shí)踐都印證：執(zhí)法只有關(guān)注群眾的“急難愁盼”，才能讓規(guī)則更“接地氣”，讓管理更“得人心”。平衡“力度”與“溫度”，需要?jiǎng)?chuàng)新治理思維，構(gòu)建“剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)法體系。青陽(yáng)區(qū)的“柔性執(zhí)法”經(jīng)驗(yàn)提供了有益借鑒：一方面，通過(guò)“首次提示+信用約束”實(shí)現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”，既給違規(guī)者改正機(jī)會(huì)，又對(duì)屢教不改者形成震懾；另一方面，通過(guò)“綜合服務(wù)站”“執(zhí)法觀察期”將管理融入服務(wù)，從“被動(dòng)處罰”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)引導(dǎo)”。這種模式不僅提升了執(zhí)法效率，更讓群眾感受到“執(zhí)法不是對(duì)立面，而是守護(hù)者”。法律專(zhuān)家張教授提出的“細(xì)化免罰標(biāo)準(zhǔn)”“避免模糊地帶”，則進(jìn)一步提醒我們：創(chuàng)新需要制度支撐——通過(guò)明確“未造成明顯影響”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“