水庫(kù)安全運(yùn)行管理第一章水庫(kù)安全管理的重要性與現(xiàn)狀中國(guó)水庫(kù)大壩概況9.86萬(wàn)水庫(kù)總數(shù)全國(guó)水庫(kù)大壩總量,規(guī)模位居世界前列774大型水庫(kù)承擔(dān)重要防洪與供水任務(wù)0.05‰年均潰壩率2000年以來(lái)降至世界低潰壩率水平大壩類(lèi)型分布我國(guó)水庫(kù)大壩類(lèi)型多樣,其中土石壩占據(jù)絕對(duì)多數(shù),這與我國(guó)早期水利建設(shè)的歷史條件和技術(shù)水平密切相關(guān)?；炷翂?、重力壩等現(xiàn)代化大壩類(lèi)型也在大型水利樞紐中廣泛應(yīng)用。面臨的挑戰(zhàn)三峽大壩世界之最全球最大混凝土重力壩裝機(jī)規(guī)模世界裝機(jī)規(guī)模最大的水電站綜合效益防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)多功能水庫(kù)安全管理的歷史成就01完善法規(guī)制度建立健全水庫(kù)安全管理法律法規(guī)體系,明確各級(jí)政府和管理單位的安全責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制,形成從中央到地方的完整責(zé)任鏈條。02大規(guī)模除險(xiǎn)加固實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,累計(jì)完成數(shù)萬(wàn)座病險(xiǎn)水庫(kù)的治理,顯著提升了水庫(kù)整體安全水平,消除了大量安全隱患。應(yīng)急體系建設(shè)水庫(kù)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)歷史遺留問(wèn)題許多水庫(kù)建于上世紀(jì)五六十年代施工工藝落后,工程質(zhì)量參差不齊病險(xiǎn)情況復(fù)雜,隱患排查難度大維修養(yǎng)護(hù)投入長(zhǎng)期不足新型風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)極端氣象事件頻發(fā),洪水風(fēng)險(xiǎn)加劇地震等地質(zhì)災(zāi)害威脅增大非法超蓄、違規(guī)調(diào)度現(xiàn)象嚴(yán)重庫(kù)區(qū)違章建筑侵占問(wèn)題突出監(jiān)管缺失問(wèn)題:部分地區(qū)水庫(kù)安全監(jiān)管力量薄弱,日常巡查檢查不到位,信息化管理手段落后,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。典型事故案例剖析12007年卡馬水庫(kù)出險(xiǎn)因管理不善和設(shè)施老化導(dǎo)致險(xiǎn)情,暴露出基層水庫(kù)管理的薄弱環(huán)節(jié),引發(fā)對(duì)小型水庫(kù)安全管理的重視。22018年射月溝水庫(kù)潰壩漫頂潰壩事故造成嚴(yán)重?fù)p失,凸顯了防洪標(biāo)準(zhǔn)不足和應(yīng)急準(zhǔn)備缺失的問(wèn)題,推動(dòng)了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的加速。32021年郭家咀水庫(kù)漫壩漫壩險(xiǎn)情威脅下游數(shù)萬(wàn)人安全,及時(shí)處置避免了重大災(zāi)害,但暴露出預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)仍需完善。每一次事故都是血的教訓(xùn),必須深刻吸取教訓(xùn),舉一反三,全面提升水庫(kù)安全管理水平,堅(jiān)決防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。第二章現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣體系構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全天候的現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理體系,是保障水庫(kù)安全、提升管理效能的核心路徑。矩陣管理體系以"四全""四制""四預(yù)""四管"為核心,形成立體化管理網(wǎng)絡(luò)。矩陣管理體系四大"全"全覆蓋建立全國(guó)水庫(kù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)水庫(kù)基本情況與安全狀況的全覆蓋掌握,不留盲區(qū)和死角。全要素涵蓋水庫(kù)基礎(chǔ)信息、監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)、防洪保護(hù)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估等各類(lèi)要素,形成完整的信息體系。全天候通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)全天候感知水庫(kù)運(yùn)行狀態(tài),動(dòng)態(tài)監(jiān)控水雨工情變化。全周期覆蓋水庫(kù)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理到退役全生命周期,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程安全管控。四制保障體系體制明確水庫(kù)安全管理主體責(zé)任,發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用,建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的管理體制。機(jī)制完善注冊(cè)登記、聯(lián)合調(diào)度、信息共享等管理機(jī)制,提升管理效率和協(xié)同能力。法制修訂《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》,完善配套法規(guī),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,依法治水。責(zé)任制落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確各級(jí)責(zé)任人,嚴(yán)肅責(zé)任追究,確保責(zé)任到人。四預(yù)管理體系預(yù)報(bào)構(gòu)建氣象衛(wèi)星、雷達(dá)、雨量站三道防線,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)氣象水文預(yù)報(bào),為調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)。預(yù)警完善大壩安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái),及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)演開(kāi)展水庫(kù)調(diào)度方案洪水演進(jìn)仿真推演,通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)模擬各種場(chǎng)景,提升決策科學(xué)性。預(yù)案提升應(yīng)急預(yù)案實(shí)景推演能力,定期組織演練,完善應(yīng)急管理體系,增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。四管技術(shù)措施除險(xiǎn)完成存量病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),消除安全隱患體檢完善安全鑒定辦法,研發(fā)隱患檢測(cè)技術(shù),定期開(kāi)展安全評(píng)估維護(hù)建立維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化淤積治理,保持工程良好狀態(tài)安全保障加強(qiáng)庫(kù)區(qū)岸線管理,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)四管技術(shù)措施形成閉環(huán)管理,從除險(xiǎn)加固到日常維護(hù),從安全評(píng)估到標(biāo)準(zhǔn)化管理,確保水庫(kù)始終處于安全可控狀態(tài)。數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)水庫(kù)運(yùn)行管理數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)集成了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能分析和科學(xué)決策。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流量、降雨、變形等多參數(shù)實(shí)時(shí)采集智能分析AI算法分析趨勢(shì),識(shí)別異常,預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警超限自動(dòng)報(bào)警,多渠道信息發(fā)布第三章法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是水庫(kù)安全管理的基礎(chǔ)保障。我國(guó)已建立起較為完整的水庫(kù)安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,為安全管理提供了法律依據(jù)和技術(shù)支撐。《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(SL258-2017)適用范圍適用于壩高≥15米或庫(kù)容≥100萬(wàn)m3的水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)工作,為安全鑒定提供統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范內(nèi)容明確安全鑒定的內(nèi)容、程序、方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),涵蓋工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、防洪能力、運(yùn)行管理等各個(gè)方面。技術(shù)要求強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)資料復(fù)核與補(bǔ)充檢測(cè)的重要性,要求采用現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)手段,全面評(píng)估水庫(kù)安全狀況。評(píng)價(jià)流程收集整理基礎(chǔ)資料現(xiàn)場(chǎng)檢查與檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)分析與計(jì)算綜合評(píng)價(jià)與鑒定編制評(píng)價(jià)報(bào)告分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將水庫(kù)分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)和四類(lèi),一類(lèi)為安全,二類(lèi)為基本安全,三類(lèi)為不安全需除險(xiǎn)加固,四類(lèi)為危險(xiǎn)需降等或報(bào)廢?！端l技術(shù)管理規(guī)程》(SL/T75-2024)適用對(duì)象規(guī)范大中型水閘運(yùn)行技術(shù)管理工作管理要求強(qiáng)化安全管理制度與業(yè)務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)代化提升推動(dòng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平該規(guī)程系統(tǒng)規(guī)定了水閘工程的技術(shù)管理內(nèi)容,包括日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理等,為水閘安全運(yùn)行提供了技術(shù)指南。特別強(qiáng)調(diào)了信息化手段的應(yīng)用,要求建立完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)管現(xiàn)狀1地方政府首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)2水利部門(mén)主管,發(fā)改、財(cái)政等協(xié)同3縣鄉(xiāng)級(jí)管理單位具體實(shí)施4第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐,社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制建立了多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,水利、應(yīng)急、自然資源、氣象等部門(mén)各司其職、形成合力。通過(guò)定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、飛行檢查等方式,加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)安全管理的監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改,依法查處非法超蓄、違規(guī)調(diào)度等違法違規(guī)行為。責(zé)任追究嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,對(duì)因管理不善導(dǎo)致事故的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,形成強(qiáng)大震懾。第四章水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)是保障水庫(kù)安全運(yùn)行的重要手段。通過(guò)構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),結(jié)合先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、準(zhǔn)確預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測(cè)技術(shù)體系構(gòu)建變形監(jiān)測(cè)采用測(cè)量機(jī)器人、GNSS、傾斜儀等設(shè)備監(jiān)測(cè)大壩位移、沉降、傾斜等變形參數(shù)滲流監(jiān)測(cè)通過(guò)滲壓計(jì)、測(cè)流堰等監(jiān)測(cè)滲流壓力、滲流量變化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)滲漏隱患地震監(jiān)測(cè)安裝強(qiáng)震儀監(jiān)測(cè)地震動(dòng)參數(shù),評(píng)估地震對(duì)大壩安全的影響技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù):實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)自動(dòng)采集傳輸遙感技術(shù):利用衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)進(jìn)行大范圍巡查和變形監(jiān)測(cè)光纖傳感:分布式光纖技術(shù)實(shí)現(xiàn)大壩全域監(jiān)測(cè)BIM技術(shù):建立三維模型,可視化展示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)01數(shù)據(jù)采集實(shí)時(shí)采集水庫(kù)水位、降雨、入庫(kù)流量等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),結(jié)合氣象水文預(yù)報(bào)信息02智能分析利用大數(shù)據(jù)分析和AI算法,識(shí)別異常情況,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)03預(yù)警發(fā)布建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái),通過(guò)短信、App、廣播等多渠道及時(shí)發(fā)布04應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織人員轉(zhuǎn)移,調(diào)度工程設(shè)施,降低災(zāi)害損失成功案例:某省通過(guò)完善的預(yù)警系統(tǒng),在2022年汛期成功預(yù)警了一次特大洪水,提前轉(zhuǎn)移群眾2萬(wàn)余人,避免了重大人員傷亡。數(shù)字孿生與仿真技術(shù)應(yīng)用核心功能洪水演進(jìn)仿真模擬不同調(diào)度方案下的洪水演進(jìn)過(guò)程,優(yōu)化調(diào)度決策實(shí)景互饋推演應(yīng)急預(yù)案實(shí)景推演系統(tǒng),真實(shí)還原應(yīng)急場(chǎng)景風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估預(yù)測(cè)各種工況下的風(fēng)險(xiǎn)狀況,提前制定應(yīng)對(duì)措施數(shù)字孿生技術(shù)通過(guò)構(gòu)建水庫(kù)的虛擬模型,與物理實(shí)體實(shí)時(shí)同步,實(shí)現(xiàn)了從"經(jīng)驗(yàn)決策"到"科學(xué)決策"的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)可以模擬極端天氣、設(shè)備故障等各種場(chǎng)景,為管理人員提供決策支持,大幅提升應(yīng)急響應(yīng)效率和科學(xué)決策能力。第五章應(yīng)急管理與除險(xiǎn)加固完善的應(yīng)急管理體系和及時(shí)的除險(xiǎn)加固是保障水庫(kù)安全的兩大關(guān)鍵舉措。應(yīng)急管理重在平時(shí)準(zhǔn)備和快速響應(yīng),除險(xiǎn)加固重在消除隱患和提升能力。應(yīng)急管理體系建設(shè)預(yù)案編制編制完善的應(yīng)急預(yù)案,明確組織架構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施人員培訓(xùn)定期組織培訓(xùn)和演練,提升應(yīng)急隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力和協(xié)同水平裝備配置配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、搶險(xiǎn)物資、通信設(shè)備等必要裝備指揮系統(tǒng)建立應(yīng)急指揮平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一指揮調(diào)度演練機(jī)制建立常態(tài)化演練機(jī)制,大型水庫(kù)每年至少組織一次綜合演練,中小型水庫(kù)定期開(kāi)展桌面推演。通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)完善,提升實(shí)戰(zhàn)能力。除險(xiǎn)加固工程實(shí)踐隱患排查通過(guò)安全鑒定全面排查病險(xiǎn)水庫(kù),識(shí)別存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)方案設(shè)計(jì)針對(duì)不同類(lèi)型隱患制定科學(xué)合理的除險(xiǎn)加固方案,優(yōu)化技術(shù)路線工程實(shí)施嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織施工,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)估工程完工后進(jìn)行全面驗(yàn)收,評(píng)估除險(xiǎn)加固效果,建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制主要加固措施大壩結(jié)構(gòu)加固:防滲處理、壩體補(bǔ)強(qiáng)泄洪能力提升:增設(shè)溢洪道、改造泄洪設(shè)施監(jiān)測(cè)設(shè)施完善:安裝自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理設(shè)施改善:修建管理房、道路等配套設(shè)施典型案例某大型水庫(kù)通過(guò)除險(xiǎn)加固,解決了壩基滲漏、溢洪道過(guò)流能力不足等問(wèn)題。工程投資1.2億元,歷時(shí)2年完成,使水庫(kù)恢復(fù)正常運(yùn)行,保護(hù)了下游30萬(wàn)人口的安全。第六章未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)面向未來(lái),水庫(kù)安全管理將向智慧化、精細(xì)化、法治化方向發(fā)展。同時(shí)也面臨著氣候變化、技術(shù)革新、管理轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn),需要我們不斷創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)。水庫(kù)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智慧水利建設(shè)推進(jìn)智慧水利建設(shè),構(gòu)建數(shù)字孿生流域,實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)價(jià)值,發(fā)現(xiàn)規(guī)律,支撐科學(xué)決策智能預(yù)警調(diào)度實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警與自動(dòng)化調(diào)度,提高響應(yīng)速度和處置效率技術(shù)發(fā)展方向AI輔助決策:利用機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)水庫(kù)運(yùn)行趨勢(shì),優(yōu)化調(diào)度方案5G+物聯(lián)網(wǎng):實(shí)現(xiàn)更快速、更可靠的數(shù)據(jù)傳輸和設(shè)備控制區(qū)塊鏈技術(shù):保障數(shù)據(jù)安全和責(zé)任可追溯云計(jì)算平臺(tái):提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算能力支撐法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善法規(guī)修訂方向適應(yīng)新形勢(shì)修訂完善《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》,增加數(shù)字化管理、氣候變化應(yīng)對(duì)等新內(nèi)容強(qiáng)化責(zé)任進(jìn)一步明確各級(jí)政府和管理單位的責(zé)任,加大違法違規(guī)行為處罰力度完善機(jī)制建立健全水庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制跨區(qū)域協(xié)同管理加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度管理,完善協(xié)調(diào)機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是在大江大河流域,需要統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸水庫(kù)的協(xié)同運(yùn)行,優(yōu)化水資源配置,提升防洪減災(zāi)能力。應(yīng)對(duì)極端氣候與自然災(zāi)害極端降雨提升防洪標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力干旱缺水優(yōu)化調(diào)度,保障供水安全和生態(tài)用水地質(zhì)災(zāi)害加強(qiáng)庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治氣溫變化適應(yīng)氣候變化影響,調(diào)整運(yùn)行策略韌性提升策略提升水庫(kù)工程韌性,增強(qiáng)抵御極端事件的能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,建立多道防線,完善應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與庫(kù)區(qū)環(huán)境治理,實(shí)現(xiàn)安全與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)人水和諧的現(xiàn)代水庫(kù)。人員素質(zhì)與社會(huì)參與提升專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)加強(qiáng)水庫(kù)管理人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),提升技術(shù)水平和管理能力。建立職業(yè)資格制度,推行持證上崗。定期組織技術(shù)交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍。責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化強(qiáng)化各級(jí)管理人員的安全責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過(guò)警示教育、案例學(xué)習(xí)等方式,提高對(duì)水庫(kù)安全管理重要性的認(rèn)識(shí),樹(shù)立"安全第一、預(yù)防為主"的理念。社會(huì)監(jiān)督參與推動(dòng)公眾參與水庫(kù)安全監(jiān)督,建立信息公開(kāi)制度