電力企業(yè)防地震災害應急預案

1總則

1.1編制目的

高效有序地做好本廠應對突發(fā)地震災害的應急處置和救援

工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，保障職工生

命和企業(yè)財產安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《破壞性地震應急條例》

《國家地震應急預案》

《電力企業(yè)專項應急預案編制導則》

《中國大唐集團公司突發(fā)事件總體應急預案》

《某發(fā)電廠突發(fā)事件總體應急預案》

1.3適用范圍

適用于本企業(yè)處置地震災害突發(fā)事件（含有感地震事件，下

同）的應急處置和應急救援工作C

2應急處置基本原則

預防為主、防抗結合、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，堅持一保人身、

二保廠房、三保設備的原則。依托政府、統(tǒng)一領導、分工負

責、加強聯(lián)動、快速響應，最大限度地減少突發(fā)事件造成的

損失。

3事件類型和危害程度分析

地震是地球內部介質局部發(fā)生急劇的破裂，產生地震波，從

而在一定范圍內引起地面振動的現(xiàn)象。在海底或濱海地區(qū)發(fā)

生的強烈地震，能引起巨大的波浪，稱為海嘯。地震是極其

頻繁的，全球每年發(fā)生地震約500萬次，給人類生活造成很

大影響。由于地下深處巖石破裂、錯動把長期積累起來的能

量急劇釋放出來，以地震波的形式向四面八方傳播出去，到

地面引起的房搖地動稱為構造地震。這類地震發(fā)生的次數(shù)最

多，破壞力也最大，約占全世界地震的90%以上。地震的一

種基本現(xiàn)象是地面震動。強烈的地面震動可以在幾分鐘甚至

幾秒鐘內造成自然景觀和人工建筑的破壞，如山崩、地裂（地

表可見的斷層和地裂縫）、滑坡、江河堵塞、房屋倒塌、道

路拆裂、鐵軌扭曲、橋梁斷折、堤壩潰決、地下管道毀壞等。

在有些地方還會造成砂土液化，以致地基失效，引起結構堅

固的建筑物整體傾倒。在大地震后，震中附近地區(qū)可能發(fā)生

地殼形變，即大面積、大幅度的地面隆起（或沉降）和水平

位移。大地震還會激發(fā)地球整體的長周期自由振蕩，產生余

震。同時地震的直接災害發(fā)生后，會引發(fā)出次生災害。有時,

次生災害所造成的傷亡和損失，比直接災害還大。地震引起

的次生災害主要有；火災，由震后火源失控引起；水災，

由水壩決口或山崩壅塞河道等引起；毒氣泄漏，由建筑物

或裝置破壞等引起；瘟疫，由震后生存環(huán)境的嚴重破壞所

引起。

在地震災害發(fā)生后，做好保人身安全、保廠用電、防止發(fā)生

全廠停電事故，對確保電網安全運行，為本地區(qū)的抗震救災

提供電力保障，履行好本廠的社會責任，保一方社會穩(wěn)定均

有著重大意義。

4事件分級

按照地震災害的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素將地震

災害事件分為4級：

4.1I級特別重大地震災害

所在區(qū)域發(fā)生6.0級以上破壞性地震，造成人員傷亡和重大

經濟損失。發(fā)電機組同電網系統(tǒng)解列，造成全廠對外停電，

失去廠用電；雖未達到該震級，但造成特大影響的地震災害。

4.2n級重大地震災害

所在區(qū)域發(fā)生5.5-6.0級地震，可能造成較大的經濟損失、人

員傷亡事件發(fā)生。發(fā)電機組同電網系統(tǒng)解列、造成全廠對外

停電；或未達到該震級，但造成重大影響的地震災害。

4.3III級較大地震災害

所在區(qū)域發(fā)生5.5-5.0級地震，可能出現(xiàn)發(fā)電機組解列現(xiàn)象,

造成一定的經濟損失，無人員傷亡事件發(fā)生。

4.4IV級一般地震災害

所在區(qū)域發(fā)生4.0-5.0級地震。造成少量的經濟損失，無人員

傷亡事件發(fā)生，可能影響發(fā)電機組正常運行。

5應急指揮機構及職責

5.1應急指揮機構

5.1.1應急救援指揮部

總指揮：李凱

副總指揮：

成員：、葛建軍、吳瑛、劉龍海、邵秀卿、陳紅衛(wèi)

5.1.2應急救援辦公室

指揮部在廠辦設防地質災害應急救援辦公室，為常設機構，

由廠部辦公室主任兼任辦公室主任，負責本預案的執(zhí)行和日

常管理工作。

5.1.3應急處置工作組

(1)抗震搶險生產組

組長：

副組長：劉龍海

組員：安監(jiān)部、設備部、發(fā)電部、檢修公司領導及主管、

部門專職安全員、當班值長

(2)公共安全組

組長：吳瑛

副組長：邵秀卿

成員：廠部辦公室、思想政治工作部、監(jiān)審部、計劃經營

部、財務部相應人員

（3）后勤保障組

組長：葛建軍

副組長：陳紅衛(wèi)

成員：器材公司、物業(yè)公司、燃料公司相應人員

5.2應急指揮機構的職責

5.2.1應急救援指揮部的職責

（1）負責地震應急重大事項的決策和指揮。

（2）在地震災害發(fā)生后，立即啟動地震應急預案。根據(jù)受

災情況確定響應等級，立足本廠資源，開展抗震救災工作。

（3）負責向集團公司、大唐江蘇分公司和地方政府應急事

件管理機構報告公司的受災情況、災后自救和恢復情況。

（4）負責指導各應急工作組按職責分工組織抗震救災工作。

按照“保人身、保設備、保電網”的原則，保障人身和設備安

全，盡快恢復正常的生產生活秩序。

（5）根據(jù)抗震搶險恢復生產生活的程度和災情減弱的趨勢,

及時調整抗震減災恢復生產生活的方案和措施。

（6）完成災后（人員傷亡情況、設備損壞情況、經濟損失情

況和處理經過）調查報告的編寫和上報工作。

（7）宣布地震應急工作的結束。

5.2.2應急處置工作組的職責

（1）抗震搶險生產組職責：接受抗霆搶險應急指揮部領導,

執(zhí)行指揮部的決策決議；組織指揮廠生產現(xiàn)場的搶險救災；

迅速查清機組受損情況，積極采取應對措施穩(wěn)定或恢復生

產。

（2）公共安全組職責：接受抗震搶險應急指揮部領導，執(zhí)

行指揮部的決策決議；組織指揮廠生活區(qū)域的搶險救災；迅

速組織救治、轉移傷員、老弱病殘人員并及時排查人員、房

屋建筑受損情況；積極采取應對措施組織恢復生活，安置、

疏散災民，保障職工基本生活條件。

（3）后勤保障組職責：接受抗震搶險應急指揮部領導，執(zhí)

行指揮部的決策決議；地震災害發(fā)生后，負責與屬地業(yè)務部

門進行溝通聯(lián)絡，并及時做好外圍協(xié)調工作，同時根據(jù)需求

儲備好相應的資金并做到?？顚Ｓ茫龊每拐鹁葹牡耐鈬?/p>

勤保障工作。

6預防與預警

6.1風險監(jiān)測

6.1.1風險監(jiān)測的責任部門和人員

短期地震預報信息由廠部辦公室負責接收。

6.1.2風險監(jiān)測的方法和信息收集渠道

地震預報信息主要來自?。▍^(qū)、市）人民政府決策發(fā)布的短

期地震預報。

6.1.3風險監(jiān)測所獲得信息的報告程序

廠部辦公室接收到預報后應立即匯報廠地震應急指揮部有

關人員。

6.2預警發(fā)布與預警行動

6.2.1預警分級

地震預警級別按照可能發(fā)生地震事件的嚴重性和緊迫程度,

地震預警發(fā)布級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色表示。

（1）I級預警（紅色）：地震臨震預警，未來1。日內可能

發(fā)生M25.0級地震。

（2）II級預警（橙色）：地震短期預警，未來3個月內可能

發(fā)生M25.0級地震。

（3）IH級預警（黃色）：地震中期預警，未來1年或稍長時

間內可能發(fā)生M250級地震。

（4）IV級預警（藍色）：地震遠期預警，未來數(shù)年到數(shù)十年

強震形勢的粗略估計與概率性預測。

6.2.2預警發(fā)布程序

廠部辦公室根據(jù)?。▍^(qū)、市）人民政府決策發(fā)布的短期地震

預報請示廠地震應急指揮部后，在全廠范圍內利用媒體、網

站、公告等形式發(fā)布相應級別的預警。

6.2.3預警發(fā)布后的應對程序和措施

各部門采取相應等級的應急防御措施，根據(jù)震情發(fā)展和建筑

物抗震能力以及周圍工程設施情況，發(fā)布避震通知，必要時

組織避震疏散；對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措

施；督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，

保持社會安定。

6.3預警結束

收到省（區(qū)、市）人民政府決策發(fā)布的地震預警結束的通知

后，由廠地震應急指揮部宣布全廠地震預警結束，思想政治

工作部在全廠內予以發(fā)布。

7信息報告

7.1應急值班電話

本單位24小時應急值班電話：88010888

7.2應急報告的程序、方式和時限

VI級一般地震災害和IH級較大地震災害發(fā)生后，各部門應迅

速調查了解災情、社會影響等情況，向廠部辦公室以電話方

式報告，廠部辦公室匯總后1小時內向上級主管單位及地方

政府部門匯報并續(xù)報。

II級重大地震災害和I級特別重大地震災害發(fā)生后，各部門

應迅速調查了解災情、社會影響等情況，向廠部辦公室以電

話方式報告，廠部辦公室匯總后由廠長立即向上級主管單位

和地方政府部門報告，必要時可越級上報。

思想政治工作部依照有關信息公開規(guī)定，及時接收和公布震

情和災情信息；根據(jù)初步掌握的情況，組織災情和震情趨勢

判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。

7.3速報內容

災害速報的內容主要包括地震災害險情或災情出現(xiàn)的時間、

地點、類型、規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)

生的地震災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造

成的直接經濟損失。

8應急響應

8.1響應分級

在本預案中將地震災害的應急響應級別分為4級：

8.1.1IV級響應：應對一般地震災害。

8.1.2III級響應：應對較大災害。

8.1.3H級響應：應對重大地震災害。

8.1.4I級響應：應對特別重大地震災害。

8.2響應程序

8.2.1啟動應急預案的條件

(1)W級響應：發(fā)生一般地震災害事件時啟動。

(2)III級響應：發(fā)生較大地震災害事件時啟動。

(3)II級響應：發(fā)生重大地震災害事件時啟動。

(4)I級響應：發(fā)生特別重大地震災害事件時啟動。

8.2.2響應啟動

(1)IV.HI級響應：向上級主管單位報告震情和災情，啟動

公司地震應急預案w-m級響應，公司抗震救災指揮部開始運

作，指揮部應急處置工作組全部到位。

(2)H-I級響應：向上級主管單位報告震情和災情，經上

級主管單位批準后啟動公司地震I級應急響應，公司抗震

救災指揮部開始運作，指揮部應急處置工作組全部到位。

8.2.3響應行動

（1）地震應急響應責任主體為全廠所有部門。

（2）發(fā)生地震災情時，立即啟動相應級別應急預案，成立

現(xiàn)場指揮部，召開應急會議，調動參與地震災害處置的各相

關部門有關人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，按照“統(tǒng)一指揮、分

工負責、專業(yè)處置”的要求和預案分工，相互配合、密切協(xié)

作，有效地開展各項應急處置和救援工作。

8.3應急處置

8.3.1先期處置

（1）對是否轉移群眾和應采取的措施做出決策；

（2）對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探

測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的

危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災、爆炸、放射性污

染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大構筑物繼續(xù)坍塌的威脅

和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警

告，采取防范措施。

（3）及時劃分地震災害危險區(qū)，設立明顯的警示標志，確

定預警信號和撤離路線；

（4）加強監(jiān)測，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能

導致的二次人員傷亡。

8.3.2應急處置

8.3.2.1應急救援指揮部應急措施

(1)收集匯總震情、災情，向政府抗震救災指揮部和上級

主管單位報告。

(2)啟動地震應急預案，緊急部署抗震救災行動。

(3)宣布進入震后應急期，必要時決定實行緊急應急措施,

維護社會治安和道路交通秩序。

(4)根據(jù)救災的需求，向政府部門和上級主管單位申請調

遣搶救搶險隊和醫(yī)療救護隊赴廠進行人員搶救和醫(yī)療救護。

(5)查明通信破壞中斷情況，采取應急措施溝通與外界的

通信聯(lián)系。

(6)查明交通中斷情況，采取應急措施搶通交通運輸，優(yōu)

先保證救援人員的運送。

(7)查明電力生產中斷情況，采取應急措施保障抗震救災

應急用電。

(8)組織搶修通信、交通、供水、供電、排水等生命線設

施。

(9)組織查明次生災害情況和威脅，及時進行處置和防御。

(10)組織安置災民，必要時疏散職工，保障職工食宿、飲

水、醫(yī)療等基木生活需要。

(11)向公眾公告震情和災情，組織新聞媒體全面報道抗震

救災情況。

(12)明確避險場所：避險人員就近在廠前區(qū)、招待所前開

闊區(qū)域、二期擴建端開闊場地、廠區(qū)西大門空闊場地暫時避

險，聽候下一步通知。

8.3.2.2生產系統(tǒng)各崗位人員應急措施

（1）發(fā)生地震時應按照“保人身、保電網、保主設備”的

原則進行處理或避險；各工作（作業(yè)）區(qū)域在地震時應在第

一時間內以所在區(qū)域最高崗位人員為組長立即組成本區(qū)域

抗震臨時指揮小組，組織本區(qū)域人員作業(yè)或避險，并爭取利

用各種通訊手段向高一級崗位人員保持聯(lián)絡暢通。

（2）發(fā)生地震時集控運行人員應堅守崗位，值長應通過各

種通訊手段向有關領導及上級主管單位匯報地震情況。各值

班員在值長指導下做好機組運行和事故處理工作，未接到避

險命令不得離崗。在汽機房內巡檢工作人員有條件的回到集

控室避險，沒有條件的自行避險，但應主動匯報值長自己的

情況。所有崗位人員應立即戴好安全帽。

（3）氫站發(fā)生地震時應立即停止向發(fā)電機補氫，人員撤出

至附近空曠區(qū)域避險，尋機將情況匯報值班負責人或上級領

導；氫站檢修人員應遠離酸堿灌等有腐蝕性的溶液設備，遠

離電源或有可能帶電的設備。

（4）脫硫、化學控制室運行人員在發(fā)生地震時應堅守崗位,

在控制室避險。其他各值班員、污水處理站應緊急撤離值班

室，向附近空曠區(qū)域避險。所有避險人員注意避險區(qū)域附近

不能有高大建筑物、臨時搭建的建筑物、不牢固的電線桿、

建筑物等。

（5）輸煤集控室人員應堅守崗位，所有人員戴上安全帽，

根據(jù)情況躲到桌子下或墻角處；皮帶值班員應停止皮帶運

行，躲在大柱子旁或較高大堅固設備下，距地面較低的立即

撤離皮帶間到空曠的地域；配電室人員應立即停止工作，盡

快撤離到空曠的地域；斗輪機上的工作人員應立即將斗輪機

懸臂落下，停止斗輪機皮帶機運行，迅速撤離到懸臂平臺上;

重車、空車司機應立即停運設備，在駕駛室內或迅速撤離到

空曠的地域。

（6）油區(qū)工作人員應迅速撤離到空曠的地域，嚴禁靠近油

罐附近。

（7）在設備上工作的檢修人員應立即停止工作，躲在大柱

子旁或較高大堅固設備下，或撤離到空礦的地域。

（8）生產現(xiàn)場維護、檢修人員立即停止工作，遠離高溫高

壓管道、酸堿等有腐蝕溶液之處、電源或有可能帶電的設備,

撤離到空曠安全的地方。距集控室較近的，應到集控室避險。

（9）化學水處理、辦公樓、檢修樓、食堂、招待所、運行

公寓、單身公寓人員應立即在部門（廠）組織下有序撤離，

在廠前區(qū)或西大門空曠地帶避險，并組織清點好人員，按照

事故預案成立抗震救災小組準備救災。

（10）避險時不要從天井下撤離，以防高空落物傷人。所有

部位人員撤離嚴禁乘坐電梯。樓房內的人，要迅速遠離外墻、

門窗和陽臺，選擇廚房、衛(wèi)生間、樓梯間等開間小而不易倒

塌的空間避震；也可以躲在桌下、內墻墻根、墻角、堅固家

俱旁等易于形成三角空間的地方避震；更不要盲目跳樓。室

外的人要避開高大建筑物等，把包等軟物頂在頭上，或用雙

手護住頭部，防止被掉落的玻璃碎片、屋檐、裝飾物砸傷，

迅速跑到空曠場地蹲卜；樓梯往往是建筑物抗震的薄弱部

位，要看準脫險的合適時機。

8.3.2.3通勤車輛應急措施

（1）地震發(fā)生時，車輛禁止行使。不得發(fā)車，關閉車門禁

止人員上車，同時司機也要離開車輛。

（2）車輛在沒有出發(fā)時發(fā)生地震，停止發(fā)車，緊急疏散人

員到空曠地方，但不靠近高大建筑物。

（3）車輛行駛途中發(fā)生地震，立即減速靠邊停下，疏散人

員到空曠的地方。人員來不及下車時，乘員要抓緊車輛上的

固定部位和車座位的靠背，減輕受傷程度。

（4）發(fā)生地震時，車輛停靠盡量要遠離建筑物。如果不能

遠離，要保持鎮(zhèn)定緊急疏散人員。

8.3.2.4職工食堂應急措施

（1）聽到地震報警聲，要保持鎮(zhèn)定，聽從后勤人員指揮。

（2）在餐廳就餐的職工在后勤人員的組織下按離出口“就

近不就遠”的原則散離，即按座位自左到右，自前到后撤離

到餐廳外安全地方。

（3）迅速關閉、切斷輸電、燃氣、供水系統(tǒng)和各種明火，

防止震后滋生其它災害。

（4）迅速開展以搶救人員為主要內容的現(xiàn)場救護工作，及

時將受傷人員轉移并送至附近救護站搶救。

（5）餐廳就餐震后撤離安置情況應立即匯報公司領導。

8.3.2.5綠化人員應急措施

（1）震時就近般避，不可驚慌亂跑，首先關閉綠化專用設

備。

（2）人員可撤離工作現(xiàn)場，盡可能作好自我防御的準備，

要鎮(zhèn)靜，應該迅速離開煙筒、電線桿、圍墻及高大建筑，跑

向比較開闊的地區(qū)躲避。

8.3.2.6招待所、運行公寓、單身公寓應急措施

（1）服務員及時通知并組織房內人員快速疏散到緊急避難

場所避險。

（2）人員下樓梯發(fā)生危險時，迅速躲避到樓梯的過道處。

（3）來不及跑出去時可躲到衛(wèi)生間里和空間較小的房間。

可用沙發(fā)靠背和柔軟的物品頂在頭頂上，躲在桌子下面或有

較堅硬支撐的物體下面。盡量躲在光線能射到的地方。

8.3.3擴大應急響應

現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，當?shù)卣鹜话l(fā)事件造

成的破壞十分嚴重，超出廠處置能力時，向市政府和上級主

管單位請求支援。

8.4應急結束

當?shù)卣馂暮κ录木o急處置工作基本完成，地震引發(fā)的次生

災害的后果基本消除，經震情趨勢判斷近期無發(fā)生較大地震

的可能，災區(qū)基本恢復正常社會秩序時，由廠應急指揮部宣

布應急響應結束，思想政治工作部通過公司媒體、網站、公

告等形式發(fā)布通知。

應急期間的臨時緊急措施，由歸口管理部門負責宣布解

除。

9后期處置

9.1善后處置

因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及

時歸還；造成損壞或者無法歸還的，廠財務部門給予適當補

償或者作其他處理。

9.2地震災害損失評定

由廠設備部組織專家對地震現(xiàn)場災害進行評估。

9.3社會救助

廠部辦公室負責接受并安排社會各界的捐贈。

9.4保險和理賠

廠財務部應積極督促商業(yè)保險公司履行保險責任，快速勘

查，快速理賠。

9.5調查和總結

廠部辦公室負責組織對地震災害事件進行調查，總結地震應

急響應工作并提出改進建議，上報江蘇分公司，必要時報送

地方政府有關部門。

10應急保障

10.1應急隊伍

應加強與社會應急救援力量的溝通，人力資源部應定期對消

防員、醫(yī)療衛(wèi)生人員及工程搶險人員進行地震應急技能的培

訓。

10.2應急物資與裝備

物資部應儲備必要的地震搜救、醫(yī)療器械和地震現(xiàn)場工作裝

備；設備部會同物資部建立救援資源數(shù)據(jù)庫，儲存地震重點

監(jiān)視防御區(qū)所擁有的各類救援設備的性能數(shù)量、存放位置等

信息并定期更新。

10.3通信與信息

地震應急期間以辦公電話、手機、網絡等形式與上級主管單

位、上級政府部門保持聯(lián)系。

地震應急期間當手機、電話、網絡通訊全部中斷并難以恢復

時，廠部應選派1名管理人員，采取一切方法，趕赴臨近具

備通訊條件的區(qū)域向上級政府部門報告。

10.4經費

廠財務部負責地震應急資金500萬的銀行儲備和20萬元的

現(xiàn)金儲備，負責應急救濟款的發(fā)放。負責災后重建資金的管

理。

10.5其他

生產部門的貨運車輛、吊車、裝載機、叉車、推煤機等工程

車輛應經常保養(yǎng)維護，處于良好的工作狀態(tài)，滿足地震應急

的需要，駕駛員應盡可能具備多種車輛的駕駛技術?？拐饟?/p>

險指揮部根據(jù)工作需要隨時調用車輛及駕駛人員，疏通和搶

修道路及搶救被困人員。

全廠各部門應保持各自區(qū)域內應急疏散通道的暢通、應急照

明、應急指示燈完好；安監(jiān)部應做好應急疏散區(qū)域的設立，

負責組織地震預警后的避震疏散；公司在規(guī)劃布局時應具有

開闊的人員疏散場地。

廠部辦公室應加強內部保安隊伍的建設，具備震期維持公司

正常安全保衛(wèi)工作的能力。

11培訓和演練

人力資源部、思想政治工作部應定期開展防震減災科學知識

普及和宣傳教育活動，增強職工及家屬的地震應急意識，提

高自防、自救互救能力。

本預案演練負責部門為廠部辦公室，參與范圍為全公司各部

門及人員。

廠部辦公室根據(jù)實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應急

演習，周期最長不得超過三年。

12附則

12.1術語和定義

12.1.1地震

地震大小通常用字母M表示。地震愈大，震級數(shù)字也愈大，

目前，世界上最大的震級為9.5級。目前國際上使用的地震

震級一一里克特級數(shù)，是由美國地震學家里克特所制定，它

的范圍在1—10級之間。它直接同震源中心釋放的能量

（熱能和動能）大小有關，震源放出的能量越大，震級就越

大。里克特級數(shù)每增加一級，即表示所釋放的熱能量大了約

32倍。假定第1級地震所釋放的能量為1,第2級應為31.62,

第3級應為1000,依此類推，第7級為10億，第8級為316.2

億，第9級則為10000億。按震級大小地震劃分為弱震、有

感地震、中強震、強震四類。

12.1.2弱震

震級小于3級。如果震源不是很淺，這種地震