法治化取向看公平競爭審查立法

目錄

一、內(nèi)容概要..................................................2

1.1研究背景與意義........................................3

1.2研究目的與方法........................................4

二、法治化取向的理論基礎(chǔ).....................................5

2.1法治的概念與特征......................................6

2.2公平競爭審查的內(nèi)涵與外延..............................8

2.3法治化取向的價值追求..................................9

三、公平競爭審查立法的發(fā)展歷程..............................10

3.1國際經(jīng)驗借鑒.........................................12

3.2國內(nèi)立法進程.........................................13

3.3現(xiàn)行法律制度分析.....................................14

四、公平競爭審查立法的法治化要素............................15

4.1立法權(quán)限與程序.......................................17

4.2立法內(nèi)容與標準.......................................18

4.3立法監(jiān)督與責任.......................................19

五、公平競爭審查立法的實踐挑戰(zhàn)..............................20

5.1實施難點與問題.......................................21

5.2制度執(zhí)行中的障礙.....................................23

5.3法律適用上的分歧.....................................24

六、完善公平競爭審查立法的建議..............................26

6.1加強立法工作.........................................27

6.2完善法律體系........................................29

6.3提升實施效果.........................................30

七、結(jié)論.....................................................31

7.1研究總結(jié).............................................31

7.2政策建議.............................................33

一、內(nèi)容概要

引言：介紹公平競爭審查立法的重要性和背景，闡述法治化取向

對公平競爭審查立法的影響。

法治化取向的解讀：分析法治化取向的核心內(nèi)涵，包括法律規(guī)則

的普遍性、法律實施的公正性、司法獨立等方面，闡述其對公平競爭

審查立法的重要性。

公平競爭審查立法的現(xiàn)狀：概述當前國內(nèi)外公平競爭審查立法的

現(xiàn)狀，包括主要法律法規(guī)、政策文件以及實施情況。

法治化取向下的公平競爭審查立法：分析法治化取向在公平競爭

審查立法中的具體應用，包括立法原則、制度設(shè)計、實施機制等方面。

面臨的挑戰(zhàn)與對策：探討在法治化取向下，公平競爭審查立法所

面臨的挑戰(zhàn)，如法律實施的難度、監(jiān)管機制的完善等，并提出相應的

對策和建議。

總結(jié)全文，強調(diào)法治化取向?qū)礁偁帉彶榱⒎ǖ闹匾?，展?/p>

未來的發(fā)展趨勢。

本文檔旨在從法治化取向的角度，探討公平競爭審查立法的問題,

以期為完善相關(guān)法律制度提供有益的參考。

1.1研究背景與意義

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，公平競爭

在市場經(jīng)濟中的地位日益凸顯。公平競爭不僅有助于提升市場效率，

還能推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會進步。然而，在現(xiàn)實生活中，不正當

競爭行為卻屢禁不止，嚴重損害了市場公平競爭秩序。

為了維護市場公平競爭，我國于2008年頒布了《反不正當競爭

法》，對不正當競爭行為進行了明確禁止。但是，隨著市場環(huán)境的不

斷變化和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的法律規(guī)定已難以完全適應新的形

勢和需求。

在此背景下，國家開始重視公平競爭審查制度的建設(shè)。公平競爭

審查制度是指行政機關(guān)在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、

招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟

活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應當進行公平競爭審查，

確保這些政策措施不會損害市場公平競爭。

法治化取向的公平競爭審查立法，旨在通過立法明確公平競爭審

查的標準、程序和責任，建立健全公平競爭審查制度體系，實現(xiàn)公平

競爭審查的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

理論意義：公平競爭審查立法有助于豐富和完善市場經(jīng)濟法律體

系，推動經(jīng)濟學、法學等學科的發(fā)展。同時，它也有助于推動政府治

理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高政府依法行政的水平。

實踐意義：公平競爭審查立法可以有效地預防和制止不正當競爭

行為，保護市場公平競爭秩序，提升市場活力和競爭力。此外，它還

可以規(guī)范政府行為，防止政府過度干預市場，保障市場在資源配置中

發(fā)揮決定性作用。

社會意義：公平競爭審查立法有助于維護消費者權(quán)益和社會公共

利益，促進社會公平正義。通過保障市場的公平競爭，可以讓人民群

眾享受到更加優(yōu)質(zhì)、高效、公平的服務和產(chǎn)品V

法治化取向的公平競爭審查立法對于維護市場公平競爭秩序、推

動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會進步具有重要意義。

1.2研究目的與方法

本研究旨在深入探討法治化取向下的公平競爭審查立法問題，通

過分析現(xiàn)有法律法規(guī)、實際案例以及國際經(jīng)驗，為本國的公平競爭審

查機制提供理論支撐和實踐建議。研究的目的是明確法治化取向?qū)?/p>

平競爭審查立法的影響，探討如何在法治框架內(nèi)構(gòu)建有效的公平競爭

審查制度，以及如何通過立法和司法實踐促進市場的公平競爭和經(jīng)濟

的健康發(fā)展。

研究方法采用了文獻綜述、比較法、案例分析和實證研究等。首

先，通過廣泛查閱相關(guān)法律文本、學術(shù)論文、政策文件和官方報告，

收集和整理關(guān)于法治化取向與公平競爭審查立法的相關(guān)資料。其次，

比較分析國內(nèi)外在法治化背景下實施公平競爭審查的成功案例和非

典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓。再次，選取代表性案例進行深入剖析，探

索實際操作中的難點和挑戰(zhàn)。結(jié)合理論分析和實證研究，提出優(yōu)化我

國公平競爭審查立法的策略和建議。

此外，本研究還將利用定性和定量的分析方法，對現(xiàn)有的公平競

爭審查機制進行評估，包括審查內(nèi)容的全面性、審查程序的合理性、

法律責任的規(guī)定等，并在此基礎(chǔ)上提出改進建議V研究將力求全面、

系統(tǒng)地分析問題，確保研究結(jié)果具有較強的針對性和實用性。

二、法治化取向的理論基礎(chǔ)

法治化取向在公平競爭審查立法中占據(jù)重要地位，其理論基礎(chǔ)主

要源自法治原則與公平競爭原則的結(jié)合。法治是現(xiàn)代文明的基石，要

求政府行為必須受到法律約束，以法律為準繩，確保公民權(quán)益不受非

法侵害。在法治框架下，公平競爭審查立法旨在通過建立制度化的審

查機制，規(guī)范政府行為，防止行政權(quán)力對市場競爭取向的不當干預，

維護良好的市場生態(tài)。

法治原則下的有限政府理念：強調(diào)政府應在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行

使權(quán)力，不得隨意干預市場經(jīng)濟活動。在公平競爭審查立法中，這一

理念要求立法者確立明確的審查標準和程序，確保政府行為合法合規(guī)。

法律面前人人平等原則：法治要求所有市場主體在適用法律上一

律平等，不得因地位、背景等因素而受到歧視。公平競爭審查立法應

當體現(xiàn)這一原則，確保各類市場主體在市場競爭中享有平等的權(quán)利和

機會。

權(quán)利保護原則：法治的核心是保護公民權(quán)利，防止公權(quán)力對私權(quán)

利的侵犯。在公平競爭審查立法中，這一原則要求立法者關(guān)注市場主

體的合法權(quán)益，特別是中小企業(yè)和消費者的權(quán)益保護。

止匕外，公平競爭原則作為市場經(jīng)濟的基本法則，要求市場競爭必

須在公平、公正的環(huán)境中進行。法治化取向與公平競爭原則相結(jié)合，

為公平競爭審查立法提供了堅實的理論基礎(chǔ)，確保立法過程合法合規(guī)、

審查標準公正公平。通過法治化取向的引導，公平競爭審查立法能夠

有效規(guī)范政府行為，促進市場競爭的良性發(fā)展，維護良好的市場生態(tài)。

2.1法治的概念與特征

法治，作為一種現(xiàn)代社會治理的理念和制度安排，其核心在于通

過法律來規(guī)范社會成員的行為，保障公民的權(quán)利與自由，同時確保國

家權(quán)力的合法性與正當性。法治的基本原則包括法律面前人人平等、

法律至上、權(quán)力制約與監(jiān)督等。

法治的概念可以從多個維度進行解讀，從形式意義上講，法治意

味著一切組織和個人都必須遵守法律，法律具有最高的權(quán)威。從實質(zhì)

意義上講，法治不僅要求法律體系的完備性，更強調(diào)法律的質(zhì)量和實

施效果，即法律應當公正、合理、有效。

法律至上：法律具有最高的法律效力，任何組織和個人都不得違

反法律。法律對所有人都具有約束力，不允許存在凌駕于法律之上的

特權(quán)。

權(quán)力制約與監(jiān)督：法治強調(diào)國家權(quán)力的合法性和正當性，通過分

權(quán)制衡、司法獨立等機制來限制和監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力濫用和

腐敗。

法律面前人人平等：無論個人的社會地位、財富狀況如何，都應

當平等地享有法律賦予的權(quán)利和義務。法律不得歧視任何人，保障每

個人的基本權(quán)利不受侵犯。

公正與合埋：法治要求法律制定和實施過程應當公正、透明，確

保法律的合理性和可操作性。同時一，法律應當適應社會發(fā)展的需要，

及時更新和完善。

人權(quán)保障：法治的核心目標之一是保障公民的基本權(quán)利和自由，

如生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、言論自由等。法律通過設(shè)定權(quán)利和義務

來保障這些基本權(quán)益。

司法獨立：司法是法治的重要環(huán)節(jié)之一，它要求司法機關(guān)在行使

職權(quán)時不受其他機關(guān)、團體和個人的干涉，確保司法公正和效率。

法治化取向看公平競爭審查立法，強調(diào)在立法過程中充分體現(xiàn)法

治精神，通過科學合理的法律制度來保障公平競爭，防止不正當競爭

行為的發(fā)生。這要求立法機關(guān)在制定涉及市場競爭的法律、法規(guī)和政

策時，必須遵循法治原則，確保法律的合法性、公正性和合理性。

2.2公平競爭審查的內(nèi)涵與外延

公平競爭審查是指對政府的政策、法規(guī)和行為進行審查，以確保

它們不會對市場上的競爭產(chǎn)生不利影響，從而違反反壟斷法律或破壞

公平競爭環(huán)境。這項審查的任務是確保政府行為遵循法治原則，保護

消費者的選擇權(quán)，促進市場的創(chuàng)新和發(fā)展。

法治原則：審查應該是基于法治的原則進行的，這意味著所有的

審查都應當有法律依據(jù)，并且遵循憲法和法律規(guī)定的程序。

公共利益：政府審查應當以增進公共利益為目標，而不僅僅是保

護某些特定群體的利益。這意味著審查應當有助于維護和促進長期的

競爭環(huán)境和市場效率。

競爭中性：在對政府行為進行審查時，不應基于企業(yè)所有制類型、

規(guī)?；蚱渌卣鬟M行歧視。審查應當確保所有市場主體都受到平等對

待，無論其規(guī)模、所有權(quán)結(jié)構(gòu)或所屬行'也。

透明性和參與性：審查過程應當盡可能地透明和開放，以增強其

合法性和公信力。利益相關(guān)方也應該有參與和提出意見的機會。

持續(xù)性和預防性：審查不僅僅是事后的檢查，而是一個持續(xù)的過

程，目的是預防阻礙競爭的行為，確保政策的制定和執(zhí)行從一開始就

符合競爭的基本原則。

公平競爭審查的外延則涉及廣泛的領(lǐng)域，包括但不限于反壟斷法

規(guī)、政府采購政策、農(nóng)產(chǎn)品定價規(guī)定以及其他可能導致市場分割或限

制競爭的政府行為。這項審查通常由專業(yè)的機構(gòu)負責，這些機構(gòu)可能

隸屬于政府部門，也可能獨立運作，旨在確保政府的每一項決策都能

符合保障市場公平競爭的需要。

在撰寫您的文檔時，您可以進一步探討公平競爭審查的具體標準、

審查流程、典型案例分析以及法律和政策的修訂建議等內(nèi)容，以便全

面地闡述公平競爭審查的內(nèi)涵與外延。

2.3法治化取向的價值追求

保障社會公平正義。法治的核心是公平與正義，通過法治化取向

推動公平競爭審查立法，能夠有效保障市場主體的合法權(quán)益，維護市

場公平競爭秩序，實現(xiàn)社會公平正義。

促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。公平競爭是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，法治化取向下

的公平競爭審查立法有利于為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、可預期的法

律環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

提升政府治理效能。法治政府是現(xiàn)代政府的重要特征，通過公平

競爭審查立法，規(guī)范政府行為，防止行政權(quán)力濫用，提升政府治理效

能，實現(xiàn)政府與市場良性互動。

維護消費者利益。法治化取向的公平競爭審查立法能夠防止企業(yè)

利用不正當手段損害消費者權(quán)益，保障消費者合法權(quán)益，促進市場經(jīng)

濟健康發(fā)展。

法治化取向的價值追求在于實現(xiàn)社會公平正義、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)

展、提升政府治理效能以及維護消費者利益。在公平競爭審查立法過

程中，應充分體現(xiàn)法治化取向，確保立法質(zhì)量，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展

提供有力法治保障。

三、公平競爭審查立法的發(fā)展歷程

公平競爭審查制度作為我國經(jīng)濟法治建設(shè)的重要組成部分，其立

法進程經(jīng)歷了從探索試點到逐步完善的發(fā)展歷程。

早在20世紀80年代末至90年代初，隨著我國經(jīng)濟體制改革的

深入，市場競爭日益激烈，不正當競爭行為頻發(fā)，維護市場公平競爭

秩序成為迫切需要。在這一背景下，一些地方政府開始探索建立公平

競爭審查制度，對政府及其部門制定的政策措施進行審查，以確保其

不違反公平競爭原則。

進入21世紀，公平競爭審查制度得到了國家層面的重視。2004

年，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展公平競爭審查試點

工作的意見》，標志著公平競爭審查制度正式進入試點階段。試點工

作旨在探索建立符合我國國情的公平競爭審查機制，為全面實施奠定

基礎(chǔ)。

2008年，《反壟斷法》的頒布實施，為公平競爭審查提供了有

力的法律保障。該法明確規(guī)定了政府及其部門在制定涉及市場主體經(jīng)

濟活動的政策措施時，應當進行公平競爭審查，以避免排除、限制競

爭。這為后續(xù)的公平競爭審查立法提供了重要的法律依據(jù)。

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，公平競爭審查立法工

作也取得了顯著進展。2017年，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)

《公平競爭審查制度實施細則》，對公平競爭審查的程序、標準、監(jiān)

督等方面進行了詳細規(guī)定，為公平競爭審查制度的實施提供了具體的

操作指南。此外，各級政府也結(jié)合實際，制定了一系列政策措施，建

立健全本地區(qū)的公平競爭審查制度。

公平競爭審查立法的發(fā)展歷程是一個不斷探索、逐步完善的過程。

通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，我國已初步建立起較為完善

的公平競爭審查制度，為維護市場公平競爭秩序、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)

展提供了有力支撐。

3.1國際經(jīng)驗借鑒

在國際范圍內(nèi)，不同的國家和地區(qū)都制定了與其市場經(jīng)濟體制和

發(fā)展階段相適應的公平競爭審查法律制度。歐盟的《羅馬條約》進一

步強化了反競爭行為的制裁措施。

美國則在1914年通過了《克萊頓法》，進一步加強了對反競爭

行為的規(guī)制。

此外，日本自1949年實施《禁止壟斷法》后，在1963年和1980

年分別進行了修訂，以適應經(jīng)濟全球化和自由化的新要求。澳大利亞

和新西蘭在1974年聯(lián)合通過了《新澳競爭法》，該法后經(jīng)過多次修

訂，成為他們維護市場公平競爭的重要法律基礎(chǔ)。

盡管這些國家所處的經(jīng)濟環(huán)境、政治體制和發(fā)展階段各不相同，

但它們都共同認識到，通過立法手段建立公平競爭審查機制，對于維

護市場的自由競爭、促進經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。這些國際經(jīng)

驗為我們構(gòu)建和不斷完善公平競爭審查法律體系提供了寶貴的參考。

通過學習和借鑒這些國家的先進做法，我們可以更好地理解競爭政策

的實質(zhì)與內(nèi)涵，從而在法治化取向的框架下，推動我國公平競爭審查

制度的完善和發(fā)展。

3.2國內(nèi)立法進程

在我國，公平競爭審查立法作為完善市場經(jīng)濟法治的重要舉措，

其立法進程呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進的態(tài)勢。隨著對市場經(jīng)濟公平競爭理念認

識的深化，我國在這一領(lǐng)域的立法工作逐漸展開。早在年代，我國就

開始了有關(guān)公平競爭審查的初步探索，那時的立法主要以行政法規(guī)和

部門規(guī)章的形式存在，對公平競爭的原則性規(guī)定較多，具體實施細則

相對較少。

進入新時代以來，隨著法治建設(shè)的加速，我國公平競爭審查立法

工作取得了顯著進展。年至年，相繼出臺了一系列重要的法律法規(guī)草

案，初步建立了以《反不正當競爭法》為核心的公平競爭法律框架。

在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門又逐步推出了一系列關(guān)于公平競爭審查的實施

細則和指導意見，進一步細化了審查標準、程序和內(nèi)容,

近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化和法治環(huán)境的變化，我國公

平競爭審查立法也在不斷地進行完善。立法機關(guān)不斷收集社會各界的

反饋意見，針對市場競爭中出現(xiàn)的新情況和新問題，對現(xiàn)有法律進行

修說和完善。此外，我國還在枳極參與國際競爭政策的合作與對話，

借鑒國際先進經(jīng)驗，進一步完善國內(nèi)公平競爭審查制度。通過國內(nèi)立

法進程的持續(xù)推動和不斷完善，我國公平競爭審查制度正在逐步走向

成熟。

需要注意的是，雖然我國在公平競爭審查立法方面已經(jīng)取得了一

定的成績，但仍然存在一些挑戰(zhàn)和問題需要在未來的立法工作中加以

解決。因此，需要繼續(xù)深化研究、廣泛征求意見、加強實踐探索，不

斷完善公平競爭審查立法工作，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供堅實的法

治保障。

3.3現(xiàn)行法律制度分析

當前，我國在公平競爭審查方面的法律制度已初步建立，主要包

括《反壟斷法》《國務院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場確定的指南》《公

平競爭審查制度實施細則》等。這些法律制度為公平競爭審查提供了

基本的法律框架和操作指引。

《反壟斷法》是我國反壟斷工作的基本法律，明確規(guī)定了禁止具

有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位，排除、限制競爭。該法

還規(guī)定了經(jīng)營者集中的申報標準、審查程序以及法律責任等內(nèi)容，為

公平競爭審查提供了基本的法律依據(jù)。

此外，《國務院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場確定的指南》和《公

平競爭審查制度實施細則》等文件，對公平競爭審查的具體操作進行

了細化和規(guī)范。這些指南和細則明確了公平競爭審查的標準、程序、

方法以及審查結(jié)論的效力等，有助于提高公平競爭審查的透明度和公

正性。

然而，在現(xiàn)行法律制度中，仍存在一些問題和不足。例如，法律

制度之間的銜接不夠順暢，導致在實際操作中可能出現(xiàn)沖突和矛盾；

審查程序和標準的執(zhí)行力度不夠，導致一些地區(qū)和部門的公平競爭審

查流于形式；審查結(jié)果的責任追究機制不夠完善，導致一些違法行為

的法律責任得不到有效追究等。

針對這些問題和不足，需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范,

加強法律制度的銜接和協(xié)調(diào)，加大審查程序和標準的執(zhí)行力度，以及

完善審查結(jié)果的責任追究機制等。只有這樣，才能更好地保障市場公

平競爭，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、公平競爭審查立法的法治化要素

憲法性原則的遵循：立法應充分體現(xiàn)保障市場主體公平競爭的基

本原則，確保行政法規(guī)和政策在相互競爭的市場主體之間實現(xiàn)平等對

待，不得以不合理的行政手段干預、妨礙或者影響市場競爭。

法律明確性：公平競爭審查立法應當內(nèi)容明確、程序清晰，使行

政機關(guān)及其工作人員、市場參與者和公眾都能夠清晰理解審查的范圍、

標準、程序以及審查后的處理方式等。

權(quán)力制約與平衡：立法應當明確界定公平競爭審查機構(gòu)的職責和

權(quán)限，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，確保審查工作依法獨立公正地

進行，防止權(quán)力濫用。

透明度原則：審查公開透明是法治化的重要體現(xiàn)。立法應當規(guī)定

審查的范圍、標準、程序以及審查結(jié)果向社會公開，為公眾參與監(jiān)督

提供便利，增強立法的透明度和公信力。

合法行政原則：立法應當明確規(guī)定行政機關(guān)在進行審查時，應當

遵守憲法和法律的規(guī)定，不得超越法定職權(quán)和濫用職權(quán)，確保審查的

結(jié)果合法有效。

行政復議和行政訴訟的法律保障：立法應當為市場主體提供行政

復議和行政訴訟的救濟途徑，確保市場主體能夠通過法律途徑維護自

己的合法權(quán)益，保障法律救濟的可獲得性和有效性。

法律責任和后續(xù)監(jiān)管：對于違反公平競爭審查立法規(guī)定的行為，

立法應當明確規(guī)定相應的法律責任，并要求建立后續(xù)監(jiān)督和問責機制,

確保法律的有效實施V

公平競爭審查立法的法治化不僅是保障市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展

的內(nèi)在要求，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。通過

建立健全公平競爭審查制度，可以更好地促進市場的公平競爭，保護

投資者的合法權(quán)益，為市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。

4.1立法權(quán)限與程序

在法治化取向下，公平競爭審查立法的權(quán)限與程序是確保法律制

度公正、透明和有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，明確立法權(quán)限是基礎(chǔ)。

國家立法機關(guān)應依據(jù)憲法和相關(guān)法律，享有對公平競爭審查制度進行

制定、修改和廢止的權(quán)力。同時，國務院及其相關(guān)部門可根據(jù)實際需

要，制定行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對公平競爭審查的具體

實施作出具體規(guī)定。

在程序方面，應建立科學、民主、合理的立法程序。一是加強立

法論證，充分聽取各方意見，確保立法的科學性和合理性；二是拓寬

公眾參與渠道，鼓勵社會各界參與公平競爭審查立法的討論與監(jiān)督；

三是完善立法聽證會、論證會等制度，提高立法透明度；四是明確立

法時限，確保立法工作的及時性和高效性。

4.2立法內(nèi)容與標準

本部分的立法宗旨在于確立公平競爭審查制度的基本指導思想

和目的，即維護市場競爭秩序，保護市場參與者合法權(quán)益，促進市場

公平競爭和經(jīng)濟發(fā)展。立法原則包括法治原則、平等原則、透明原則

以及高效原則等。

明確審查對象為政府制定的涉及市場競爭的政策措施，包括但不

限于行政法規(guī)、規(guī)章、政策文件等。審查范圍應涵蓋所有可能影峋市

場競爭的領(lǐng)域和行業(yè)。

審查標準應當詳細規(guī)定如何判斷一項政策措施是否遵循公平競

爭的原則。具體內(nèi)容可以包括:

確立審查的程序性規(guī)定，包括審查的啟動、實施、反饋和修正等

環(huán)節(jié)。同時建立有效的監(jiān)督機制，確保審查工作的公正性和有效性。

明確違反公平競爭審查制度的法律責任，對于不符合公平競爭原

則的政策措施，應當予以糾正或撤銷。對于因此造成的不良影響，應

依法追究相關(guān)責任人的法律責任。

提出與公平競爭審查制度相配套的制度和措施，如建立企業(yè)反饋

機制、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)等，以形成系統(tǒng)的公平競爭保障體系。

立法內(nèi)容與標準應當以法治精神為指導，結(jié)合我國實際情況，制

定符合國際公平競爭原則的制度安排，確保市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

4.3立法監(jiān)督與責任

在實施法治化取向的公平競爭審查立法時，立法監(jiān)督與責任機制

至關(guān)重要。以下是對這一部分內(nèi)容的簡要概述：

首先，立法監(jiān)督是指對公平競爭審查法律實施情況的定期評估和

檢查。這包括對法律條款的解釋、執(zhí)行情況以及與其他法律法規(guī)的協(xié)

調(diào)一致性的監(jiān)督。監(jiān)督機構(gòu)可以是立法機關(guān)自身，也可以是獨立于立

法機關(guān)的特設(shè)監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督的目的是確保法律的效力、及時性和有

效性，以及避免不當干涉或濫用審查機制。

其次，責任機制需要確保當事人對其在公平競爭審查過程中的行

為負責。這包括對違規(guī)行為的法律責任追究，以及對監(jiān)管機構(gòu)不當操

作的行為人的追責機制。明確的責任機制有助于提高立法執(zhí)行效率，

增強法律的權(quán)威性和公信力。

再次，需要建立反饋機制以促進法律的不斷完善。這可能包括司

法審查、公眾意見收集、專家咨詢和評估報告等途徑。通過這些機制，

可以不斷優(yōu)化和修正立法內(nèi)容，使之更好地適應社會經(jīng)濟發(fā)展和市場

競爭的新情況。

通過立法監(jiān)督與責任機制，可以形成對公平競爭審查法律的有效

制衡，預防可能的權(quán)力濫用，并促進法律制度的安全性和穩(wěn)定性。這

包括對立法機關(guān)、政府機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)的行為進行嚴格的監(jiān)管和問責,

以確保法律的公正執(zhí)行，保護消費者和企業(yè)的合法權(quán)益。

要獲取具體且詳細的立法監(jiān)督與責任的段落內(nèi)容，建議查閱相關(guān)

法律文件或者咨詢專家學者。

五、公平競爭審查立法的實踐挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的日益成熟，公平競爭

審查制度作為維護市場公平競爭的重要手段，其重要性愈發(fā)凸顯。然

而，在實踐過程中，公平競爭審查立法面臨著諸多挑戰(zhàn)。

當前，我國關(guān)于公平競爭審查的法律法規(guī)尚處于不斷完善的過程

中。盡管《反壟斷法》等基本法律為公平競爭審查提供了基本框架，

但具體操作層面的細則和標準尚未完全統(tǒng)一。這導致在實際操作中,

不同地區(qū)、不同部門之間的審查標準和尺度可能存在差異，影響了公

平競爭審查的效果。

公平競爭審查的標準是確保審查工作有效開展的基礎(chǔ)，然而，目

前審查標準的表述較為籠統(tǒng)，缺乏具體的量化指標，使得審查人員在

具體實踐中難以準確把握。此外，隨著市場環(huán)境的不斷變化和新業(yè)態(tài)

的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有審查標準可能無法完全適應新的形勢和要求。

公平競爭審查涉及多個部門和環(huán)節(jié)，包括立項、起草、審查、反

饋等。這些環(huán)節(jié)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，導致審查工作往往需要經(jīng)

過多個部門的反復溝通和協(xié)商，增加了審查的復雜性和時間成本。同

時，部分審查程序繁瑣，效率低下，影響了公平競爭審查工作的整體

進度。

有效的監(jiān)督與問責機制是確保公平競爭審查工作落到實處的重

要保障。然而，在實際操作中，對于違反公平競爭審查規(guī)定的行為，

往往缺乏有效的監(jiān)督和問責手段。這導致一些部門和人員對公平競爭

審查工作重視不夠，甚至存在濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為。

公平競爭審查不僅關(guān)乎市場公平競爭，也涉及公眾利益。然而，

在實際操作中，公眾對于公平競爭審查工作的認知度和參與度相對較

低。這可能導致審查工作缺乏必要的社會支持和監(jiān)督，影響審查結(jié)果

的公正性和權(quán)威性。因此，提高公眾對公平競爭審查工作的認知度和

參與度，是當前亟待解決的問題之一。

5.1實施難點與問題

公平競爭審查作為一種制度創(chuàng)新，在實施過程中遇到了多方面的

難點和問題。首先，在立法層面，公平競爭審查制度的具體規(guī)則尚不

夠細化，導致各級行政機關(guān)在執(zhí)行過程中存在較大自由裁量空間，這

使得制度的實施效果大打折扣。例如，對于哪些行為構(gòu)成對公平競爭

的妨礙，如何在不同行業(yè)間統(tǒng)一適用審查標準等問題，都缺乏明確的

指導和解釋。

其次，由于公平競爭審查制度需要在各部門之間協(xié)同推進，因此

在實踐中往往遇到了部門之間的利益沖突。一些部門可能會出于自身

的利益考慮，消極對待審查工作，甚至試圖繞過審查機制。這不僅削

弱了制度的威懾力，也影響了市場的公平競爭環(huán)境。

另外，缺乏足夠的技術(shù)支撐也是實施中的一個難點。公平競爭審

查需要對大量的市場數(shù)據(jù)和信息進行收集、分析和處理，這些工作需

要在高效率的技術(shù)支持下完成。然而，目前不少國家和地區(qū)的行政機

構(gòu)在信息化建設(shè)方面還存在不足，這限制了公平競爭審查的有效實施。

止匕外，公平競爭審查在輿論監(jiān)督和公眾參與方面也面臨挑戰(zhàn)。公

眾對于審查制度的信息獲取渠道有限，公眾參與的意識和技術(shù)手段也

不夠發(fā)達。在這種情況下，監(jiān)管部門往往缺乏有效的公眾監(jiān)督機制,

這就可能導致監(jiān)督不力和審查過程的透明度不足。

公平競爭審查的實施還受到法治環(huán)境和觀念的影響，在一些地區(qū),

市場觀念和法治觀念尚未深入人心，法律法規(guī)的制定和執(zhí)行還可能受

到傳統(tǒng)習慣和行政權(quán)威的影響。這使得推行公平競爭審查制度面臨更

為復雜的社會文化環(huán)境。

公平競爭審查制度的實施是一項系統(tǒng)工程，需要在法治化取向下

不斷探索和改進。只有解決了這些難點和問題，才能確保該制度真正

發(fā)揮出促進市場公平競爭和提高市場效率的作用。

5.2制度執(zhí)行中的障礙

在法治化取向下，公平競爭審查立法的實施過程中，制度執(zhí)行環(huán)

節(jié)面臨著諸多障礙，這些障礙嚴重制約了審查機制的有效運行和市場

競爭秩序的維護。

首先，部分企業(yè)和政府部門對公平競爭審查制度的認知仍然不足,

對其重要性和緊迫性缺乏深刻理解。同時，一些地方政府和官員在觀

念上仍存在誤區(qū)，將公平競爭審查視為“領(lǐng)外負擔”，而非促進市場

公平競爭的重要手段。

目前，關(guān)于公平競爭審查的具體法律規(guī)定仍然不夠明確和具體。

雖然《反壟斷法》等基本法律為審查提供了基本框架，但針對具體實

施細節(jié)和操作層面的規(guī)定較為匱乏。這導致在實際執(zhí)行過程中，審查

機構(gòu)難以準確把握審查標準和尺度。

一些地區(qū)的審查機構(gòu)在職能和力量配置上存在不足，例如，審查

機構(gòu)人員編制有限，難以承擔繁重的審查任務；或者審查機構(gòu)與其他

政府部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，導致審查工作難以順利推進。

公平競爭審查涉及大量市場數(shù)據(jù)和信息，但當前信息不對稱和數(shù)

據(jù)共享困難的問題較為突出。這不僅影響了審查機構(gòu)對市場的準確判

斷，也增加了企業(yè)和社會公眾對審查工作的質(zhì)疑和不信任。

要克服這些制度執(zhí)行中的障礙，需要從加強法律宣傳教育、完善

法律規(guī)定、優(yōu)化審查機構(gòu)職能與力量配置、促進信息共享以及建立健

全激勵與約束機制等方面入手，共同推動公平競爭審查制度的有效實

施。

5.3法律適用上的分歧

在法治化取向下，公平競爭審查立法的推進過程中，法律適用上

的分歧成為了一個不容忽視的問題。這些分歧主要源于對法律規(guī)定的

不同理解、法律實施中的實際情況與法律條文之間的差距，以及不同

地區(qū)、不同部門之間在執(zhí)行公平競爭審查時的差異。

首先，對于公平競爭審查的法律適用，目前我國尚缺乏統(tǒng)明確的

法律適用標準。雖然《反壟斷法》等基本法律為公平競爭審查提供了

基本的法律框架，但在具體條款的適用上，不同執(zhí)法機構(gòu)和法律適用

者可能會有不同的理解和解釋。這種分歧可能會導致在實際操作中出

現(xiàn)執(zhí)法不一致、標準不統(tǒng)一的情況。

其次，法律實施中的實際情況與法律條文之間的差距也是導致法

律適用分歧的重要原因。例如，在一些新型案件或者復雜案件中，如

何準確適用法律條文來認定公平競爭問題，可能存在較大的爭議。此

外，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場競爭狀況等因素也會影響法律適

用的統(tǒng)一性和公正性。

此外，不同地區(qū)、不同部門之間在執(zhí)行公平競爭審查時的差異也

是不容忽視的問題。由于歷史原因、管理體制、執(zhí)法力量等方面的差

異，不同地區(qū)和部門在公平競爭審查的實踐中可能存在較大的差異。

這種差異不僅會影響公平競爭審查的效果，還可能引發(fā)社會對公平競

爭審查制度的不信任和質(zhì)疑。

一是加強法律適用的統(tǒng)一性和明確性，通過制定和完善相關(guān)法律

法規(guī)和指導意見，明確公平競爭審查的法津適用標準和解釋權(quán)歸屬，

確保法律適用的統(tǒng)一性和公正性。

二是建立健全法律實施機制，通過加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法

人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力等措施，確保法律的有效實施和執(zhí)行。

三是加強地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作，通過建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)

機制和合作平臺，促進不同地區(qū)和部門之間的信息共享和執(zhí)法合作，

減少法律適用上的分歧和沖突。

四是加強公眾參與和監(jiān)督，通過建立健全公眾參與和監(jiān)督機制，

鼓勵公眾對公平競爭審查的實施情況進行監(jiān)督和評價，及時發(fā)現(xiàn)和糾

正法律適用上的問題和不足。

六、完善公平競爭審查立法的建議

明確審查標準和原則：確保公平競爭審查立法明確規(guī)定審查標準,

包括公平競爭的定義、審查的內(nèi)容和方法等，以便市場主體清晰知曉

和遵守。同時、應將比例原則、透明度和效率等法治化原則貫穿于審

查機制的全過程。

加強立法的科學性：公平競爭審查立法應廣泛吸收經(jīng)濟學、法學

和管理學等多個學科的理論與實踐成果，不斷完善競爭政策和法規(guī)的

制定程序，確保立法的科學性和合理性。

強化監(jiān)管的獨立性和權(quán)威性：建立獨立、專業(yè)、高效的監(jiān)管機構(gòu)，

使其具備獨立進行市場競爭審查的能力和權(quán)威，同時賦予必要的權(quán)限

和資源，以保證審查的公正性和有效性。

推進程序化和信息公開：通過立法明確公平競爭審查的程序，包

括審查申請、審查過程、審查結(jié)果的公開和反饋機制等，提升審查工

作的透明度和公信力。

鼓勵多方參與：在立法過程中，應當鼓勵社會各界特別是利益相

關(guān)者參與立法討論和形成過程中，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者組織

以及法學專家等，以便更好地反映各方訴求和建議。

跟進國際規(guī)則和標準：結(jié)合全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢和競爭力要求，適

時跟進國際競爭規(guī)則的最新動態(tài)，吸收國際先進的競爭法律制度精髓,

在保護國家利益的基礎(chǔ)上，不斷提高國內(nèi)公平競爭審查立法的國際競

爭力。

加強執(zhí)法機構(gòu)和人員的專業(yè)化建設(shè)：通過立法優(yōu)化公平競爭執(zhí)法

機構(gòu)設(shè)置，提升執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識和綜合能力，確保執(zhí)法工作

的專'也性和權(quán)威性。

定期評估和改進：建立公平競爭審查立法的定期評估機制，及時

發(fā)現(xiàn)和糾正立法實施中存在的問題，通過反饋和改革不斷推動立法體

系的完善和提升.

6.1加強立法工作

法治化取向下的公平競爭審查立法，要求我們必須從立法層面出

發(fā)，構(gòu)建一套科學、合理、有效的法律制度體系，以保障市場公平競

爭，防止不正當競爭行為。加強立法工作是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，需要明確公平競爭審查制度的法律地位和基本原則。通過

立法明確公平競爭審查的范圍、標準、程序以及監(jiān)督機制等，為公平

競爭審查提供有力的法律支撐。

其次，要細化公平競爭審查的具體內(nèi)容。針對不同類型的政策措

施，制定具體的審查標準和方法，確保審查工作的針對性和有效性。

提高立法質(zhì)量是加強立法工作的核心，在公平競爭審查立法過程

中，應注重以下幾個方面：

科學立法：充分調(diào)研市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，確保立法內(nèi)容符合實

際需求。

民主立法：廣泛征求各方意見，特別是企業(yè)和專家的意見，增強

立法的透明度和公眾參與度。

為確保立法的科學性和有效性，應建立立法評估機制。通過對立

法實施后的效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正立法中存在的問題，提高

立法質(zhì)量。

加強立法宣傳和教育，提高全社會的公平競爭意識V通過媒體宣

傳、教育培訓等方式，讓廣大企業(yè)和公民了解公平競爭審查制度的重

要性和具體要求，營造良好的社會氛圍。

加強立法工作是法治化取向下公平競爭審查立法的重要保障，只

有通過不斷完善立法制度、提高立法質(zhì)量、加強立法評估以及加強立

法宣傳和教育等措施，才能確保公平競爭審查制度的有效實施，為市

場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力支撐。

6.2完善法律體系

在法治化取向中，完善法律體系是確保公平競爭審查得以有效實

施的關(guān)鍵一環(huán)。這不僅包括修訂現(xiàn)行法律以適應競爭審查的需要，還

包括制定新的專門法律和法規(guī)，以及明確法律責任和處罰措施。

首先，應當針對公平競爭審查的各項原則和基本要求，對現(xiàn)有法

律、法規(guī)進行梳理和必要調(diào)整。例如，對于可能阻礙競爭的法律條款，

應當進行修訂或者廢除，以消除任何潛在的限制競爭行為。同時，法

律體系內(nèi)的相關(guān)法律應當確保公平競爭審查機制的獨立性和有效性，

避免權(quán)力過度集中在特定政府部門，確保審查過程的透明度和公正性。

其次，應當制定專門針對競爭審查的法規(guī)或法案。這些法律應當

明確界定審查的范圍、原則、程序和要求，例如規(guī)定哪些領(lǐng)域和行為

屬于審查范圍，審查的標準和方法，以及如何處理審查中發(fā)現(xiàn)的問題

等v此外，還應當對違反公平競爭的行為設(shè)定明確的法律責任和處罰

措施，包括但不限于行政罰款、責令改正、甚至是刑事責任，以形成

有效的威懾機制。

法律體系中還應包含對審查結(jié)果的透明度要求，確保公眾能夠隨

時了解審查的情況和結(jié)果。這有助于增強法律的公信力和執(zhí)行力，同

時也為有關(guān)主體提供了解決爭端的法律途徑。

完善法律體系不僅有助于確保公平競爭審查的法治化取向，而且

還能夠強化法治在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用，為建立和維護一個健康、

有序的市場環(huán)境提供堅實的法律支撐。

6.3提升實施效果

首先，建立健全公平競爭審查機制。這就要求相關(guān)職能部門的權(quán)

力劃分明確，責任和義務清晰，確保審查工作的權(quán)威性和獨立性。應

通過立法明確規(guī)定審查機構(gòu)的職責、審查程序、處理時限和監(jiān)督機制,

以確保審查流程的透明度和公平性。

其次，加強宣傳教育和培訓。鑒于公平競爭審查的重要性，需要

對政府部門、企業(yè)和社會公眾進行廣泛的教育和培訓，提高全社會的

競爭意識，理解公平競爭的重要性。通過定期培訓和案例分析，提高

審查人員的專業(yè)能力和審查效率。

再次，構(gòu)建與國際標準接軌的審查體系。隨著經(jīng)濟全球化的深入

發(fā)展，參與國際競爭的程度加深，公平競爭審查立法不僅要符合國內(nèi)

市場的需求，也要與國際規(guī)則相協(xié)調(diào)，提升