安全生產(chǎn)費用提取和使用統(tǒng)計一、背景與目的

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)已成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素之一。為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入的穩(wěn)定性和有效性，國家明確要求企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用的提取與使用統(tǒng)計，作為監(jiān)督資金落實、優(yōu)化資源配置、提升安全管理水平的關(guān)鍵手段，其科學(xué)性與規(guī)范性直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作的實際成效。當(dāng)前，部分企業(yè)存在費用提取不足、使用不規(guī)范、統(tǒng)計信息滯后等問題，難以滿足新形勢下安全生產(chǎn)精細(xì)化管理的需求。因此，通過建立系統(tǒng)的安全生產(chǎn)費用提取和使用統(tǒng)計體系，能夠全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)投入狀況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正資金使用偏差，確保費用?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮其在事故預(yù)防、隱患治理、安全培訓(xùn)等方面的支撐作用，為構(gòu)建長效安全生產(chǎn)機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐。

二、編制依據(jù)

安全生產(chǎn)費用提取和使用統(tǒng)計工作以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國會計法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）及國家、地方關(guān)于安全生產(chǎn)投入的相關(guān)政策文件為根本依據(jù)，嚴(yán)格遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，確保統(tǒng)計工作合法合規(guī)、有據(jù)可依。

三、適用范圍

本統(tǒng)計體系適用于中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備科研生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及其他根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)。上述單位需按照本統(tǒng)計要求，規(guī)范安全生產(chǎn)費用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及數(shù)據(jù)報送流程，確保統(tǒng)計信息的完整性和可比性。

四、基本原則

安全生產(chǎn)費用提取和使用統(tǒng)計工作遵循以下原則：一是依法依規(guī)，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及政策規(guī)定提取和使用費用，確保統(tǒng)計內(nèi)容與法定要求一致；二是真實準(zhǔn)確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須客觀反映企業(yè)安全生產(chǎn)費用的實際提取、使用及結(jié)余情況，杜絕虛報、瞞報、漏報；三是全面覆蓋，涵蓋企業(yè)所屬全部生產(chǎn)經(jīng)營單位及所有安全生產(chǎn)費用提取使用環(huán)節(jié)，實現(xiàn)統(tǒng)計范圍無死角；四是動態(tài)管理，建立統(tǒng)計信息更新機(jī)制，實時跟蹤費用提取使用動態(tài)，為安全生產(chǎn)決策提供及時有效的數(shù)據(jù)支持。

二、編制依據(jù)

（一）法律法規(guī)基礎(chǔ)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法，明確規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取與使用要求。其中第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。第二十三條進(jìn)一步細(xì)化，要求礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及金屬冶煉、城市軌道交通運營、危險物品使用、儲存單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。這些條款從法律層面確立了安全生產(chǎn)費用提取的強(qiáng)制性，為統(tǒng)計工作提供了最高層級的法律依據(jù)。

2.《中華人民共和國會計法》

《會計法》規(guī)范了企業(yè)會計核算和財務(wù)報告行為，確保會計信息真實、完整。安全生產(chǎn)費用作為企業(yè)成本的重要組成部分，其提取和使用必須符合會計法關(guān)于會計要素確認(rèn)、計量和記錄的規(guī)定。例如，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支，不得隨意調(diào)整提取比例或挪作他用。會計法還要求企業(yè)建立健全內(nèi)部會計控制制度，對安全生產(chǎn)費用的提取、使用、結(jié)余情況進(jìn)行單獨核算，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性提供了會計制度保障。

（二）政策文件支撐

1.《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》

財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）是安全生產(chǎn)費用管理最直接的政策依據(jù)。該辦法詳細(xì)規(guī)定了不同行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)，如礦山企業(yè)開采原礦產(chǎn)量按每噸10-15元提取，建筑施工企業(yè)以工程造價為基數(shù)按1.5%-2.5%提取等。同時，明確了費用的使用范圍，包括安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、隱患排查治理等。該辦法還要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)費用臺賬，按月或季度提取費用，并按規(guī)定用途使用，為統(tǒng)計工作提供了具體的操作規(guī)范。

2.《關(guān)于調(diào)整安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢變化，財政部等部門陸續(xù)發(fā)布調(diào)整文件，如《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財企〔2021〕14號），針對煤炭行業(yè)提高了費用提取標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)井下開采安全風(fēng)險增加的需求。這些調(diào)整文件體現(xiàn)了政策的動態(tài)性，要求統(tǒng)計工作及時更新提取標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)與現(xiàn)行政策一致。此外，政策文件還強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)費用應(yīng)?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，統(tǒng)計時需重點核查費用使用的合規(guī)性。

（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取細(xì)則

不同行業(yè)根據(jù)自身特點制定了安全生產(chǎn)費用提取的具體細(xì)則。例如，《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》明確房建、市政工程按工程造價的2%提取，鐵路、公路工程按1.5%-2.5%提??；《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用辦法》規(guī)定按年度營業(yè)收入的1%-3%提取。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了國家政策的操作性，統(tǒng)計時需結(jié)合企業(yè)所屬行業(yè)，適用對應(yīng)的提取標(biāo)準(zhǔn)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行業(yè)針對性。

2.安全生產(chǎn)費用使用指引

各行業(yè)協(xié)會或監(jiān)管部門發(fā)布了安全生產(chǎn)費用使用指引，明確費用使用的優(yōu)先級和具體項目。如中國安全生產(chǎn)協(xié)會發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用指南》，將費用使用分為預(yù)防性支出（如安全設(shè)施改造、防護(hù)用品配備）和應(yīng)急性支出（如事故救援、醫(yī)療救治）兩大類，并列舉了典型使用場景。統(tǒng)計時需依據(jù)這些指引，判斷企業(yè)費用使用的合理性，避免統(tǒng)計口徑偏差。

（四）地方性規(guī)定補(bǔ)充

1.省級安全生產(chǎn)費用管理細(xì)則

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家政策，結(jié)合地方實際制定了實施細(xì)則。例如，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，礦山、建筑等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)按不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍提取安全生產(chǎn)費用；《廣東省安全生產(chǎn)條例》明確對中小微企業(yè)實行差異化提取政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些地方性規(guī)定在國家框架下進(jìn)一步細(xì)化，統(tǒng)計時需關(guān)注企業(yè)所在地的具體要求，確保數(shù)據(jù)符合地方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

2.地方財政與應(yīng)急管理部門聯(lián)合文件

部分地區(qū)財政部門與應(yīng)急管理部門聯(lián)合發(fā)布文件，對安全生產(chǎn)費用的提取、使用和統(tǒng)計提出補(bǔ)充要求。如《浙江省安全生產(chǎn)費用統(tǒng)計報送辦法》要求企業(yè)按季度向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報送費用提取和使用報表，并附相關(guān)憑證復(fù)印件。統(tǒng)計時需遵守這些地方性報送規(guī)定，確保統(tǒng)計工作與地方監(jiān)管流程銜接順暢。

（五）國際經(jīng)驗借鑒

1.國際勞工組織（ILO）相關(guān)公約

ILO《作業(yè)場所安全與健康公約》（第155號）建議成員國建立安全生產(chǎn)資金保障機(jī)制，要求企業(yè)提取足夠資金用于安全設(shè)施和培訓(xùn)。雖然我國法律未直接引用ILO公約，但其“預(yù)防為主”的理念與我國安全生產(chǎn)費用管理原則一致，統(tǒng)計時可借鑒其費用使用效益評估方法，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國際可比性。

2.發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)費用管理模式

美國職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）要求企業(yè)按營業(yè)收入的0.5%-1.5%提取安全費用，并接受第三方審計；德國通過《事故預(yù)防法規(guī)》強(qiáng)制企業(yè)提取安全費用，由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理。這些國家的經(jīng)驗為我國統(tǒng)計工作提供了參考，如引入第三方審計機(jī)制，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。

（六）其他相關(guān)依據(jù)

1.企業(yè)內(nèi)部管理制度

企業(yè)根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，制定的《安全生產(chǎn)費用管理辦法》《財務(wù)核算制度》等內(nèi)部文件，是統(tǒng)計工作的直接依據(jù)。統(tǒng)計時需結(jié)合企業(yè)內(nèi)部制度，核查費用提取與使用是否符合內(nèi)部流程，如是否經(jīng)過審批、是否納入預(yù)算管理等。

2.歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)與行業(yè)平均水平

企業(yè)歷年安全生產(chǎn)費用提取和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及行業(yè)平均水平，可作為統(tǒng)計工作的參考依據(jù)。通過對比歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)均值，分析企業(yè)費用投入的合理性，及時發(fā)現(xiàn)異常波動，為統(tǒng)計結(jié)果提供橫向和縱向?qū)Ρ纫罁?jù)。

三、適用范圍

（一）行業(yè)類型覆蓋

1.高危行業(yè)強(qiáng)制適用

礦山開采企業(yè)包括煤礦、金屬礦、非金屬礦等，其井下作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，事故風(fēng)險高，必須嚴(yán)格按產(chǎn)量或產(chǎn)值提取安全生產(chǎn)費用。建筑施工企業(yè)涵蓋房建、市政、鐵路、公路等工程領(lǐng)域，因露天作業(yè)和臨時設(shè)施特點，需按工程造價比例計提。危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，需按營業(yè)收入比例保障安全投入。交通運輸企業(yè)包括道路、水路、航空運輸單位，因其流動性大、環(huán)境多變，需按運營里程或收入提取費用。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)品危險性特殊，需按銷售額單獨計提。冶金企業(yè)含鋼鐵、有色冶煉等高溫高壓作業(yè)環(huán)境，需按產(chǎn)值提取安全費用。機(jī)械制造企業(yè)雖風(fēng)險相對較低，但涉及大型設(shè)備操作和特種設(shè)備管理，仍需按規(guī)定計提。武器裝備科研生產(chǎn)企業(yè)因涉密性和高風(fēng)險性，需按專項標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用。

2.其他行業(yè)參照執(zhí)行

電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)雖屬公用事業(yè)，但涉及高壓設(shè)備、危險化學(xué)品輸送等風(fēng)險點，可參照危險品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。倉儲物流企業(yè)特別是冷鏈物流和危險品倉儲，需按倉儲面積或貨物價值提取費用。農(nóng)林牧漁業(yè)雖傳統(tǒng)風(fēng)險較低，但大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)藥使用等環(huán)節(jié)仍需保障安全投入。商貿(mào)零售企業(yè)的大型商場、超市因人員密集，需按營業(yè)面積提取消防和應(yīng)急費用。其他行業(yè)如化工、建材、紡織等，可根據(jù)風(fēng)險程度自愿參照執(zhí)行。

（二）企業(yè)規(guī)模區(qū)分

1.大型企業(yè)全面覆蓋

大型企業(yè)通常指年營業(yè)收入2億元以上或從業(yè)人員1000人以上的企業(yè)，需建立完整的安全生產(chǎn)費用管理體系。其下屬分公司、子公司、項目部等獨立核算單位，均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍。大型企業(yè)的安全生產(chǎn)費用提取需經(jīng)董事會或股東會審議，并報屬地應(yīng)急管理部門備案。使用范圍需覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，包括安全設(shè)施改造、設(shè)備檢測、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。統(tǒng)計工作需由專職安全管理部門負(fù)責(zé)，按月度提取、季度匯總、年度審計。

2.中小微企業(yè)差異化適用

中小微企業(yè)指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的企業(yè)，可適當(dāng)簡化統(tǒng)計流程。小型企業(yè)可按季度提取費用，中型企業(yè)按月度提取，微型企業(yè)可按年度一次性提取。使用范圍可聚焦重點風(fēng)險領(lǐng)域，如特種設(shè)備維護(hù)、消防器材更新、關(guān)鍵崗位培訓(xùn)等。統(tǒng)計工作可由兼職安全員負(fù)責(zé)，采用電子臺賬或簡易報表形式。鼓勵中小微企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行費用審計，確保資金使用合規(guī)。地方財政可對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，激勵其加大安全投入。

（三）地域范圍界定

1.全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

中華人民共和國境內(nèi)所有企業(yè)均需遵守國家統(tǒng)一的安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)。中央企業(yè)由國資委直接監(jiān)管，其安全生產(chǎn)費用管理需符合《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》要求。地方國有企業(yè)由屬地國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，統(tǒng)計報表需同時報送應(yīng)急管理部門和財政部門。外資企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，需按照中國法律法規(guī)提取和使用安全生產(chǎn)費用，不得適用母國標(biāo)準(zhǔn)。

2.地方特殊規(guī)定補(bǔ)充

省級政府可根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點，在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定。如山西省對煤炭企業(yè)額外提取瓦斯治理專項費用，江蘇省對化工園區(qū)企業(yè)要求增加安全距離補(bǔ)償費用。民族自治地區(qū)可結(jié)合實際制定變通辦法，但不得降低國家規(guī)定的最低提取標(biāo)準(zhǔn)。跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)需同時遵守生產(chǎn)經(jīng)營地和使用地的規(guī)定，如新疆地區(qū)的油氣管道企業(yè)需同時滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和地方防恐要求。統(tǒng)計工作需按企業(yè)注冊地歸屬管理，避免重復(fù)統(tǒng)計或遺漏。

（四）特殊情形處理

1.新建企業(yè)過渡期適用

新設(shè)立企業(yè)在投產(chǎn)前需預(yù)先提取安全生產(chǎn)費用，用于安全設(shè)施“三同時”建設(shè)。試生產(chǎn)期間可按設(shè)計產(chǎn)能的50%提取費用，正式投產(chǎn)后按實際產(chǎn)量或產(chǎn)值調(diào)整。統(tǒng)計周期從營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起計算，首年可簡化報表內(nèi)容，次年納入常規(guī)管理。

2.改制重組企業(yè)銜接處理

企業(yè)改制、重組或分立時，安全生產(chǎn)費用余額可由承繼企業(yè)繼續(xù)使用，或按資產(chǎn)比例分割。統(tǒng)計工作由原企業(yè)負(fù)責(zé)完成清算報告，新企業(yè)需建立獨立臺賬。破產(chǎn)清算企業(yè)的剩余安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于清償拖欠的工傷保險費用。

3.停產(chǎn)企業(yè)特殊規(guī)定

連續(xù)停產(chǎn)6個月以上的企業(yè)可暫停提取安全生產(chǎn)費用，但需保留賬戶余額用于復(fù)工前的安全檢查。統(tǒng)計報表需標(biāo)注停產(chǎn)狀態(tài)，并說明費用結(jié)余情況。恢復(fù)生產(chǎn)后次月恢復(fù)提取，首月按產(chǎn)能恢復(fù)比例計提。

（五）關(guān)聯(lián)方管理要求

1.總承包與分包企業(yè)協(xié)同

工程項目總承包單位需對分包單位的安全生產(chǎn)費用使用情況進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)計報表需包含分包單位費用提取數(shù)據(jù)。分包單位需向總承包單位提供費用使用憑證，總承包單位負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計并報送業(yè)主單位。

2.集團(tuán)型企業(yè)統(tǒng)一管理

集團(tuán)公司可建立安全生產(chǎn)費用集中管理制度，下屬企業(yè)按比例上繳資金，由集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配使用。統(tǒng)計工作由集團(tuán)安全管理部門負(fù)責(zé)，下屬企業(yè)需按月報送明細(xì)數(shù)據(jù)。集團(tuán)層面的安全設(shè)施投入、應(yīng)急體系建設(shè)等費用需單獨列示統(tǒng)計。

3.供應(yīng)鏈延伸管理

大型企業(yè)可要求供應(yīng)商提供安全生產(chǎn)費用提取證明，將供應(yīng)商安全投入納入供應(yīng)鏈評估體系。統(tǒng)計報表可增設(shè)“供應(yīng)鏈安全投入”專項，反映上下游企業(yè)的安全投入?yún)f(xié)同情況。

（六）其他情形補(bǔ)充

1.臨時性活動適用

舉辦大型展會、體育賽事等臨時性活動的單位，需按活動規(guī)模和風(fēng)險程度提取臨時安全生產(chǎn)費用，用于場地安全檢查、應(yīng)急設(shè)備租賃等。統(tǒng)計工作由活動主辦方負(fù)責(zé)，活動結(jié)束后15日內(nèi)完成清算報告。

2.應(yīng)急狀態(tài)特殊處理

發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急狀態(tài)時，企業(yè)可動用安全生產(chǎn)費用用于應(yīng)急物資采購和救援行動。統(tǒng)計報表需標(biāo)注“應(yīng)急使用”字樣，并附應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)文件。應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后30日內(nèi)完成專項審計。

3.政策試點區(qū)域

國務(wù)院批準(zhǔn)的安全生產(chǎn)改革試點區(qū)域（如自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等），可探索創(chuàng)新費用提取方式，如按安全績效浮動提取、引入保險機(jī)制等。統(tǒng)計工作需同步試點新的統(tǒng)計指標(biāo)和方法，試點方案需報國家應(yīng)急管理部備案。

四、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

1.法律法規(guī)遵循

企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取與使用必須嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》《會計法》等上位法規(guī)定。礦山、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)需按國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)足額提取，不得以任何理由降低比例或暫停計提。統(tǒng)計工作需核對企業(yè)是否在財務(wù)報表中單獨列示安全生產(chǎn)費用科目，確保會計處理符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號——職工薪酬》中關(guān)于專項經(jīng)費核算的要求。地方性法規(guī)有特殊規(guī)定的，如廣東省要求中小微企業(yè)按行業(yè)基準(zhǔn)上浮10%提取，統(tǒng)計時需疊加適用。

2.政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

全國范圍內(nèi)執(zhí)行財政部《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如建筑施工企業(yè)按工程造價1.5%-2.5%計提。統(tǒng)計部門需建立行業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)庫，實時更新省級調(diào)整文件（如山西省2023年提高煤礦瓦斯抽采費用至每噸20元）?？缡〗?jīng)營企業(yè)應(yīng)按項目所在地最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，統(tǒng)計時需區(qū)分不同地域的計提基數(shù)差異。

3.執(zhí)行程序規(guī)范

費用提取需履行內(nèi)部決策程序，國有企業(yè)需經(jīng)董事會審議，民營企業(yè)需由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。統(tǒng)計工作需核查企業(yè)是否建立“提取-審批-列支”臺賬，重點檢查大額支出（如單筆超50萬元的安全設(shè)備購置）是否附有第三方檢測報告。對未履行程序擅自挪用費用的企業(yè)，統(tǒng)計報表需標(biāo)注異常狀態(tài)并同步監(jiān)管部門。

（二）真實準(zhǔn)確原則

1.數(shù)據(jù)來源可靠

安全生產(chǎn)費用統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須以原始憑證為依據(jù)，包括銀行轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票、合同等。統(tǒng)計人員需驗證發(fā)票抬頭是否與單位名稱一致，如發(fā)現(xiàn)“辦公用品”類發(fā)票占比超20%時需啟動專項核查。電子臺賬需保留操作日志，防止數(shù)據(jù)篡改，某化工集團(tuán)曾因系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致費用虛報3%，統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置多級校驗規(guī)則。

2.核算口徑一致

企業(yè)需按《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》第十二條規(guī)范使用范圍，將安全培訓(xùn)費與普通職工教育費嚴(yán)格區(qū)分。統(tǒng)計時采用“三單匹配”法：采購合同、驗收單、付款憑證三者缺一不可。例如某建筑公司將腳手架租賃費計入安全設(shè)施費，統(tǒng)計時應(yīng)剔除并標(biāo)注分類錯誤。

3.異常波動預(yù)警

建立行業(yè)費用占比基準(zhǔn)線，如機(jī)械制造業(yè)安全費用應(yīng)占營業(yè)成本的0.8%-1.2%。當(dāng)企業(yè)某季度費用突增50%以上時，統(tǒng)計系統(tǒng)自動觸發(fā)核查程序，要求企業(yè)提供專項說明。某礦山企業(yè)曾因事故賠償導(dǎo)致費用激增，統(tǒng)計報表需附事故調(diào)查報告作為佐證。

（三）全面覆蓋原則

1.全鏈條統(tǒng)計

覆蓋費用提取、使用、結(jié)余全生命周期。提取環(huán)節(jié)統(tǒng)計當(dāng)期計提金額與累計結(jié)余；使用環(huán)節(jié)細(xì)化至12類支出（如防護(hù)用品、應(yīng)急演練）；結(jié)余環(huán)節(jié)分析閑置資金原因。某能源集團(tuán)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)下屬電廠安全費用連續(xù)三年結(jié)余超40%，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)資金被挪用技改，統(tǒng)計報表需標(biāo)注資金占用情況。

2.全主體納入

包含母公司及所有子公司、項目部、外包單位。對總承包工程，統(tǒng)計需包含總包方提取費用及分包方使用費用。某高速公路項目統(tǒng)計時，發(fā)現(xiàn)分包單位未單獨計提費用，導(dǎo)致整體數(shù)據(jù)缺失10%，解決方案是要求分包單位按合同額的1.5%單獨列賬。

3.全要素關(guān)聯(lián)

將費用投入與安全績效建立關(guān)聯(lián)。統(tǒng)計時同步記錄事故率、隱患整改率等指標(biāo)，某鋼鐵企業(yè)通過分析發(fā)現(xiàn)每增加100萬元安全投入，事故率下降15%，統(tǒng)計報表需增設(shè)“投入產(chǎn)出比”分析專欄。

（四）動態(tài)管理原則

1.實時監(jiān)控機(jī)制

建立月度提取預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)企業(yè)連續(xù)兩月未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)計提時，自動推送核查指令。某化工園區(qū)引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過智能電表監(jiān)控安全設(shè)備用電量，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)通風(fēng)系統(tǒng)未啟用，統(tǒng)計報表標(biāo)注“設(shè)備閑置”風(fēng)險。

2.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險變化調(diào)整統(tǒng)計維度。如某建筑施工企業(yè)新增高空作業(yè)項目，統(tǒng)計需增加“防高墜設(shè)備專項支出”科目。疫情期間統(tǒng)計增設(shè)“防疫物資消耗”子類，2022年某物流企業(yè)該類支出占比達(dá)安全費用的35%。

3.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

突發(fā)事故時啟動應(yīng)急統(tǒng)計程序。某?；菲髽I(yè)爆炸事故后，統(tǒng)計部門48小時內(nèi)完成費用使用追溯，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資采購未走專用賬戶，立即凍結(jié)相關(guān)資金并啟動審計。

（五）效益導(dǎo)向原則

1.投入產(chǎn)出分析

統(tǒng)計時計算單位費用降低的事故損失。某煤礦企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，每投入1萬元瓦斯抽采設(shè)備，可減少事故損失50萬元，統(tǒng)計報表需標(biāo)注“高回報項目”。對低效投入（如重復(fù)購置同類設(shè)備）標(biāo)注優(yōu)化建議。

2.重點領(lǐng)域傾斜

統(tǒng)計費用向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜情況。某航運企業(yè)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，船舶消防系統(tǒng)投入占總費用的60%，而人員培訓(xùn)僅占5%，建議調(diào)整結(jié)構(gòu)并標(biāo)注“培訓(xùn)投入不足”警示。

3.長效機(jī)制建設(shè)

統(tǒng)計費用是否用于建立長效機(jī)制。如某企業(yè)安全費用30%用于智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)計報表需標(biāo)注“預(yù)防性投入達(dá)標(biāo)”；若主要用于事故賠償，則標(biāo)注“被動支出過高”風(fēng)險。

（六）協(xié)同管理原則

1.部門協(xié)同

建立應(yīng)急、財政、審計部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。統(tǒng)計時核查財政部門是否完成資金撥付，審計部門是否出具專項報告。某省統(tǒng)計平臺實現(xiàn)三部門數(shù)據(jù)實時比對，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)資金撥付滯后3個月，立即啟動督辦程序。

2.上下聯(lián)動

總部統(tǒng)一統(tǒng)計模板，下屬單位按日上報數(shù)據(jù)。某央企通過“云端統(tǒng)計平臺”實時匯總200家子公司數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某子公司費用使用進(jìn)度滯后80%，系統(tǒng)自動推送整改指令。

3.產(chǎn)研結(jié)合

聯(lián)合高校建立安全費用效益評估模型。統(tǒng)計時引入“安全投入指數(shù)”，綜合考量設(shè)備更新率、培訓(xùn)覆蓋率等12項指標(biāo)，某汽車制造企業(yè)通過該模型發(fā)現(xiàn)投入效率低于行業(yè)均值20%。

（七）持續(xù)改進(jìn)原則

1.問題閉環(huán)管理

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)的每項異常均建立整改臺賬。某企業(yè)因費用使用超范圍被標(biāo)注后，需在30日內(nèi)提交整改方案，統(tǒng)計部門跟蹤驗證整改效果，形成“發(fā)現(xiàn)問題-整改-復(fù)核”閉環(huán)。

2.標(biāo)準(zhǔn)迭代升級

每年修訂統(tǒng)計指標(biāo)體系。2023年新增“綠色安全投入”指標(biāo)，統(tǒng)計新能源企業(yè)環(huán)保設(shè)備購置費用；2024年試點“安全數(shù)字化投入”專項，統(tǒng)計智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)支出。

3.行業(yè)對標(biāo)提升

發(fā)布行業(yè)費用使用效率白皮書。統(tǒng)計時將企業(yè)數(shù)據(jù)與行業(yè)標(biāo)桿對比，如某建筑企業(yè)發(fā)現(xiàn)其安全費用使用效率僅為行業(yè)平均的70%，統(tǒng)計報表需附《提升建議書》。

（八）公開透明原則

1.內(nèi)部公示機(jī)制

企業(yè)需在內(nèi)部公示安全費用使用情況。統(tǒng)計時核查是否在公告欄張貼季度報表，某電子企業(yè)通過電子屏實時顯示費用流向，統(tǒng)計系統(tǒng)自動抓取公示記錄。

2.外部披露要求

上市公司年報需單獨披露安全費用數(shù)據(jù)。統(tǒng)計時核對招股說明書與年報數(shù)據(jù)一致性，某企業(yè)曾因未披露重大安全設(shè)備采購被證監(jiān)會處罰，統(tǒng)計報表需標(biāo)注“信息披露違規(guī)”。

3.社會監(jiān)督渠道

開通公眾查詢平臺。統(tǒng)計時將企業(yè)費用使用情況接入“信用中國”網(wǎng)站，某化工企業(yè)因拒絕公開采購清單被納入失信名單，統(tǒng)計系統(tǒng)同步記錄社會監(jiān)督反饋。

五、實施流程

（一）組織體系構(gòu)建

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)費用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全、財務(wù)的副總經(jīng)理擔(dān)任副組長，成員包括安全管理部門、財務(wù)部門、人力資源部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，審議費用提取計劃、使用方案及統(tǒng)計報告。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

2.專職團(tuán)隊配置

安全管理部門需配備專職安全費用管理員，具備會計或安全工程背景。財務(wù)部門指定專人負(fù)責(zé)費用核算，建立安全生產(chǎn)費用專用賬戶。大型企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全費用稽核崗位，負(fù)責(zé)定期核查資金使用合規(guī)性。團(tuán)隊需每年接受不少于16學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新政策解讀、統(tǒng)計規(guī)范操作等。

3.職責(zé)分工明確

安全管理部門負(fù)責(zé)制定年度提取計劃，監(jiān)督費用使用方向；財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金提取、核算及報表編制；各業(yè)務(wù)部門提出使用需求并執(zhí)行具體項目；審計部門每半年開展專項審計，出具獨立審計報告。職責(zé)分工需形成書面文件，在企業(yè)內(nèi)部公示。

（二）費用提取流程

1.標(biāo)準(zhǔn)確定環(huán)節(jié)

每年1月前，安全管理部門根據(jù)上年度生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)和行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)，編制《安全生產(chǎn)費用提取計劃表》。計劃需包含提取基數(shù)、比例、金額等要素，如建筑施工企業(yè)按工程造價2.5%計提。計劃需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，報屬地應(yīng)急管理部門備案。

2.計提執(zhí)行環(huán)節(jié)

財務(wù)部門于每月10日前，按計劃提取當(dāng)月安全生產(chǎn)費用，計入“專項儲備-安全生產(chǎn)費用”科目。提取憑證需標(biāo)注“安全生產(chǎn)費用”字樣，銀行回單單獨歸檔。提取金額需與《提取計劃表》核對，差異超過5%時需書面說明原因。

3.臺賬管理環(huán)節(jié)

建立《安全生產(chǎn)費用提取臺賬》，按月記錄提取時間、金額、累計結(jié)余等信息。臺賬需電子化保存，設(shè)置修改權(quán)限，所有操作留痕。臺賬需與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)每月核對一次，確保賬實相符。

（三）費用使用流程

1.需求申報環(huán)節(jié)

各業(yè)務(wù)部門于季度首月5日前，提交下季度《安全生產(chǎn)費用使用申請表》，明確項目名稱、預(yù)算金額、實施周期等。申請需附項目可行性報告，如設(shè)備更新項目需提供技術(shù)評估報告。安全管理部門組織專家對需求進(jìn)行合規(guī)性審查。

2.審批執(zhí)行環(huán)節(jié)

小額支出（單筆低于10萬元）由安全管理部門負(fù)責(zé)人審批；大額支出需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。審批通過后，由財務(wù)部門撥付資金，項目實施部門簽訂《安全生產(chǎn)費用使用承諾書》，確保?？顚Ｓ?。項目實施需留存影像資料，如安全培訓(xùn)現(xiàn)場照片、設(shè)備驗收視頻等。

3.核銷歸檔環(huán)節(jié)

項目完成后，實施部門提交《費用核銷申請表》及相關(guān)憑證，包括發(fā)票、驗收報告、付款記錄等。財務(wù)部門對憑證進(jìn)行“三單匹配”審核：合同、發(fā)票、付款記錄一致后方可核銷。所有憑證按項目編號歸檔，保存期限不少于5年。

（四）統(tǒng)計報送流程

1.數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)

安全費用管理員每月25日前，從財務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)出提取數(shù)據(jù)，從項目管理系統(tǒng)導(dǎo)出使用數(shù)據(jù)，形成《安全生產(chǎn)費用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》。數(shù)據(jù)采集需雙人復(fù)核，確保提取金額、使用金額、結(jié)余金額邏輯一致。

2.匯總分析環(huán)節(jié)

安全管理部門按季度匯總數(shù)據(jù)，編制《安全生產(chǎn)費用使用分析報告》。報告需包含使用結(jié)構(gòu)分析（如安全培訓(xùn)占比30%）、投入產(chǎn)出分析（如每投入1萬元減少事故損失2萬元）、與行業(yè)對比分析等內(nèi)容。分析需使用圖表可視化呈現(xiàn)，如餅狀圖展示費用分配，折線圖展示趨勢變化。

3.報送存檔環(huán)節(jié)

報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，于季度首月10日前報送屬地應(yīng)急管理部門和財政部門。報送材料需加蓋企業(yè)公章，電子版通過“安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”提交。所有報表需按年度裝訂成冊，建立電子檔案庫，實現(xiàn)隨時檢索。

（五）監(jiān)督考核流程

1.日常監(jiān)督機(jī)制

安全管理部門每月開展現(xiàn)場核查，重點檢查費用使用方向是否合規(guī)，如發(fā)現(xiàn)將安全培訓(xùn)費計入差旅費的情況，立即下發(fā)整改通知。建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制：使用進(jìn)度滯后30%標(biāo)注藍(lán)色預(yù)警，超范圍使用標(biāo)注黃色預(yù)警，挪用資金標(biāo)注紅色預(yù)警。

2.專項審計機(jī)制

每年6月和12月，委托第三方審計機(jī)構(gòu)開展專項審計。審計范圍包括費用提取的及時性、使用的合規(guī)性、統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。審計發(fā)現(xiàn)的問題需形成《整改通知書》，明確整改時限和責(zé)任人。整改完成后需提交《整改報告》，審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核驗收。

3.考核評價機(jī)制

將安全生產(chǎn)費用管理納入企業(yè)績效考核，權(quán)重不低于5%?？己酥笜?biāo)包括提取完成率（滿分15分）、使用合規(guī)率（滿分20分）、統(tǒng)計準(zhǔn)確率（滿分15分）。考核結(jié)果與部門負(fù)責(zé)人年度獎金掛鉤，連續(xù)兩年考核不合格的部門負(fù)責(zé)人需調(diào)整崗位。

（六）應(yīng)急處理流程

1.突發(fā)事件響應(yīng)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，企業(yè)可動用安全生產(chǎn)費用用于應(yīng)急救援。使用流程簡化為：現(xiàn)場指揮部門提出申請→領(lǐng)導(dǎo)小組即時審批→財務(wù)部門2小時內(nèi)撥付資金。事后需在3個工作日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)，提交《應(yīng)急資金使用說明》。

2.政策調(diào)整應(yīng)對

國家或地方調(diào)整費用提取標(biāo)準(zhǔn)時，安全管理部門在收到文件后10日內(nèi)完成影響評估，制定過渡方案。如某省提高煤礦安全費用標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需在30日內(nèi)完成歷史數(shù)據(jù)追溯調(diào)整，補(bǔ)提差額費用。

3.資金短缺處理

當(dāng)安全生產(chǎn)費用賬戶余額不足時，可申請短期周轉(zhuǎn)資金。流程為：財務(wù)部門提交《資金周轉(zhuǎn)申請》→領(lǐng)導(dǎo)小組審議→銀行貸款或股東借款。周轉(zhuǎn)資金需在6個月內(nèi)歸還，期間產(chǎn)生的利息不得從安全生產(chǎn)費用中列支。

六、保障措施

（一）制度保障

1.建立健全管理制度

企業(yè)應(yīng)制定《安全生產(chǎn)費用管理辦法》，明確費用提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍和審批流程。制度需涵蓋從計劃編制到資金核銷的全過程，規(guī)定各部門職責(zé)分工。例如財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金提取，安全管理部門負(fù)責(zé)使用監(jiān)督，審計部門負(fù)責(zé)定期核查。制度應(yīng)每年修訂一次，確保與最新政策同步。對于新設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)在投產(chǎn)前完成制度備案，確保費用管理有章可循。

2.完善監(jiān)督機(jī)制

建立三級監(jiān)督體系：日常監(jiān)督由安全管理部門負(fù)責(zé)，每月核查費用使用情況；專項監(jiān)督由審計部門每半年開展一次，重點檢查大額支出；外部監(jiān)督邀請第三方機(jī)構(gòu)參與，確保結(jié)果客觀。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題需建立整改臺賬，明確責(zé)任人和完成時限。例如某建筑企業(yè)因安全培訓(xùn)費使用不規(guī)范被標(biāo)注整改，需在30日內(nèi)提交整改報告并接受復(fù)查。

3.強(qiáng)化責(zé)任落實

實行“一把手”負(fù)責(zé)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對費用管理負(fù)總責(zé)。將費用管理納入部門績效考核，與評優(yōu)評先和獎金掛鉤。對違規(guī)使用費用的行為，視情節(jié)輕重給予通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰直至紀(jì)律處分。某化工企業(yè)曾因挪用安全資金導(dǎo)致事故，相關(guān)責(zé)任人被撤職并承擔(dān)賠償責(zé)任，這一案例警示責(zé)任落實的重要性。

（二）技術(shù)保障

1.信息化建設(shè)

開發(fā)安全生產(chǎn)費用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集和實時監(jiān)控。系統(tǒng)需具備提取計算、使用審批、統(tǒng)計分析等功能，與財務(wù)系統(tǒng)無縫對接。例如煤礦企業(yè)可通過系統(tǒng)自動按產(chǎn)量提取費用，建筑施工企業(yè)可按工程造價比例計提。系統(tǒng)操作日志需保存不少于3年，確?？勺匪菪?。

2.數(shù)據(jù)分析工具

引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對費用使用效益進(jìn)行量化評估。建立投入產(chǎn)出模型，計算單位費用降低的事故損失。例如某航運企業(yè)通過分析發(fā)現(xiàn)，每增加100萬元船舶安全投入，事故率下降20%。工具應(yīng)具備預(yù)警功能，當(dāng)費用使用異常時自動報警，如某企業(yè)安全設(shè)備采購連續(xù)三個月超預(yù)算，系統(tǒng)會觸發(fā)核查程序。

3.安全技術(shù)支持

配備專