安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法2015修正一、總則

一、立法目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)違法行為行政處罰，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，制定本辦法。2015年修正旨在適應安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新形勢，完善處罰程序與標準，強化法律責任追究，確保行政處罰的合法性、公正性與有效性。

二、適用范圍

本辦法適用于縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）對其管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的活動。法律、法規(guī)對海洋石油安全生產(chǎn)違法行為行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標準、行業(yè)標準的行為。

三、基本原則

實施安全生產(chǎn)違法行為行政處罰，應當遵循以下原則：

（一）處罰法定原則。處罰的種類、幅度、程序必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得擅自創(chuàng)設處罰種類或者改變處罰幅度。

（二）公正公開原則。處罰應當以事實為依據(jù)，與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政處罰應當公開進行。

（三）過罰相當原則。根據(jù)違法行為的具體情況，在法定范圍內(nèi)選擇適當?shù)奶幜P種類和幅度，做到罰當其責。

（四）教育與處罰相結(jié)合原則。對安全生產(chǎn)違法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合，引導生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行安全生產(chǎn)主體責任。

四、處罰種類與設定

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工；

（五）吊銷有關許可證；

（六）撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

（七）關閉；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

處罰種類和幅度的設定，應當依照《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實際情況，在法定范圍內(nèi)細化行政處罰的具體適用標準，但不得增設處罰種類或者提高處罰幅度。

二、行政處罰的實施

（一）管轄規(guī)則

安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰管轄遵循屬地管理與分級負責相結(jié)合的原則?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為行使管轄權?？缧姓^(qū)域的安全生產(chǎn)違法行為，由共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定管轄。上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為必要時，可以直接查處下級管轄的案件，也可以將管轄的案件交由下級部門管轄。管轄權發(fā)生爭議時，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定管轄。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對管轄權有爭議的，應當報請同級人民政府指定管轄。

安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對管轄權有異議的，應當自收到管轄爭議材料之日起七日內(nèi)報請共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定管轄。共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當在收到指定管轄申請之日起十日內(nèi)，作出指定管轄的決定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應當移送有管轄權的部門處理。受移送的部門認為移送不當?shù)?，應當報請共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再自行移送。

（二）調(diào)查程序

調(diào)查是行政處罰的基礎環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正地收集證據(jù)。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當由當事人或者有關人員核對無誤后簽名或者蓋章。當事人或者有關人員拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應當在筆錄中注明情況并簽名。

證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。執(zhí)法人員應當收集、調(diào)取與案件有關的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復制，但復制件應當注明“經(jīng)核對與原件無異”，并由出具證據(jù)的人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)部門負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

（三）決定程序

行政處罰決定應當經(jīng)過集體討論程序。情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負責人應當集體討論決定。集體討論應當制作筆錄，并由參加討論的成員簽名。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

行政處罰決定書應當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；違法事實和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門名稱和日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的印章。

（四）聽證程序

責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰，當事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織聽證。當事人要求聽證的，應當在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門告知后三日內(nèi)提出。當事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當在舉行聽證會的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。聽證應當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

聽證由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定的非本案調(diào)查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。聽證參加人包括當事人及其委托代理人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員等。當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至兩名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應當提交委托書。

聽證按下列程序進行：宣布案由和聽證紀律；宣布聽證組成人員，告知當事人有關權利，詢問當事人是否申請回避；案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰的建議及法律依據(jù)；當事人、委托代理人進行申辯和質(zhì)證；主持人宣布聽證結(jié)束。聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)聽證筆錄，依照本辦法的規(guī)定，作出決定。

（五）執(zhí)行與監(jiān)督

行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當事人逾期不履行的，作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，可以暫緩或者分期繳納。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立健全行政處罰監(jiān)督制度。上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施的行政處罰進行監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對內(nèi)設機構(gòu)或者派出機構(gòu)實施的行政處罰進行監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當認真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應當主動改正。

三、法律適用與裁量基準

（一）法律依據(jù)層級

安全生產(chǎn)違法行為的處罰依據(jù)遵循法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的效力層級。法律由全國人民代表大會及其常委會制定，如《安全生產(chǎn)法》；行政法規(guī)由國務院制定，如《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定，需報全國人大常委會和國務院備案；部門規(guī)章由國務院各部委制定，如《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》；地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。下位法不得與上位法相抵觸，處罰時優(yōu)先適用上位法規(guī)定。

（二）特別規(guī)定優(yōu)先適用

當法律、行政法規(guī)對特定行業(yè)或領域有特別規(guī)定時，優(yōu)先適用特別規(guī)定。例如，《危險化學品安全管理條例》對危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的違法行為有具體處罰條款，優(yōu)先于《安全生產(chǎn)法》的一般性規(guī)定。同一機關制定的規(guī)章之間對同一事項的新舊規(guī)定不一致時，一般適用新規(guī)定；新規(guī)定無溯及力的，適用行為發(fā)生時的規(guī)定。

（三）法律沖突解決機制

不同法律規(guī)范對同一違法行為的處罰規(guī)定不一致時，按以下規(guī)則處理：第一，同一機關制定的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；第二，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，由制定機關裁決；第三，法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由全國人大常委會裁決；行政法規(guī)之間不一致時，由國務院裁決。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在適用法律時，需主動審查規(guī)范沖突，必要時向上級機關請示。

（四）裁量因素考量

行政處罰的裁量需綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果及當事人主觀狀態(tài)?？陀^因素包括違法行為持續(xù)時間、整改態(tài)度、配合調(diào)查程度等。例如，某化工廠未設置安全警示標志，若立即整改且未造成事故，可從輕處罰；若長期拒不整改導致人員傷亡，則從重處罰。主觀因素包括當事人是否故意、過失或存在僥幸心理。對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可不予行政處罰。

（五）自由裁量權規(guī)范

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應制定自由裁量基準，明確罰款數(shù)額的梯度標準。例如，對未按規(guī)定培訓員工的行為，可設定"首次警告、二次罰款5000元、三次罰款2萬元"的階梯式處罰。自由裁量權行使需符合比例原則，處罰幅度與違法行為的社會危害程度相當。監(jiān)管部門應定期審查裁量基準的合理性，根據(jù)執(zhí)法實踐動態(tài)調(diào)整，避免畸輕畸重。

（六）從輕處罰情形

符合法定從輕處罰情形的，應在法定處罰幅度內(nèi)從低處罰或減輕處罰。法定從輕情形包括：主動消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫實施違法行為的；配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；已制定有效整改計劃并落實的。例如，建筑企業(yè)主動拆除存在重大事故隱患的腳手架，可減輕罰款30%以上。從輕處罰需有相應證據(jù)支持，如整改記錄、證人證言等。

（七）從重處罰情形

法定從重處罰情形包括：造成死亡1人以上或重傷3人以上的；一年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上行政處罰的；偽造、銷毀證據(jù)或拒不提供證據(jù)的；對執(zhí)法人員進行威脅或暴力抗拒的。例如，煤礦企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故，可處200萬元以上500萬元以下罰款。從重處罰需在法定處罰幅度內(nèi)從高適用，且不得突破法定上限。

（八）不予處罰情形

符合法定不予處罰情形的，應作出不予處罰決定。法定情形包括：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；當事人不滿十四周歲的；精神病人、智力殘疾人在不能辨認或控制自己行為時實施違法行為的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但涉及公民生命健康安全、金融安全且有持續(xù)危害狀態(tài)的除外。例如，個體工商戶首次未配備滅火器，立即整改且未引發(fā)火災，可不予處罰。

（九）法律溯及力原則

法律溯及力遵循"從舊兼從輕"原則。違法行為發(fā)生在新法施行前的，適用行為時的法律；如果新法處罰較輕，適用新法。例如，2015年修正的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》提高了部分罰款標準，但若2014年的違法行為在2015年查處，且舊法處罰更輕，仍適用舊法。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門需準確把握新舊法銜接時點，避免溯及力適用錯誤。

（十）法律解釋適用

法律解釋包括立法解釋、司法解釋和行政解釋。立法解釋由全國人大常委會作出；司法解釋由最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布；行政解釋由國務院主管部門作出。當法律條文含義不明確時，可參考相關解釋。例如，對"重大事故隱患"的認定，可參照應急管理部制定的《工貿(mào)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》。法律解釋的適用需遵循合法性原則，不得創(chuàng)設新的處罰依據(jù)。

四、責任追究與監(jiān)督機制

（一）監(jiān)管責任主體

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰工作負總責。部門主要負責人是第一責任人，分管負責人為具體責任人，執(zhí)法人員為直接責任人。上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期對下級部門的行政處罰工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)履職不到位的，應當及時督促整改。安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)負責行政處罰工作的日常監(jiān)督，重點檢查案件辦理程序是否合法、處罰決定是否適當、是否存在濫用職權等情形。

（二）問責情形

監(jiān)管人員存在下列行為之一的，應當追究責任：對符合立案條件的安全生產(chǎn)違法行為不予立案的；超越權限或者違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；因故意或者重大過失導致行政處罰決定錯誤的；泄露當事人商業(yè)秘密或者個人隱私的；索取或者收受當事人財物、謀取不正當利益的；未按照規(guī)定組織聽證或者對聽證意見不予采納的；對應當移送司法機關處理的案件未依法移送的；其他違反行政處罰規(guī)定的行為。問責方式包括通報批評、調(diào)離執(zhí)法崗位、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（三）社會監(jiān)督渠道

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者監(jiān)管人員失職瀆職的，可以通過安全生產(chǎn)舉報電話、信件、網(wǎng)絡平臺等渠道進行舉報。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當公布舉報方式，建立舉報獎勵制度，對實名舉報并查證屬實的給予物質(zhì)獎勵。舉報信息應當嚴格保密，保護舉報人的人身安全。新聞媒體有權對安全生產(chǎn)違法行為進行輿論監(jiān)督，監(jiān)管部門應當主動接受媒體采訪，及時回應社會關切。

（四）企業(yè)主體責任落實

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責導致違法行為的，除接受行政處罰外，還應當依法承擔民事賠償責任。企業(yè)應當建立內(nèi)部安全生產(chǎn)責任追究制度，對造成安全生產(chǎn)違法行為的直接責任人給予經(jīng)濟處罰或者紀律處分。企業(yè)拒不執(zhí)行行政處罰決定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以將其納入失信名單，通過信用信息平臺向社會公示，實施聯(lián)合懲戒。

（五）責任追究程序

啟動問責程序由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)察機構(gòu)提出初步意見，經(jīng)法制機構(gòu)審核后報部門負責人審批。調(diào)查取證應當全面客觀，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯。作出問責決定前，應當書面告知擬處理的事實、理由和依據(jù)。被問責人對處理決定不服的，可以依法申請復核或者申訴。責任追究決定應當書面送達當事人，并抄送上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

（六）執(zhí)法監(jiān)督機制

上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年應當組織開展行政處罰案卷評查，重點檢查案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準確。評查結(jié)果納入年度績效考核，對優(yōu)秀案卷予以表彰，對不合格案卷責令整改并通報批評。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，培訓不合格的人員不得上崗執(zhí)法。

（七）跨區(qū)域協(xié)作

相鄰地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立執(zhí)法協(xié)作機制，對跨行政區(qū)域的安全生產(chǎn)違法行為，由共同的上一級部門指定管轄或者聯(lián)合執(zhí)法。涉及多個監(jiān)管領域的違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當與相關行業(yè)主管部門建立案件移送制度，確保違法行為得到及時查處。跨區(qū)域協(xié)查案件應當使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書，協(xié)作結(jié)果及時反饋。

（八）信息化監(jiān)督

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建設行政處罰信息系統(tǒng)，實現(xiàn)案件辦理流程電子化、執(zhí)法文書標準化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計自動化。系統(tǒng)應當具備案件查詢、流程監(jiān)控、風險預警等功能，對超期未辦、程序倒流等異常情況自動提示。行政處罰決定信息應當在作出之日起七日內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。信息化系統(tǒng)應當與信用信息平臺對接，實現(xiàn)行政處罰信息共享。

（九）復議與訴訟銜接

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依法提交答復書和證據(jù)材料。行政復議期間，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。當事人提起行政訴訟的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依法應訴，在法定期限內(nèi)提交答辯狀和證據(jù)。行政復議或者行政訴訟結(jié)果作為改進執(zhí)法工作的重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法存在問題的，應當及時糾正。

（十）責任豁免情形

監(jiān)管人員已經(jīng)履行法定職責，但因不可抗力、當事人隱瞞真實情況等客觀原因?qū)е滦姓幜P錯誤的，可以不予問責。在緊急情況下為避免重大事故采取的臨時處置措施，事后證明存在程序瑕疵但未造成實際損害的，可以減輕問責。監(jiān)管人員主動發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法錯誤，未造成嚴重后果的，可以從輕或者免予問責。責任豁免決定應當經(jīng)集體討論并書面說明理由。

五、法律責任與救濟途徑

（一）行政處罰的執(zhí)行保障

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，當事人應當在法定期限內(nèi)自覺履行。當事人逾期不履行的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依法采取強制執(zhí)行措施。強制執(zhí)行措施包括每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，申請人民法院強制執(zhí)行，以及依法拍賣、查封、扣押當事人財物。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在實施強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務，并給予當事人合理的履行期限。催告應當以書面形式作出，載明履行義務的期限、方式以及依法享有的陳述、申辯權利。當事人對催告內(nèi)容有異議的，應當在收到催告書之日起三日內(nèi)提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當及時聽取當事人的意見。

（二）行政復議程序

當事人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以自知道該行政處罰決定之日起六十日內(nèi)向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者同級人民政府申請行政復議。行政復議期間，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；情況復雜的，經(jīng)批準可以延長三十日。行政復議申請應當采用書面形式，載明申請人的基本情況、被申請人的名稱、行政復議請求、事實和理由等內(nèi)容。申請人提出行政復議申請時，應當提供相關證據(jù)材料，證明行政處罰決定存在違法或者不當?shù)那樾巍?/p>

（三）行政訴訟途徑

當事人對行政復議決定不服或者行政復議機關逾期未作出決定的，可以自收到行政復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。人民法院應當對行政處罰決定的合法性進行審查，包括事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法等內(nèi)容。行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，但被告認為需要停止執(zhí)行的，或者原告申請停止執(zhí)行且人民法院認為停止執(zhí)行不損害社會公共利益的，可以裁定停止執(zhí)行。當事人提起行政訴訟時，應當向有管轄權的人民法院提交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。起訴狀應當列明當事人基本情況、訴訟請求、事實和理由等內(nèi)容。

（四）行政賠償制度

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員違法實施行政處罰，給當事人造成損害的，應當依法承擔行政賠償責任。行政賠償范圍包括直接財產(chǎn)損失和人身損害賠償。當事人請求行政賠償?shù)模瑧斚认蛸r償義務機關提出賠償請求。賠償義務機關應當自收到賠償請求之日起兩個月內(nèi)作出賠償決定；逾期未作出或者當事人對賠償決定不服的，可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。行政賠償請求應當采用書面形式，載明賠償請求人的基本情況、賠償義務機關名稱、賠償請求事項、事實和理由等內(nèi)容。賠償請求人可以根據(jù)受到的不同損害，同時提出多項賠償請求。

（五）責任豁免情形

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員在符合法定條件的情況下，可以免除行政賠償責任。法定豁免情形包括：因公民、法人或者其他組織自己的行為損害發(fā)生的；因不可抗力造成的；法律規(guī)定的其他情形。例如，當事人故意隱瞞重要事實或者提供虛假材料導致行政處罰錯誤的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不承擔賠償責任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定時，已經(jīng)盡到審慎審查義務，但因當事人提供虛假信息導致錯誤的，可以免除賠償責任。責任豁免決定應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門集體討論作出，并書面告知當事人。

（六）內(nèi)部監(jiān)督機制

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對行政處罰工作實行全過程監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括層級監(jiān)督和專門監(jiān)督兩種形式。層級監(jiān)督是指上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對下級部門行政處罰工作的監(jiān)督，重點檢查案件辦理程序是否合法、處罰決定是否適當、是否存在濫用職權等情形。專門監(jiān)督是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門內(nèi)部法制機構(gòu)對行政處罰案件的審核監(jiān)督，確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確。法制機構(gòu)在審核行政處罰案件時，發(fā)現(xiàn)事實不清、證據(jù)不足或者適用法律錯誤的，應當提出修改意見，退回原辦案部門補充調(diào)查或者重新處理。

（七）社會監(jiān)督渠道

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員在行政處罰工作中存在違法或者不當行為的，可以通過舉報、投訴等方式進行監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當公布舉報電話、郵箱、信箱等舉報方式，明確舉報受理范圍和處理程序。舉報事項經(jīng)查證屬實的，應當對相關責任人依法處理，并為舉報人保密。新聞媒體有權對行政處罰工作進行輿論監(jiān)督，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當主動接受媒體采訪，及時回應社會關切。對于媒體報道的行政處罰問題，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當認真核查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應當及時糾正并公開處理結(jié)果。

（八）信用懲戒措施

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將行政處罰信息納入信用信息系統(tǒng)，實施信用懲戒。信用懲戒措施包括：將行政處罰信息記入信用檔案，向社會公示；對失信當事人實施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府采購、工程招投標等活動；對嚴重失信當事人實施行業(yè)禁入，禁止其從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動。信用懲戒應當遵循合法、必要、關聯(lián)的原則，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應。當事人對信用懲戒有異議的，可以依法申請信用修復。信用修復需要當事人履行相關義務，如主動消除違法行為后果、完成整改措施等，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核通過后，可以解除信用懲戒。

（九）時效性規(guī)定

行政處罰的追究時效一般為兩年，自違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應當及時立案調(diào)查，超過法定時效的，不得再給予行政處罰。時效的計算應當以違法行為發(fā)生的時間為準，而不是以當事人被發(fā)現(xiàn)的時間為準。例如，某企業(yè)在2019年未設置安全警示標志，2021年才被發(fā)現(xiàn)，由于已經(jīng)超過兩年時效，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得再給予行政處罰。時效的中斷、中止等情形，按照《行政處罰法》的相關規(guī)定執(zhí)行。

（十）責任追究程序

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對在行政處罰工作中違法違紀的工作人員，應當依法追究責任。責任追究程序包括：立案調(diào)查、聽取陳述申辯、集體討論決定、送達處理決定等環(huán)節(jié)。立案調(diào)查應當由監(jiān)察機構(gòu)或者法制機構(gòu)負責，全面收集證據(jù)，查明事實真相。聽取陳述申辯是指被調(diào)查人在調(diào)查過程中有權陳述事實、理由和依據(jù)，提出證據(jù)和意見。集體討論決定是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人集體討論后，作出是否追究責任以及追究何種責任的決定。處理決定應當以書面形式送達被處理人，并告知其依法享有申請復核、申訴的權利。被處理人對處理決定不服的，可以按照有關規(guī)定申請復核或者申訴。

六、附則

（一）施行日期

本辦法自2015年X月X日起施行。2015年修正前的相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在修正施行前已經(jīng)立案但尚未作出行政處罰決定的案件，適用修正前的規(guī)定；但修正后的規(guī)定對當事人更有利的，適用修正后的規(guī)定。本辦法施行后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的行政處罰決定，應當符合本辦法規(guī)定的程序和標準。

（二）解釋權歸屬

本辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責解釋。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則，但不得與本辦法的規(guī)定相抵觸。實施細則應當報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對地方實施細則的合法性進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的，應當責令改正。

（三）與其他規(guī)定的關系

本辦法與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》等上位法規(guī)定不一致的，以上位法為準。法律、行政法規(guī)對特定行業(yè)安全生產(chǎn)違法行為另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在實施行政處罰時，應當同時遵守本辦