[西安某博物館]博物館安全教育與游客引導規(guī)定第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[西安某博物館]各類突發(fā)事件，提高博物館快速反應和應急處理能力，健全應急機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財產安全，維護[社會/轄區(qū)內]正常的教學、工作、生產、醫(yī)療秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結合博物館實際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統一指揮，快速反應。博物館設立應急管理領導小組，作為博物館突發(fā)事件應對工作的統一指揮機構，全面負責博物館突發(fā)事件的應對處置工作。建立快速反應機制，確保信息獲取、評估、決策、響應等環(huán)節(jié)高效銜接，實現突發(fā)事件的快速響應、精準研判和果斷處置。

2.分級負責，屬地管理。遵循分級負責、屬地管理原則，根據突發(fā)事件性質、影響范圍和危害程度，由應急管理領導小組或其授權工作組啟動相應的應急預案。博物館各部門及工作人員是本單位、本崗位安全工作的第一責任人，承擔相應的預防、報告和處置責任。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結合的方針，建立健全安全風險隱患排查、評估和整改機制，定期開展安全檢查，及時發(fā)現并消除安全隱患。強化對游客流量、行為動態(tài)及安全風險的監(jiān)測、分析和研判，做到早發(fā)現、早預警、早報告、早控制，將突發(fā)事件危害降到最低限度。

4.系統聯動，群防群控。構建博物館內部各部門之間、博物館與外部相關單位（如公安、消防、醫(yī)療、應急管理等）協同聯動的工作機制，形成信息共享、資源整合、力量協同的應急處置體系。發(fā)動并引導游客、工作人員等社會力量參與安全防范和應急處置，構建群防群控的社會共治格局。

5.區(qū)分性質，依法處置。嚴格依法依規(guī)處置各類突發(fā)事件，正確區(qū)分事件性質，保護游客和工作人員的合法權益。根據事件具體情況，采取合情合理、依法合規(guī)的措施，確保應急處置工作在法治軌道上運行，維護博物館正常秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[西安某博物館]轄區(qū)內各類突發(fā)事件的預防、應對與處置工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴重損害、死亡，或是博物館公共財產受到損失，[社會/轄區(qū)內]正常秩序受到影響，[社會/轄區(qū)內]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：博物館內或博物館周邊發(fā)生的涉及[居民/員工]的各類非法集會、游行、示威、請愿以及群體性事件，邪教組織的非法傳教活動、破壞性行為，可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在博物館內、造成一定范圍內人員傷亡或財產損失的嚴重治安和刑事案件，針對[居民/員工]或博物館的恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在博物館內的建筑物倒塌、火災、電氣故障等重大安全事故，安全生產事故，重大游客踩踏事故，展覽品失竊或損毀事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成博物館[居民/員工]或游客健康嚴重損害的傳染病疫情、食品衛(wèi)生安全事件等。包括：在博物館內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；博物館周邊發(fā)生的、可能對博物館[居民/員工]或游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如暴雨、雷擊、暴雪）、地質災害（如滑坡、地面塌陷）等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對博物館網站、信息系統、安防系統等的網絡攻擊、病毒入侵等事件；竊取博物館或游客的保密信息，可能造成嚴重后果的事件；破壞博物館網絡安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于教育類博物館或有相關考試活動的博物館，如無則可不列或修改為其他相關活動）

8.影響博物館安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

博物館設立突發(fā)事件處置工作領導小組，作為博物館突發(fā)事件應對工作的統一指揮機構。領導小組下設辦公室，并設立社會安全、重大治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網絡與信息安全、考試安全、信息等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：博物館館長

副組長：博物館分管安全工作的副館長、分管保衛(wèi)工作的副館長

成員：博物館辦公室、安保部、展覽部、教育部（如有）、研究部（如有）、文物保護部（如有）、后勤保障部、宣傳部、財務部、人事部等相關部門負責人。

領導小組職責：負責統一決策、組織、指揮博物館各類突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內向上級主管部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在博物館辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和報送突發(fā)事件相關信息；協助領導小組提出處理各類突發(fā)事件的指導意見和具體措施；及時總結博物館處理各類突發(fā)事件的經驗和做法；督導、檢查各部門落實落實突發(fā)公共事件應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管保衛(wèi)工作的副館長擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、宣傳部、人事部、與事件相關的部門負責人組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：維護博物館及周邊區(qū)域社會秩序，處置非法集會、游行、示威等事件；開展調查，配合公安機關處置涉及博物館的治安、刑事案件；疏導圍觀人群，防止次生事件發(fā)生；及時上報事件情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管保衛(wèi)工作的副館長擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、宣傳部、人事部、與事件相關的部門負責人組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：實施現場警戒、封鎖，保護現場，搶救傷員；配合公安機關開展調查取證、人員搜查等工作；疏導圍觀人群，維護現場秩序；及時上報事件情況。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管后勤保障工作的副館長擔任，副組長由后勤保障部負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、后勤保障部、展覽部、與事件相關的部門負責人組成。工作組辦公室設在后勤保障部。

主要職責：開展安全隱患排查，落實防范措施；組織火災、停電、水災等事故的應急處置；開展人員疏散、救援工作；及時上報事件情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管教育工作的副館長（如有）或分管后勤保障工作的副館長擔任，副組長由后勤保障部或相關部門負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、后勤保障部、教育部（如有）、與事件相關的部門負責人組成。工作組辦公室設在后勤保障部。

主要職責：落實公共衛(wèi)生防疫措施，開展健康監(jiān)測；處置傳染病疫情、食品安全事件；組織消毒、隔離等防疫工作；及時上報事件情況。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由主管博物館行政工作的副館長擔任，副組長由分管保衛(wèi)、后勤工作的副館長擔任。工作組成員由各部門、與事件相關的部門負責人組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：監(jiān)測自然災害風險，落實防范措施；組織應對地震、暴雨、雷擊等自然災害；開展人員疏散、救援工作；及時上報事件情況。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管信息工作的副館長（如有）擔任，副組長由辦公室或相關部門負責人擔任。工作組成員由辦公室、宣傳部、安保部、與事件相關的部門負責人組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：監(jiān)測網絡與信息安全狀況，落實防范措施；處置網絡攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件；恢復信息系統運行；及時上報事件情況。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管教育工作的副館長（如有）擔任，副組長由教育部（如有）負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、教育部（如有）、與事件相關的部門負責人組成。工作組辦公室設在教育部（如有）。

主要職責：落實考試安全措施，維護考試秩序；處置考試相關的突發(fā)事件；保障考試順利進行；及時上報事件情況。

8.信息工作組。組長由分管辦公室工作的副館長擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、宣傳部、人事部、與事件相關的部門負責人組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析突發(fā)事件相關信息；撰寫信息報告，及時上報事件情況；協調各部門信息報送工作；做好信息發(fā)布工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置博物館突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送與管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

博物館各部門及工作人員應遵循以下原則報送突發(fā)事件預防預警信息：

（1）及時性。信息報送須迅速及時，確保第一時間傳遞突發(fā)事件相關信息。

（2）首報意識。發(fā)現突發(fā)事件或風險隱患后，須第一時間向博物館辦公室報告。

（3）真實性。信息內容必須客觀真實，不得虛構、瞞報、漏報或遲報。

（4）完整性。報送信息須包含應急信息核心要素，確保信息全面準確。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，須及時續(xù)報最新進展。

2.信息報送流程

突發(fā)事件預防預警信息的報送流程遵循以下規(guī)定：

（1）部門報告。博物館各部門在發(fā)現突發(fā)事件或風險隱患后，須立即向博物館辦公室報告。

（2）辦公室核實與匯總。博物館辦公室接到報告后，應迅速核實信息，并根據事件性質和緊急程度判斷是否啟動應急響應，同時將信息匯總后報送突發(fā)事件處置工作領導小組。

（3）領導小組決策與上報。突發(fā)事件處置工作領導小組根據信息研判事件級別，決定應對措施，并根據事件級別決定是否向上級主管部門報告。

（4）上級報告。根據上級主管部門的要求，將事件信息報送至省級、國家級等相應層級。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除電話報告外，須按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）即時電話報告。博物館辦公室在接到重大突發(fā)事件報告后，須在40分鐘內通過電話向省級主管部門報告事件的基本情況。

（2）書面報告準備。同時，辦公室須立即準備書面報告，詳細記錄應急信息核心要素。

（3）限時書面報送。書面報告須在事發(fā)后2小時內報送至省級主管部門，并根據需要抄送相關單位。

4.應急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件預防預警信息時，須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生或發(fā)現的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷。

（6）評估：對事件性質和危害程度的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應對措施。

（8）進展：事件發(fā)展情況和處置進展。

（9）其他：需要補充說明的事項。

5.重大突發(fā)事件緊急報告清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省級主管部門報告，并在2小時內報送書面報告：

（1）重大自然災害。如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成嚴重后果的自然災害。

（2）重大事故災難。如火災、爆炸、建筑物倒塌等造成或可能造成嚴重后果的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件。如傳染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成嚴重后果的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)。如涉及國家安全、領土完整、外交關系等的重要緊急事件。

（5）重大預警動向。如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在突發(fā)事件處置工作領導小組的統一部署下，各專項應急處置工作組及博物館各部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各專項應急處置工作組及博物館各部門須在領導小組的指導下，加強應急機制的日常管理與維護，完善信息報送、資源協調、指揮調度等機制，確保應急體系處于激活狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對博物館各類突發(fā)事件應急預案的評估與修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性。根據博物館運營狀況、周邊環(huán)境變化、突發(fā)事件特點等，及時更新預案內容，并做好預案的備案與共享工作。

3.加強應急隊伍建設。加強應急隊伍的日常管理與建設，明確各隊伍職責分工，定期開展隊員招募、選拔與培訓工作，提升隊員的專業(yè)技能和應急處置能力。建立應急隊伍考核機制，激發(fā)隊員的積極性和主動性。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展針對不同突發(fā)事件類型的應急培訓，提升博物館工作人員及志愿者的應急處置意識和能力。定期組織模擬演練，檢驗應急預案的可行性，評估應急隊伍的實戰(zhàn)能力，并根據演練結果進一步完善應急預案和提升應急能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據博物館實際情況和突發(fā)事件應對需要，制定應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數量和地點。建立應急物資管理制度，確保物資的質量和有效性，定期進行檢查、維護和補充，確保應急物資在需要時能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財產損失等因素，將突發(fā)事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經濟損失1億元以上，或造成重大社會影響，嚴重影響博物館正常運營和社會穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生重大火災導致多人傷亡，重大盜竊案導致珍貴文物失竊，發(fā)生重大自然災害造成嚴重后果等。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下，或造成較大社會影響的事件。例如：發(fā)生較大規(guī)模群體性事件，嚴重影響博物館秩序；發(fā)生重大治安事件造成人員傷亡；發(fā)生較大環(huán)境污染事件等。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或造成一定程度社會影響的事件。例如：發(fā)生一般火災造成人員輕傷；發(fā)生盜竊案導致少量展品損壞；發(fā)生一般性環(huán)境污染事件等。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷，或危及1人以上3人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以下，或造成局部社會影響的事件。例如：發(fā)生一般性治安事件，造成輕微財產損失；發(fā)生較小規(guī)模群體性事件，未造成嚴重后果；發(fā)生輕微環(huán)境污染事件等。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，博物館各部門應根據事件的性質和等級，迅速啟動相應級別的應急響應程序，并按照以下流程執(zhí)行：

（1）即時報告。博物館各部門在發(fā)現突發(fā)事件后，須在20分鐘內向博物館辦公室報告事件的基本情況。

（2）啟動預案。博物館辦公室接到報告后，須在20分鐘內向突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并根據事件等級啟動相應的應急預案。

（3）成立指揮部。突發(fā)事件處置工作領導小組根據事件等級，決定是否成立現場指揮部，并任命指揮人員。

（4）現場處置。現場指揮部立即組織人員趕赴現場，開展應急處置工作，包括現場警戒、人員疏散、傷員救治、信息收集等。

（5）信息報告。博物館辦公室根據現場指揮部的情況報告，在1小時內將事件情況報告至上級主管部門。

（6）上級響應。上級主管部門根據事件等級，決定是否啟動相應級別的應急響應，并指導博物館開展應急處置工作。

3.各等級事件響應具體要求

（1）I級事件（紅色預警）應急響應。特別重大事件（I級）發(fā)生后，博物館辦公室須在20分鐘內報告突發(fā)事件處置工作領導小組，并啟動I級應急預案。突發(fā)事件處置工作領導小組立即成立現場指揮部，開展應急處置工作。博物館辦公室須在1小時內將事件情況報告至上級主管部門，并請求指示和援助。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應。重大事件（II級）發(fā)生后，博物館辦公室須在20分鐘內報告突發(fā)事件處置工作領導小組，并啟動II級應急預案。突發(fā)事件處置工作領導小組立即成立現場指揮部，開展應急處置工作。博物館辦公室須在1小時內將事件情況報告至上級主管部門，并請求指示和援助。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應。較大事件(III級)發(fā)生后，博物館辦公室須在20分鐘內報告突發(fā)事件處置工作領導小組，并啟動III級應急預案。突發(fā)事件處置工作領導小組根據情況決定是否成立現場指揮部，并指導開展應急處置工作。博物館辦公室須在1小時內將事件情況報告至上級主管部門。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應。一般事件（IV級）發(fā)生后，博物館辦公室須在20分鐘內報告突發(fā)事件處置工作領導小組，并啟動IV級應急預案。突發(fā)事件處置工作領導小組根據情況決定是否成立現場指揮部，并指導開展應急處置工作。博物館辦公室須及時將事件情況報告至上級主管部門。

4.現場指揮部核心任務

現場指揮部作為突發(fā)事件應急處置的核心機構，其主要任務包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴大和蔓延。

（2）掌握進展。密切關注事件發(fā)展動態(tài)，及時掌握現場情況，為應急處置決策提供依據。

（3）及時報告。按照信息報告規(guī)定，及時、準確、全面地向上級主管部門報告事件情況。

（4）適時發(fā)布信息。根據上級主管部門的指示和事件情況，適時向社會發(fā)布信息，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程的運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理科學。完善包括有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式在內的信息傳輸網絡，確保各類通信設備完好、運行穩(wěn)定、暢通無阻。定期對通信設備進行檢查、維護和測試，保障突發(fā)事件發(fā)生時信息傳遞的及時性和可靠性。建立信息安全管理制度，確保信息傳輸安全。

第十二條物資與資金保障

博物館將應急處置經費納入年度預算，并根據實際需要設立應急專項經費，確保應急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立應急物資儲備制度，制定關鍵應急物資目錄（包括但不限于醫(yī)療急救用品、防護裝備、照明設備、通訊器材、生活必需品、救援工具等），明確各類物資的儲備種類、數量、存放地點及保管要求。指定專人負責應急物資的采購、登記、保管、檢查和補充工作，確保物資儲存環(huán)境符合標準，定期檢查物資質量，及時維護和更新，保證物資充足、完好、可用，并確保需要時能夠快速、準確發(fā)放。特殊應急物資（如急救藥品、特殊防護用品等）應指定專人專項保管，建立嚴格的出入庫管理制度，確保物資專物專用、安全存放、責任到人。

第十三條人員與技術保障

組建由博物館各部門人員及外聘專業(yè)技術人員構成的常備與預備相結合的應急隊伍。常備應急隊伍由博物館安保部、辦公室等部門骨干人員組成，負責日常應急準備和一般突發(fā)事件處置；預備應急隊伍由博物館各部門根據職責分工組建，并在事件發(fā)生時根據需要迅速擴充，承擔重大突發(fā)事件處置任務。明確各應急隊伍的職責分工和人員組成，優(yōu)化隊伍結構，提升整體效能。定期邀請應急管理、醫(yī)療、消防、公安等領域專家對應急隊伍進行專業(yè)技術培訓和指導，提升隊伍的專業(yè)化水平和應急處置能力。

第十四條培訓與演練保障

定期組織開展針對博物館工作人員及志愿者的應急處置技能培訓，內容涵蓋突發(fā)事件預防、