2014年中華人民共和國安全生產(chǎn)法解讀課件第一章總則立法目的加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展適用范圍中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有單位,包括國有、民營、外資等各類企業(yè)及個體經(jīng)營者核心原則堅持以人為本,樹立安全第一理念,強化預(yù)防為主方針,實施綜合治理策略安全生產(chǎn)的基本理念核心工作方針安全生產(chǎn)工作必須堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的十二字方針。這是指導(dǎo)我國安全生產(chǎn)工作的根本準則,體現(xiàn)了對生命至上理念的堅守。四位一體監(jiān)管體系政府依法實施嚴格監(jiān)管行業(yè)組織加強自律管理職工積極參與安全管理社會各界廣泛監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任1第一責(zé)任人制度生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé),必須親自抓、負總責(zé)2責(zé)任制體系建設(shè)建立健全覆蓋全員、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保責(zé)任落實到人3持續(xù)安全投入保證安全生產(chǎn)資金投入,持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件,配備必要的安全設(shè)施設(shè)備,積極推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障措施01雙重預(yù)防機制建立安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,從源頭防范化解重大安全風(fēng)險02教育培訓(xùn)體系制定系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并嚴格實施,確保全員掌握必要的安全知識和操作技能03應(yīng)急預(yù)案管理科學(xué)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織演練,提高應(yīng)急處置能力和水平企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)從業(yè)人員的權(quán)利有權(quán)了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施有權(quán)獲得符合國家標準的勞動防護用品有權(quán)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)有權(quán)對違章指揮、強令冒險作業(yè)拒絕執(zhí)行發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或撤離現(xiàn)場從業(yè)人員的義務(wù)必須嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程必須正確佩戴和使用勞動防護用品應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),掌握安全生產(chǎn)技能發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當立即報告未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)工會的監(jiān)督作用民主管理參與依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,代表職工就安全生產(chǎn)事項與生產(chǎn)經(jīng)營單位進行平等協(xié)商權(quán)益維護職責(zé)維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益,對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、侵犯職工合法權(quán)益的行為有權(quán)要求糾正制度制定參與參與本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定和修改,提出意見和建議,確保制度的科學(xué)性和可操作性工會作為職工利益的代表者和維護者,在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著不可替代的監(jiān)督作用,是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、保障職工安全健康的重要力量。政府的安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)劃編制制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力建設(shè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè),建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制,提升監(jiān)管執(zhí)法效能問題協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題,及時消除區(qū)域性、行業(yè)性重大安全隱患,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全各級政府必須切實履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,加強安全監(jiān)管執(zhí)法,推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系1國務(wù)院2省級政府3市縣政府4行業(yè)部門5基層監(jiān)管綜合監(jiān)督國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)工作屬地管理地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,建立分級負責(zé)的監(jiān)管體系行業(yè)監(jiān)管有關(guān)部門依照法律法規(guī)對本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理,落實管行業(yè)必須管安全安全生產(chǎn)標準與法規(guī)執(zhí)行標準制定修訂國家制定和修訂安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準,確保標準的科學(xué)性、先進性和適用性,及時更新完善標準體系嚴格執(zhí)行標準生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)標準,不得降低標準要求,確保各項安全措施符合標準規(guī)范監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當加強對標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對違反標準的行為依法予以查處和糾正標準是安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐,法規(guī)是安全生產(chǎn)的制度保障。只有將標準和法規(guī)的要求真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié),才能從根本上提升安全生產(chǎn)水平。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理1預(yù)案編制制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練2及時報告事故發(fā)生后立即上報有關(guān)部門3應(yīng)急響應(yīng)啟動預(yù)案開展救援行動4配合調(diào)查全面配合事故調(diào)查處理工作5責(zé)任追究依法追究事故責(zé)任6整改防范落實整改措施防止再次發(fā)生應(yīng)急管理原則:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害,進行風(fēng)險辨識和評估,制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并向從業(yè)人員公布。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當每年至少演練一次,演練結(jié)束后進行評估和修訂。事故應(yīng)急救援體現(xiàn)"以人為本"理念,事故調(diào)查處理貫徹"四不放過"原則,即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。法律責(zé)任與處罰違法行為類型未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制未保證安全生產(chǎn)投入未進行安全教育培訓(xùn)未制定應(yīng)急救援預(yù)案隱瞞、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故未整改重大事故隱患違章指揮、強令冒險作業(yè)行政處罰責(zé)令限期改正,可以處罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處罰款,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款行政拘留生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任刑事責(zé)任發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故,對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)賠償?shù)蓉?zé)任外,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照規(guī)定處以罰款法律責(zé)任的嚴格追究是推動安全生產(chǎn)工作的重要保障。新修訂的安全生產(chǎn)法加大了對違法行為的處罰力度,提高了違法成本,有力震懾了各類違法違規(guī)行為。典型案例分享案例一:礦山重大事故教訓(xùn)某煤礦因安全管理制度不健全、安全投入不足、隱患排查治理不到位,導(dǎo)致發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。礦長被追究刑事責(zé)任,企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓并處以巨額罰款。案例二:建筑企業(yè)安全典范某大型建筑企業(yè)始終將安全生產(chǎn)放在首位,建立了完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大安全投入,強化教育培訓(xùn),嚴格隱患排查治理,實現(xiàn)了連續(xù)多年無重大及以上生產(chǎn)安全事故,被評為安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)。案例啟示:這兩個案例形成鮮明對比,深刻說明了落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性。企業(yè)只有真正將安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓,才能實現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。安全生產(chǎn)資金保障1保證資金投入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任2?？顚Ｓ迷瓌t安全生產(chǎn)費用應(yīng)當專門用于改善安全生產(chǎn)條件,不得挪作他用。費用的提取和使用應(yīng)當建立臺賬,做到賬目清晰、手續(xù)完備,接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查3成本核算管理安全生產(chǎn)費用應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定據(jù)實列入生產(chǎn)成本,在成本中單獨核算。財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查安全設(shè)施教育培訓(xùn)勞保用品應(yīng)急救援隱患治理特種作業(yè)人員管理特種作業(yè)范圍特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故、對操作者本人、他人及周圍設(shè)施安全有重大危害的作業(yè),包括電工、焊工、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險化學(xué)品作業(yè)等。管理要求必須經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)特種作業(yè)操作證每三年復(fù)審一次,連續(xù)從事本工種作業(yè)10年以上的可延長至每六年復(fù)審一次定期參加安全教育培訓(xùn)和技能考核,不斷提高安全意識和操作技能違規(guī)操作造成事故的,依法吊銷操作證并追究相關(guān)法律責(zé)任重要提示:特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)直接關(guān)系到生產(chǎn)安全。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行持證上崗制度,加強日常監(jiān)督管理,確保特種作業(yè)人員始終保持良好的安全狀態(tài)。新技術(shù)、新工藝安全管理安全評估采用新技術(shù)、新工藝、新材料或者使用新設(shè)備前,必須進行充分的安全風(fēng)險評估,了解、掌握其安全技術(shù)特性專項培訓(xùn)對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),確保每個崗位人員都了解新技術(shù)新工藝的危險因素和防范措施防護措施采取有效的安全防護措施,配備必要的安全防護設(shè)施和個人防護裝備,制定針對性的應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險防范持續(xù)跟蹤監(jiān)測新技術(shù)新工藝運行情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的安全問題,防范新的安全風(fēng)險創(chuàng)新是發(fā)展的動力,但安全是創(chuàng)新的前提。企業(yè)在追求技術(shù)進步的同時,必須始終把安全放在第一位,做到安全與發(fā)展同步推進。安全生產(chǎn)信息化與標準化建設(shè)信息系統(tǒng)建設(shè)推進安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的信息化管理平臺,提升安全管理的科學(xué)性和有效性數(shù)字化管控實現(xiàn)隱患排查、風(fēng)險管控、應(yīng)急管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化,利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)警安全風(fēng)險標準化提升全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制,不斷提升管理水平85%信息化覆蓋率大中型企業(yè)安全管理信息化覆蓋率12萬標準化企業(yè)全國通過安全生產(chǎn)標準化評審的企業(yè)數(shù)量60%事故下降率標準化企業(yè)較非標準化企業(yè)事故下降幅度應(yīng)急演練:防患于未然定期組織應(yīng)急演練是提高應(yīng)急響應(yīng)能力的有效途徑。通過實戰(zhàn)化演練,使員工熟悉應(yīng)急流程,掌握逃生技能,在真正發(fā)生緊急情況時能夠快速、有序地進行疏散和自救互救。50%定期演練可使應(yīng)急響應(yīng)速度提升70%員工應(yīng)急技能掌握率提高40%事故傷亡率有效降低結(jié)語:落實安全責(zé)任,共筑安全防線安全生產(chǎn),人人有責(zé)法律武器安全生產(chǎn)法是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全