高校預(yù)算治理法治化的理論基礎(chǔ)

目錄

一、高校預(yù)算治理法治化的理論基礎(chǔ)................................3

二、預(yù)算治理法治化的重要性......................................9

三、高校預(yù)算治理法治化面臨的挑戰(zhàn)與問題........................14

四、高校預(yù)算治理法治化的可行性與挑戰(zhàn)..........................18

五、高校預(yù)算治理法治化的長期戰(zhàn)略與建議........................22

高校預(yù)算治理法治化是當前高等教育改革與管理現(xiàn)代化進程中的

一項重要議題。其核心在于如何通過法治手段規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、

監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保高校資金使用的合理性、透明性和效益性。高校預(yù)

算治理法治化的推進面臨著諸多外部環(huán)境因素的制約和挑戰(zhàn)。

隨著國際化教育進程的推進，高校面臨的競爭壓力日益增大。如

何在預(yù)算管理中提高效率，確保資金使用的合法性和合規(guī)性，成為高

校國際化發(fā)展的重要議題。在國際合作和交流中，特別是與海外高校

的合作項目中，預(yù)算治理的法治化也成為雙方合作的必要條件。國際

化合作對我國高校預(yù)算治理提出了新的要求，推動了高校預(yù)算治理法

治化的深化。

治理現(xiàn)代化要求高校在進行預(yù)算治理時，不僅要遵循傳統(tǒng)的財政

管理原則，還需要適應(yīng)現(xiàn)代社會對高效、透明和公平治理的需求。高

校預(yù)算治理法治化則是治理現(xiàn)代化的一個重要組成部分，它要求高校

預(yù)算治理耍更加規(guī)范，運用法律手段確保預(yù)算管理的公正性、透明性、

合規(guī)性。

治理現(xiàn)代化的理論為高校預(yù)算治理法治化提供了實現(xiàn)路徑的指引。

高校預(yù)算治理的法治化不僅是制度的完善，更是治理體系的重構(gòu)，要

求政府、社會與高校三方力量共同推動法治化的落實。

法治化預(yù)算治理要求高校在預(yù)算編制過程中，不僅僅依賴行政命

令卻內(nèi)部指令，還要遵循科學(xué)的決策流程，并依據(jù)數(shù)據(jù)和信息的全面

分析來制定預(yù)算方案。通過對預(yù)算編制過程進行法治化引導(dǎo)，能夠促

進高校預(yù)算管理者對各類資金的合理規(guī)劃，提高資源的配置效率。法

律框架對預(yù)算編制的引導(dǎo)作用，幫助高校避免盲目擴張或非理性投資,

實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

聲明：本文內(nèi)容來源于公開渠道或根據(jù)行業(yè)大模型生成，對文中

內(nèi)容的準確性不作任何保證。本文內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成相關(guān)領(lǐng)域的

建議和依據(jù)。

一、高校預(yù)算治理法治化的理論基礎(chǔ)

(-)法治與預(yù)算治理的基本關(guān)系

1、法治概念及其內(nèi)涵

法治是指國家及社會治理體系內(nèi)，所有行為均應(yīng)依照法律規(guī)定進

行，強調(diào)法律至上，依法行事。法治不僅僅是有法可依，更重要的是

法律的權(quán)威性與法律規(guī)則的公正執(zhí)行。法治的核心要義在于法律的普

適性、公開性、透明性及其對所有社會主體行為的規(guī)范作用。

在高校預(yù)算治理的背景下，法治體現(xiàn)為：高校在制定、執(zhí)行及監(jiān)

督預(yù)算時，必須依照國家相關(guān)法律法規(guī)，確保各項預(yù)算決策具啟法律

依據(jù)，并在執(zhí)行過程中受到法律的監(jiān)督與約束。

2、高校預(yù)算治理的含義與內(nèi)涵

高校預(yù)算治理是指高等院校在進行預(yù)算管理時，合理安排和分配

財政資金的使用，確保資金的合法性、合規(guī)性、合理性。高校預(yù)算治

理不僅僅是行政行為的執(zhí)行過程，還包括預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、

評估等多個環(huán)節(jié)。其目的是確保教育經(jīng)費得到高效、透明和合法使用，

以提升高校的財務(wù)透明度、治理水平與資金使用效益。

高校預(yù)算治理法治化則是指，在高校預(yù)算治理的過程中，全面落

實法治原則，確保所有預(yù)算決策和執(zhí)行都在法律框架內(nèi)進行，保障預(yù)

算管理的合法性、透明性和公正性。

3、法治與預(yù)算治理法治化的相互關(guān)系

法治是高校預(yù)算治理法治化的理論基礎(chǔ)。高校預(yù)算治理法治化要

求將法治原則貫穿于預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，通過法律規(guī)范和法律監(jiān)督

機制來確保預(yù)算決策與執(zhí)行的合法性與合理性。法治不僅能提升預(yù)算

治理的效率，還能增強公眾對預(yù)算管理的信任感。法治化的預(yù)算治理

能夠有效防止財政資金的濫用和資源浪費，保證高校財務(wù)的透明度，

推動高校內(nèi)部治理的現(xiàn)代化。

（-）公共財政管理理論與高校預(yù)算治理法治化

1、公共財政管理的基木理論

公共財政管理是政府和公共部門對財政資金的管理和使用過程。

其核心是通過預(yù)算制度對公共資源的配置、調(diào)度與使用進行有效的管

理，以實現(xiàn)財政資金的最優(yōu)配置，滿足公共利益和社會需求。公共財

政管理強調(diào)的是合法性、公開性、效率性和公平性四大基本要求。

高校作為公共部門的一部分，其預(yù)算管理與公共財政管理密切相

關(guān)C高校預(yù)算的制定與執(zhí)行，必須遵循公共財政管理的基本原則，確

保財政資源合理配置和使用，尤其是在法治框架下加強對高校預(yù)算執(zhí)

行過程的監(jiān)管，防止不規(guī)范的行為發(fā)生。

2、高校預(yù)算的公共性與法治化要求

高校預(yù)算的公共性意味著高校所使用的資金大多來自公共財政，

因此，必須保障財政資金的合理使用，符合社會公眾的利益。在這一

過程中，法治要求高校的預(yù)算管理必須遵循公共財政管理的法定程序、

法律規(guī)范，并接受社會和法律的監(jiān)督。這一要求不僅保障了公共資金

的使用透明度，還增強了財政管理的公正性和規(guī)范性。

3、公共財政法治化的內(nèi)涵與高校預(yù)算治理法治化

公共財政法治化意味著財政管理活動必須依法進行，法律應(yīng)當在

預(yù)算制定、審批、執(zhí)行、審計等環(huán)節(jié)中發(fā)揮決定性作用。高校預(yù)算治

理法治化就是將公共財政法治化的原則具體化到高校的預(yù)算治理實踐

中，確保高校預(yù)算的每一環(huán)節(jié)都在法律框架下運行，形成良好的法律

制約與保障機制。

公共財政管理理論的核心觀點為高校預(yù)算治理法治化提供了重要

的理論支持。在高校預(yù)算治理中，法治的實施不僅能夠增強預(yù)算管理

的透明度和規(guī)范性，還能促進高效、公開、公正的財政決策和執(zhí)行，

進而推動高校預(yù)算的合理利用和社會效益的最大化。

（三）治理現(xiàn)代化理論與高校預(yù)算治理法治化

1、治理現(xiàn)代化的核心理念

治理現(xiàn)代化強調(diào)的是國家、社會與市場三者互動的治理模式，尤

其是政府治理的現(xiàn)代化。它要求從政府治理的角度出發(fā)，建設(shè)一個法

治化、民主化、透明化的治理體系。治理現(xiàn)代化注重公民的參與、政

府的責任以及法律的制約力。

高校作為社會公共治理的一個重要領(lǐng)域，其預(yù)算治理的現(xiàn)代化同

樣要求法治的引導(dǎo)和規(guī)范。高校預(yù)算治理法治化要求在法律框架下進

行預(yù)算決策和執(zhí)行，加強對預(yù)算的審計與監(jiān)督，保障各項決策都基于

法律，并接受公眾的參與與監(jiān)督。

2、治理現(xiàn)代化與高校預(yù)算治理法治化的關(guān)系

治理現(xiàn)代化要求高校在進行預(yù)算治理時，不僅要遵循傳統(tǒng)的財政

管理原則，還需要適應(yīng)現(xiàn)代社會對高效、透明和公平治理的需求。高

校預(yù)算治理法治化則是治理現(xiàn)代化的一個重要組成部分，它要求高校

預(yù)算治理要更加規(guī)范，運用法律手段確保預(yù)算管理的公正性、透明性、

合規(guī)性。

高校預(yù)算治理法治化的核心是通過法律手段規(guī)范預(yù)算治理行為，

提高預(yù)算治理的效能與公信力，使得預(yù)算管理的每一環(huán)節(jié)都符合法治

要求，從而推動治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

3、治理現(xiàn)代化下的高校預(yù)算治理法治化路徑

治理現(xiàn)代化背景下的高校預(yù)算治理法治化路徑，首先需要強化法

律意識與法治理念，提升高校管理者的法治素養(yǎng)和法律意識。其次，

在預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，建立健全預(yù)算審批、執(zhí)行、監(jiān)督等機制，明確法

律責任和權(quán)利，確保預(yù)算治理過程中的每一項決策都依照法律進行。

最后，強化公眾參與與透明監(jiān)督機制，通過法律保障公眾對預(yù)算的知

情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

治理現(xiàn)代化的理論為高校預(yù)算治理法治化提供了實現(xiàn)路徑的指引。

高校預(yù)算治理的法治化不僅是制度的完善，更是治理體系的重構(gòu)，要

求政府、社會與高校三方力量共同推動法治化的落實。

（四）法治政府與高校預(yù)算治理法治化的結(jié)合

1、法治政府的內(nèi)涵

法治政府是指政府在行使職權(quán)和實施治理時，必須遵循法律的要

求，保障政府行為的合法性、透明性、規(guī)范性。法治政府建設(shè)的核心

在于政府的行為必須依法進行，法律在政府治理過程中起到根本性約

束作用。

2、高校預(yù)算治理中的法治政府原則

高校預(yù)算治理作為一種行政行為，理應(yīng)遵循法治政府的原則，確

保所有預(yù)算的決策、執(zhí)行和監(jiān)督活動都在法律框架內(nèi)進行。高校預(yù)算

治理法治化要求政府部門、財政部門與高校管理者在預(yù)算執(zhí)行過程中

遵循法律規(guī)定，避免不當干預(yù)與權(quán)力濫用。

3、法治政府建設(shè)對高校預(yù)算治理法治化的啟示

法治政府建設(shè)為高校預(yù)算治理法治化提供了重要啟示。首先，法

治政府的核心理念要求政府依法行政，這對高校預(yù)算治理具有直接的

指導(dǎo)意義。高校預(yù)算治理中的法治化必須加強法律制度建設(shè)，確保預(yù)

算決策和資金使用都在法治框架內(nèi)進行。其次，法治政府強調(diào)行政透

明性和公正性，這對于提升高校預(yù)算的透明度和社會公信力至關(guān)重要。

法治政府建設(shè)的推進，可以為高校預(yù)算治理法治化提供更加明確

的法律框架和實踐指導(dǎo)，使得高校預(yù)算治理更加規(guī)范和公正。

（五）高校預(yù)算治理法治化的法理學(xué)基礎(chǔ)

1、法理學(xué)視角下的預(yù)算治理

法理學(xué)關(guān)注的是法律的本質(zhì)和法律制度的基本理論。在預(yù)算治理

中，法理學(xué)關(guān)注預(yù)算決策中的法律原則，特別是合法性、公正性和透

明性等法律價值。高校預(yù)算治理法治化的核心在于如何通過法理學(xué)的

分析，明確預(yù)算治理活動中的法律關(guān)系和法律責任，確保預(yù)算管理行

為合規(guī)且合法。

2、法理學(xué)對高校預(yù)算治理法治化的啟示

法理學(xué)理論告訴，預(yù)算治理應(yīng)當遵循法律平等原則、法治原則和

正義原則。這意味著在高校預(yù)算管理過程中，所有行為必須依法依規(guī),

任何不符合規(guī)定的預(yù)算行為都應(yīng)該受到法律的制裁。同時?,法理學(xué)對

權(quán)力制衡的強調(diào)，也為高校預(yù)算治理中的監(jiān)督機制提供了理論依據(jù)。

通過法律的介入與制約，可以防止預(yù)算管理中的權(quán)力濫用與不公正行

為，確保預(yù)算治理的法治化水平。

二、預(yù)算治理法治化的重要性

預(yù)算治理法治化是指在高校預(yù)算管理過程中，遵循法治原則，推

動法律、規(guī)章及政策體系的有效實施，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等

環(huán)節(jié)的透明、公正與合法性。

（-）提高預(yù)算管理的透明度與公正性

1、保障預(yù)算編制的合法性

預(yù)算治理法治化的實施首先確保預(yù)算編制過程符合法律規(guī)定，并

依據(jù)現(xiàn)行的法律、政策進行。通過明確預(yù)算編制的程序、內(nèi)容、責任

和規(guī)范，確保各項支出、收入來源以及資金使用的合規(guī)性，避免出現(xiàn)

不合理的預(yù)算調(diào)整和違法資金流動。法律法規(guī)為預(yù)算管理提供了明確

的框架，使預(yù)算編制工作更加公開、透明，從而降低不當行為的發(fā)生。

2、增強資金使用的透明性

高校預(yù)算治理法治化有助于明確資金使用的監(jiān)管機制，確保資金

使用符合規(guī)劃，避免浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過制定明確的預(yù)算執(zhí)

行與審計制度，強化內(nèi)部審查與外部監(jiān)督，預(yù)算資金的流向能夠得到

清晰的記錄與追蹤，確保資金使用的公開性與合規(guī)性。法律對預(yù)算治

理的要求使得預(yù)算管理過程更加規(guī)范化、標準化，有效杜絕了管理上

的灰色地帶。

3、提高財務(wù)管理的公正性

預(yù)算治理法治化強調(diào)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與問責，通過對預(yù)算執(zhí)行

過程中每一環(huán)節(jié)的審查與監(jiān)督，確保預(yù)算決策和資金使用的公正性。

所有預(yù)算項目的審批和調(diào)整都必須在法律框架下進行，避免決策過程

中出現(xiàn)主觀偏向或利益輸送。法治化的預(yù)算管理確保了權(quán)力的透明行

使，最大程度地減少了腐敗和不公平現(xiàn)象的滋生。

（-）加強預(yù)算管理的規(guī)范性與科學(xué)性

1、提升預(yù)算編制的科學(xué)性

法治化預(yù)算治理要求高校在預(yù)算編制過程中，不僅僅依賴行政命

令卻內(nèi)部指令，還要遵循科學(xué)的次策流程，并依據(jù)數(shù)據(jù)和信息的全面

分析來制定預(yù)算方案。通過對預(yù)算編制過程進行法治化引導(dǎo)，能夠促

進高校預(yù)算管理者對各類資金的合理規(guī)劃，提高資源的配置效率。法

律框架對預(yù)算編制的引導(dǎo)作用，幫助高校避免盲目擴張或非理性投資,

實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

2、建立完善的預(yù)算執(zhí)行機制

預(yù)算治理法治化通過推動預(yù)算執(zhí)行過程中的法律規(guī)范化，有助于

提高執(zhí)行力和規(guī)范性。高校應(yīng)當根據(jù)法律要求制定預(yù)算執(zhí)行的細化規(guī)

定，并設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)進行檢查，確保預(yù)算按計劃執(zhí)行，不偏離

既定目標。在法治化治理下，預(yù)算執(zhí)行不再是某些領(lǐng)導(dǎo)的個人意志，

而是有章可循、依法實施，從而提高預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量。

3、完善預(yù)算審計與反饋機制

預(yù)算治理法治化還推動了預(yù)算審計和反饋機制的健全。在執(zhí)行過

程中，法律對預(yù)算的審計、反饋和修正提出了明確的要求，確保預(yù)算

編制、執(zhí)行和資金使用各環(huán)節(jié)的合規(guī)性。通過定期審計和反饋，高校

可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并采取相應(yīng)的整改措施，避免了

預(yù)算執(zhí)行中的隨意性和盲目性。

（三）促進高校財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展

1、提升預(yù)算管理的可持續(xù)性

隨著高校資金來源的多元化和財政投入的壓力增大，預(yù)算管理的

可持續(xù)性成為高校財務(wù)管理的重要目標。通過法治化的預(yù)算治理，能

夠建立起符合可持續(xù)發(fā)展要求的預(yù)算管理體系，既保證資金的合理分

配，又防止財政資源的浪費。法律法規(guī)要求高校在預(yù)算編制和執(zhí)行中

考慮長遠發(fā)展，不僅僅著眼于短期需求，還要合理配置資金，以保證

未來教育事業(yè)的發(fā)展不受資金短缺的制約。

2、建立長效機制與風險防控體系

預(yù)算治理法治化幫助高校建立完善的風險防控體系，對預(yù)算執(zhí)行

過程中可能出現(xiàn)的財務(wù)風險進行有效預(yù)警和防范。通過法治化的手段,

明確預(yù)算責任主體、審計責任和財政風險管理規(guī)定，防止出現(xiàn)預(yù)算管

理中的突發(fā)性風險。同時，通過強化預(yù)算治理的法治化管理，促進高

校預(yù)算決策與執(zhí)行的長期穩(wěn)定性，減少外部環(huán)境變化對高校財務(wù)管理

的負面影響。

3、推動高校管理現(xiàn)代化與國際化

預(yù)算治理法治化不僅是提升國內(nèi)高校財務(wù)管理水平的必要手段，

也是推動高校管理現(xiàn)代化和國際化的重要途徑。在全球化背景下，高

校面臨來自國內(nèi)外多方面的財務(wù)壓力和挑戰(zhàn)，法治化的預(yù)算治理能夠

幫助高校建立起符合國際規(guī)范和標準的預(yù)算管理體系。通過法律的規(guī)

制，高校能夠在國際競爭中保持透明、規(guī)范和高效的財政管理形象，

提升學(xué)校的競爭力和影響力。

（四）保障社會監(jiān)督與公眾利益

1、增強社會公眾對高校財政透明度的信任

高校作為公共教育機構(gòu)，其資金的使用涉及到廣泛的社會利益。

預(yù)算治理法治化通過健全的信息公開與審計制度，有助于提升高校財

政管理的透明度，增強社會公眾對高校財政活動的監(jiān)督和信任。法律

要求高校在預(yù)算編制、執(zhí)行及審計環(huán)節(jié)充分聽取社會各界的意見，并

定期向社會公開財政信息，從而有效促進高校與社會之間的互動與合

作，增進公眾對高校資金使用合理性的認同。

2、保障教育公平與資源公平分配

法治化的預(yù)算治理確保資金使用過程中不會出現(xiàn)資源的不公平分

配，尤其是在高校資金有限的情況下。通過法定程序和規(guī)范的預(yù)算管

理，高校能夠合理分配資金，確保各項教育、科研活動能夠獲得公正

的財政支持，從而推動教育資源的公平分配，保障學(xué)生和教職工的合

法利益。

3、促進預(yù)算管理的社會責任感

高校作為社會的知識和文化傳播中心，其預(yù)算的使用不僅關(guān)乎自

身發(fā)展，更與社會公眾的利益息息相關(guān)。通過推動預(yù)算治理法治化，

高校能夠增強其社會責任感，遵循社會責任與道德義務(wù)，在預(yù)算管理

中秉持公平、公正的原則，做到真正為社會發(fā)展和民眾福祉服務(wù)，形

成良好的社會評價與公眾認同。

預(yù)算治理法治化對于高校的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。它不僅可

以提高預(yù)算管理的透明度與公正性，規(guī)范預(yù)算管理行為，增強預(yù)算執(zhí)

行的科學(xué)性和規(guī)范性，還能夠促進高校可持續(xù)發(fā)展的目標實現(xiàn)。通過

法治化的手段，高校能夠建立起更加完善、健全的財務(wù)管理體系，提

升社會監(jiān)督與公眾參與，進而推動高等教育事業(yè)的健康發(fā)展與社會責

任的履行。因此，推動高校預(yù)算治理法治化，不僅符合現(xiàn)代高校發(fā)展

的需求，也是提升高校管理水平和社會形象的必要舉措。

三、高校預(yù)算治理法治化面臨的挑戰(zhàn)與問題

(-)預(yù)算治理法治化實施中的制度障礙

1、現(xiàn)有法律法規(guī)體系不完善

高校預(yù)算治理法治化的基礎(chǔ)是完備的法律法規(guī)體系。然而，當前

國內(nèi)關(guān)于高校預(yù)算管理的法律法規(guī)相對分散，尚缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的法

律框架，導(dǎo)致高校在預(yù)算治理過程中缺乏明確的法律指導(dǎo)和操作性標

準，造成一定的制度性障礙。

2、法治意識薄弱

在部分高校中，尤其是中小型院校，預(yù)算管理人員的法治意識和

法律素養(yǎng)較為薄弱，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)違規(guī)操作或法律意

識不強的情況。部分高校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理者在預(yù)算安排時，更多依賴

傳統(tǒng)經(jīng)驗和慣例，忽視了法治框架的約束和引導(dǎo)。

3、預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制缺乏有效性

盡管許多高校已經(jīng)建立了預(yù)算審批和監(jiān)督機制，但在實際執(zhí)行過

程中，監(jiān)督執(zhí)行力度不足、監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致部分預(yù)算資金使用

不透明、未按照法律規(guī)定使用，影響了預(yù)算治理法治化的實施效果。

（二）高校預(yù)算治理法治化面臨的行政干預(yù)問題

1、行政化傾向嚴重

高校預(yù)算治理中，尤其是公立高校，行政干預(yù)普遍存在。部分高

校預(yù)算安排過程中，依賴行政決策和行政指令，忽視了預(yù)算決策的法

治化程序，甚至出現(xiàn)了行政部門對預(yù)算內(nèi)容的直接干預(yù)，削弱了財務(wù)

管理的獨立性和法治化程度。

2、政府撥款的影響

雖然政府資金對高校的支持至關(guān)重要，但政府對高校預(yù)算治理的

指引往往帶有行政色彩，限制了高校自主決策空間，導(dǎo)致部分高校預(yù)

算治理過程中行政因素過多，抑制了法治化原則的應(yīng)用。這種過度干

預(yù)可能使高校在預(yù)算安排和執(zhí)行上缺乏應(yīng)有的獨立性和靈活性。

3、預(yù)算權(quán)力與管理不匹配

行政權(quán)力對高校預(yù)算治理的影響不僅體現(xiàn)在資金撥款上，還體現(xiàn)

在預(yù)算管理的各個方面。高校的預(yù)算權(quán)力較弱，管埋決策常常受到行

政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，導(dǎo)致預(yù)算管理體系無法完全獨立運作，法治化進程受

到制約。

（三）高校預(yù)算治理法治化面臨的資金使用問題

1、資金分配的不公平性

在許多高校，尤其是資金較為緊張的院校，預(yù)算資金分配存在不

公平現(xiàn)象。部分部門或項目在預(yù)算安排上優(yōu)先考慮，可能偏離了法治

化公平公正的原則。資金分配的偏差往往受到部門影響力、行政干預(yù)

等因素的制約，導(dǎo)致預(yù)算資源的分配缺乏合理性和透明度。

2、資金使用透明度不足

高校的預(yù)算執(zhí)行過程中，資金的使用透明度普遍較低，導(dǎo)致資金

使用的去向難以追蹤。由于缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，資金的使

用可能存在不規(guī)范現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)濫用、浪費現(xiàn)象，違背了預(yù)算治理

法治化的目標。

3、預(yù)算執(zhí)行過程中的資金挪用問題

在一些高校，部分預(yù)算資金在執(zhí)行過程中出現(xiàn)挪用或變相轉(zhuǎn)移的

現(xiàn)象，尤其是在教學(xué)、科研等重點領(lǐng)域。預(yù)算資金的使用存在隨意性,

缺乏嚴格的監(jiān)督和審計機制，進一步加劇了高校預(yù)算治理法治化實施

過程中的問題。

（四）高校預(yù)算治理法治化的行政文化與治埋觀念問題

1、傳統(tǒng)治理觀念的制約

在許多高校，尤其是歷史較為悠久的院校，存在根深蒂固的傳統(tǒng)

管理文化，預(yù)算治理多采用人治式的管理方式，忽視了現(xiàn)代法治化治

理的理念。這種傳統(tǒng)的管理觀念往往依賴個人判斷，缺乏法治原則和

制度化保障。

2、決策層對法治化認識不足

部分高校的決策層對預(yù)算治理法治化的認識存在偏差，認為預(yù)算

管理是財務(wù)部門的事務(wù)，與領(lǐng)導(dǎo)的行政決策關(guān)系不大。這種認知局限

性影響了預(yù)算治理法治化的推進，決策者未能充分認識到法治化治理

在提升管理透明度、提高資源配置效率方面的重要作用。

3、體制內(nèi)外部協(xié)調(diào)難度大

高校內(nèi)外部的行政文化和預(yù)算治理理念存在較大差異。在一些高

校，內(nèi)部管理團隊和外部政府管理部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，

導(dǎo)致預(yù)算治理過程中不同利益主體之間的摩擦，難以形成統(tǒng)一的法治

化管理思路。

（五）高校預(yù)算治理法治化的技術(shù)手段和信息化建設(shè)問題

1、信息化建設(shè)滯后

盡管許多高校已經(jīng)開始推進預(yù)算信息化管理，但整體信息化建設(shè)

水平相對滯后。預(yù)算執(zhí)行和管理的相關(guān)數(shù)據(jù)大多存在分散、信息共享

困難、數(shù)據(jù)滯后等問題，影響了法治化管理的有效實施。

2、技術(shù)手段應(yīng)用不普及

目前'許多高校的預(yù)算治理技術(shù)手段仍處于基礎(chǔ)階段，缺乏智能

化、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的支持，難以實現(xiàn)預(yù)算管理的精準化和科學(xué)化。

預(yù)算的透明性、合理性以及資金流向的可追溯性，均受到技術(shù)水平的

限制O

3、信息化平臺不完善

現(xiàn)有的預(yù)算信息化平臺在部分高校尚未得到全面推廣和完善，部

分高校依舊依賴手工操作和傳統(tǒng)管理方式，這不僅影響了工作效率，

還使得預(yù)算治理的法治化進程受到限制。

四、高校預(yù)算治理法治化的可行性與挑戰(zhàn)

高校預(yù)算治理法治化是指通過明確的法律和規(guī)范體系，確保高校

在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面依法依規(guī)進行管理，從而實現(xiàn)預(yù)算管

理的規(guī)范化、透明化和高效化。隨著我國高等教育體制改革的深化，

預(yù)算治理的法治化成為了提升高校管理水平和保障教育資源合理配置

的重要方向。盡管如此，在實際操作中，推進高校預(yù)算治理法治化仍

面臨許多可行性問題與挑戰(zhàn)。

（一）高校預(yù)算治理法治化的可行性

1、國家政策和法律框架的支持

隨著國家對高等教育的重視程度不斷提高，相關(guān)法律法規(guī)和政策

體系逐步完善，為高校預(yù)算治理法治化提供了法律保障和制度支持。

首先，《中華人民共和國預(yù)算法》明確規(guī)定了政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、

監(jiān)督等方面的要求，為高校預(yù)算治理提供了基本的法律框架。其次，

《高等教育法》明確了高等教育事業(yè)發(fā)展的基本原則，并對高校財務(wù)

管理作出了相應(yīng)的規(guī)定。再者，近年來教育部發(fā)布的政策性文件，也

對高校預(yù)算管理提出了更加具體和操作性的要求。這些法律政策為高

校預(yù)算治理的法治化提供了基本的制度依據(jù)和法律框架。

2、預(yù)算治理法治化的技術(shù)手段日益成熟

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化預(yù)算管理工具逐漸為高校預(yù)算

治理法治化提供了有效的技術(shù)支撐。高等教育行業(yè)內(nèi)的預(yù)算管理信息

系統(tǒng)、財務(wù)管理軟件、數(shù)據(jù)分析平臺等技術(shù)手段的應(yīng)用，為高校在預(yù)

算編制、執(zhí)行和監(jiān)控過程中提供了更加透明、高效的支持。例如，云

計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在預(yù)算管理中的應(yīng)用，能夠幫助高校

實現(xiàn)預(yù)算的精準編制和風險預(yù)測，減少人為干預(yù)和操作失誤。這些技

術(shù)手段的成熟與普及為高校實現(xiàn)預(yù)算治理的法治化提供了有力保障。

3、高校治理結(jié)構(gòu)的逐步完善

近年來，隨著高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，許多高校已經(jīng)建立

起較為完備的預(yù)算管理體系，并逐步實現(xiàn)了預(yù)算治理的規(guī)范化。現(xiàn)代

高校的財務(wù)管理部門通常具備一定的獨立性，并與其他管理部門協(xié)作

緊密，形成了權(quán)責分明、職責清晰的預(yù)算管理體系。同時，許多高校

已建立預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的標準化流程，確保各項

預(yù)算活動在法治框架下有序進行。止匕外，部分高校還聘請了外部審計

機構(gòu)進行定期審計，進一步加強了預(yù)算執(zhí)行的透明度和規(guī)范性。

(-)高校預(yù)算治理法治化面臨的挑戰(zhàn)

1、法治意識的缺乏

盡管近年來我國高校的預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化，但一些高校和

相關(guān)人員對預(yù)算治理法治化的認識和理解仍然存在較大差距。部分高

校管理者和財務(wù)人員的法治意識較為薄弱，未能充分認識到預(yù)算治理

法治化對提高管理效能、促進資源合理配置的重要性。在實際操作過

程中，某些高?？赡芤廊谎赜脗鹘y(tǒng)的預(yù)算管理模式，存在缺乏依法辦

事、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范等現(xiàn)象。此外，由于高校預(yù)算涉及到的資金項目

復(fù)雜，涉及人員眾多，容易出現(xiàn)人為干預(yù)和權(quán)力濫用的情況，影響預(yù)

算治理的法治化進程。

2、預(yù)算管理制度的不完善

雖然我國已經(jīng)出臺了一些有關(guān)高校預(yù)算管理的法律法規(guī)和政策，

但由于各高校的辦學(xué)特點和管理模式差異較大，現(xiàn)行的制度和規(guī)范在

某些方面仍存在不適用或者操作性不強的情況。例如，部分高校預(yù)算

編制過程中未能充分考慮學(xué)科發(fā)展需要和教學(xué)科研實際，造成了預(yù)算

配置的不均衡；另外，部分高校的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系尚不健全，容易

出現(xiàn)資金浪費和違規(guī)支出的現(xiàn)象。因此，如何在全國范圍內(nèi)進一步完

善高校預(yù)算管理制度，建立更加科學(xué)、合理和具有可操作性的法律法

規(guī)，是推進高校預(yù)算治理法治化的一大挑戰(zhàn)。

3、預(yù)算執(zhí)行中的風險控制不足

高校預(yù)算執(zhí)行中的風險控制是預(yù)算治理法治化中的一項關(guān)鍵任務(wù)。

然而，許多高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，依然面臨諸多風險控制的難題。

具體表現(xiàn)為：預(yù)算執(zhí)行中的信息不透明，財務(wù)信息的披露不到位，預(yù)

算變更和追加審批程序不規(guī)范等。部分高?？赡茉陬A(yù)算執(zhí)行過程中進

行靈活調(diào)整，甚至超預(yù)算支出，這種現(xiàn)象在一定程度上損害了預(yù)算的

約束力和透明度。另外，某些高?？赡艽嬖谪攧?wù)人員素質(zhì)參差不齊、

預(yù)算管理能力不足的問題，缺乏有效的風險評估和預(yù)警機制，導(dǎo)致預(yù)

算執(zhí)行中的資金安全和使用效益受到影響。

4、高校與政府之間的預(yù)算管理矛盾

高校預(yù)算的法治化實施不僅需要內(nèi)部管理體系的完善，還涉及政

府財政政策與高校預(yù)算管理之間的協(xié)同與互動。當前，部分高校的預(yù)

算收入來源過于依賴政府撥款，而政府對高校預(yù)算的財政支持存在不

確定性，尤其在財政預(yù)算緊張的情況下，高校預(yù)算的執(zhí)行面臨較大壓

力C止匕外，部分地方政府對于高校的預(yù)算監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致高校的

預(yù)算執(zhí)行過程中存在監(jiān)管缺失和資金濫用的風險。在這種背景下，如

何協(xié)調(diào)高校與政府之間的預(yù)算管理關(guān)系，確保預(yù)算執(zhí)行的透明度與效

率，成為高校預(yù)算治理法治化中的一大挑戰(zhàn)。

（三）高校預(yù)算治理法治化的解決路徑

面對上述挑戰(zhàn)，推進高校預(yù)算治理法治化仍具有可行性，并可通

過以下措施逐步克服難題：一是加強法治意識的培養(yǎng)，推動全員參與

的預(yù)算法治教育；二是完善預(yù)算管理制度，建立符合高校實際的法律

法規(guī)體系；三是強化預(yù)算執(zhí)行中的風險控制，建立健全的審計和監(jiān)督

機制；四是加強政府與高校之間的溝通與協(xié)作，確保預(yù)算管理的政策

性利透明性。

高校預(yù)算治理法治化的可行性在于法律政策的逐步完善和技術(shù)手

段的支持，但也面臨意識、制度、執(zhí)行等方面的挑戰(zhàn)。只有在政策、

管理、技術(shù)等多方面共同努力下，才能有效推進高校預(yù)算治理的法治

化，最終實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

五、高校預(yù)算治理法治化的長期戰(zhàn)略與建議

高校預(yù)算治理的法治化不僅是提升高校管理效率、優(yōu)化資源配置

的必要路徑，也是深化高等教育改革、推動高校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所

在C在中國特色社會主義法治體系不斷完善的背景下，高校預(yù)算治理

的法治化實踐也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。實現(xiàn)高校預(yù)算治理法治化,

既需要從體制機制上進行完善，也需要從思想觀念上加以引導(dǎo)。

（一）明確高校預(yù)算治理法治化的長期戰(zhàn)略目標

1、建立健全法治化的預(yù)算治理體系

高校預(yù)算治理的法治化首先應(yīng)在宏觀層面明確目標，通過法律、

法規(guī)和政策的引導(dǎo)，建立起符合高校自身特點的預(yù)算治理體系。高校

預(yù)算治理體系應(yīng)強調(diào)透明性、規(guī)范性、科學(xué)性和參與性，確保預(yù)算編

制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的依法治理。這一體系不僅要具有操作性,

還要具備適應(yīng)性，能夠根據(jù)高校發(fā)展需求和國家政策調(diào)整進行動態(tài)優(yōu)

化C

2、確立預(yù)算治理法治化的核心價值

高校預(yù)算治理的法治化核心價值應(yīng)聚焦于民主決策、依法管理、

公平分配和效率提升四個方面。通過法律保障，確保預(yù)算決策的科學(xué)

性天口民主性，使得預(yù)算編制不僅是技術(shù)性操作，更是教育資源公平合

理分配的重要手段。同時，通過法治化手段保障預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和

透明性，最大化提高預(yù)算資金使用的效益，增強社會與公眾的信任。

3、推動高校自主權(quán)與國家監(jiān)管的良性互動

在高校預(yù)算治理法治化過程中，必須處理好高校自主權(quán)與國家監(jiān)

管之間的關(guān)系。高校作為法人單位，享有一定的自主權(quán)，可以根據(jù)自

身發(fā)展需求制定具體的預(yù)算方案，但這種自主權(quán)應(yīng)當在法治框架內(nèi)行

使C國家通過法律法規(guī)對預(yù)算治理進行宏觀監(jiān)管，確保預(yù)算治理不偏

離法律軌道，并為高校的創(chuàng)新和發(fā)展提供政策保障。

（二）加強高校預(yù)算治理法治化的制度建設(shè)

1、完善高校預(yù)算編制與執(zhí)行的法律規(guī)范

高校預(yù)算治理法治化需要從制度上進行保障。首先，要完善高校

預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、審核、報告等方面的法律規(guī)范，確保預(yù)算管

理全過程合規(guī)透明。要明確高校預(yù)算編制的程序、責任人和審批權(quán)限，

制定預(yù)算執(zhí)行的檢查與評估機制，確保預(yù)算的執(zhí)行與審批環(huán)節(jié)相統(tǒng)一、

相協(xié)調(diào)。

2、強化預(yù)算監(jiān)督的法治保障

高校預(yù)算治理法治化需要構(gòu)建有效的監(jiān)督體系。監(jiān)督不僅是上級

部門的職能，也包括內(nèi)部審計、社會監(jiān)督等多元主體的共同參與。通

過法律賦予審計機關(guān)、監(jiān)督機構(gòu)、教師、學(xué)生代表等各方參與預(yù)算決

策與執(zhí)行的權(quán)利，確保預(yù)算過程公開透明、審計到位。特別是在高校

自主預(yù)算的基礎(chǔ)上，如何進行多層次、全方位的監(jiān)督，是法治化過程

中需要重點考慮的問題。

3、建立健全預(yù)算法律責任追究制度

高校預(yù)算治理法治化不僅要強調(diào)預(yù)算管理的合規(guī)性，還要在預(yù)算

管理的每一環(huán)節(jié)中建立明確的法律責任追究機制。各級預(yù)算管理人員

在預(yù)算編制、執(zhí)行中的失誤、違規(guī)行為，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

這要求高校制定具體的責任追究制度，明確相關(guān)責任主體、責任范圍

和處理程序，確保預(yù)算管理的每一環(huán)節(jié)都能依法合規(guī)運行。

（三）推動高校預(yù)算治理法治化的實施路徑

1、加強法治意識與法治教育

實現(xiàn)高校預(yù)算治理法治化的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提升全體教師、管理

人員以及學(xué)生的法治意識。高?？梢酝ㄟ^開