安徽省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法一、總則

（一）目的依據(jù)

為全面加強(qiáng)安徽省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、管控、監(jiān)控及監(jiān)督管理活動(dòng)。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依照職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，遵循源頭管控、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理、科技支撐、社會(huì)共治原則，建立覆蓋全員、全過程、全方位的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

（四）責(zé)任主體

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，其他崗位人員履行各自職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)按照可能導(dǎo)致事故的危害程度和影響范圍，劃分為重大、較大、一般和低四個(gè)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)由省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定并公布，較大風(fēng)險(xiǎn)由設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定，一般和低風(fēng)險(xiǎn)由縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定。

（六）信息化建設(shè)

省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析、預(yù)警、共享等功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)接入信息平臺(tái)，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

1.現(xiàn)場(chǎng)檢查法

（1）實(shí)施步驟：安徽省企業(yè)需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，依據(jù)行業(yè)規(guī)范開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查前制定詳細(xì)清單，覆蓋設(shè)備運(yùn)行、環(huán)境條件、操作流程等環(huán)節(jié)。檢查人員需佩戴防護(hù)裝備，記錄異常情況，如設(shè)備磨損、泄漏隱患等。檢查后形成書面報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置及潛在影響。

（2）注意事項(xiàng)：檢查過程中需確保人員安全，避免干擾正常生產(chǎn)。檢查頻率應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每月至少一次，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每季度一次。檢查結(jié)果需及時(shí)反饋給企業(yè)管理層，確保問題不遺漏。

2.數(shù)據(jù)分析法

（1）數(shù)據(jù)收集：企業(yè)應(yīng)整合歷史事故記錄、設(shè)備維護(hù)日志、員工操作數(shù)據(jù)等來源。數(shù)據(jù)來源包括內(nèi)部系統(tǒng)如ERP、外部數(shù)據(jù)庫如政府安全平臺(tái)。收集時(shí)需確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整，避免人為篡改。

（2）分析技術(shù)：采用統(tǒng)計(jì)工具如趨勢(shì)分析、回歸模型，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)模式。例如，分析事故頻率與時(shí)間關(guān)系，預(yù)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段。技術(shù)實(shí)施需專業(yè)人員操作，結(jié)合軟件輔助，提高分析效率。

3.員工參與法

（1）激勵(lì)機(jī)制：企業(yè)設(shè)立匿名舉報(bào)渠道，獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)的員工，如獎(jiǎng)金或榮譽(yù)表彰。定期舉辦風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別競(jìng)賽，激發(fā)員工積極性。激勵(lì)機(jī)制需透明公平，避免形式化。

（2）培訓(xùn)：針對(duì)一線員工開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別培訓(xùn)，內(nèi)容包括常見風(fēng)險(xiǎn)類型、識(shí)別技巧及報(bào)告流程。培訓(xùn)采用案例教學(xué)，模擬場(chǎng)景演練，確保員工掌握實(shí)用技能。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，確保效果。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

1.重大風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

（1）定義：重大風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致多人死亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境破壞的隱患。例如，化工廠爆炸、礦山坍塌等事故場(chǎng)景。

（2）判定條件：依據(jù)事故后果嚴(yán)重性，如死亡人數(shù)超過10人，或直接經(jīng)濟(jì)損失超千萬元。判定需結(jié)合行業(yè)規(guī)范，如《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)，確保一致性。

2.較大風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

（1）定義：較大風(fēng)險(xiǎn)指可能造成人員重傷、局部財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境影響的隱患。例如，建筑工地高處墜落、機(jī)械傷害等事故。

（2）判定條件：事故后果包括1-5人死亡，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬至1000萬元之間。判定時(shí)參考?xì)v史數(shù)據(jù)，如近三年事故統(tǒng)計(jì)，確保標(biāo)準(zhǔn)客觀。

3.一般和低風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

（1）定義：一般風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致輕傷或輕微財(cái)產(chǎn)損失的隱患，如設(shè)備小故障；低風(fēng)險(xiǎn)指幾乎無影響的小問題，如衛(wèi)生條件不佳。

（2）判定條件：一般風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)輕傷或損失10萬元以下，低風(fēng)險(xiǎn)無直接損失。判定需簡(jiǎn)化流程，由企業(yè)自主評(píng)估，報(bào)縣級(jí)部門備案。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段

（1）任務(wù)分解：企業(yè)將生產(chǎn)活動(dòng)分解為具體任務(wù)，如設(shè)備操作、物料搬運(yùn)等。每個(gè)任務(wù)分配負(fù)責(zé)人，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，分解焊接任務(wù)，識(shí)別電擊、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)清單編制：基于識(shí)別結(jié)果，編制風(fēng)險(xiǎn)清單，包含風(fēng)險(xiǎn)描述、位置、可能原因等。清單需動(dòng)態(tài)更新，每月修訂一次，確保時(shí)效性。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段

（1）量化評(píng)估：采用LEC法（可能性-暴露頻率-后果嚴(yán)重性）進(jìn)行評(píng)分。例如，可能性分為1-5級(jí)，暴露頻率按每日接觸次數(shù)計(jì)算，后果嚴(yán)重性依據(jù)損失程度。計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，如LEC>160為重大風(fēng)險(xiǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分：根據(jù)評(píng)分結(jié)果劃分等級(jí)，重大風(fēng)險(xiǎn)值160-320，較大風(fēng)險(xiǎn)值70-160，一般風(fēng)險(xiǎn)值20-70，低風(fēng)險(xiǎn)值<20。劃分需跨部門審核，確保公正。

3.風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告階段

（1）報(bào)告編制：企業(yè)編寫評(píng)估報(bào)告，包括風(fēng)險(xiǎn)清單、評(píng)估結(jié)果、改進(jìn)建議。報(bào)告需圖文并茂，附現(xiàn)場(chǎng)照片和數(shù)據(jù)圖表，便于理解。

（2）審核批準(zhǔn)：報(bào)告提交給企業(yè)安全委員會(huì)審核，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專家參與。審核通過后報(bào)縣級(jí)安全部門備案，確保合規(guī)性。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

（一）重大風(fēng)險(xiǎn)管控

1.管控責(zé)任體系

（1）政府層面：安徽省人民政府建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理、工信、住建等部門組成，每季度召開專題會(huì)議。重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)屬地市縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任第一責(zé)任人，簽訂責(zé)任書明確管控目標(biāo)。

（2）企業(yè)層面：重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立專職風(fēng)險(xiǎn)管控部門，配備不少于3名注冊(cè)安全工程師。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)檢查，分管負(fù)責(zé)人每周現(xiàn)場(chǎng)巡查，形成“三級(jí)責(zé)任”鏈條。

（3）社會(huì)監(jiān)督：聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)每年開展獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線，對(duì)有效舉報(bào)給予最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.管控措施實(shí)施

（1）技術(shù)防控：重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安裝智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、振動(dòng)等數(shù)據(jù)。例如，危化企業(yè)可部署紅外熱成像儀，自動(dòng)識(shí)別異常升溫并聯(lián)動(dòng)報(bào)警。

（2）流程管控：實(shí)施“雙人雙鎖”管理，重大操作需兩名持證人員同時(shí)在場(chǎng)。建立作業(yè)許可制度，動(dòng)火、受限空間等作業(yè)需提前24小時(shí)審批。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備：每半年組織專項(xiàng)演練，演練場(chǎng)景包括爆炸、泄漏等極端情況。儲(chǔ)備專用應(yīng)急物資，如防化服、堵漏工具等，確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）季度評(píng)估：企業(yè)每季度重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)估結(jié)果報(bào)屬地應(yīng)急局備案。當(dāng)工藝、設(shè)備變更時(shí)，立即啟動(dòng)專項(xiàng)評(píng)估。

（2）降級(jí)條件：連續(xù)兩年無事故且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定，可申請(qǐng)降級(jí)評(píng)估。降級(jí)需經(jīng)市級(jí)專家委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)核查，公示無異議后執(zhí)行。

（二）較大風(fēng)險(xiǎn)管控

1.分級(jí)管理責(zé)任

（1）市級(jí)監(jiān)管：設(shè)區(qū)市應(yīng)急局建立“一企一檔”，每半年組織交叉檢查。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，派駐安全專員駐點(diǎn)監(jiān)督。

（2）企業(yè)執(zhí)行：企業(yè)制定《較大風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)》，明確崗位責(zé)任清單。班組長(zhǎng)每日開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查，記錄在《班前安全日志》中。

（3）部門聯(lián)動(dòng)：應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管部門每季度開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、特種設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.日常管控措施

（1）設(shè)備管理：建立設(shè)備全生命周期檔案，實(shí)施預(yù)防性維護(hù)。例如，建筑塔吊安裝運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)器，超載時(shí)自動(dòng)斷電。

（2）人員管理：高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員每季度復(fù)訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。新員工需通過“崗位風(fēng)險(xiǎn)考核”才能上崗。

（3）環(huán)境管控：作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，如“當(dāng)心觸電”“注意滑倒”。定期開展6S管理，保持通道暢通和物料堆放規(guī)范。

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警：安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，AI算法自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為（如未佩戴安全帽）。系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人需10分鐘內(nèi)響應(yīng)。

（2）數(shù)據(jù)研判：市級(jí)平臺(tái)匯總企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型。當(dāng)指數(shù)連續(xù)3天上升，自動(dòng)向企業(yè)發(fā)送預(yù)警通知。

（三）一般與低風(fēng)險(xiǎn)管控

1.企業(yè)自主管理

（1）基礎(chǔ)制度：企業(yè)制定《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控清單》，明確一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和控制措施。例如，辦公區(qū)用電安全由行政部每周檢查。

（2）員工參與：開展“風(fēng)險(xiǎn)隨手拍”活動(dòng)，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)隱患。對(duì)采納的建議給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，可兌換安全防護(hù)用品。

（3）培訓(xùn)普及：每月組織安全課堂，用事故案例講解風(fēng)險(xiǎn)防控。新員工入職培訓(xùn)必須包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模塊。

2.基層監(jiān)管配合

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站每季度對(duì)轄區(qū)企業(yè)抽查，重點(diǎn)檢查消防通道、用電安全等基礎(chǔ)項(xiàng)目。

（2）村居聯(lián)動(dòng)：村委會(huì)協(xié)助排查小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如小作坊的粉塵防爆、小餐飲的燃?xì)獍踩?。發(fā)現(xiàn)重大隱患立即上報(bào)。

3.信息化輔助

（1）簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)：鼓勵(lì)企業(yè)安裝低成本傳感器，如煙霧報(bào)警器、水位監(jiān)測(cè)器。數(shù)據(jù)接入縣級(jí)安全云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

（2）移動(dòng)應(yīng)用：開發(fā)“安徽安全通”小程序，提供風(fēng)險(xiǎn)自查清單和應(yīng)急指南。企業(yè)可在線提交整改報(bào)告，基層執(zhí)法人員實(shí)時(shí)查看。

四、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

1.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

（1）設(shè)備部署：在礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)位安裝溫濕度、壓力、氣體濃度等傳感器。例如，煤礦井下每500米布設(shè)甲烷傳感器，化工廠反應(yīng)罐安裝壓力監(jiān)測(cè)裝置，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至省級(jí)平臺(tái)。

（2）數(shù)據(jù)采集：采用NB-IoT、LoRa等低功耗廣域網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)信號(hào)全覆蓋。設(shè)備具備斷線自檢功能，每分鐘自動(dòng)校準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確保異常波動(dòng)及時(shí)上報(bào)。

（3）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)：省級(jí)平臺(tái)建立“1+16+N”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，1個(gè)省級(jí)主站、16個(gè)市級(jí)分站、N個(gè)企業(yè)終端，數(shù)據(jù)傳輸延遲控制在3秒以內(nèi)。

2.視頻監(jiān)控系統(tǒng)

（1）智能識(shí)別：在作業(yè)區(qū)安裝高清攝像頭，通過AI算法自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。例如，建筑工地塔吊區(qū)域設(shè)置行為識(shí)別算法，人員闖入立即報(bào)警。

（2）全景監(jiān)控：重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域采用360度全景攝像頭，支持熱成像功能。夜間作業(yè)時(shí)自動(dòng)切換紅外模式，清晰識(shí)別設(shè)備異常發(fā)熱。

（3）存儲(chǔ)機(jī)制：監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存不少于90天，關(guān)鍵事件標(biāo)記云端備份，支持回溯分析。

3.人員定位系統(tǒng)

（1）電子圍欄：為礦工、?；凡僮鲉T配備智能手環(huán)，設(shè)定作業(yè)區(qū)域電子圍欄。越界時(shí)手環(huán)震動(dòng)報(bào)警，后臺(tái)自動(dòng)推送至調(diào)度中心。

（2）生命體征監(jiān)測(cè)：手環(huán)集成心率、血氧傳感器，異常數(shù)據(jù)（如心率驟升）觸發(fā)三級(jí)預(yù)警，同步推送醫(yī)療急救信息。

（3）應(yīng)急通信：地下作業(yè)區(qū)域部署漏泄電纜通信系統(tǒng)，確保信號(hào)穿透巖層，支持語音、視頻雙向傳輸。

（二）預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）四級(jí)預(yù)警體系：

?紅色預(yù)警：可能導(dǎo)致群死群傷，如礦井瓦斯?jié)舛瘸捱_(dá)1.5%

?橙色預(yù)警：可能造成重大事故，如?；穬?chǔ)罐壓力超設(shè)計(jì)值20%

?黃色預(yù)警：可能引發(fā)一般事故，如設(shè)備連續(xù)3次超溫報(bào)警

?藍(lán)色預(yù)警：存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，如消防通道被臨時(shí)占用

（2）動(dòng)態(tài)閾值調(diào)整：根據(jù)季節(jié)、生產(chǎn)負(fù)荷變化自動(dòng)調(diào)整閾值。例如夏季高溫時(shí)，化工車間溫度預(yù)警值上調(diào)5℃。

2.預(yù)警流程

（1）自動(dòng)觸發(fā)：系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到異常數(shù)據(jù)后，10秒內(nèi)自動(dòng)生成預(yù)警工單。紅色預(yù)警同時(shí)啟動(dòng)聲光報(bào)警器，覆蓋半徑500米。

（2）分級(jí)響應(yīng)：

?紅色預(yù)警：企業(yè)負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，屬地應(yīng)急局30分鐘內(nèi)到場(chǎng)

?橙色預(yù)警：企業(yè)安全總監(jiān)2小時(shí)內(nèi)組織處置，市級(jí)平臺(tái)全程跟蹤

?黃色預(yù)警：班組長(zhǎng)30分鐘內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)處置，每日匯總分析

（3）閉環(huán)管理：處置完成后，系統(tǒng)自動(dòng)生成《預(yù)警處置報(bào)告》，包含原因分析、整改措施、責(zé)任人信息。

3.多部門聯(lián)動(dòng)

（1）信息共享：預(yù)警信息同步推送至應(yīng)急、消防、衛(wèi)健等部門，建立“一鍵調(diào)度”機(jī)制。例如，紅色預(yù)警時(shí)自動(dòng)調(diào)派最近醫(yī)療救護(hù)車。

（2）聯(lián)合研判：重大預(yù)警由省應(yīng)急廳牽頭，組織專家團(tuán)隊(duì)遠(yuǎn)程會(huì)診，提供處置方案。

（3）社會(huì)公示：橙色及以上預(yù)警通過政務(wù)短信、媒體平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布，避免信息不對(duì)稱引發(fā)恐慌。

（三）應(yīng)急處置響應(yīng)

1.企業(yè)自救措施

（1）先期處置：

?立即切斷危險(xiǎn)源，如關(guān)閉泄漏閥門、停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)

?疏散非必要人員，設(shè)置警戒區(qū)域，清點(diǎn)人數(shù)

?使用應(yīng)急物資，如滅火器、堵漏工具進(jìn)行初步控制

（2）信息上報(bào)：

?10分鐘內(nèi)通過“安徽應(yīng)急通”APP上報(bào)事件概況

?30分鐘內(nèi)提交書面報(bào)告，附現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻

（3）資源調(diào)配：

?啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急物資庫，優(yōu)先使用周邊儲(chǔ)備資源

?協(xié)調(diào)上下游企業(yè)支援，如相鄰化工廠提供應(yīng)急藥劑

2.政府救援機(jī)制

（1）分級(jí)響應(yīng)：

?紅色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)省級(jí)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由省長(zhǎng)任總指揮

?橙色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)市級(jí)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，市長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮

?黃色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)縣級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，縣長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（2）專業(yè)救援：

?省級(jí)危化品救援隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)保持24小時(shí)待命

?建立區(qū)域救援協(xié)作圈，合肥、蕪湖等6市互為支援基地

（3）社會(huì)力量：

?動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍參與輔助救援

?協(xié)調(diào)大型企業(yè)共享應(yīng)急設(shè)備，如重型吊車、排澇泵

3.事后評(píng)估改進(jìn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)勘查：

?事故現(xiàn)場(chǎng)48小時(shí)內(nèi)完成痕跡物證提取

?邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定

（2）原因分析：

?召開專題研討會(huì)，從人、機(jī)、環(huán)、管四維度溯源

?形成根因報(bào)告，明確直接原因、間接原因、根本原因

（3）系統(tǒng)優(yōu)化：

?根據(jù)事故教訓(xùn)調(diào)整監(jiān)測(cè)參數(shù)閾值

?修訂應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充針對(duì)性處置流程

?開展全員警示教育，制作事故警示片

五、監(jiān)督執(zhí)法與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.政府監(jiān)管職責(zé)

（1）層級(jí)分工：安徽省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的統(tǒng)籌監(jiān)督，制定年度檢查計(jì)劃；市級(jí)應(yīng)急管理局每季度組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)檢查重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；縣級(jí)應(yīng)急管理局實(shí)施日常巡查，每月覆蓋轄區(qū)80%以上企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站協(xié)助開展小微企業(yè)抽查，確保監(jiān)管無死角。

（2）檢查內(nèi)容：政府監(jiān)管人員依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定檢查清單，重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)核查防控措施落實(shí)情況，如設(shè)備維護(hù)記錄和應(yīng)急演練記錄；較大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)關(guān)注操作流程合規(guī)性，如員工培訓(xùn)證書和防護(hù)裝備使用；一般與低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)側(cè)重基礎(chǔ)管理，如安全制度張貼和隱患整改臺(tái)賬。檢查過程需全程錄像，存檔備查。

（3）結(jié)果應(yīng)用：檢查結(jié)果錄入省級(jí)信息平臺(tái)，形成企業(yè)信用檔案。對(duì)違規(guī)企業(yè)，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改期限和責(zé)任人；連續(xù)兩次違規(guī)的企業(yè)，納入“黑名單”，限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。

2.企業(yè)自查機(jī)制

（1）內(nèi)部審計(jì)：企業(yè)每月組織風(fēng)險(xiǎn)管控自查，由安全部門牽頭，覆蓋生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。自查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。例如，化工企業(yè)檢查反應(yīng)罐壓力表校準(zhǔn)記錄，建筑工地核查腳手架搭設(shè)規(guī)范。

（2）報(bào)告制度：企業(yè)建立《風(fēng)險(xiǎn)自查周報(bào)》，通過“安徽安全通”APP提交至縣級(jí)平臺(tái)。報(bào)告需包含風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、整改措施和進(jìn)展，如“本月發(fā)現(xiàn)3處電氣線路老化，已更換2處，剩余1處計(jì)劃下周完成”。未按時(shí)提交的企業(yè)，由屬地應(yīng)急局約談負(fù)責(zé)人。

（3）員工參與：鼓勵(lì)員工參與監(jiān)督，設(shè)立“安全觀察員”崗位，由一線員工擔(dān)任，每日記錄風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，煤礦工人觀察瓦斯?jié)舛茸兓?，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。對(duì)有效報(bào)告的員工，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或帶薪休假，激發(fā)積極性。

（二）執(zhí)法措施

1.日常檢查

（1）頻率與方式：日常檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”模式，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月至少一次檢查，較大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度一次，一般與低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年一次。檢查前通過短信通知企業(yè)，確保正常生產(chǎn)不受干擾。

（2）檢查重點(diǎn)：執(zhí)法人員聚焦高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，如?；菲髽I(yè)的儲(chǔ)罐區(qū)、建筑工地的塔吊操作區(qū)。檢查內(nèi)容包括設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、人員操作行為和環(huán)境條件。例如，檢查發(fā)現(xiàn)倉庫消防通道被占用，立即要求清理并張貼警示標(biāo)識(shí)。

（3）整改跟蹤：對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法部門建立《整改跟蹤臺(tái)賬》，每周核實(shí)整改進(jìn)度。逾期未整改的，實(shí)施行政處罰，如罰款5000元至10萬元；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。整改完成后，企業(yè)需提交書面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)照片，經(jīng)復(fù)查合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.專項(xiàng)執(zhí)法

（1）行動(dòng)部署：針對(duì)季節(jié)性和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，安徽省每年開展3至5次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。例如，夏季高溫時(shí)，開展“防暑降溫專項(xiàng)檢查”，重點(diǎn)檢查戶外作業(yè)企業(yè)的防暑措施；冬季組織“防火防爆專項(xiàng)執(zhí)法”，聚焦煙花爆竹和燃?xì)馐褂闷髽I(yè)。行動(dòng)由省應(yīng)急廳統(tǒng)一指揮，多部門協(xié)同參與。

（2）執(zhí)法手段：專項(xiàng)執(zhí)法采用“科技+人工”結(jié)合方式。執(zhí)法人員使用便攜式檢測(cè)儀，如氣體泄漏檢測(cè)儀，快速篩查風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)調(diào)取企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，比對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況。例如，檢查化工廠時(shí)，對(duì)比紅外熱成像數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)溫度記錄，識(shí)別異常熱點(diǎn)。

（3）典型案例：專項(xiàng)執(zhí)法中，對(duì)違規(guī)企業(yè)公開曝光。例如，2023年某建筑企業(yè)因未落實(shí)高空作業(yè)防護(hù)措施，被罰款20萬元并吊銷安全生產(chǎn)許可證。案例通過政務(wù)公眾號(hào)和地方媒體宣傳，形成震懾效應(yīng)。

（三）責(zé)任追究

1.行政責(zé)任

（1）企業(yè)處罰：對(duì)違反風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)定的企業(yè)，依據(jù)《安徽省安全生產(chǎn)條例》實(shí)施分級(jí)處罰。一般違規(guī)處1萬元至5萬元罰款；較大違規(guī)處5萬元至20萬元罰款；重大違規(guī)處20萬元至50萬元罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷許可證。

（2）個(gè)人問責(zé)：企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人承擔(dān)連帶責(zé)任。例如，未履行風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)的，給予警告、記過等行政處分；導(dǎo)致事故的，降職或撤職。問責(zé)結(jié)果記入個(gè)人檔案，影響職業(yè)晉升。

（3）部門追責(zé)：對(duì)監(jiān)管不力的政府部門，啟動(dòng)問責(zé)程序。例如，縣級(jí)應(yīng)急局未按計(jì)劃?rùn)z查企業(yè)，由上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)；造成重大事故的，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。

2.刑事責(zé)任

（1）立案標(biāo)準(zhǔn)：風(fēng)險(xiǎn)管控失職造成嚴(yán)重后果的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。立案標(biāo)準(zhǔn)包括：死亡1人以上，或重傷3人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上。例如，某礦山企業(yè)未安裝瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，導(dǎo)致爆炸事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人以重大責(zé)任事故罪被起訴。

（2）司法程序：案件由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，檢察機(jī)關(guān)提起公訴。法院依據(jù)《刑法》第一百三十四條量刑，造成重大事故的，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（3）預(yù)防措施：企業(yè)定期組織法律培訓(xùn)，講解風(fēng)險(xiǎn)管控的刑事邊界。例如，邀請(qǐng)律師講解“重大責(zé)任事故罪”的構(gòu)成要件，避免無意違規(guī)。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，確保全員知曉法律責(zé)任。

六、保障措施

（一）組織保障

1.政府責(zé)任體系

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：安徽省各級(jí)黨委政府將風(fēng)險(xiǎn)管控納入年度重點(diǎn)工作，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。省政府每半年召開專題會(huì)議，由省長(zhǎng)主持，研究解決重大問題；市縣政府建立月度調(diào)度制度，重點(diǎn)任務(wù)納入績(jī)效考核。

（2）部門協(xié)同：應(yīng)急管理、工信、住建、交通等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)清單。例如，應(yīng)急局牽頭風(fēng)險(xiǎn)管控，工信局負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，住建局監(jiān)管建筑工地，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（3）基層力量：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備2名以上專職安全員；村（社區(qū)）設(shè)立安全網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。2023年全省已實(shí)現(xiàn)基層安全組織全覆蓋。

2.企業(yè)主體責(zé)任

（1）機(jī)構(gòu)建設(shè)：規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立安全管理部門，配備注冊(cè)安全工程師；小微企業(yè)明確安全專兼職人員。例如，某化工企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管控中心，直接向總經(jīng)理匯報(bào)，獨(dú)立于生產(chǎn)部門。

（2）資源投入：企業(yè)按營(yíng)收比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投入不低于營(yíng)收的2%。資金用于設(shè)備更新、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

（3）考核機(jī)制：將風(fēng)險(xiǎn)管控成效納入部門和個(gè)人績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。某建筑企業(yè)將安全績(jī)效與獎(jiǎng)金掛鉤，連續(xù)三年無事故的團(tuán)隊(duì)額外獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

3.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

（1）舉報(bào)渠道：開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行24小時(shí)專人值守。對(duì)實(shí)名舉報(bào)查實(shí)的，給予5萬至20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密。

（2）媒體監(jiān)督：省級(jí)媒體設(shè)立“安全曝光臺(tái)”，定期公布重大隱患企業(yè)和典型案例。2023年通過媒體曝光推動(dòng)整改隱患1200余處。

（3）公眾參與：開展“安全小衛(wèi)士”社區(qū)活動(dòng)，組織中小學(xué)生參與安全知識(shí)宣傳；行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，推動(dòng)企業(yè)互查互評(píng)。

（二）能力保障

1.培訓(xùn)教育體系

（1）政府培訓(xùn)：省應(yīng)急廳每年舉辦市縣監(jiān)管人員輪訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、執(zhí)法流程和應(yīng)急處置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員參加省級(jí)示范培訓(xùn)，考核合格方可上崗。

（2）企業(yè)培訓(xùn)：實(shí)施“三個(gè)一”工程：每月一次全員安全課、每季度一次風(fēng)險(xiǎn)實(shí)操演練、每年一次應(yīng)急比武。某煤礦企業(yè)建立VR實(shí)訓(xùn)基地，模擬瓦斯爆炸場(chǎng)景提升應(yīng)急處置能力。

（3）社會(huì)培訓(xùn)：職業(yè)院校開設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；免費(fèi)開放線上安全學(xué)院，提供200余門課程，年培訓(xùn)超10萬人次。

2.科技支撐體系

（1）智能監(jiān)測(cè)：推廣“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)。例如，馬鞍山市試點(diǎn)“5G+AI”礦