安全生產舉報獎勵制度

一、總則

（一）制定目的

為強化安全生產社會監(jiān)督，鼓勵社會各界積極參與安全生產隱患和違法行為舉報，及時消除生產安全事故隱患，嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為，保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩(wěn)定，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)及相關政策，結合實際，制定本制度。

（二）制定依據

本制度以《中華人民共和國安全生產法》第七十三條關于“建立、健全安全生產舉報制度，鼓勵、支持社會各界對安全生產違法行為舉報”的規(guī)定為核心依據，參考《安全生產領域舉報獎勵辦法》《生產安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章及地方性法規(guī)，結合安全生產監(jiān)管工作實際需求制定，確保制度內容合法合規(guī)、科學可行。

（三）適用范圍

本制度適用于本行政區(qū)域內各類生產經營單位及其從業(yè)人員、其他公民、法人和社會組織對安全生產違法違規(guī)行為的舉報。舉報范圍包括但不限于：生產經營單位未取得安全生產許可證或資質從事生產經營活動、重大安全生產隱患未按規(guī)定排查治理、從業(yè)人員未經安全培訓合格上崗作業(yè)、特種作業(yè)人員無證操作、瞞報謊報生產安全事故、違反安全生產規(guī)程冒險作業(yè)等行為。

（四）基本原則

1.依法依規(guī)原則。舉報獎勵工作嚴格遵守法律法規(guī)，規(guī)范舉報受理、核查、獎勵程序，確保舉報行為和獎勵過程合法合規(guī)。

2.公平公正原則。對舉報人的信息嚴格保密，對舉報線索一視同仁，核查結果和獎勵標準公開透明，保障舉報人合法權益。

3.及時準確原則。接到舉報后應及時核查，確保舉報線索真實有效，獎勵發(fā)放及時到位，提高舉報人積極性。

4.分級負責原則。按照屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責，明確各部門在舉報受理、核查、獎勵中的職責分工，形成工作合力。

5.物質獎勵與精神獎勵相結合原則。根據舉報事項的嚴重程度、貢獻大小等因素，給予舉報人相應的物質獎勵或精神鼓勵，增強獎勵效果。

二、舉報受理與核查機制

（一）舉報受理渠道建設

1.線上受理平臺搭建

線上受理平臺作為安全生產舉報的主要入口，需整合多類數字化工具，確保便捷性與覆蓋面。平臺應包含官方網站舉報專欄、移動端APP、微信公眾號小程序及政務服務網統(tǒng)一入口，實現“一網受理、多端訪問”。舉報人可通過文字、圖片、視頻等形式提交線索，平臺自動生成唯一舉報編號，支持實時查詢辦理進度。為保障信息安全，平臺采用端到端加密技術，舉報人信息僅對授權核查人員可見，系統(tǒng)全程記錄操作日志，防止數據泄露。同時，設置智能問答機器人，提供舉報指南、材料清單等常見問題解答，降低舉報人操作門檻。

2.線下受理網點布局

線下受理網點以“便民利民、全域覆蓋”為原則，在政務服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務中心、工業(yè)園區(qū)管委會等場所設立專門窗口，配備專職受理人員。針對偏遠地區(qū)，定期組織“流動受理車”下鄉(xiāng)服務，提供現場登記、材料復印等assistance。網點顯著位置張貼舉報流程、受理范圍、保密承諾等信息，公示24小時值班電話，方便群眾隨時咨詢。對于實名舉報人，可提供“一對一”受理服務，由專人指導填寫《安全生產舉報表》，確保信息完整準確。

3.跨部門協(xié)同受理機制

建立應急管理部門牽頭，公安、市場監(jiān)管、住建、交通等部門參與的協(xié)同受理機制。通過召開聯席會議明確各部門受理職責邊界，如涉及特種設備安全的由市場監(jiān)管部門牽頭，建筑施工安全由住建部門牽頭，避免多頭受理或推諉扯皮。設立“安全生產舉報聯合受理中心”，統(tǒng)一接收跨領域舉報線索，通過內部流轉系統(tǒng)分發(fā)至對應主管部門，同步推送受理回執(zhí)至舉報人。對于涉及多部門交叉的復雜線索，由應急管理部門組織聯合研判，確定牽頭核查單位，確保高效處置。

（二）舉報受理流程規(guī)范

1.舉報信息登記要求

受理人員接到舉報后，需在1小時內完成信息登記，內容應包含舉報人基本信息（姓名、聯系方式、地址，匿名舉報可留聯系方式）、被舉報單位名稱及地址、違法行為具體描述（時間、地點、行為表現）、證據材料名稱及數量（如照片、視頻、文件等）。對線索模糊的舉報，應通過電話或面談補充細節(jié)，確保信息可核查。登記信息錄入“安全生產舉報管理系統(tǒng)”，自動生成電子檔案，紙質材料同步歸檔保存，做到“一舉報一檔案”。

2.受理條件審核標準

受理條件審核分為“符合受理”“補充材料后受理”“不予受理”三類。符合受理的情形包括：舉報內容屬于安全生產違法行為或隱患且有明確線索；提供初步證據材料；舉報人愿意配合核查。補充材料后受理的情形包括：舉報內容基本屬實但證據不足，需補充現場照片、視頻等材料；被舉報單位信息不全，需提供營業(yè)執(zhí)照編號或具體地址。不予受理的情形包括：重復舉報且已有處理結果；匿名舉報無任何聯系方式且無法核實；不屬于安全生產監(jiān)管范圍（如民事糾紛、勞動爭議）；虛構事實或惡意舉報。審核結果應在2個工作日內通過電話、短信或書面形式告知舉報人。

3.受理結果反饋機制

建立“分級反饋”制度，對簡單線索實行“即時反饋”，受理完成后當場告知舉報編號及預計辦結時限；對復雜線索實行“階段反饋”，在核查啟動、中期進展、辦結結果三個節(jié)點主動推送信息。反饋方式以電話為主，輔以短信或APP推送，對老年舉報人可采用信函郵寄。設立“舉報進度查詢”功能，舉報人可通過編號在線查看當前處理階段（如“已受理”“核查中”“已辦結”）。對于不予受理的舉報，需詳細說明理由，并告知可向上一級應急管理部門申訴的途徑。

（三）舉報核查機制構建

1.核查分級分類管理

根據舉報事項的危害程度和緊急程度，將核查分為“一般核查”“緊急核查”“專項核查”三類。一般核查適用于一般安全隱患或輕微違法行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急辦在5個工作日內啟動核查，核查人員不少于2人；緊急核查適用于可能立即導致事故的嚴重隱患（如危化品泄漏、特種設備故障），由縣級應急管理部門在2小時內啟動，24小時內完成現場核查；專項核查涉及區(qū)域性、行業(yè)性突出問題（如“三合一”場所違規(guī)住人），由市級應急管理部門組織跨部門聯合行動，30個工作日內完成。核查級別動態(tài)調整，一般核查中發(fā)現重大隱患的，立即升級為緊急核查。

2.核查程序規(guī)范要求

核查人員需出示執(zhí)法證件，不少于2人同行，遵守回避制度（與被舉報單位或舉報人存在利害關系的需主動申明）。核查過程分為“現場檢查”“調查取證”“問題認定”三個環(huán)節(jié)。現場檢查需全面覆蓋舉報涉及的區(qū)域，重點檢查設備運行、安全防護措施、人員操作規(guī)程等，制作《現場檢查筆錄》，由被檢查單位負責人簽字確認；調查取證通過詢問相關人員、調取監(jiān)控錄像、查閱安全生產記錄等方式收集證據，形成《詢問筆錄》《證據清單》；問題認定依據《安全生產法》《生產安全事故隱患排查治理條例》等法規(guī)，明確違法事實、隱患等級及整改要求，出具《核查報告》。

3.核查結果運用與閉環(huán)

核查結果分為“屬實”“部分屬實”“不屬實”三類。屬實的，依法對被舉報單位下達《責令整改通知書》《行政處罰決定書》，涉及重大隱患的責令停產停業(yè)整頓，并將處理結果錄入“安全生產信用管理系統(tǒng)”，納入企業(yè)信用檔案；部分屬實的，對存在的違法行為依法處理，對未涉及的問題向舉報人說明；不屬實的，向舉報人反饋核查過程及結論，消除其疑慮。建立“整改跟蹤”機制，對責令整改的單位，在整改期限屆滿后3個工作日內復查，未整改到位的依法加處罰款，直至隱患消除。每月匯總核查數據，分析高發(fā)違法行為類型，針對性開展專項整治，形成“舉報-核查-整改-預防”的閉環(huán)管理。

三、獎勵標準與發(fā)放機制

（一）獎勵標準分類設計

1.一般隱患舉報獎勵

針對可能導致輕微傷害或財產損失的安全生產隱患，設立基礎獎勵標準。舉報線索經核查屬實后，給予舉報人500元至2000元物質獎勵。獎勵金額根據隱患的實際危害程度、整改難度及舉報人提供的證據充分程度綜合評定。例如，發(fā)現企業(yè)消防通道被占用但未造成實際后果，且舉報人提供清晰照片證據，可給予800元獎勵；若舉報人僅口頭描述無證據，獎勵金額酌情降至500元。對同一隱患多人舉報的，獎勵首位有效舉報人，后續(xù)舉報者提供新證據的，可追加獎勵至原金額的50%。

2.重大違法行為舉報獎勵

對涉及可能導致重傷、死亡事故或重大財產損失的違法違規(guī)行為，實行分級獎勵。舉報企業(yè)未取得安全生產許可證擅自生產、特種作業(yè)人員無證操作等重大違法行為，經查證屬實后，給予2000元至10000元獎勵。若舉報線索直接避免一起死亡事故或造成經濟損失超百萬元的事件，獎勵金額上浮至15000元。對舉報瞞報生產安全事故的，按事故等級額外增加獎勵：一般事故追加5000元，較大事故追加10000元，重大及以上事故追加20000元。獎勵金額由市級應急管理部門根據事故調查結論最終核定。

3.特別突出貢獻獎勵

對舉報系統(tǒng)性、區(qū)域性安全生產風險或推動行業(yè)監(jiān)管革新的舉報人，設立特別貢獻獎。例如，舉報某化工園區(qū)長期存在的危化品存儲管理漏洞，經核查后推動該園區(qū)全面整改并建立長效監(jiān)管機制，可給予20000元至50000元一次性獎勵。對提供關鍵證據協(xié)助破獲安全生產犯罪案件的，由公安機關參照《公安機關舉報違法犯罪行為獎勵辦法》給予額外獎勵，最高不超過10萬元。精神獎勵方面，可授予“安全生產衛(wèi)士”榮譽稱號，通過地方主流媒體宣傳事跡，并優(yōu)先推薦為市級安全生產先進個人候選人。

（二）獎勵發(fā)放程序規(guī)范

1.申請與審核流程

核查部門在案件辦結后5個工作日內，填寫《安全生產舉報獎勵審批表》，附《核查報告》及證據材料，報同級應急管理部門審核。審核重點包括：舉報線索的真實性、獎勵等級的適用性、金額計算的準確性。對特別重大獎勵，需組織專家評審會論證，必要時邀請紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督。審核通過后，在政府官網公示3個工作日，公示內容包括被舉報單位名稱、違法事實、獎勵金額（隱去舉報人信息）。公示無異議的，由應急管理部門下達《獎勵通知書》。

2.發(fā)放方式與時效

物質獎勵采取現金、銀行轉賬或電子支付三種方式。實名舉報人可選擇銀行轉賬（需提供身份證復印件）或現場領??；匿名舉報人憑舉報編號在指定網點領取現金。獎勵發(fā)放時限自《獎勵通知書》下達起不超過15個工作日。對跨區(qū)域舉報的，由受理部門通過銀行電匯方式發(fā)放，到賬后電話通知舉報人。精神獎勵由應急管理部門聯合工會、共青團等組織，每季度舉辦一次表彰儀式，現場頒發(fā)證書及紀念品，并通過政府新媒體平臺發(fā)布宣傳報道。

3.異議處理機制

舉報人對獎勵標準或發(fā)放結果有異議的，可在收到《獎勵通知書》后10個工作日內，向上一級應急管理部門提交書面申訴。申訴需提供新證據或合理理由，受理部門應在20個工作日內復核并書面答復。對復核結果仍不服的，可申請行政復議或提起行政訴訟。匿名舉報人異議處理通過加密電話進行，全程錄音存檔。為防止惡意申訴，對無正當理由反復申訴的，暫停其獎勵資格6個月。

（三）獎勵保障措施

1.資金來源與管理

安全生產舉報獎勵資金納入同級財政專項預算，由應急管理部門按年度編制預算方案，報政府審批。資金實行?？顚Ｓ茫O立獨立賬戶，接受財政、審計部門監(jiān)督。獎勵資金優(yōu)先保障重大案件，年度結余結轉下年使用。對地方財政困難的縣市，省級財政給予30%-50%的轉移支付補助。建立獎勵資金使用公示制度，每季度在政府網站公開資金撥付明細，接受社會監(jiān)督。

2.舉報人權益保護

嚴格落實舉報人信息保密制度，受理、核查、獎勵環(huán)節(jié)實行“雙人雙鎖”管理，舉報檔案加密存儲。嚴禁將被舉報人信息透露給舉報人，禁止要求舉報人協(xié)助調查。對威脅、恐嚇舉報人的行為，由公安機關依法從重處罰；對泄露舉報人信息的公職人員，給予黨紀政務處分，涉嫌犯罪的移送司法機關。為舉報人提供法律援助，對因舉報遭受不公正待遇的，協(xié)調相關部門恢復名譽、消除影響。

3.監(jiān)督與責任追究

建立“一案三查”制度：查舉報線索真實性、查獎勵發(fā)放規(guī)范性、查工作人員履職情況。定期開展獎勵資金審計，對虛報冒領、截留挪用等行為，追回資金并追究相關人員責任。邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成監(jiān)督小組，每半年抽查獎勵案例。對連續(xù)兩年未發(fā)放獎勵的縣市，全省通報批評并約談主要負責人。對在獎勵工作中表現突出的單位和個人，納入年度安全生產考核加分項。

四、監(jiān)督與責任追究機制

（一）內部監(jiān)督體系建設

1.日常監(jiān)督檢查

安全生產監(jiān)管部門建立月度抽查制度，隨機選取已辦結的舉報案件進行回訪核查。重點核查舉報線索真實性、核查程序合規(guī)性及獎勵發(fā)放時效性。檢查人員通過電話回訪舉報人、調閱執(zhí)法記錄儀視頻、比對現場整改照片等方式驗證工作質量。對發(fā)現的問題建立《整改通知書》，要求責任部門在7個工作日內反饋整改措施。每季度形成《舉報工作質量報告》，通報典型案例及共性問題。

2.考核評價機制

將舉報獎勵工作納入年度安全生產考核指標，設置"受理及時率""核查準確率""獎勵兌現率"等量化指標?？己瞬捎冒俜种?，其中群眾滿意度評價占30分，由第三方機構通過問卷調查、暗訪等方式實施。對連續(xù)兩次考核排名末位的單位，約談主要負責人并取消年度評優(yōu)資格?？己私Y果與干部晉升、績效獎金直接掛鉤，優(yōu)秀案例可申報"安全生產創(chuàng)新獎"。

3.審計監(jiān)督制度

財政部門會同應急管理部門每半年開展一次專項審計，重點審查獎勵資金使用情況。審計范圍包括資金預算執(zhí)行、發(fā)放臺賬、銀行流水憑證等，核查是否存在截留挪用、虛報冒領等問題。對審計發(fā)現的違規(guī)行為，由紀檢監(jiān)察機關介入調查，追回違規(guī)資金并追究相關責任人責任。審計結果向同級政府報告并向社會公開。

（二）外部監(jiān)督參與機制

1.公眾監(jiān)督渠道

在政務服務網設立"舉報工作監(jiān)督專區(qū)"，公開受理流程、辦結時限及典型案例。開通"安全生產監(jiān)督"微信公眾號，設置"我要監(jiān)督"欄目，群眾可對工作人員態(tài)度、辦理效率等進行評價。每季度邀請10名市民代表參與"舉報工作開放日"活動，現場觀摩案件受理流程并提出改進建議。對實名監(jiān)督人，在15個工作日內反饋處理結果。

2.媒體監(jiān)督協(xié)作

與主流媒體建立常態(tài)化合作機制，每月發(fā)布《安全生產舉報白皮書》，公布舉報熱點、典型案例及處理結果。對群眾反映強烈的重大案件，邀請媒體記者全程跟蹤報道。設立"曝光臺"專欄，對推諉扯皮、玩忽職守的行為進行公開批評。媒體監(jiān)督中發(fā)現的問題，由應急管理部門在3個工作日內啟動核查程序。

3.第三方評估機制

聘請高?？蒲袡C構、行業(yè)協(xié)會組建獨立評估組，每兩年開展一次制度實施效果評估。評估采用問卷調查、深度訪談、數據分析等方法，重點考察制度知曉率、參與度及社會影響力。評估報告作為制度修訂的重要依據，對評估得分低于80分的地區(qū)，由省級監(jiān)管部門組織專項幫扶。

（三）責任追究實施機制

1.行政責任認定

對未按規(guī)定受理舉報的，給予直接責任人警告至記大過處分；對核查不力導致重大隱患未發(fā)現的，給予降級或撤職處分；對泄露舉報人信息的，給予撤職直至開除處分。責任認定由紀檢監(jiān)察機關依據《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉的解釋》作出處理結果，同步錄入公職人員誠信檔案。

2.刑事責任追究

對涉嫌重大責任事故罪、玩忽職守罪等刑事犯罪的案件，由公安機關立案偵查。對負有監(jiān)管責任的國家機關工作人員，在事故調查中明確存在瀆職行為的，移送檢察機關提起公訴。典型案例在"中國裁判文書網"公開，發(fā)揮警示教育作用。

3.民事賠償責任

因舉報獎勵工作失職導致舉報人遭受人身傷害或財產損失的，由監(jiān)管部門依法承擔賠償責任。賠償范圍包括醫(yī)療費、誤工費、精神損害撫慰金等。賠償程序可通過行政調解、行政復議或民事訴訟途徑解決，鼓勵建立調解前置機制提高糾紛解決效率。

（四）保障措施強化

1.經費保障機制

各級財政設立舉報工作專項經費，用于監(jiān)督檢查、第三方評估及獎勵資金配套。建立經費動態(tài)調整機制，根據舉報案件數量及物價水平每三年核定一次標準。對經濟欠發(fā)達地區(qū)，省級財政給予30%-50%的轉移支付補助。

2.能力建設計劃

每年組織兩次專題培訓，內容涵蓋法律法規(guī)、證據收集、溝通技巧等。編制《舉報工作操作手冊》，統(tǒng)一規(guī)范文書格式和流程標準。建立"老帶新"傳幫帶制度，安排經驗豐富的執(zhí)法人員指導新入職人員。定期開展案例研討，提升復雜案件處置能力。

3.文化培育工程

開展"安全生產監(jiān)督月"活動，通過情景劇、微視頻等形式宣傳舉報制度。在社區(qū)、企業(yè)設立"安全監(jiān)督員"，培訓基礎安全知識及舉報技能。評選年度"十大優(yōu)秀舉報案例"，制作專題宣傳片在公共場所播放。營造"人人都是安全員"的社會氛圍，形成全民監(jiān)督的長效機制。

五、宣傳推廣與長效管理機制

（一）多渠道宣傳覆蓋

1.線上宣傳矩陣構建

政府門戶網站開設“安全生產舉報專欄”，整合政策解讀、操作指南、典型案例等內容，設置“我要舉報”快捷入口。微信公眾號每周推送1-2期舉報故事，用真實案例還原隱患發(fā)現過程，配以動畫演示舉報步驟。抖音平臺制作系列短視頻，采用“情景再現+專家點評”形式，展示不同場景下的舉報技巧，如“車間違規(guī)操作如何取證”“?；反鎯﹄[患識別”等，每集時長控制在3分鐘以內，增加傳播力。開發(fā)“安全生產舉報”小程序，實現線索提交、進度查詢、獎勵申領一站式服務，設置“舉報知識闖關”游戲模塊，通過積分兌換禮品提高參與度。

2.線下宣傳陣地拓展

在社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建筑工地等場所設立固定宣傳點，配備宣傳冊、展板、觸摸屏等物料。宣傳冊采用圖文并茂方式，列舉常見違法行為及舉報方式，配以方言版語音二維碼方便老年人閱讀。展板定期更新典型案例，用紅黃藍三色標注隱患等級，直觀展示舉報成效。在大型商超、車站等人流密集區(qū)播放公益廣告，采用“安全警示+舉報引導”雙主題設計，增強公眾記憶點。組織“安全宣傳進萬家”活動，執(zhí)法人員深入企業(yè)車間、田間地頭，現場演示如何使用手機拍攝有效證據，解答群眾疑問。

3.特定群體精準宣傳

針對企業(yè)員工開展“安全哨兵”培訓，通過班前會、安全知識競賽等形式，講解舉報權利和保護措施，發(fā)放印有舉報電話的安全帽、工作服等實用物品。對農民工群體采用“鄉(xiāng)音宣講”模式，聯合勞務輸出地政府錄制方言廣播，在工地食堂、宿舍循環(huán)播放。對中小學生開展“安全小衛(wèi)士”主題活動，通過手抄報、征文比賽等形式，讓家庭成為安全生產宣傳的延伸單元。對行業(yè)協(xié)會、商會等組織召開專題座談會，發(fā)揮行業(yè)自律作用，推動會員單位主動公開舉報渠道。

（二）長效管理機制建設

1.數據動態(tài)分析機制

建立“安全生產舉報大數據平臺”，整合各渠道舉報信息，自動生成地域分布、行業(yè)類型、隱患等級等可視化圖表。每月形成《舉報形勢分析報告》，識別高發(fā)違法行為類型，如某季度發(fā)現“有限空間作業(yè)違規(guī)”舉報量激增，立即組織專項檢查。每季度召開“風險研判會”，結合舉報數據預測行業(yè)安全趨勢，對舉報集中的企業(yè)實施“重點監(jiān)管”。年度發(fā)布《安全生產舉報白皮書》，向社會公開典型案例及整改成效，接受公眾監(jiān)督。

2.部門聯動協(xié)作機制

成立由應急管理局牽頭，公安、市場監(jiān)管、住建等部門參與的“舉報工作聯席會議”，每月召開一次例會，通報線索辦理情況，解決跨部門爭議。建立“線索快速流轉”系統(tǒng)，對涉及多部門的舉報，自動推送至所有相關單位，明確牽頭部門和配合時限。例如，舉報“無證生產?；贰本€索，應急部門負責現場核查，公安部門控制相關人員，市場監(jiān)管部門封存產品，形成閉環(huán)處置。聯合開展“回頭看”行動，對已辦結案件隨機抽查，防止問題反彈。

3.制度動態(tài)優(yōu)化機制

每兩年開展一次制度評估，通過問卷調查、座談會等方式收集舉報人、企業(yè)、執(zhí)法人員意見。針對反饋問題及時修訂，如增加“線上視頻舉報”功能，簡化匿名獎勵申領流程。建立“容錯糾錯”機制，對因證據不足導致誤報的舉報人不予追責，鼓勵大膽舉報。定期組織“最佳實踐”交流，推廣各地創(chuàng)新做法，如某縣推行的“舉報積分制”，可兌換體檢、培訓等服務，提高持續(xù)參與度。

（三）持續(xù)保障措施

1.組織保障強化

各級政府成立“舉報工作領導小組”，由分管領導擔任組長，明確各部門職責分工。將舉報工作納入安全生產“一票否決”事項，對推諉扯皮的單位取消評優(yōu)資格。配備專職舉報工作人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少2名，工業(yè)園區(qū)至少3名，確保專人專崗。建立“AB崗”制度，避免因人員空缺導致受理延誤。

2.技術支撐升級

升級舉報平臺功能，增加“智能預警”模塊，對重復舉報、緊急線索自動標記優(yōu)先處理。開發(fā)“電子證據助手”APP，指導舉報人拍攝符合標準的照片、視頻，自動添加時間水印和地理位置信息。引入區(qū)塊鏈技術，確保舉報數據不可篡改，增強公信力。建立“虛擬坐席”系統(tǒng)，非工作時間由智能機器人自動回復常見問題，工作日轉接人工坐席。

3.文化氛圍營造

開展“安全生產監(jiān)督年”活動，評選“十大杰出舉報人”，舉辦頒獎典禮并通過電視直播。在企業(yè)設立“安全誠信紅黑榜”，對主動整改隱患的企業(yè)給予信用加分，對屢教不改的公開曝光。制作《舉報人故事》紀錄片，講述普通群眾如何通過舉報避免事故的真實經歷，在電影院、公交移動屏播放。鼓勵創(chuàng)作相聲、小品等文藝作品，將舉報知識融入娛樂表演，增強傳播感染力。

六、制度銜接與實施保障

（一）制度銜接機制

1.法律法規(guī)銜接

本制度與《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等上位法保持一致，對舉報范圍、獎勵標準等核心內容進行細化補充。對于涉及刑事違法的舉報線索，與《刑事訴訟法》關于舉報人保護條款相銜接，確保司法機關及時介入。對跨區(qū)域舉報案件，參照《行政處罰法》管轄權規(guī)定，由最先受理的部門牽頭處理，必要時提請上級部門指定管轄。制度實施前已受理的舉報，按原規(guī)定執(zhí)行；新受理的舉報一律適用本制度，確保新舊平穩(wěn)過渡。

2.部門職責協(xié)同

應急管理部門作為牽頭單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調舉報受理、核查及獎勵工作；公安機關對涉嫌犯罪線索優(yōu)先立案偵查，并采取保護措施；市場監(jiān)管部門對無證經營、特種設備違規(guī)等行為實施專項執(zhí)法；住建、交通等行業(yè)主管部門結合監(jiān)管職責細化本領域舉報指引。建立“信息共享平臺”，各部門實時推送舉報線索辦理進展，避免重復核查。對涉及多個行業(yè)的復雜案件，由應急管理局組織聯合執(zhí)法組，統(tǒng)一調度資源。

3.行業(yè)規(guī)范對接

鼓勵行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)舉報操作指引，如化工企業(yè)可增設“危化品泄漏應急舉報流程”，建筑施工企業(yè)明確“腳手架隱患識別標準”。對舉報集中的行業(yè)，監(jiān)管部門聯合行業(yè)協(xié)會開展“安全合規(guī)體檢”，主動排查隱患。企業(yè)可將舉報制度納入安全生產標準化建設，對設立內部舉報通道并落實獎勵的，在信用評價中給予加分。

（二）爭議解決機制

1.舉報異議處理

舉報人對核查結果或獎勵金額有異議的，可在收到反饋后15個工作日內提交書面申訴。應急管理部門組織原核查人員與第三方專家組成復核小組，10個工作日內完成復核并書面答復。對復核結果仍不服的，可申請行政復議或提起行政訴訟