景區(qū)安全生產(chǎn)管理制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范景區(qū)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障游客、從業(yè)人員及景區(qū)設(shè)施設(shè)備安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合景區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于景區(qū)管理部門(mén)及所屬各部門(mén)、全體工作人員，進(jìn)入景區(qū)的游客，在景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)、施工、服務(wù)、游覽等活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及景區(qū)管轄范圍內(nèi)的所有區(qū)域（包括但不限于游覽區(qū)、游樂(lè)設(shè)施區(qū)、餐飲住宿區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、辦公區(qū)及各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施）。

（三）工作原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

2.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)：嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門(mén)及相關(guān)崗位安全職責(zé)，形成全員參與的安全管理格局。

3.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全：各部門(mén)在業(yè)務(wù)管理中同步落實(shí)安全管理要求，確保安全工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。

4.游客至上、生命至上：將游客生命安全放在首位，優(yōu)先保障游客安全疏散、應(yīng)急救援及緊急避險(xiǎn)需求。

5.源頭防范、系統(tǒng)治理、依法監(jiān)管：通過(guò)制度建設(shè)、技術(shù)防范、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等系統(tǒng)性措施，提升安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

1.景區(qū)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安委會(huì)”），由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人任主任，分管安全負(fù)責(zé)人任副主任，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。安委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)景區(qū)安全生產(chǎn)工作，研究解決重大安全問(wèn)題，審定安全生產(chǎn)制度及應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查與考核。

2.景區(qū)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)景區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理工作，組織實(shí)施安全制度落實(shí)、隱患排查治理、應(yīng)急演練等；各部門(mén)負(fù)責(zé)人是本部門(mén)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門(mén)安全制度執(zhí)行、人員安全培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備檢查等。

3.景區(qū)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常安全巡查、隱患整改跟蹤、安全檔案管理、安全宣傳教育等具體工作，確保各項(xiàng)安全措施落地。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）責(zé)任主體劃分

1.景區(qū)管理層責(zé)任

景區(qū)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人需全面統(tǒng)籌景區(qū)安全管理工作，將安全生產(chǎn)納入景區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確保安全投入、人員配備、制度執(zhí)行等資源保障到位。分管安全負(fù)責(zé)人需具體落實(shí)安全管理工作，定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，分析研判安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)安全問(wèn)題。管理層需建立安全生產(chǎn)“一票否決”機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大安全事故的部門(mén)和個(gè)人，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

2.部門(mén)層級(jí)責(zé)任

景區(qū)各部門(mén)需根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)劃分安全責(zé)任，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制定安全管理制度、組織安全檢查和培訓(xùn)、監(jiān)督隱患整改；運(yùn)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)游客引導(dǎo)、游覽秩序維護(hù)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；設(shè)施設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)檢修和安全檢測(cè)；后勤保障部門(mén)負(fù)責(zé)消防、用電、食品衛(wèi)生等安全支持工作。各部門(mén)需明確本部門(mén)安全責(zé)任人，將安全責(zé)任細(xì)化到每個(gè)崗位。

3.崗位個(gè)人責(zé)任

一線從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接執(zhí)行者，需履行崗位安全職責(zé)。售票員需在售票時(shí)提醒游客注意景區(qū)安全須知；講解員需在游覽過(guò)程中講解安全警示內(nèi)容；游樂(lè)設(shè)施操作員需嚴(yán)格按照規(guī)程操作設(shè)備，每日開(kāi)機(jī)前進(jìn)行安全檢查；保潔員需在作業(yè)時(shí)注意地面濕滑情況，及時(shí)放置警示標(biāo)識(shí)。每位從業(yè)人員需簽訂《崗位安全承諾書(shū)》，明確自身安全責(zé)任。

（二）崗位職責(zé)明確

1.安全管理部門(mén)職責(zé)

安全管理部門(mén)作為景區(qū)安全生產(chǎn)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，承擔(dān)制度制定、監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理等工作。需制定《景區(qū)安全生產(chǎn)管理辦法》《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等制度，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。每月組織至少一次全面安全檢查，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、疏散通道、游樂(lè)設(shè)備等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。每半年組織一次全員安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置技能、典型事故案例等。

2.運(yùn)營(yíng)部門(mén)職責(zé)

運(yùn)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)游客游覽全流程的安全管理。需在景區(qū)入口處設(shè)置安檢通道，禁止攜帶易燃易爆、管制刀具等危險(xiǎn)物品入園；在游覽路線設(shè)置清晰的安全警示標(biāo)識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域如懸崖邊、深水區(qū)設(shè)置隔離護(hù)欄和警示燈；在節(jié)假日、周末等客流高峰期，增派安全巡查人員，及時(shí)制止游客的不安全行為，如翻越護(hù)欄、投喂野生動(dòng)物等。需制定《游客流量管控方案》，當(dāng)達(dá)到最大承載量80%時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警措施，采取分時(shí)段入園、單向游覽等措施，避免擁擠踩踏。

3.設(shè)施設(shè)備部門(mén)職責(zé)

設(shè)施設(shè)備部門(mén)需建立設(shè)備全生命周期管理機(jī)制。對(duì)新采購(gòu)的設(shè)施設(shè)備，需審核其安全資質(zhì)，確保符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)在用設(shè)備，建立設(shè)備臺(tái)賬，記錄設(shè)備的運(yùn)行時(shí)間、維護(hù)記錄、檢修情況等，每日開(kāi)機(jī)前進(jìn)行試運(yùn)行檢查，每月進(jìn)行一次全面檢修，每年進(jìn)行一次第三方安全檢測(cè)。對(duì)特種設(shè)備如觀光車(chē)、纜車(chē)、大型游樂(lè)設(shè)施等，需配備專(zhuān)職操作人員，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，定期組織應(yīng)急演練，確保設(shè)備運(yùn)行安全。

4.從業(yè)人員職責(zé)

從業(yè)人員需掌握本崗位的安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能。如景區(qū)醫(yī)生需熟悉常見(jiàn)急癥的處理流程，配備急救藥品和設(shè)備；保安人員需掌握消防器材的使用方法，定期檢查消防設(shè)施是否完好；餐飲服務(wù)人員需嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生規(guī)定，確保食材新鮮、餐具消毒，防止食物中毒。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，需立即采取措施并上報(bào)，對(duì)突發(fā)情況如游客受傷、設(shè)施故障等，需第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助救援。

（三）責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.責(zé)任書(shū)簽訂機(jī)制

景區(qū)每年年初與各部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確年度安全目標(biāo)、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書(shū)內(nèi)容包括：安全事故控制指標(biāo)、隱患排查整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等具體量化指標(biāo)；部門(mén)負(fù)責(zé)人需定期向安委會(huì)匯報(bào)安全工作進(jìn)展，確保責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，各部門(mén)需與本部門(mén)員工簽訂《崗位安全責(zé)任書(shū)》，將安全責(zé)任細(xì)化到每個(gè)崗位，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)”的責(zé)任體系。

2.定期考核機(jī)制

景區(qū)建立安全生產(chǎn)季度考核制度，由安委會(huì)組織考核小組，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、員工訪談等方式，對(duì)各部門(mén)安全管理工作進(jìn)行綜合評(píng)分?？己藘?nèi)容包括：安全制度執(zhí)行情況、隱患排查整改情況、應(yīng)急演練開(kāi)展情況、員工安全知識(shí)掌握情況等?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，與部門(mén)績(jī)效掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的部門(mén)責(zé)令限期整改，并約談部門(mén)負(fù)責(zé)人。

3.追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制

對(duì)因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行調(diào)查處理。事故發(fā)生后，需成立調(diào)查組，查明事故原因、經(jīng)過(guò)和損失，明確責(zé)任主體；對(duì)直接責(zé)任人，根據(jù)事故情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、降職等處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的部門(mén)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行誡勉談話或調(diào)整崗位；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，建立事故案例通報(bào)制度，定期組織全員學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

三、安全管理制度體系

（一）基礎(chǔ)管理制度

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

景區(qū)實(shí)行"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員、從業(yè)人員的安全職責(zé)。景區(qū)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需定期主持安全生產(chǎn)會(huì)議，審批安全工作計(jì)劃，保障安全投入。分管負(fù)責(zé)人具體落實(shí)安全管理工作，組織制定安全操作規(guī)程，監(jiān)督隱患整改。部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)安全工作負(fù)直接責(zé)任，需將安全指標(biāo)納入績(jī)效考核，實(shí)行安全一票否決制。

2.安全檢查制度

建立三級(jí)安全檢查機(jī)制：日常巡查由各崗位人員每小時(shí)進(jìn)行一次，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、消防設(shè)施完好性、警示標(biāo)識(shí)清晰度；周檢查由部門(mén)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，覆蓋所有運(yùn)營(yíng)區(qū)域；月度聯(lián)合檢查由安委會(huì)組織，重點(diǎn)排查特種設(shè)備、電氣線路、疏散通道等關(guān)鍵部位。檢查需形成書(shū)面記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立"隱患整改臺(tái)賬"，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，實(shí)行閉環(huán)管理。

3.安全教育培訓(xùn)制度

實(shí)行三級(jí)安全培訓(xùn)體系：新員工入職需完成24學(xué)時(shí)的崗前培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全法規(guī)、應(yīng)急技能、崗位風(fēng)險(xiǎn)；在崗員工每季度進(jìn)行8學(xué)時(shí)的復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)更新安全知識(shí)和操作規(guī)范；管理人員每年參加16學(xué)時(shí)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理、事故調(diào)查等內(nèi)容。培訓(xùn)需建立檔案，考核不合格者不得上崗。每年開(kāi)展"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，通過(guò)案例警示、技能比武等形式強(qiáng)化安全意識(shí)。

（二）專(zhuān)項(xiàng)管理制度

1.消防安全管理制度

景區(qū)實(shí)行"預(yù)防為主、防消結(jié)合"的消防管理方針。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置煙感報(bào)警器、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，每季度檢測(cè)一次消防設(shè)施。消防通道保持暢通，禁止堆放雜物，每季度進(jìn)行一次疏散演練。建立微型消防站，配備滅火器、消防水帶等器材，值班人員24小時(shí)在崗。動(dòng)火作業(yè)實(shí)行審批制，作業(yè)前清理可燃物，配備滅火器材，安排專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。

2.設(shè)施設(shè)備安全管理制度

對(duì)特種設(shè)備實(shí)行"全生命周期管理"，建立設(shè)備檔案，記錄采購(gòu)、安裝、使用、維修、報(bào)廢等全流程信息。每日運(yùn)營(yíng)前進(jìn)行設(shè)備試運(yùn)行檢查，每月進(jìn)行專(zhuān)業(yè)維護(hù)，每年由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)。操作人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)異常立即停機(jī)報(bào)告。游樂(lè)設(shè)施設(shè)置安全壓杠、安全帶等防護(hù)裝置，每日運(yùn)營(yíng)前檢查防護(hù)裝置有效性。

3.游客安全管理制度

游客入園需接受安檢，禁止攜帶易燃易爆、管制刀具等危險(xiǎn)物品。在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置物理隔離和警示標(biāo)識(shí)，如懸崖邊設(shè)置1.2米高護(hù)欄并懸掛"禁止翻越"警示牌。高峰期實(shí)行流量管控，當(dāng)達(dá)到最大承載量80%時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，采取分時(shí)段入園、單向游覽等措施。設(shè)置醫(yī)療救助點(diǎn)，配備急救箱、擔(dān)架等設(shè)備，醫(yī)護(hù)人員24小時(shí)值守。建立游客投訴快速響應(yīng)機(jī)制，涉及安全的問(wèn)題30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。

（三）動(dòng)態(tài)管理制度

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度

建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)如索道運(yùn)行、大型游樂(lè)設(shè)施等，需制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案，每日檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控；較大風(fēng)險(xiǎn)如餐飲衛(wèi)生、用電安全等，每周檢查，每月評(píng)估；一般風(fēng)險(xiǎn)如環(huán)境衛(wèi)生、標(biāo)識(shí)清晰度等，每月檢查，季度評(píng)估；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每季度檢查一次。風(fēng)險(xiǎn)變化時(shí)及時(shí)更新管控措施，形成動(dòng)態(tài)管理。

2.隱患排查治理制度

實(shí)行"日巡查、周排查、月研判"的隱患治理機(jī)制。每日巡查由各崗位人員完成，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)；周排查由部門(mén)負(fù)責(zé)人組織，覆蓋所有區(qū)域；月研判由安委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，分析隱患趨勢(shì)，制定整改計(jì)劃。重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改期限，整改期間采取臨時(shí)管控措施。隱患整改完成后需組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

3.應(yīng)急管理制度

制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，包括火災(zāi)、游客意外傷害、設(shè)備故障、自然災(zāi)害等場(chǎng)景。預(yù)案明確組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、處置措施、救援保障等內(nèi)容。每半年組織一次綜合演練，每季度進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)演練，演練后進(jìn)行評(píng)估改進(jìn)。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備滅火器、急救藥品、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等物資，定期檢查維護(hù)。與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療、公安等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式。

四、安全風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍

景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)需覆蓋自然條件、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理、人為行為四大領(lǐng)域。自然條件包括極端天氣（暴雨、雷電、大風(fēng)）、地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、塌方）、野生動(dòng)物侵襲等；設(shè)施設(shè)備涵蓋索道纜車(chē)、游樂(lè)設(shè)施、電氣線路、消防系統(tǒng)等；運(yùn)營(yíng)管理涉及游客流量管控、疏散通道、食品衛(wèi)生、施工作業(yè)等；人為行為包括游客違規(guī)操作、員工操作失誤、第三方人員活動(dòng)等。辨識(shí)范圍需覆蓋景區(qū)所有區(qū)域、時(shí)段及活動(dòng)類(lèi)型，確保無(wú)死角。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

采用LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法（可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性）進(jìn)行量化評(píng)估。可能性分為五級(jí)（極不可能到幾乎確定），暴露頻率按每日接觸次數(shù)分級(jí)，后果嚴(yán)重性參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》劃分等級(jí)。評(píng)估由安全管理部門(mén)牽頭，組織設(shè)施、運(yùn)營(yíng)、醫(yī)療等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員組成小組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、歷史數(shù)據(jù)分析、專(zhuān)家咨詢等方式進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果形成《景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)清單》，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、等級(jí)、管控措施及責(zé)任人。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)清單實(shí)行季度更新制度。遇重大活動(dòng)（如大型節(jié)慶）、極端天氣預(yù)警、設(shè)施設(shè)備改造、運(yùn)營(yíng)流程調(diào)整等情況時(shí)，需立即啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。更新后的風(fēng)險(xiǎn)清單需在景區(qū)公示欄、電子屏及內(nèi)部管理系統(tǒng)同步發(fā)布，確保全員知曉。評(píng)估過(guò)程需留存記錄，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、會(huì)議紀(jì)要、專(zhuān)家意見(jiàn)等，形成可追溯的檔案資料。

（二）分級(jí)管控措施

1.重大風(fēng)險(xiǎn)管控

對(duì)評(píng)定為重大風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)位，如索道站房、大型游樂(lè)設(shè)備、懸崖步道等，實(shí)施“一點(diǎn)一策”專(zhuān)項(xiàng)管控。索道站房配備24小時(shí)視頻監(jiān)控及振動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每小時(shí)記錄運(yùn)行參數(shù)；懸崖步道設(shè)置1.8米高護(hù)欄及防滑地面，每50米安裝緊急呼叫按鈕；大型游樂(lè)設(shè)備每日運(yùn)營(yíng)前由專(zhuān)業(yè)工程師進(jìn)行全面檢測(cè)，試運(yùn)行三次后方可載客。重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域需設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，配備專(zhuān)職安全員，實(shí)行雙人值班制度，每小時(shí)巡查一次。

2.較大風(fēng)險(xiǎn)管控

較大風(fēng)險(xiǎn)包括餐飲后廚、配電室、臨時(shí)施工區(qū)等。餐飲后廚安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，每日閉店前檢查燃?xì)忾y門(mén)；配電室實(shí)行雙人雙鎖管理，非電工禁止入內(nèi)，每月檢測(cè)絕緣電阻；臨時(shí)施工區(qū)設(shè)置硬質(zhì)圍擋，懸掛“施工重地閑人免進(jìn)”警示牌，每日開(kāi)工前進(jìn)行安全技術(shù)交底。較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每周組織聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，整改期間暫停相關(guān)區(qū)域使用。

3.一般與低風(fēng)險(xiǎn)管控

一般風(fēng)險(xiǎn)如普通步道、休息區(qū)等，保持日常清潔維護(hù)，每月檢查一次地面平整度及照明亮度；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域如綠化帶、停車(chē)場(chǎng)等，每季度檢查一次。所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均需設(shè)置基礎(chǔ)警示標(biāo)識(shí)，如“小心地滑”“注意腳下”等標(biāo)識(shí)牌。員工需掌握本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置及應(yīng)急處置方法，新員工入職培訓(xùn)中包含風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容。

（三）隱患排查治理

1.排查組織形式

實(shí)行“崗位自查、部門(mén)聯(lián)查、安委會(huì)督查”三級(jí)排查機(jī)制。崗位自查由各崗位人員每小時(shí)進(jìn)行，記錄設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境安全情況；部門(mén)聯(lián)查由部門(mén)負(fù)責(zé)人每周組織，覆蓋本部門(mén)所有區(qū)域；安委會(huì)督查每月開(kāi)展，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及歷史隱患整改情況。排查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保真實(shí)有效。

2.隱患分級(jí)分類(lèi)

隱患按整改難度分為一般隱患和重大隱患。一般隱患如標(biāo)識(shí)模糊、設(shè)備輕微異響等，需24小時(shí)內(nèi)整改；重大隱患如消防設(shè)施失效、結(jié)構(gòu)裂縫等，需立即停用并限期整改。按性質(zhì)分為設(shè)施類(lèi)隱患（設(shè)備損壞、老化）、管理類(lèi)隱患（制度缺失、培訓(xùn)不足）、環(huán)境類(lèi)隱患（積水、雜物堆積）。每類(lèi)隱患需明確整改標(biāo)準(zhǔn)，如消防栓壓力需達(dá)到0.5MPa以上，疏散通道寬度不小于1.4米。

3.整改閉環(huán)管理

發(fā)現(xiàn)隱患后，由安全管理部門(mén)下達(dá)《隱患整改通知單》，明確整改責(zé)任人、措施、時(shí)限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改過(guò)程需留存影像資料，完成后由整改人簽字確認(rèn)。安委會(huì)組織驗(yàn)收，重大隱患需邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與。整改未通過(guò)的項(xiàng)目需重新制定方案，直至達(dá)標(biāo)。每月召開(kāi)隱患治理專(zhuān)題會(huì)，分析隱患成因，修訂相關(guān)制度，形成“排查-整改-反饋-提升”的閉環(huán)管理。

五、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案分類(lèi)框架

景區(qū)應(yīng)急預(yù)案分為綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)。綜合預(yù)案涵蓋全景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則和總體流程；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)、自然災(zāi)害、游客意外傷害、設(shè)施故障等8類(lèi)典型事件制定；現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化到具體崗位，如索道故障處置、山體滑坡救援等。預(yù)案需明確啟動(dòng)條件、響應(yīng)流程、職責(zé)分工和處置措施，確保覆蓋所有可能發(fā)生的緊急情況。

2.預(yù)案編制要求

預(yù)案編制遵循“實(shí)用性和可操作性”原則，由安全管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、醫(yī)療、工程等部門(mén)共同完成。編制過(guò)程需開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，參考同類(lèi)景區(qū)事故案例，結(jié)合景區(qū)地形特點(diǎn)和設(shè)施布局。預(yù)案內(nèi)容需包含疏散路線圖、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表、資源調(diào)配清單等附件，文字表述簡(jiǎn)潔明確，避免歧義。預(yù)案編制完成后需組織專(zhuān)家評(píng)審，每年修訂一次或遇重大變更時(shí)及時(shí)更新。

3.預(yù)案培訓(xùn)演練

實(shí)行“分層分類(lèi)”培訓(xùn)模式，管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)指揮協(xié)調(diào)流程，一線員工掌握崗位處置步驟，新員工必須通過(guò)預(yù)案考核方可上崗。每半年組織一次綜合演練，每季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練，演練場(chǎng)景包括夜間火災(zāi)、暴雨內(nèi)澇、游客群體性事件等。演練后需進(jìn)行效果評(píng)估，針對(duì)暴露的問(wèn)題修訂預(yù)案，形成“編制-演練-評(píng)估-改進(jìn)”的閉環(huán)管理。

（二）應(yīng)急資源保障

1.物資裝備配置

建立分級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，在景區(qū)入口、核心景點(diǎn)、后勤區(qū)域設(shè)置3個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。基礎(chǔ)物資包括滅火器、急救箱、應(yīng)急照明、擴(kuò)音器等，每個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)配備20類(lèi)基礎(chǔ)裝備；專(zhuān)業(yè)物資如液壓破拆工具、AED除顫儀、擔(dān)架等，集中存放于應(yīng)急指揮中心。物資實(shí)行“雙標(biāo)簽”管理，標(biāo)注存放位置和檢查日期，每月清點(diǎn)一次，過(guò)期或損壞物品及時(shí)更換。

2.救援隊(duì)伍建設(shè)

組建“1+3+N”應(yīng)急隊(duì)伍體系：1支由30名員工組成的專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)，3支由各業(yè)務(wù)骨干組成的兼職分隊(duì)（消防、醫(yī)療、工程），N名具備專(zhuān)業(yè)技能的志愿者（如醫(yī)生、退伍軍人）。專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)實(shí)行24小時(shí)值班制度，配備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)服裝和通訊設(shè)備；兼職分隊(duì)每月訓(xùn)練8小時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)能力；志愿者建立信息庫(kù)，遇突發(fā)事件時(shí)通過(guò)微信群快速響應(yīng)。

3.醫(yī)療救護(hù)能力

在景區(qū)主入口和主要景點(diǎn)設(shè)置2個(gè)固定醫(yī)療點(diǎn)，配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師2名、護(hù)士4名及基礎(chǔ)急救設(shè)備；在偏遠(yuǎn)區(qū)域設(shè)置4個(gè)流動(dòng)醫(yī)療站，配備急救藥箱和擔(dān)架。與就近三甲醫(yī)院簽訂醫(yī)療救援協(xié)議，開(kāi)通綠色通道，明確15分鐘響應(yīng)時(shí)間。醫(yī)療點(diǎn)實(shí)行“首診負(fù)責(zé)制”，對(duì)危重游客立即實(shí)施急救并同步轉(zhuǎn)運(yùn)，建立游客醫(yī)療檔案，記錄既往病史和過(guò)敏信息。

（三）響應(yīng)處置流程

1.信息報(bào)告機(jī)制

建立“三級(jí)報(bào)告”制度：第一級(jí)為現(xiàn)場(chǎng)目擊者發(fā)現(xiàn)異常后立即報(bào)告監(jiān)控中心；第二級(jí)為監(jiān)控中心核實(shí)情況后10分鐘內(nèi)上報(bào)應(yīng)急指揮部；第三級(jí)為指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚卣鞴懿块T(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包含事件類(lèi)型、發(fā)生位置、傷亡情況和已采取措施，禁止瞞報(bào)、遲報(bào)。監(jiān)控中心設(shè)置24小時(shí)值班席，配備錄音電話和事件記錄系統(tǒng)。

2.分級(jí)響應(yīng)程序

按照事件嚴(yán)重程度啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：一般事件（如游客輕微擦傷）由現(xiàn)場(chǎng)人員處置，30分鐘內(nèi)完成；較大事件（如設(shè)備故障）由部門(mén)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急分隊(duì)，1小時(shí)內(nèi)控制事態(tài)；重大事件（如火災(zāi)、群體傷亡）由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，全景區(qū)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，同時(shí)請(qǐng)求外部支援。響應(yīng)過(guò)程中實(shí)行“雙線匯報(bào)”，既向上級(jí)報(bào)告，又向現(xiàn)場(chǎng)指揮員反饋。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)

重大事件響應(yīng)時(shí)，在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)指揮部，懸掛應(yīng)急指揮旗，配備通訊設(shè)備、地圖和預(yù)案手冊(cè)。指揮部分設(shè)協(xié)調(diào)組、救援組、疏散組、保障組，各組佩戴不同顏色袖標(biāo)明確職責(zé)。協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)信息匯總和資源調(diào)配；救援組實(shí)施人員搜救和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；疏散組引導(dǎo)游客沿預(yù)定路線撤離；保障組提供物資和后勤支持。指揮部每15分鐘召開(kāi)簡(jiǎn)短碰頭會(huì)，通報(bào)進(jìn)展并調(diào)整策略。

（四）事后恢復(fù)管理

1.事故調(diào)查評(píng)估

事件處置結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)成立調(diào)查組，由安全管理部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)外部專(zhuān)家參與。調(diào)查組需查明事件原因、處置過(guò)程和損失情況，形成書(shū)面報(bào)告。評(píng)估采用“四不放過(guò)”原則：原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。調(diào)查結(jié)果向全體員工通報(bào)，組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)吸取教訓(xùn)。

2.善后處置工作

對(duì)受傷游客安排專(zhuān)人跟蹤治療，墊付醫(yī)療費(fèi)用并協(xié)助保險(xiǎn)理賠；對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，確認(rèn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)后恢復(fù)開(kāi)放；對(duì)受損設(shè)施設(shè)備及時(shí)維修或更換，評(píng)估是否需要升級(jí)改造。設(shè)立游客服務(wù)中心，接待受影響游客的投訴和咨詢，做好情緒安撫工作。善后處理過(guò)程需全程錄音錄像，留存書(shū)面記錄。

3.系統(tǒng)改進(jìn)提升

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，修訂完善相關(guān)制度和操作規(guī)程，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和疏散路線。對(duì)暴露出的管理漏洞，如設(shè)備巡檢不到位、員工應(yīng)急技能不足等，制定專(zhuān)項(xiàng)整改計(jì)劃。每季度開(kāi)展“回頭看”檢查，確保整改措施落實(shí)到位。將典型事故案例納入員工培訓(xùn)教材，通過(guò)情景模擬強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，持續(xù)提升景區(qū)整體應(yīng)急能力。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.日常監(jiān)督體系

景區(qū)建立“網(wǎng)格化”日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將景區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)域，每個(gè)區(qū)域明確監(jiān)督員。監(jiān)督員每日至少巡查兩次，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施完好性、疏散通道暢通情況、警示標(biāo)識(shí)清晰度等。巡查采用“隨手拍”記錄制度，發(fā)現(xiàn)隱患立即通過(guò)手機(jī)APP上傳至安全管理平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改工單。監(jiān)督員需填寫(xiě)《安全巡查日志》，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、區(qū)域、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況，日志每周由部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字。

2.專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)

每季度開(kāi)展主題性安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，如春季防火檢查、暑期防溺水專(zhuān)項(xiàng)、冬季防滑防凍檢查等。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督由安全管理部門(mén)牽頭，抽調(diào)各部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，采用“四不兩直”方式突擊檢查。檢查前制定詳細(xì)方案，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分工，檢查后形成書(shū)面報(bào)告，列出問(wèn)題清單并通報(bào)全景區(qū)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，整改完成后組織“回頭看”復(fù)查。

3.第三方監(jiān)督機(jī)制

每年委托具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次全面安全評(píng)估，評(píng)估范圍覆蓋設(shè)施設(shè)備、安全管理、應(yīng)急能力等各個(gè)方面。評(píng)估采用現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、資料審查、員工訪談等方式，重點(diǎn)檢查特種設(shè)備安全檢測(cè)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案演練記錄、安全培訓(xùn)檔案等。評(píng)估報(bào)告需提出整改建議和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，結(jié)果作為景區(qū)安全等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。同時(shí)，邀請(qǐng)游客代表參與安全監(jiān)督，設(shè)立“游客安全觀察員”崗位，定期收集游客對(duì)景區(qū)安全管理的意見(jiàn)建議。

（二）考核評(píng)價(jià)體系

1.分層考核制度

實(shí)行“三級(jí)考核”制度：管理層考核由上級(jí)主管部門(mén)組織，重點(diǎn)考核安全目標(biāo)完成率、重大隱患整改率、安全投入保障情況；部門(mén)考核由安委會(huì)組織，采用“百分制”評(píng)分，內(nèi)容包括安全制度執(zhí)行、隱患排查治理、應(yīng)急演練成效等；員工考核由部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)施，結(jié)合日常表現(xiàn)、安全知識(shí)掌握程度、崗位操作規(guī)范性等，考核結(jié)果與績(jī)效工資直接掛鉤。新員工入職需通過(guò)安全知識(shí)考試，考試不合格者不予錄用；在崗員工每半年進(jìn)行一次安全技能實(shí)操考核，考核不合格者停崗培訓(xùn)。

2.考核指標(biāo)量化

建立可量化的安全績(jī)效考核指標(biāo)體系：管理層考核指標(biāo)包括重大安全事故發(fā)生次數(shù)（目標(biāo)值0）、安全投入占比（不低于年?duì)I收3%）、隱患整改及時(shí)率（100%）；部門(mén)考核指標(biāo)包括隱患排查數(shù)量（每月不少于50條）、安全培訓(xùn)覆蓋率（100%）、應(yīng)急演練參與率（95%以上）；員工考核指標(biāo)包括安全操作規(guī)程遵守情況（違規(guī)次數(shù)≤1次/月）、隱患上報(bào)數(shù)量（每月至少2條）、應(yīng)急處置能力（考核合格率100%）?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，連續(xù)三次考核優(yōu)秀的員工給予安全專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升、薪酬調(diào)整直接掛鉤。年度考核優(yōu)秀的部門(mén)，在景區(qū)年度表彰大會(huì)上頒發(fā)“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”錦旗，并給予部門(mén)績(jī)效加分；考核不合格的部門(mén)，取消年度評(píng)優(yōu)資格，部門(mén)負(fù)責(zé)人需向安委會(huì)作書(shū)面檢討，連續(xù)兩年不合格的予以調(diào)離崗位。員工考核優(yōu)秀的，優(yōu)先考慮晉升或培訓(xùn)機(jī)會(huì)；考核不合格的，進(jìn)行為期一周的專(zhuān)項(xiàng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不合格的予以轉(zhuǎn)崗或辭退。考核結(jié)果在景區(qū)內(nèi)部公示欄、員工APP同步發(fā)布，接受全員監(jiān)督。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.追責(zé)情形界定

明確六類(lèi)追責(zé)情形：因安全責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的；對(duì)重大隱患未及時(shí)整改或整改不到位的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)安全事件的；違反操作規(guī)程造成設(shè)備損壞或人員傷亡的；在安全檢查中弄虛作假的；阻撓、干涉安全監(jiān)督檢查的。追責(zé)堅(jiān)持“實(shí)事