生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理辦法一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理工作，提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，以及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、調(diào)查評(píng)估等管理工作。本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理，適用本辦法；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理工作遵循以下原則：（一）生命至上、安全第一。把保障人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先組織搶救遇險(xiǎn)人員，及時(shí)疏散受威脅人員，防止次生衍生災(zāi)害。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合”，明確各部門、各單位職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。（三）預(yù)防為主、防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演練，從事前預(yù)防、事中處置到事后恢復(fù)，形成閉環(huán)管理。（四）快速響應(yīng)、科學(xué)處置。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急資源，采用科學(xué)方法開展救援，避免盲目施救擴(kuò)大損失。（五）依法規(guī)范、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案開展工作，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力。

1.4應(yīng)急組織體系概述

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系包括縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急組織以及應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（如應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、公安等）設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域事故應(yīng)急的具體實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故應(yīng)急的責(zé)任主體，建立健全本單位應(yīng)急組織體系，明確主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急第一責(zé)任人，設(shè)立應(yīng)急管理部門或配備專兼職應(yīng)急管理人員，組建專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。

二、應(yīng)急準(zhǔn)備

2.1應(yīng)急組織與職責(zé)

2.1.1企業(yè)應(yīng)急組織架構(gòu)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立以主要負(fù)責(zé)人為核心的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管安全負(fù)責(zé)人為應(yīng)急工作直接責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散警戒組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)組等專項(xiàng)工作組，各組組長(zhǎng)由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由具備相應(yīng)專業(yè)技能的員工組成。

2.1.2部門應(yīng)急職責(zé)劃分

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，審批應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練計(jì)劃，保障應(yīng)急資源投入。現(xiàn)場(chǎng)指揮組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)各工作組行動(dòng)。搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)控制危險(xiǎn)源、消除事故隱患、搶救被困人員。醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員初步救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。疏散警戒組負(fù)責(zé)組織人員疏散、設(shè)置警戒區(qū)域、維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、通信保障和后勤支持。信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)信息收集、上報(bào)和對(duì)外溝通。

2.1.3責(zé)任落實(shí)機(jī)制

企業(yè)應(yīng)制定《應(yīng)急崗位職責(zé)清單》，明確各崗位在應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)和處置中的具體責(zé)任。通過簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》將應(yīng)急職責(zé)納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期組織應(yīng)急職責(zé)培訓(xùn)和考核，確保相關(guān)人員熟悉自身職責(zé)和應(yīng)急處置流程。建立應(yīng)急責(zé)任追究制度，對(duì)未履行應(yīng)急職責(zé)或處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大的行為嚴(yán)肅追責(zé)。

2.2應(yīng)急預(yù)案管理

2.2.1預(yù)案編制要求

企業(yè)應(yīng)依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)具體事故類型（如火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等）制定；現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)具體場(chǎng)所、設(shè)備或操作環(huán)節(jié)制定。預(yù)案編制應(yīng)結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果、應(yīng)急資源狀況和周邊環(huán)境特點(diǎn)，確保針對(duì)性和可操作性。

2.2.2預(yù)案評(píng)審與備案

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部專家和外部行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查預(yù)案的合法性、完整性、科學(xué)性和實(shí)用性。評(píng)審?fù)ㄟ^后由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確修訂周期，一般不超過三年，在法律法規(guī)變化、企業(yè)工藝調(diào)整、應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)問題或事故發(fā)生后及時(shí)修訂。

2.2.3預(yù)案培訓(xùn)與演練

企業(yè)應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展預(yù)案培訓(xùn)，使員工掌握本崗位應(yīng)急處置程序和自救互救技能。培訓(xùn)形式包括集中授課、案例分析和實(shí)操訓(xùn)練，新員工上崗前必須接受應(yīng)急培訓(xùn)。每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，每半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。演練后應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)暴露的問題完善預(yù)案和應(yīng)急措施。演練記錄、評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)措施應(yīng)歸檔保存。

2.3應(yīng)急資源保障

2.3.1應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。專職救援隊(duì)員應(yīng)具備專業(yè)救援技能，定期參加體能訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書。兼職救援隊(duì)員由各部門骨干組成，重點(diǎn)掌握本崗位應(yīng)急處置和初期救援技能。企業(yè)與當(dāng)?shù)貙I(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)員工參加應(yīng)急志愿者組織，形成覆蓋全企業(yè)的應(yīng)急力量網(wǎng)絡(luò)。

2.3.2應(yīng)急物資裝備管理

企業(yè)應(yīng)建立《應(yīng)急物資裝備清單》，配備必要的應(yīng)急救援器材、裝備和防護(hù)用品，包括但不限于：消防器材（滅火器、消防水帶、消防栓）、破拆工具（液壓剪、撬棍）、通訊設(shè)備（防爆對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播）、檢測(cè)儀器（氣體檢測(cè)儀、有毒氣體報(bào)警儀）、醫(yī)療急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明、呼吸防護(hù)裝置等。物資裝備應(yīng)存放在指定位置，標(biāo)識(shí)清晰，定期檢查維護(hù)，確保完好有效。建立物資輪換機(jī)制，對(duì)過期或失效物資及時(shí)更新補(bǔ)充。

2.3.3應(yīng)急通信與信息系統(tǒng)

建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保有線電話、無線對(duì)講、視頻監(jiān)控等通信手段暢通。配備應(yīng)急通信車或衛(wèi)星電話，保障極端情況下的通信能力。接入當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。開發(fā)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，存儲(chǔ)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源分布圖、危險(xiǎn)源分布圖、疏散路線圖、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表等關(guān)鍵信息，確保事故發(fā)生時(shí)快速調(diào)取。定期測(cè)試通信系統(tǒng)，更新應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表，確保信息準(zhǔn)確。

2.3.4應(yīng)急資金與后勤保障

企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障應(yīng)急培訓(xùn)、演練、裝備購置和維護(hù)、物資儲(chǔ)備等資金需求。設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。建立后勤保障機(jī)制，明確應(yīng)急車輛調(diào)度、醫(yī)療救護(hù)對(duì)接、家屬安置、輿情應(yīng)對(duì)等工作的責(zé)任部門和流程。與附近醫(yī)院、酒店、物資供應(yīng)商簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，確保事故發(fā)生時(shí)能快速獲得外部支援。定期檢查應(yīng)急資金使用情況和后勤保障能力。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期組織專業(yè)力量開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面識(shí)別生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面存在的危險(xiǎn)源。辨識(shí)過程需結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)、行業(yè)典型案例和專家評(píng)估意見，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等科學(xué)方法。辨識(shí)結(jié)果形成《風(fēng)險(xiǎn)清單》，按照可能性、暴露頻率和后果嚴(yán)重性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，并標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、影響范圍和管控措施。

3.1.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源，應(yīng)建立24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在關(guān)鍵作業(yè)區(qū)域、危險(xiǎn)工藝環(huán)節(jié)安裝可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、有毒有害氣體傳感器、溫度壓力監(jiān)測(cè)裝置、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)并傳輸至中央控制室。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)設(shè)置閾值預(yù)警功能，當(dāng)指標(biāo)異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)聲光報(bào)警。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施"雙人雙鎖"監(jiān)督制度，安排專人在崗巡查，每小時(shí)記錄一次運(yùn)行參數(shù)，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.1.3預(yù)警信息發(fā)布

根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常程度，建立三級(jí)預(yù)警機(jī)制：藍(lán)色預(yù)警（關(guān)注級(jí)）表示風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)接近閾值，黃色預(yù)警（警示級(jí)）表示指標(biāo)超出閾值但未達(dá)臨界點(diǎn)，橙色預(yù)警（危險(xiǎn)級(jí)）表示指標(biāo)持續(xù)惡化接近臨界值。預(yù)警信息通過企業(yè)內(nèi)部廣播、短信平臺(tái)、監(jiān)控系統(tǒng)彈窗等渠道即時(shí)發(fā)布，明確預(yù)警區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)類型和應(yīng)對(duì)建議。橙色及以上預(yù)警需同步上報(bào)屬地應(yīng)急管理部門，并通知周邊社區(qū)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.2信息報(bào)告流程

3.2.1內(nèi)部報(bào)告程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即通過防爆電話或應(yīng)急對(duì)講機(jī)向企業(yè)應(yīng)急指揮中心報(bào)告，內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、具體位置、傷亡情況、已采取措施等。指揮中心接到報(bào)告后，值班人員需在5分鐘內(nèi)核實(shí)信息并啟動(dòng)內(nèi)部響應(yīng)程序，逐級(jí)上報(bào)至企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。重大事故需在10分鐘內(nèi)完成首報(bào)，后續(xù)每30分鐘更新一次處置進(jìn)展。報(bào)告過程需全程錄音留痕，確保信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí)。

3.2.2外部報(bào)告要求

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，需在1小時(shí)內(nèi)通過電話、傳真或應(yīng)急平臺(tái)向?qū)俚乜h級(jí)以上應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包含事故概況、初步原因、已控制情況、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等。涉及人員傷亡的，同步報(bào)告衛(wèi)生健康部門；涉及環(huán)境污染的，同步報(bào)告生態(tài)環(huán)境部門。對(duì)于死亡3人以上或造成重大社會(huì)影響的特別重大事故，需在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)至省級(jí)應(yīng)急管理部門。

3.2.3信息管理規(guī)范

建立"統(tǒng)一歸口、分類報(bào)送"的信息管理制度，指定信息聯(lián)絡(luò)組為唯一對(duì)外信息出口。事故信息實(shí)行"首報(bào)續(xù)報(bào)終報(bào)"閉環(huán)管理：首報(bào)突出時(shí)效性，續(xù)報(bào)強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性，終報(bào)注重完整性。所有報(bào)告需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。信息報(bào)送需使用統(tǒng)一模板，包含事故編號(hào)、報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間等要素，并附現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等佐證材料。建立事故信息臺(tái)賬，詳細(xì)記錄接報(bào)時(shí)間、處置節(jié)點(diǎn)、反饋結(jié)果等信息。

3.3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

3.3.1響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故性質(zhì)、可控程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大響應(yīng)）適用于造成30人以上死亡或1億元以上直接損失的事故；Ⅱ級(jí)（重大響應(yīng)）適用于10-29人死亡或5000萬-1億元直接損失的事故；Ⅲ級(jí)（較大響應(yīng)）適用于3-9人死亡或1000萬-5000萬元直接損失的事故；Ⅳ級(jí)（一般響應(yīng)）適用于3人以下死亡或1000萬元以下直接損失的事故。響應(yīng)級(jí)別由事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急指揮部確定。

3.3.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

企業(yè)應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故等級(jí)，自動(dòng)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)：Ⅳ級(jí)響應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)，組織內(nèi)部力量處置；Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)需報(bào)請(qǐng)屬地縣級(jí)以上人民政府啟動(dòng)。啟動(dòng)響應(yīng)后，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，企業(yè)負(fù)責(zé)人任副總指揮，統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等工作。響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)，指揮部需向上一級(jí)指揮部報(bào)送《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)表》，明確指揮體系、力量編成和處置方案。

3.3.3跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制

當(dāng)事故可能跨行政區(qū)域影響時(shí)，由事發(fā)地人民政府牽頭建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制。相鄰市、縣應(yīng)急指揮部簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確信息通報(bào)、力量調(diào)撥、資源共享等協(xié)作規(guī)則。啟動(dòng)跨區(qū)域響應(yīng)時(shí)，由省級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合指揮部，實(shí)行"屬地為主、區(qū)域支援"的指揮模式。涉及跨省界的重大事故，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)，確保救援力量、物資裝備、醫(yī)療資源等高效調(diào)配。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)裝備、藥品、食品等資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配。

四、應(yīng)急處置

4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

4.1.1指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

事故發(fā)生后立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散警戒組、后勤保障組、輿情應(yīng)對(duì)組六個(gè)專項(xiàng)工作組，各組組長(zhǎng)由對(duì)應(yīng)部門副職擔(dān)任。指揮部設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)上風(fēng)向的安全區(qū)域，懸掛標(biāo)識(shí)牌，配備電子顯示屏實(shí)時(shí)更新救援進(jìn)展。

4.1.2指揮權(quán)移交機(jī)制

當(dāng)事故等級(jí)升級(jí)或超出屬地處置能力時(shí)，由上級(jí)應(yīng)急指揮部接管指揮權(quán)。移交時(shí)需完成三件事：一是召開聯(lián)席會(huì)議通報(bào)當(dāng)前態(tài)勢(shì)；二是交接《現(xiàn)場(chǎng)處置記錄表》和《資源調(diào)配清單》；三是明確新指揮部的通訊聯(lián)絡(luò)方式。重大事故移交后，原指揮部轉(zhuǎn)為現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組，配合新指揮部開展救援。

4.1.3決策流程規(guī)范

建立“信息研判-方案制定-集體決策-指令下達(dá)”閉環(huán)流程。綜合協(xié)調(diào)組每30分鐘收集一次現(xiàn)場(chǎng)信息，形成《態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》提交指揮部。搶險(xiǎn)方案需經(jīng)技術(shù)專家論證，涉及危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)必須附《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估書》。緊急情況下，總指揮可先口頭指令后補(bǔ)簽書面文件，所有決策均記錄在《指揮決策日志》中。

4.2救援行動(dòng)實(shí)施

4.2.1人員搜救優(yōu)先

搶險(xiǎn)救援組按“黃金一小時(shí)”原則開展搜救，優(yōu)先使用生命探測(cè)儀、搜救犬等手段定位被困人員。發(fā)現(xiàn)幸存者后，立即實(shí)施“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后施救”程序，確保救援人員安全。對(duì)危化品泄漏事故，需先穿戴正壓式空氣呼吸器再進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，每15分鐘輪換一次救援人員。

4.2.2危險(xiǎn)源控制

針對(duì)不同事故類型采取針對(duì)性措施：火災(zāi)事故優(yōu)先切斷電源氣源，使用泡沫滅火劑覆蓋液面；爆炸事故設(shè)置200米警戒區(qū)，使用防爆工具清理殘?。挥卸練怏w泄漏啟動(dòng)噴淋系統(tǒng)稀釋，風(fēng)向標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)擴(kuò)散趨勢(shì)。危險(xiǎn)源控制完成后，需經(jīng)氣體檢測(cè)儀連續(xù)三次讀數(shù)正常方可解除警戒。

4.2.3應(yīng)急力量調(diào)配

建立三級(jí)響應(yīng)力量體系：第一梯隊(duì)為企業(yè)專職救援隊(duì)，攜帶破拆、堵漏等裝備；第二梯隊(duì)為區(qū)域?qū)I(yè)救援隊(duì)，配備重型救援設(shè)備；第三梯隊(duì)為國(guó)家級(jí)救援隊(duì)，負(fù)責(zé)復(fù)雜環(huán)境救援。力量調(diào)配采用“就近調(diào)配、專業(yè)對(duì)口”原則，跨區(qū)域支援需簽訂《應(yīng)急力量調(diào)用協(xié)議》。

4.3醫(yī)療救護(hù)流程

4.3.1現(xiàn)場(chǎng)急救實(shí)施

醫(yī)療救護(hù)組在事故現(xiàn)場(chǎng)上風(fēng)向設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備便攜式除顫儀、急救包等設(shè)備。傷員按“檢傷分類法”分為四類：危重傷（紅色）、重傷（黃色）、輕傷（綠色）、死亡（黑色）。危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)，使用頸托、止血帶等急救措施穩(wěn)定生命體征。

4.3.2轉(zhuǎn)診通道建設(shè)

開通“綠色通道”機(jī)制，協(xié)調(diào)120救護(hù)車與定點(diǎn)醫(yī)院無縫對(duì)接。傷員轉(zhuǎn)運(yùn)前需填寫《傷情交接單》，注明初步診斷和處理措施。重大事故啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，周邊醫(yī)院預(yù)留10%床位用于接收傷員，血液中心保障血源供應(yīng)。

4.3.3心理干預(yù)介入

對(duì)幸存者目擊者，心理干預(yù)組在救援開始后2小時(shí)內(nèi)介入，采用“穩(wěn)定-評(píng)估-干預(yù)”三步法。對(duì)出現(xiàn)急性應(yīng)激反應(yīng)的人員，立即實(shí)施眼動(dòng)脫敏再加工技術(shù)（EMDR），并安排家屬陪伴。后續(xù)持續(xù)跟蹤干預(yù)，避免創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）發(fā)生。

4.4次生災(zāi)害防控

4.4.1危險(xiǎn)品管控

環(huán)保部門對(duì)?；沸孤┦鹿柿⒓磫?dòng)圍堰堵漏，使用吸附棉覆蓋污染物。對(duì)易燃易爆品，采用氮?dú)庵脫Q降低濃度。事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置洗消區(qū)，救援人員退出時(shí)必須經(jīng)過三道洗消程序。

4.4.2公共設(shè)施保護(hù)

供水供電部門切斷事故區(qū)域非必要電源，保留應(yīng)急照明和消防電源。燃?xì)夤娟P(guān)閉周邊調(diào)壓站，防止連鎖爆炸。通信部門開通應(yīng)急通信車，保障現(xiàn)場(chǎng)指揮通訊。

4.4.3環(huán)境監(jiān)測(cè)布控

在事故下風(fēng)向設(shè)置三個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每30分鐘采集空氣、水質(zhì)樣本。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至應(yīng)急指揮平臺(tái)，當(dāng)污染物濃度超標(biāo)時(shí)，立即啟動(dòng)疏散預(yù)案。事故處理結(jié)束后，持續(xù)監(jiān)測(cè)72小時(shí)確保環(huán)境安全。

4.5信息發(fā)布管理

4.5.1信息發(fā)布原則

遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開”原則，由輿情應(yīng)對(duì)組統(tǒng)一發(fā)布信息。首次通報(bào)在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)發(fā)布，后續(xù)每6小時(shí)更新一次。發(fā)布內(nèi)容包含事故概況、救援進(jìn)展、傷亡情況、交通管制等信息，避免使用“可能”“大概”等模糊表述。

4.5.2發(fā)布渠道管理

通過政府官網(wǎng)、官方微博、新聞發(fā)布會(huì)等渠道發(fā)布信息。在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立信息發(fā)布點(diǎn)，配備電子顯示屏和宣傳欄。對(duì)媒體采訪實(shí)行“歸口管理”，由專人接待并發(fā)放《新聞通稿》。

4.5.3謠言處置機(jī)制

建立輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情。發(fā)現(xiàn)謠言后，1小時(shí)內(nèi)通過官方渠道發(fā)布辟謠信息，并聯(lián)系網(wǎng)信部門刪除不實(shí)內(nèi)容。對(duì)惡意造謠者，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

五、事后處理與恢復(fù)

5.1事故調(diào)查

5.1.1調(diào)查組組建

事故發(fā)生后，由應(yīng)急管理部門牽頭，組織相關(guān)部門成立調(diào)查組。調(diào)查組成員包括安全專家、技術(shù)顧問、法律人員和企業(yè)代表，確保專業(yè)性和公正性。調(diào)查組人數(shù)根據(jù)事故規(guī)模確定，一般5至10人，其中至少兩名具備國(guó)家注冊(cè)安全工程師資格。調(diào)查組需在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成組建，并明確組長(zhǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)分析組、資料收集組和訪談組，分工協(xié)作。技術(shù)分析組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查和證據(jù)收集，資料收集組整理事故記錄和文件，訪談組目擊者和相關(guān)人員。調(diào)查組需配備必要裝備，如相機(jī)、測(cè)量工具和錄音設(shè)備，確保調(diào)查過程嚴(yán)謹(jǐn)。

5.1.2調(diào)查程序

調(diào)查程序分為現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集和原因分析三個(gè)階段?，F(xiàn)場(chǎng)勘查在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行，調(diào)查組封鎖現(xiàn)場(chǎng)，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，記錄物證和痕跡。證據(jù)收集包括查閱企業(yè)安全記錄、監(jiān)控錄像和人員培訓(xùn)檔案，確保信息完整。訪談環(huán)節(jié)采用一對(duì)一方式，詢問目擊者、操作人員和管理人員，形成書面記錄。原因分析階段，調(diào)查組運(yùn)用魚骨圖法梳理直接原因和間接原因，如設(shè)備故障、操作失誤或管理漏洞。調(diào)查過程需全程錄像存檔，避免信息遺漏。調(diào)查周期一般不超過30天，復(fù)雜事故可延長(zhǎng)至60天，期間定期向指揮部匯報(bào)進(jìn)展。

5.1.3責(zé)任認(rèn)定

責(zé)任認(rèn)定基于調(diào)查結(jié)果，區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任涉及操作人員違規(guī)行為，如未按規(guī)程操作設(shè)備；管理責(zé)任指向企業(yè)安全制度缺失或執(zhí)行不力；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任歸咎于管理層決策失誤。調(diào)查組形成《事故責(zé)任認(rèn)定書》，明確責(zé)任方和責(zé)任人，包括個(gè)人和單位。認(rèn)定書需經(jīng)調(diào)查組成員簽字確認(rèn)，并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。責(zé)任認(rèn)定后，依法依規(guī)提出處理建議，如行政處罰、刑事追責(zé)或經(jīng)濟(jì)賠償。對(duì)責(zé)任方，要求提交整改報(bào)告，確保措施落實(shí)到位。

5.2善后處理

5.2.1傷亡人員安置

傷亡人員安置優(yōu)先處理醫(yī)療救治和家屬安撫。醫(yī)療方面，協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)院提供免費(fèi)治療，建立一對(duì)一醫(yī)護(hù)小組，跟蹤傷員康復(fù)情況。家屬安置由民政部門負(fù)責(zé)，安排臨時(shí)住所，發(fā)放撫恤金和生活補(bǔ)助。對(duì)遇難者，組織遺體辨認(rèn)和火葬服務(wù)，提供心理輔導(dǎo)，避免二次創(chuàng)傷。安置過程需尊重家屬意愿，提供翻譯服務(wù)，確保溝通順暢。同時(shí)，設(shè)立家屬接待中心，專人負(fù)責(zé)解答疑問，協(xié)調(diào)賠償事宜。安置工作在事故后72小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，持續(xù)跟進(jìn)直至問題解決。

5.2.2財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估

財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估由第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行，確保客觀公正。評(píng)估組包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估師，對(duì)企業(yè)設(shè)備、廠房和存貨進(jìn)行清點(diǎn)。評(píng)估采用市場(chǎng)價(jià)值法，結(jié)合折舊和重置成本，計(jì)算直接損失和間接損失。直接損失包括設(shè)備損壞和原材料損失，間接損失涉及停產(chǎn)和業(yè)務(wù)中斷。評(píng)估報(bào)告需在事故后15天內(nèi)提交，詳細(xì)列出損失清單和金額。評(píng)估結(jié)果作為賠償依據(jù)，由企業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠。對(duì)公共設(shè)施損失，由政府財(cái)政部門核實(shí)，納入災(zāi)后重建預(yù)算。評(píng)估過程需公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.2.3社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)聚焦輿情控制和秩序保障。公安部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警戒，防止無關(guān)人員進(jìn)入，避免謠言傳播。宣傳部門通過官方渠道發(fā)布信息，澄清事實(shí)，消除公眾恐慌。對(duì)受影響社區(qū)，組織座談會(huì)聽取意見，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。經(jīng)濟(jì)部門提供就業(yè)援助，幫助失業(yè)人員再就業(yè)，確保生活穩(wěn)定。同時(shí)，設(shè)立熱線電話，受理群眾投訴，處理糾紛。維護(hù)工作需持續(xù)進(jìn)行，直至社會(huì)秩序完全恢復(fù)。對(duì)極端情況，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，確保和諧穩(wěn)定。

5.3恢復(fù)重建

5.3.1修復(fù)計(jì)劃

修復(fù)計(jì)劃由企業(yè)制定，經(jīng)專家評(píng)審后實(shí)施。計(jì)劃內(nèi)容包括修復(fù)范圍、時(shí)間表和預(yù)算。修復(fù)范圍優(yōu)先處理受損設(shè)備和安全設(shè)施，如更換管道和修復(fù)電路。時(shí)間表分階段進(jìn)行，先恢復(fù)基本生產(chǎn)，再全面升級(jí)。預(yù)算需詳細(xì)列出材料和人工費(fèi)用，確保資金充足。計(jì)劃需考慮環(huán)保要求，采用綠色修復(fù)技術(shù)，減少二次污染。修復(fù)過程需全程監(jiān)督，定期檢查進(jìn)度和質(zhì)量。計(jì)劃完成后，報(bào)應(yīng)急管理部門備案，作為恢復(fù)依據(jù)。

5.3.2安全評(píng)估

安全評(píng)估在修復(fù)前進(jìn)行，確保新設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估組由安全工程師組成，檢查設(shè)備性能和操作流程。評(píng)估采用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和模擬運(yùn)行，驗(yàn)證安全措施有效性。評(píng)估內(nèi)容包括防火防爆、防泄漏和應(yīng)急響應(yīng)能力。評(píng)估報(bào)告需在修復(fù)前10天提交，指出隱患和改進(jìn)建議。評(píng)估通過后，方可啟動(dòng)修復(fù)。評(píng)估過程需記錄數(shù)據(jù)，形成檔案，便于追溯。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，要求企業(yè)增加額外防護(hù)措施，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

5.3.3長(zhǎng)期改進(jìn)

長(zhǎng)期改進(jìn)基于事故教訓(xùn)，提升整體安全水平。改進(jìn)措施包括修訂安全制度、加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)升級(jí)。制度修訂需更新操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，增加風(fēng)險(xiǎn)管控條款。培訓(xùn)方面，定期組織應(yīng)急演練，提高員工技能。技術(shù)升級(jí)引入智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)計(jì)劃需納入企業(yè)年度預(yù)算，持續(xù)投入。同時(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期檢查改進(jìn)效果，確保措施落實(shí)。改進(jìn)過程需全員參與，鼓勵(lì)員工提出建議，形成安全文化。通過持續(xù)改進(jìn)，預(yù)防類似事故再次發(fā)生。

六、監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)

6.1監(jiān)督機(jī)制

6.1.1日常監(jiān)督檢查

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，通過“雙隨機(jī)、一公開”方式對(duì)企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r、應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量與質(zhì)量、應(yīng)急演練頻次及效果、員工應(yīng)急培訓(xùn)記錄等。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)《整改通知書》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。企業(yè)需建立《隱患整改臺(tái)賬》，實(shí)行銷號(hào)管理，確保問題閉環(huán)解決。

6.1.2專項(xiàng)督查行動(dòng)

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段，組織開展專項(xiàng)督查。例如在汛期開展?；菲髽I(yè)防汛應(yīng)急督查，在節(jié)假日組織大型綜合體應(yīng)急疏散通道檢查。督查組由應(yīng)急管理、消防、住建等部門聯(lián)合組成，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），聚焦應(yīng)急響應(yīng)流程的實(shí)操性。督查結(jié)果向社會(huì)公開，對(duì)重大隱患企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。

6.1.3社會(huì)監(jiān)督渠道

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾通過手機(jī)APP上傳企業(yè)應(yīng)急違規(guī)行為。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任應(yīng)急監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。企業(yè)需在廠區(qū)顯著位置公示應(yīng)急監(jiān)督電話，確保24小時(shí)暢通。對(duì)舉報(bào)信息實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，15個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

6.2評(píng)估改進(jìn)

6.2.1應(yīng)急演練評(píng)估

每次應(yīng)急演練后，由第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M開展評(píng)估。評(píng)估采用《應(yīng)急演練效果評(píng)分表》，從預(yù)警響應(yīng)時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、救援操作規(guī)范性、資源調(diào)配效率等10個(gè)維度量化評(píng)分。得分低于80分的演練需重新組織，并分析未達(dá)標(biāo)環(huán)節(jié)的原因。評(píng)估報(bào)告需包含改進(jìn)建議，例如某化工企業(yè)演練中暴露出“有毒氣體擴(kuò)