河南安全生產(chǎn)電視電話會議一、會議背景與意義

一、1當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢

近年來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾和問題尚未根本解決。據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降X%和Y%，但礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故總量仍占比較高，特別是XX事故、XX事故等重特大事件，暴露出部分地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等突出問題。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求各級黨委政府堅決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任，牢牢守住安全底線。2023年國務(wù)院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，為全國安全生產(chǎn)工作指明了方向。

一、2河南省安全生產(chǎn)的特殊性與緊迫性

河南省作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主導(dǎo)，涵蓋煤炭、化工、裝備制造、汽車、建材等眾多行業(yè)，其中煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危企業(yè)數(shù)量較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱，風(fēng)險隱患點(diǎn)多面廣。近年來，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、極端天氣增多、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等因素影響，安全生產(chǎn)壓力依然較大。2023年，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故XX起，死亡XX人，其中較大事故XX起，重大事故1起（如XX化工企業(yè)爆炸事故），造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，暴露出部分市縣安全發(fā)展理念樹得不牢、企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在漏洞、基層監(jiān)管執(zhí)法能力不足等問題。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵時期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨頻繁，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性進(jìn)一步凸顯，防范化解重大安全風(fēng)險的任務(wù)更加緊迫。

一、3召開全省安全生產(chǎn)電視電話會議的目的與意義

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神及全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，河南省召開全省安全生產(chǎn)電視電話會議，旨在進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，分析當(dāng)前全省安全生產(chǎn)形勢，查找存在的問題和不足，部署下一階段安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。通過電視電話會議形式，可實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級同步部署、上下聯(lián)動，確保會議精神直達(dá)基層、覆蓋到位，推動各級各部門和企業(yè)切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任扛在肩上、抓在手上。會議的召開，對于強(qiáng)化全省安全發(fā)展意識，壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升本質(zhì)安全水平，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，為河南省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障具有重要意義。

二、會議議程框架設(shè)計

二、1基礎(chǔ)議程模塊構(gòu)建

二、1、1形勢通報環(huán)節(jié)

會議首先由省應(yīng)急管理廳通報全省安全生產(chǎn)形勢，重點(diǎn)分析近三年事故數(shù)據(jù)趨勢，突出煤礦、?；?、建筑施工等高危領(lǐng)域的事故占比及典型事故案例。通報采用可視化圖表呈現(xiàn)，直觀展示事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等核心指標(biāo)變化，并對比全國平均水平，凸顯河南安全生產(chǎn)工作的特殊性與緊迫性。同時，結(jié)合季節(jié)性風(fēng)險特點(diǎn)，如汛期山體滑坡、冬季一氧化碳中毒等，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前階段風(fēng)險防控重點(diǎn)。

二、1、2政策傳達(dá)環(huán)節(jié)

由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，重點(diǎn)解讀習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神及國務(wù)院安委會最新部署要求。明確將"人民至上、生命至上"作為根本遵循，強(qiáng)調(diào)"三管三必須"原則（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）在河南的具體落實(shí)路徑。結(jié)合河南實(shí)際，細(xì)化國務(wù)院安委會十五條硬措施在河南的實(shí)施方案，包括企業(yè)主體責(zé)任清單、部門監(jiān)管責(zé)任邊界、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分等內(nèi)容。

二、1、3工作部署環(huán)節(jié)

省安委會主任（省長）作總結(jié)講話，部署下一階段重點(diǎn)工作。圍繞"防風(fēng)險、除隱患、遏事故"主線，提出"三個聚焦"：聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（煤礦、?；?、消防、交通運(yùn)輸?shù)龋╅_展專項(xiàng)整治；聚焦基層基礎(chǔ)能力建設(shè)（監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、安全培訓(xùn)體系、應(yīng)急物資儲備等）補(bǔ)齊短板；聚焦責(zé)任鏈條完善（企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任）形成閉環(huán)。部署內(nèi)容量化具體，如"年底前完成所有危化品企業(yè)自動化改造""年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全覆蓋"等可考核指標(biāo)。

二、2重點(diǎn)議題設(shè)置

二、2、1深化專項(xiàng)整治行動

針對河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，設(shè)置"高危行業(yè)安全攻堅"專題。以化工園區(qū)安全整治為突破口，明確"一園一策"改造方案，要求2024年6月底前完成全省16個化工園區(qū)封閉化管理；針對煤礦領(lǐng)域，推行"一優(yōu)三減"（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）措施，單班作業(yè)人數(shù)嚴(yán)格控制在30人以內(nèi)；對建筑施工領(lǐng)域，重點(diǎn)整治高墜、坍塌事故，推行"智慧工地"建設(shè)，安裝AI監(jiān)控設(shè)備實(shí)時識別違規(guī)作業(yè)行為。

二、2、2強(qiáng)化基層監(jiān)管能力

針對河南基層監(jiān)管力量薄弱問題，專題部署"強(qiáng)基固本工程"。提出"三個一批"計劃：招聘一批專業(yè)監(jiān)管人才（2024年計劃補(bǔ)充化工、礦山等專業(yè)監(jiān)管人員500名）；培訓(xùn)一批基層執(zhí)法人員（開展"執(zhí)法能力提升年"活動，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站）；建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管站所（按照"六有"標(biāo)準(zhǔn)，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有裝備、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有場所，改造提升100個基層監(jiān)管站點(diǎn)）。

二、2、3推動責(zé)任體系落地

創(chuàng)新設(shè)置"責(zé)任落實(shí)"專題，推行"簽字背書"制度。要求各級黨政主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人代表簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確責(zé)任追究情形及標(biāo)準(zhǔn)。建立"紅黃藍(lán)"三色預(yù)警機(jī)制：對責(zé)任落實(shí)不到位的市縣，由省政府安委會發(fā)黃色預(yù)警函；對發(fā)生較大事故的，啟動紅色約談；對重大事故實(shí)行"一票否決"。同時，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對市縣政府安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行年度考核，結(jié)果與干部評優(yōu)晉升直接掛鉤。

二、3會議形式創(chuàng)新

二、3、1多層級聯(lián)動機(jī)制

采用"1+N"模式主會場+分會場形式。主會場設(shè)在省政府，設(shè)1個主會場；各省轄市、縣（市、區(qū)）設(shè)N個分會場，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級同步參會。主會場設(shè)置電子簽到系統(tǒng)，實(shí)時顯示參會人員到崗情況；分會場配備視頻會議系統(tǒng)，確保指令傳達(dá)零延遲。對未參會或參會人員不符合要求的市縣，會后由省紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)督查。

二、3、2現(xiàn)場互動環(huán)節(jié)設(shè)計

設(shè)置"連線答疑"環(huán)節(jié)，由主會場隨機(jī)抽取3-5個市縣分會場，現(xiàn)場提問安全生產(chǎn)難點(diǎn)問題。例如："針對豫西山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，如何建立群測群防體系？"、"小微企業(yè)安全投入不足，政府如何有效引導(dǎo)？"等。提問由省應(yīng)急管理廳、自然資源廳、工信廳等部門現(xiàn)場解答，形成"問題-解答-措施"閉環(huán)。同時，開通"安全熱線"，在會議期間接受企業(yè)群眾舉報，對反映的隱患問題實(shí)行"接訴即辦"。

二、3、3宣傳教育融合機(jī)制

會議全程通過河南衛(wèi)視、大象新聞等平臺直播，設(shè)置"安全知識小課堂"插播環(huán)節(jié)，由專家講解有限空間作業(yè)、電氣火災(zāi)預(yù)防等實(shí)用技能。會后制作《安全生產(chǎn)警示教育片》，收錄河南近年典型事故案例，組織企業(yè)全員觀看。開展"安全知識進(jìn)萬家"活動，在社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)張貼宣傳海報，發(fā)放《居民安全手冊》《企業(yè)隱患自查指南》等資料，形成"會前動員、會中部署、會后落實(shí)"的完整宣傳鏈條。

三、會議組織保障體系

三、1組織架構(gòu)與職責(zé)分工

三、1、1成立專項(xiàng)工作小組

河南省安全生產(chǎn)電視電話會議籌備工作由省政府辦公廳牽頭，成立專項(xiàng)工作小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、材料起草組、技術(shù)保障組、宣傳報道組、督查督辦組五個專項(xiàng)小組。綜合協(xié)調(diào)組由省政府辦公廳副主任擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)會議整體統(tǒng)籌、跨部門協(xié)調(diào)及日程安排；材料起草組由省應(yīng)急管理廳、省工信廳業(yè)務(wù)骨干組成，承擔(dān)會議文件起草、領(lǐng)導(dǎo)講話稿撰寫及案例匯編工作；技術(shù)保障組由省通信管理局、省政務(wù)大數(shù)據(jù)局技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)視頻會議系統(tǒng)調(diào)試、會場網(wǎng)絡(luò)保障及突發(fā)技術(shù)問題處置；宣傳報道組由省委宣傳部、省廣電局聯(lián)合組建，統(tǒng)籌媒體宣傳、輿情監(jiān)控及會議直播工作；督查督辦組由省紀(jì)委監(jiān)委、省安委辦人員組成，負(fù)責(zé)參會人員督查、會議任務(wù)落實(shí)跟蹤及問責(zé)啟動。

三、1、2明確部門責(zé)任邊界

會議籌備實(shí)行“部門主責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”機(jī)制。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)形勢分析、典型案例整理及專項(xiàng)整治方案制定；省工信廳牽頭協(xié)調(diào)重點(diǎn)企業(yè)參會，組織企業(yè)代表發(fā)言；省財政廳保障會議經(jīng)費(fèi)及應(yīng)急物資采購；省通信管理局確保視頻會議線路穩(wěn)定；省公安廳負(fù)責(zé)主會場周邊交通疏導(dǎo)及秩序維護(hù)；省衛(wèi)健委安排醫(yī)療救護(hù)人員及急救設(shè)備待命。各市縣參照省級架構(gòu)成立相應(yīng)工作組，形成“省-市-縣”三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，確保責(zé)任無盲區(qū)、落實(shí)無死角。

三、1、3建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

針對可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況，制定《會議應(yīng)急處置預(yù)案》。技術(shù)保障組配備備用視頻會議系統(tǒng)、衛(wèi)星電話及應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)中斷或電力故障；督查督辦組建立參會人員實(shí)時監(jiān)控臺賬，對遲到、早退、缺席單位啟動約談程序；宣傳報道組設(shè)置輿情監(jiān)測專班，對會議相關(guān)負(fù)面信息2小時內(nèi)響應(yīng)處置；醫(yī)療救護(hù)組在主會場設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)，配備常用急救藥品及AED設(shè)備，確保緊急醫(yī)療需求15分鐘內(nèi)響應(yīng)。

三、2關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

三、2、1會前籌備流程

會議籌備分為三個階段：第一階段為啟動部署（會議前30天），省政府辦公廳下發(fā)召開通知，明確會議主題、時間節(jié)點(diǎn)及參會范圍；各市縣成立工作組，排查轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)參會資格；技術(shù)保障組完成視頻系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。第二階段為材料準(zhǔn)備（會議前15天），材料起草組完成領(lǐng)導(dǎo)講話初稿、形勢分析報告及典型案例匯編；宣傳報道組設(shè)計會議視覺標(biāo)識及宣傳海報；督查督辦組梳理近三年較大以上事故清單，形成督查重點(diǎn)。第三階段為彩排演練（會議前3天），組織省、市、縣三級視頻會議全流程彩排，測試信號傳輸、畫面切換及發(fā)言功能；模擬突發(fā)設(shè)備故障場景，驗(yàn)證應(yīng)急響應(yīng)時效性。

三、2、2會中管理規(guī)范

會議期間實(shí)行“三查三控”管理機(jī)制：一查人員到位，通過電子簽到系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)測參會人員，對未按時到崗的市縣由督查組現(xiàn)場通報；二查設(shè)備運(yùn)行，技術(shù)保障組全程監(jiān)控視頻系統(tǒng)，每30分鐘記錄一次信號質(zhì)量；三查紀(jì)律執(zhí)行，督查組巡查會場紀(jì)律，制止隨意走動、接打電話等行為。控制發(fā)言時長，企業(yè)代表發(fā)言嚴(yán)格限定8分鐘內(nèi)，部門匯報不超過10分鐘；控制信息傳遞，重要指令采用“書面確認(rèn)+電子留痕”雙軌制；控制輿情風(fēng)險，宣傳組實(shí)時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，對不實(shí)信息及時澄清。

三、2、3會后落實(shí)閉環(huán)

建立“任務(wù)分解-臺賬管理-銷號驗(yàn)收”閉環(huán)體系。會議結(jié)束后24小時內(nèi)，省安委辦印發(fā)《會議任務(wù)分工方案》，明確56項(xiàng)具體任務(wù)的責(zé)任單位、完成時限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；各市縣于3個工作日內(nèi)提交本地實(shí)施方案，報省安委辦備案；督查組建立任務(wù)落實(shí)臺賬，對進(jìn)展緩慢單位發(fā)送督辦函；每月召開調(diào)度會通報進(jìn)度，對連續(xù)兩次滯后的市縣啟動問責(zé)；年底前組織第三方評估機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收，未達(dá)標(biāo)單位向省政府作出書面說明。

三、3資源調(diào)配與協(xié)同機(jī)制

三、3、1人員與物資保障

人員保障方面，抽調(diào)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)骨干力量組成工作專班，實(shí)行“AB角”工作制，確保關(guān)鍵崗位24小時在崗；邀請省級安全生產(chǎn)專家組建顧問團(tuán)，為會議材料提供專業(yè)支撐。物資保障方面，省財政廳專項(xiàng)列支會議經(jīng)費(fèi)500萬元，用于設(shè)備租賃、宣傳物料及應(yīng)急采購；技術(shù)保障組儲備10套移動視頻終端，供偏遠(yuǎn)縣區(qū)緊急調(diào)用；會場配備防疫物資、飲用水及應(yīng)急照明設(shè)備，滿足全天候會議需求。

三、3、2信息共享平臺搭建

依托河南省政務(wù)云平臺搭建“會議協(xié)同工作平臺”，設(shè)置任務(wù)管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測、文件流轉(zhuǎn)、視頻會議四大模塊。任務(wù)管理模塊實(shí)時更新任務(wù)清單及進(jìn)度；數(shù)據(jù)監(jiān)測模塊接入全省安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，同步展示重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險指標(biāo)；文件流轉(zhuǎn)模塊實(shí)現(xiàn)會議材料電子化審批與分發(fā)；視頻會議模塊支持多級分會場接入，支持屏幕共享、實(shí)時標(biāo)注及會議錄制。平臺數(shù)據(jù)與省安委辦應(yīng)急指揮中心實(shí)時同步，確保信息傳遞零延遲。

三、3、3跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

針對豫北、豫南、豫西等區(qū)域特點(diǎn)，建立分片協(xié)同機(jī)制。豫北地區(qū)（鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等）重點(diǎn)協(xié)調(diào)?；菲髽I(yè)，聯(lián)合省工信廳開展“企業(yè)安全管理互查”；豫南地區(qū)（信陽、南陽、駐馬店等）聚焦地質(zhì)災(zāi)害防治，與省自然資源廳建立汛期信息共享；豫西地區(qū)（洛陽、三門峽、平頂山等）強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管，聯(lián)動省能源局開展專項(xiàng)督查。各區(qū)域每周召開線上協(xié)調(diào)會，通報風(fēng)險隱患及整改情況，形成“區(qū)域聯(lián)防、信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)”的工作格局。

四、會議實(shí)施流程與質(zhì)量管控

四、1會前籌備階段執(zhí)行細(xì)則

四、1、1參會人員組織規(guī)范

省安委辦提前15天印發(fā)參會人員名單，明確各市縣黨政主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)企業(yè)法人代表必須參會，特殊情況需書面請假并報省政府批準(zhǔn)。企業(yè)代表從行業(yè)龍頭企業(yè)、事故多發(fā)單位中按3：1比例遴選，確保覆蓋煤礦、?；?、建筑施工等八大高危領(lǐng)域。建立參會人員信息庫，包含職務(wù)、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)系人等關(guān)鍵信息，會前3天通過短信提醒參會時間及會場地址。對省外專家、上級督導(dǎo)組等特殊嘉賓，安排專人負(fù)責(zé)交通接駁和住宿協(xié)調(diào)，確保提前2小時抵達(dá)會場。

四、1、2會議材料標(biāo)準(zhǔn)化要求

材料起草組按“一報告三清單”標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備會議文件：《全省安全生產(chǎn)形勢分析報告》需包含近三年事故數(shù)據(jù)對比、典型案例深度剖析、風(fēng)險預(yù)警模型預(yù)測；《重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治清單》明確16個具體領(lǐng)域整改措施、責(zé)任單位、完成時限；《隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單》細(xì)化煤礦“五假五超”、危化品“三違”等200條具體判定標(biāo)準(zhǔn)；《應(yīng)急處置流程清單》規(guī)范事故報告、救援、調(diào)查全流程操作指南。所有材料經(jīng)省司法廳合法性審查，省紀(jì)委監(jiān)委廉政風(fēng)險防控，確保政策表述精準(zhǔn)、責(zé)任劃分清晰。

四、1、3技術(shù)保障分級測試

技術(shù)保障組實(shí)施“三級聯(lián)調(diào)”機(jī)制：一級測試由省通信管理局主導(dǎo)，完成省政務(wù)云平臺、主干光纜、核心交換機(jī)壓力測試，確保萬兆帶寬穩(wěn)定；二級測試由各省轄市通信部門執(zhí)行，覆蓋市縣視頻會議節(jié)點(diǎn)，模擬500人同時在線場景；三級測試由縣鄉(xiāng)級技術(shù)員完成，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會場設(shè)備運(yùn)行，重點(diǎn)排查偏遠(yuǎn)山區(qū)信號盲區(qū)。準(zhǔn)備應(yīng)急方案：配備5G應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話、4G路由器三重備用設(shè)備，在鄭州、洛陽、信陽設(shè)立三個技術(shù)支援點(diǎn)，確保故障響應(yīng)時間不超過15分鐘。

四、2會中運(yùn)行階段動態(tài)管控

四、2、1議程執(zhí)行時間管理

采用“雙計時+預(yù)警”制度：主會場設(shè)置電子倒計時屏，每個環(huán)節(jié)剩余5分鐘時自動閃爍提醒；技術(shù)后臺實(shí)時監(jiān)測各分會場發(fā)言時長，超時2分鐘時由主持人介入打斷。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置“彈性時間”：形勢通報環(huán)節(jié)預(yù)留10分鐘現(xiàn)場答疑；政策傳達(dá)環(huán)節(jié)允許市縣負(fù)責(zé)人即時提問；工作部署環(huán)節(jié)增加3分鐘補(bǔ)充說明時間。對突發(fā)情況啟動“熔斷機(jī)制”：如遇重大事故報告，立即暫停議程，由省長現(xiàn)場調(diào)度處置。

四、2、2現(xiàn)場互動質(zhì)量提升

設(shè)計“三維提問通道”：①現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，每個市縣限提1個實(shí)際問題，由省直部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場解答；②電子問卷通道，通過“豫事辦”APP收集企業(yè)代表建議，實(shí)時顯示在會場大屏；③熱線電話通道，開通12350安全生產(chǎn)舉報專線，安排專人接聽并轉(zhuǎn)辦。建立“問題-責(zé)任-時限”閉環(huán)：所有問題錄入省安委辦督辦系統(tǒng)，明確責(zé)任部門和解決期限，會后3個工作日內(nèi)反饋辦理進(jìn)度。

四、2、3會場紀(jì)律剛性約束

實(shí)行“三查三看”紀(jì)律督查：一查手機(jī)存放情況，主會場設(shè)置統(tǒng)一保管柜；二查會議專注度，督查組每30分鐘巡查一次會場；三看記錄完整性，會后抽查會議筆記。對違反紀(jì)律行為實(shí)行“三不放過”：①未參會人員需向省政府作出書面檢討；②中途離場者取消年度評優(yōu)資格；③玩手機(jī)者通報所在單位。設(shè)立“紅黃榜”公示：對積極發(fā)言、提出建設(shè)性意見的單位上紅榜表揚(yáng)，對紀(jì)律松散、敷衍應(yīng)付的單位上黃榜警示。

四、3會后落實(shí)階段閉環(huán)管理

四、3、1任務(wù)分解量化機(jī)制

省安委辦在會議結(jié)束后2小時內(nèi)印發(fā)《任務(wù)落實(shí)責(zé)任清單》，采用“1+3”模式：1個總體方案明確全省工作目標(biāo)；3張子清單分別覆蓋政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、社會監(jiān)督責(zé)任。清單包含56項(xiàng)具體任務(wù)，每項(xiàng)標(biāo)注“四定”要求：定責(zé)任單位（如省應(yīng)急廳牽頭）、定責(zé)任人（明確到副處級干部）、定完成時限（精確到月份）、定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（如“企業(yè)自查覆蓋率100%”）。建立任務(wù)編號系統(tǒng)，每項(xiàng)任務(wù)分配唯一編碼，便于全程追蹤。

四、3、2督查督辦創(chuàng)新舉措

實(shí)施“三查三訪”督查法：①定期查，每月由省紀(jì)委監(jiān)委帶隊(duì)開展專項(xiàng)督查；②突擊查，不定期暗訪企業(yè)落實(shí)情況；③交叉查，組織市縣互查形成監(jiān)督合力。開展“三訪”活動：①訪企業(yè)，抽查500家重點(diǎn)單位整改臺賬；②訪群眾，通過12345熱線收集安全隱患線索；③訪專家，邀請第三方機(jī)構(gòu)評估整改實(shí)效。建立“三色預(yù)警”機(jī)制：對進(jìn)度滯后單位發(fā)送黃色提醒函，對連續(xù)兩次未達(dá)標(biāo)單位啟動紅色約談，對重大問題整改不力單位實(shí)施藍(lán)色問責(zé)。

四、3、3效果評估體系構(gòu)建

設(shè)計“五維評估模型”：①責(zé)任落實(shí)維度，考核市縣政府履職盡責(zé)情況；②隱患整改維度，統(tǒng)計重大隱患整改率；③事故控制維度，對比事故起數(shù)、死亡人數(shù)變化；④企業(yè)提升維度，評估安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率；⑤群眾滿意度維度，通過問卷調(diào)查獲取公眾反饋。采用“三結(jié)合”評估方式：定量分析（事故數(shù)據(jù)）與定性評價（專家意見）結(jié)合；過程考核（任務(wù)完成率）與結(jié)果考核（事故下降率）結(jié)合；上級評價與第三方評估結(jié)合。評估結(jié)果納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核，權(quán)重不低于5%。

五、會議成效評估與持續(xù)改進(jìn)

五、1評估指標(biāo)體系構(gòu)建

五、1、1核心成效指標(biāo)設(shè)定

會議成效評估需圍繞“責(zé)任落實(shí)、隱患整改、事故控制”三大核心目標(biāo)設(shè)定量化指標(biāo)。責(zé)任落實(shí)指標(biāo)包括市縣黨政主要負(fù)責(zé)人參會率、企業(yè)責(zé)任狀簽訂率、部門監(jiān)管任務(wù)完成率，要求參會率不低于95%，簽訂率100%，任務(wù)完成率按季度考核。隱患整改指標(biāo)涵蓋重大隱患整改率、企業(yè)自查覆蓋率、群眾舉報辦結(jié)率，其中重大隱患整改率需在三個月內(nèi)達(dá)到90%，企業(yè)自查覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，舉報辦結(jié)率確保100%。事故控制指標(biāo)重點(diǎn)考核事故起數(shù)同比下降率、較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)減少量，要求全年事故起數(shù)同比下降10%以上，較大事故起數(shù)控制在5起以內(nèi)，死亡人數(shù)減少15%。

五、1、2過程執(zhí)行指標(biāo)細(xì)化

過程執(zhí)行指標(biāo)聚焦會議部署的落地情況，包括任務(wù)分解及時性、督查覆蓋率、整改閉環(huán)率。任務(wù)分解及時性要求各市縣在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)提交實(shí)施方案，逾期未提交的市縣在全省通報。督查覆蓋率規(guī)定省督查組每季度覆蓋80%的市縣，全年實(shí)現(xiàn)督查全覆蓋，重點(diǎn)抽查事故多發(fā)企業(yè)和基層監(jiān)管站點(diǎn)。整改閉環(huán)率通過建立“隱患-整改-復(fù)查-銷號”全流程臺賬，確保每個隱患都有整改措施、責(zé)任人和復(fù)查記錄，閉環(huán)率不低于95%。

五、1、3長效影響指標(biāo)設(shè)計

長效影響指標(biāo)評估會議對安全生產(chǎn)工作的持續(xù)推動作用，包括基層監(jiān)管能力提升率、企業(yè)安全投入增長率、群眾安全滿意度。基層監(jiān)管能力提升率通過考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、執(zhí)法人員培訓(xùn)覆蓋率，要求年底前達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，培訓(xùn)覆蓋率100%。企業(yè)安全投入增長率以企業(yè)安全費(fèi)用提取比例、安全設(shè)備更新投入為依據(jù)，要求規(guī)模以上企業(yè)安全投入同比增長20%以上。群眾安全滿意度通過第三方機(jī)構(gòu)開展問卷調(diào)查，覆蓋不同行業(yè)、不同區(qū)域人群，滿意度目標(biāo)值不低于85%。

五、2多維度評估實(shí)施

五、2、1數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析

依托河南省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，建立會議成效數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。系統(tǒng)實(shí)時采集各市縣任務(wù)完成數(shù)據(jù)，如隱患整改數(shù)量、執(zhí)法檢查次數(shù)、培訓(xùn)人次等，自動生成進(jìn)度報表和預(yù)警提示。每月對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識別滯后指標(biāo)和突出問題，例如某市縣重大隱患整改率連續(xù)兩個月低于80%，系統(tǒng)自動觸發(fā)黃色預(yù)警，省安委辦及時介入督導(dǎo)。每季度形成數(shù)據(jù)監(jiān)測報告，對比各市縣指標(biāo)完成情況，排名靠后的市縣在全省安全生產(chǎn)工作會議上作表態(tài)發(fā)言。

五、2、2實(shí)地核查與暗訪

組織省紀(jì)委監(jiān)委、省應(yīng)急管理廳、省工信廳等部門成立聯(lián)合核查組，開展“四不兩直”實(shí)地核查。核查范圍覆蓋所有省轄市和30%的縣（市、區(qū)），重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、隱患排查治理、應(yīng)急演練等情況。核查方式包括查閱臺賬資料、現(xiàn)場檢查員工操作、詢問安全管理員，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場拍照取證，形成問題清單。暗訪環(huán)節(jié)邀請媒體記者參與，曝光典型問題，如某企業(yè)未按要求開展安全培訓(xùn)、某縣應(yīng)急站所形同虛設(shè)等，推動問題整改。

五、2、3問卷調(diào)查與訪談

五、2、4專家評審與第三方評估

邀請省級安全生產(chǎn)專家組成評審組，對會議成效進(jìn)行專業(yè)評估。評審組依據(jù)評估指標(biāo)體系，對各市縣的會議落實(shí)情況打分，重點(diǎn)考核責(zé)任體系的科學(xué)性、整改措施的有效性、長效機(jī)制的可持續(xù)性。同時，委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，評估內(nèi)容包括：企業(yè)安全管理水平變化、基層監(jiān)管能力提升效果、群眾安全意識增強(qiáng)程度等。第三方評估報告向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)評估結(jié)果的公信力。

五、3問題分析與改進(jìn)路徑

五、3、1執(zhí)行層面問題梳理

五、3、2機(jī)制層面問題剖析

機(jī)制層面的問題主要集中在三個方面：一是考核機(jī)制不完善，部分指標(biāo)設(shè)置過于籠統(tǒng)，如“隱患整改率”未區(qū)分隱患等級，導(dǎo)致基層優(yōu)先整改輕微隱患，忽視重大隱患；二是激勵約束不足，對表現(xiàn)優(yōu)秀的市縣和企業(yè)獎勵力度不夠，對整改不力的單位問責(zé)偏軟，難以形成有效震懾；三是信息共享不暢，各部門安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)未完全整合，存在“信息孤島”，影響決策科學(xué)性。例如，某市應(yīng)急、交通、公安部門的事故數(shù)據(jù)未能實(shí)時共享，導(dǎo)致風(fēng)險研判不及時。

五、3、3持續(xù)改進(jìn)措施制定

針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定以下改進(jìn)措施：一是優(yōu)化會議形式，減少“大而全”的部署，增加“小而精”的專題會議，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題，提高會議針對性；二是加強(qiáng)基層培訓(xùn)，實(shí)施“監(jiān)管能力提升計劃”，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站所人員脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于40學(xué)時，配備專業(yè)執(zhí)法裝備；三是完善考核機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，如將重大隱患整改率權(quán)重提高至30%，對整改不力的單位實(shí)行“一票否決”；四是強(qiáng)化激勵約束，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎勵基金，對成效顯著的市縣和企業(yè)給予資金獎勵，對連續(xù)兩年排名末位的市縣黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；五是推動信息共享，依托河南省政務(wù)云平臺，建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享中心，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

六、長效機(jī)制建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)

六、1制度化保障體系構(gòu)建

六、1、1責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)體系。制定《河南省安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確市縣黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門監(jiān)管人員、企業(yè)法人代表的追責(zé)情形及標(biāo)準(zhǔn)。推行“簽字背書+終身追責(zé)”制度，各級責(zé)任人簽訂責(zé)任狀時同步簽署《履職承諾書》，對因失職瀆職導(dǎo)致事故的，無論是否離職均追責(zé)問責(zé)。建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行“市縣督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、企業(yè)自查”三級聯(lián)動，每季度開展交叉互查，形成“上級督下級、一級抓一級”的責(zé)任鏈條。

六、1、2監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制

出臺《河南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)》，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“寬松軟”現(xiàn)象。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時公開。建立“執(zhí)法+專家”協(xié)同機(jī)制，聘請省級安全生產(chǎn)專家參與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，提升專業(yè)性。實(shí)施“說理式執(zhí)法”，對違法行為詳細(xì)說明法律依據(jù)和整改要求，增強(qiáng)企業(yè)認(rèn)同感。建立執(zhí)法全過程記錄制度，通過執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端實(shí)現(xiàn)執(zhí)法留痕，規(guī)范執(zhí)法行為。

六、1、3隱患排查治理閉環(huán)機(jī)制

構(gòu)建“企業(yè)自查、部門督查、政府抽查、群眾舉報”的立體化隱患排查網(wǎng)絡(luò)。制定《河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)》，分行業(yè)、分領(lǐng)域細(xì)化2000余條隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。推行“隱患清單+整改清單+復(fù)查清單”三單管理，企業(yè)自查隱患必須登記造冊，明確整改責(zé)任人、措施和時限，整改完成后由監(jiān)管部門復(fù)查驗(yàn)收。建立重大隱患掛牌督辦制度，對排查出的重大隱患由省安委辦掛牌督辦，整改不到位不得銷號。開通“12350”安全生產(chǎn)舉報專線，實(shí)行有獎舉報，最高獎勵50萬元，鼓勵社會公眾參與隱患治理。

六、2能力提升工程實(shí)施

六、2、1基層監(jiān)管能力提升工程

實(shí)施“強(qiáng)基固本”三年行動計劃，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急站所建設(shè)。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有機(jī)構(gòu)、有人員、有裝備、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有場所），推進(jìn)100個基層監(jiān)管站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。招聘500名化工、礦山等專業(yè)監(jiān)管人員，充實(shí)基層執(zhí)法力量。開展“執(zhí)法能力提升年”活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員參加不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、檢查方法和應(yīng)急處置技能。配備移動執(zhí)法終端、氣體檢測儀、防爆相機(jī)等裝備，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力。建立“老帶新”傳幫帶機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員指導(dǎo)新人快速成長。

六、2、2企業(yè)本質(zhì)安全提升工程

推動企業(yè)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，在煤礦、危化品等高危領(lǐng)域推廣應(yīng)用智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。要求2024年底前，所有煤礦實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)三