四川省安全生產(chǎn)條例培訓(xùn)課件一、培訓(xùn)背景與目標(biāo)

（一）政策法規(guī)要求

《四川省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）于2023年修訂并施行，是四川省安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，對落實安全生產(chǎn)責(zé)任、強化風(fēng)險防控、規(guī)范生產(chǎn)行為作出全面規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》及應(yīng)急管理部《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》要求，各級政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)法規(guī)培訓(xùn)，確保法定職責(zé)落實到位。當(dāng)前，部分單位對《條例》理解不深、執(zhí)行不力，亟需通過系統(tǒng)培訓(xùn)提升全員法規(guī)認知與合規(guī)能力，為四川省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供法治保障。

（二）四川省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

四川省作為經(jīng)濟大省和工業(yè)門類齊全的省份，涉及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)榷鄠€高危行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)風(fēng)險點多面廣。近年來，全省雖未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，但一般事故仍時有發(fā)生，暴露出部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、安全管理制度不健全、從業(yè)人員安全意識薄弱等問題。《條例》針對四川省安全生產(chǎn)特點，新增了“智慧安全監(jiān)管”“風(fēng)險分級管控”“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”等特色內(nèi)容，亟需通過培訓(xùn)推動法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全管理實踐。

（三）培訓(xùn)對象需求調(diào)研

本次培訓(xùn)覆蓋對象包括：各級應(yīng)急管理部門監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及安全管理人員、一線從業(yè)人員。調(diào)研顯示，監(jiān)管人員需重點掌握《條例》的監(jiān)管職責(zé)與執(zhí)法程序；企業(yè)負責(zé)人需聚焦主體責(zé)任落實與合規(guī)經(jīng)營；一線員工需強化崗位安全操作與風(fēng)險辨識能力。不同對象對培訓(xùn)內(nèi)容的差異化需求，要求課程設(shè)計兼顧法規(guī)深度與實踐操作性，確保培訓(xùn)精準(zhǔn)對接崗位需求。

（四）培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定

二、培訓(xùn)對象與內(nèi)容設(shè)計

（一）培訓(xùn)對象分類及需求分析

1.監(jiān)管人員培訓(xùn)對象

四川省應(yīng)急管理廳、市（州）應(yīng)急管理局及縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員是本次培訓(xùn)的核心對象之一。這類人員承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、事故調(diào)查等法定職責(zé)，其培訓(xùn)需求主要集中在《條例》賦予的監(jiān)管權(quán)限邊界、執(zhí)法程序規(guī)范、風(fēng)險分級管控要求及法律責(zé)任認定等方面。例如，某市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在日常檢查中，對《條例》第三十五條“危險物品生產(chǎn)、儲存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”的執(zhí)行尺度存在模糊，亟需通過培訓(xùn)明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法依據(jù)。此外，基層監(jiān)管人員普遍反映對《條例》新增的“智慧安全監(jiān)管”章節(jié)理解不深，如何運用信息化手段實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，成為其培訓(xùn)的迫切需求。

2.企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)對象

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人（包括法定代表人、實際控制人及分管安全負責(zé)人）是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)鍵主體。《條例》第二十二條明確規(guī)定了主要負責(zé)人的七項職責(zé)，包括建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、保證安全生產(chǎn)投入等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分中小企業(yè)負責(zé)人對“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的理解仍停留在“簽訂責(zé)任書”層面，未能將其分解到具體崗位和操作環(huán)節(jié)。例如，某建筑企業(yè)負責(zé)人雖制定了安全管理制度，但未明確各崗位的安全職責(zé)，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理出現(xiàn)漏洞。因此，針對企業(yè)負責(zé)人的培訓(xùn)需重點講解責(zé)任落實的具體路徑，如何將《條例》要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部管理流程，以及未履行職責(zé)的法律后果（如《條例》第六十四條規(guī)定的行政處罰）。

3.從業(yè)人員培訓(xùn)對象

一線從業(yè)人員是安全生產(chǎn)實踐的直接參與者，包括高危行業(yè)的操作人員、普通企業(yè)的生產(chǎn)崗位員工及新入職員工。這類群體的培訓(xùn)需求聚焦于崗位安全操作規(guī)程、風(fēng)險辨識能力、應(yīng)急處置技能及勞動防護用品使用等方面。以某化工企業(yè)為例，員工對《條例》第三十八條“從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施”的認知不足，多數(shù)員工僅知曉“禁止吸煙”等基礎(chǔ)規(guī)定，對崗位涉及的化學(xué)品泄漏風(fēng)險及應(yīng)急處置方法掌握不牢。此外，新員工入職培訓(xùn)中，《條例》要求的“崗前安全培訓(xùn)”內(nèi)容往往流于形式，需通過本次培訓(xùn)強化“先培訓(xùn)、后上崗”的剛性約束，確保員工具備必要的安全知識和操作技能。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容體系構(gòu)建

1.核心法規(guī)內(nèi)容模塊

核心法規(guī)內(nèi)容模塊以《四川省安全生產(chǎn)條例》原文為基礎(chǔ)，結(jié)合立法背景與修訂亮點，系統(tǒng)解讀法規(guī)條款。首先，總則部分重點闡釋“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的實踐要求，明確《條例》與《安全生產(chǎn)法》的銜接關(guān)系，如《條例》第五條“堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則的具體落實方式。其次，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障章節(jié)需逐條解析“三同時”制度（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制的操作流程，例如某礦山企業(yè)如何依據(jù)《條例》第二十四條“建立安全風(fēng)險分級管控制度”，對礦井瓦斯、水害等風(fēng)險進行紅、橙、黃、藍四級劃分并制定差異化管控措施。最后，法律責(zé)任章節(jié)通過對比新舊《條例》的處罰變化，強調(diào)“按日計罰”“信用懲戒”等新增規(guī)定的威懾力，如《條例》第六十八條對“未按規(guī)定進行安全培訓(xùn)”行為的罰款幅度從原來的“2萬元以下”提升至“5萬元以上10萬元以下”，強化企業(yè)合規(guī)意識。

2.實踐操作技能模塊

實踐操作技能模塊注重將法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為具體工作方法，突出實用性和可操作性。風(fēng)險辨識與管控模塊采用“案例教學(xué)+現(xiàn)場模擬”方式，以某?；菲髽I(yè)為例，演示如何運用工作安全分析法（JSA）對“動火作業(yè)”環(huán)節(jié)進行風(fēng)險分解，識別出“易燃氣體泄漏”“防護措施不到位”等風(fēng)險點，并依據(jù)《條例》第二十六條“制定并落實管控方案”的要求，制定“作業(yè)前氣體檢測”“監(jiān)護人全程值守”等管控措施。隱患排查治理模塊則通過“情景模擬”訓(xùn)練，讓學(xué)員扮演安全檢查員，依據(jù)《條例》第三十二條“建立隱患排查治理臺賬”的要求，對模擬工廠的“設(shè)備老化”“安全通道堵塞”等隱患進行登記、評估、整改閉環(huán)管理，掌握“隱患發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)查—銷號”的全流程操作。應(yīng)急處置技能模塊聚焦《條例》第四十七條“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援”規(guī)定，組織學(xué)員開展“火災(zāi)逃生”“化學(xué)品泄漏處置”等實戰(zhàn)演練，重點訓(xùn)練員工在緊急情況下的報警流程、疏散路線選擇及初期火災(zāi)撲救方法，提升應(yīng)急處置的熟練度。

3.典型案例警示模塊

典型案例警示模塊選取四川省近年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故，通過“事故回放—原因剖析—法規(guī)對照—教訓(xùn)總結(jié)”四步教學(xué)法，強化培訓(xùn)對象的警示效果。例如，某煤礦“5·12”頂板事故案例中，事故直接原因是企業(yè)未落實《條例》第二十三條“井下作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)條件”的規(guī)定，對頂板支護質(zhì)量檢查不到位，導(dǎo)致冒頂事故。通過剖析事故中企業(yè)負責(zé)人“未定期組織安全檢查”、員工“違章冒險作業(yè)”等違法行為，對應(yīng)《條例》第六十四條“對主要負責(zé)人的處罰”和第七十二條“對從業(yè)人員的處罰”條款，讓學(xué)員深刻認識到“違規(guī)操作=觸碰法律紅線”。此外，選取某企業(yè)“智慧安全監(jiān)管”成功案例，展示其如何通過安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測設(shè)備溫度、振動等參數(shù)，依據(jù)《條例》第三十四條“推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)”要求，提前發(fā)現(xiàn)并消除設(shè)備故障隱患，實現(xiàn)“零事故”運行，為其他企業(yè)提供可復(fù)制的經(jīng)驗借鑒。

三、培訓(xùn)實施方法與流程

（一）培訓(xùn)形式組合設(shè)計

1.線下集中授課形式

針對監(jiān)管人員和企業(yè)負責(zé)人群體，采用線下集中授課形式確保深度互動。課程安排在四川省應(yīng)急管理干部培訓(xùn)中心，配備多媒體教室和模擬執(zhí)法場景實訓(xùn)區(qū)。授課師資由省應(yīng)急管理廳法規(guī)處專家、高校安全生產(chǎn)領(lǐng)域教授及企業(yè)安全管理總監(jiān)組成，采用“法規(guī)解讀+案例分析+分組研討”模式。例如，在解讀《條例》第二十二條“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時，以某建筑企業(yè)未落實責(zé)任導(dǎo)致的高處墜落事故為案例，引導(dǎo)學(xué)員分組討論如何將責(zé)任分解至班組長崗位，現(xiàn)場形成責(zé)任矩陣圖。每節(jié)課設(shè)置30分鐘互動答疑環(huán)節(jié)，學(xué)員可攜帶企業(yè)實際管理問題尋求專家指導(dǎo)，確保理論內(nèi)容與工作場景緊密結(jié)合。

2.線上直播培訓(xùn)形式

面向從業(yè)人員及分散區(qū)域的監(jiān)管人員，依托“四川應(yīng)急”云平臺開展線上直播。平臺具備課程點播、實時答題、在線考試等功能，支持學(xué)員通過手機或電腦參與。課程錄制采用“實景拍攝+動畫演示”方式，例如在講解《條例》第三十八條“從業(yè)人員知情權(quán)”時，拍攝化工企業(yè)員工操作場景，通過動畫標(biāo)注崗位風(fēng)險點及防護措施。直播設(shè)置“彈幕提問”和“連麥互動”功能，由助教團隊實時篩選問題轉(zhuǎn)接講師。針對網(wǎng)絡(luò)條件較差的山區(qū)學(xué)員，提供離線課程包下載，包含視頻課件、法規(guī)條文解讀手冊及崗位安全操作口訣，確保培訓(xùn)覆蓋無死角。

3.混合式培訓(xùn)形式

對高危行業(yè)企業(yè)實施“線上理論+線下實操”混合培訓(xùn)。線上階段完成《條例》基礎(chǔ)條款學(xué)習(xí)及安全知識測試，線下階段在實訓(xùn)基地開展模擬演練。例如，煤礦企業(yè)學(xué)員先通過平臺學(xué)習(xí)《條例》第二十三條“井下作業(yè)場所安全標(biāo)準(zhǔn)”，再進入模擬礦井進行瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測、緊急避險系統(tǒng)操作等實操訓(xùn)練。培訓(xùn)期間建立線上學(xué)習(xí)小組，學(xué)員每日打卡分享學(xué)習(xí)心得，助教定期抽查學(xué)習(xí)進度，對未達標(biāo)學(xué)員推送個性化補課提醒。

（二）培訓(xùn)階段實施計劃

1.前期準(zhǔn)備階段

培訓(xùn)啟動前開展需求調(diào)研，通過問卷星向200家樣本企業(yè)收集培訓(xùn)痛點，分析顯示82%的中小企業(yè)負責(zé)人對“智慧安全監(jiān)管”條款理解不足。據(jù)此調(diào)整課程內(nèi)容，增設(shè)“安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)操作”模塊。同時組建師資庫，邀請15名具備執(zhí)法經(jīng)驗的監(jiān)管人員擔(dān)任案例教學(xué)講師，開發(fā)配套教材《四川省安全生產(chǎn)條例圖解手冊》，采用圖文結(jié)合形式解讀復(fù)雜條款，如用流程圖展示“事故調(diào)查—責(zé)任認定—處罰執(zhí)行”的全流程。

2.實施執(zhí)行階段

分三期開展集中培訓(xùn)：首期面向市州應(yīng)急管理局監(jiān)管人員，側(cè)重執(zhí)法程序規(guī)范與風(fēng)險分級管控；第二期針對企業(yè)主要負責(zé)人，聚焦主體責(zé)任落實與法律責(zé)任；第三期覆蓋一線員工，強化崗位操作技能。每期培訓(xùn)時長為3天，每日安排6課時。采用“晨間測試+午間案例分析+晚間實操演練”節(jié)奏，例如在?；菲髽I(yè)培訓(xùn)中，上午講解《條例》第三十四條“重大危險源管理”，下午組織學(xué)員對模擬儲罐區(qū)進行風(fēng)險辨識，晚上開展泄漏應(yīng)急處置演練。培訓(xùn)期間實行“雙導(dǎo)師制”，理論課由高校教授授課，實操課由注冊安全工程師指導(dǎo)，確保知識傳授與技能訓(xùn)練同步。

3.考核評估階段

建立“過程考核+結(jié)果考核”雙軌評估機制。過程考核包括課堂出勤率、小組討論表現(xiàn)、線上學(xué)習(xí)進度等，占比40%；結(jié)果考核采用閉卷考試與實操考核結(jié)合，占比60%。考試內(nèi)容分三類：監(jiān)管人員側(cè)重執(zhí)法文書制作，企業(yè)負責(zé)人側(cè)重制度設(shè)計，員工側(cè)重操作規(guī)程。對考核合格者頒發(fā)培訓(xùn)合格證書，不合格者安排二次補訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后30天進行效果跟蹤，通過電話回訪了解學(xué)員對《條例》條款的執(zhí)行情況，例如詢問某建筑企業(yè)是否依據(jù)《條例》第二十五條“安全生產(chǎn)費用提取”規(guī)定建立專項賬戶。

（三）培訓(xùn)資源保障體系

1.師資隊伍建設(shè)

組建“專家+骨干+助教”三級師資隊伍。專家層由省應(yīng)急管理廳法規(guī)處負責(zé)人、西南交通大學(xué)安全工程教授組成，負責(zé)課程框架設(shè)計；骨干層選拔10名市級應(yīng)急管理局執(zhí)法標(biāo)兵，負責(zé)案例教學(xué)與答疑；助教層配備50名通過考核的注冊安全工程師，負責(zé)線上輔導(dǎo)與學(xué)情跟蹤。定期開展師資培訓(xùn)，邀請最高檢專家講解“安全生產(chǎn)公益訴訟”最新案例，提升講師對《條例》法律責(zé)任條款的解讀深度。

2.教學(xué)資源配置

開發(fā)“1+3”教學(xué)資源包：1套核心教材《四川省安全生產(chǎn)條例精要與實務(wù)》，配套3類輔助資料——《執(zhí)法指引手冊》供監(jiān)管人員使用、《企業(yè)合規(guī)指南》供負責(zé)人參考、《崗位安全操作卡》供員工張貼。建設(shè)VR實訓(xùn)室，模擬礦山透水、?；繁ǖ?0類事故場景，學(xué)員通過沉浸式體驗掌握《條例》第四十七條“事故應(yīng)急處置”要求。錄制20個微課程視頻，每節(jié)時長15分鐘，聚焦“如何開展安全風(fēng)險辨識”“隱患排查記錄規(guī)范填寫”等高頻問題，供學(xué)員隨時回看。

3.場地設(shè)施保障

在成都、達州、涼山等6個市州設(shè)立培訓(xùn)基地，配備標(biāo)準(zhǔn)化教室、模擬執(zhí)法室、事故應(yīng)急演練場?；匕惭b智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄學(xué)員操作過程，用于后續(xù)復(fù)盤分析。針對偏遠地區(qū)，組織“流動培訓(xùn)車”深入甘孜、阿壩等自治州，車載設(shè)備包含多媒體教學(xué)系統(tǒng)、便攜式急救模擬人及安全防護用品展示架，確保培訓(xùn)資源下沉基層。

四、培訓(xùn)效果評估與持續(xù)改進

（一）評估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.認知層面評估指標(biāo)

認知評估聚焦學(xué)員對《四川省安全生產(chǎn)條例》核心條款的掌握程度，采用筆試與問卷結(jié)合的方式。筆試題型包含單選、多選及案例分析，重點考察對第二十二條“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”、第三十四條“重大危險源管理”等高頻條款的理解。例如，在“某建筑企業(yè)未落實安全培訓(xùn)被處罰”案例中，要求學(xué)員依據(jù)《條例》第六十八條判斷處罰依據(jù)及金額。認知問卷設(shè)計5級量表，設(shè)置“您清楚本崗位安全風(fēng)險對應(yīng)的《條例》條款嗎”等10個問題，通過李克特量表量化認知水平。攀枝花市應(yīng)急管理局在試點培訓(xùn)中，學(xué)員認知得分從培訓(xùn)前的62分提升至89分，證明該指標(biāo)能有效反映法規(guī)掌握程度。

2.行為層面評估指標(biāo)

行為評估通過現(xiàn)場觀察與模擬操作檢驗學(xué)員實際應(yīng)用能力。在實訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)置“隱患排查”“應(yīng)急演練”等情景任務(wù)，由評估員依據(jù)《條例》操作規(guī)范制定評分細則。例如，在“?；沸孤┨幹谩蹦M中，學(xué)員需完成“啟動報警程序（對應(yīng)《條例》第四十七條）”“穿戴防護裝備（對應(yīng)第三十九條）”等8個關(guān)鍵步驟，每步按“完全掌握-基本掌握-未掌握”三級評分。德陽市某化工企業(yè)培訓(xùn)后，員工崗位操作規(guī)范執(zhí)行率從培訓(xùn)前的58%提升至92%，行為改變顯著。

3.結(jié)果層面評估指標(biāo)

結(jié)果層面以企業(yè)安全績效變化為核心依據(jù)，包括事故發(fā)生率、隱患整改率、應(yīng)急演練覆蓋率等客觀數(shù)據(jù)。某煤礦企業(yè)培訓(xùn)后，對照《條例》第二十三條“井下作業(yè)場所安全標(biāo)準(zhǔn)”，開展專項檢查發(fā)現(xiàn)，頂板支護合格率由71%提升至98%，全年未發(fā)生頂板事故。結(jié)果評估采用“前后對比法”，收集培訓(xùn)前6個月與培訓(xùn)后6個月的安全數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計學(xué)分析驗證培訓(xùn)效果。

（二）多維度評估方法實施

1.即時反饋評估法

每模塊培訓(xùn)結(jié)束時采用“321”反饋機制：3個收獲點、2個疑問點、1條改進建議。通過電子問卷實時收集，講師現(xiàn)場解答共性問題。在“智慧安全監(jiān)管”模塊培訓(xùn)后，學(xué)員提出“如何低成本實現(xiàn)信息化監(jiān)管”等建議，促使課程新增“中小企業(yè)簡易安全監(jiān)測系統(tǒng)”案例，提升實用性。

2.階段性跟蹤評估法

培訓(xùn)后1個月、3個月、6個月分階段跟蹤。采用“四不兩直”方式抽查企業(yè)，檢查《條例》執(zhí)行情況。例如，檢查某食品企業(yè)是否依據(jù)《條例》第二十五條“安全生產(chǎn)費用提取”建立專項賬戶，核查一線員工是否掌握《條例》第三十八條“知情權(quán)”對應(yīng)的風(fēng)險告知流程。南充市應(yīng)急管理局通過跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)30%企業(yè)存在“重培訓(xùn)記錄輕實際應(yīng)用”問題，及時開展專項督導(dǎo)。

3.第三方獨立評估法

委托四川省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院開展第三方評估，采用“神秘顧客”暗訪模式。評估員偽裝成新員工入職，觀察企業(yè)是否落實《條例》第二十七條“崗前安全培訓(xùn)”要求，檢查培訓(xùn)檔案是否完整、內(nèi)容是否涵蓋崗位風(fēng)險告知。評估報告顯示，通過第三方督導(dǎo)的企業(yè)，員工安全操作規(guī)范執(zhí)行率平均提高25%。

（三）評估結(jié)果應(yīng)用機制

1.培訓(xùn)內(nèi)容優(yōu)化機制

建立“評估-反饋-優(yōu)化”閉環(huán)。針對評估中暴露的薄弱環(huán)節(jié)，動態(tài)調(diào)整課程內(nèi)容。例如，針對基層監(jiān)管人員普遍反映的“執(zhí)法文書制作不規(guī)范”問題，開發(fā)《條例》執(zhí)法指引手冊，收錄12類標(biāo)準(zhǔn)化文書模板；針對企業(yè)負責(zé)人對“信用懲戒”條款理解不足，補充3個因失信導(dǎo)致企業(yè)招投標(biāo)受限的案例。

2.培訓(xùn)方式改進機制

根據(jù)評估數(shù)據(jù)優(yōu)化培訓(xùn)形式。某市應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)一線員工對純理論課程注意力集中時間不足，將課程拆分為“15分鐘微課+5分鐘實操演示”，采用“事故動畫+口訣記憶”方式，學(xué)員滿意度從76%升至95%。針對偏遠地區(qū)企業(yè)，開發(fā)“流動培訓(xùn)包”，包含VR眼鏡、操作模型等教具，解決實訓(xùn)資源不足問題。

3.長效激勵約束機制

將培訓(xùn)效果納入企業(yè)安全信用評價。對評估達標(biāo)企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、評優(yōu)評先中予以優(yōu)先；對連續(xù)兩次評估不合格企業(yè)，啟動《條例》第七十四條“約談主要負責(zé)人”程序。廣元市建立“培訓(xùn)積分制”，學(xué)員通過完成在線課程、參與案例研討積累積分，積分可兌換安全防護用品或繼續(xù)教育學(xué)時，激發(fā)學(xué)習(xí)主動性。

（四）持續(xù)改進保障措施

1.數(shù)據(jù)化管理平臺

搭建“四川安全生產(chǎn)培訓(xùn)云平臺”，整合學(xué)員檔案、評估數(shù)據(jù)、課程資源等功能。平臺自動生成個人學(xué)習(xí)畫像，標(biāo)注知識薄弱點；分析企業(yè)共性需求，生成區(qū)域培訓(xùn)需求熱力圖。例如，系統(tǒng)顯示川南地區(qū)?；菲髽I(yè)對“應(yīng)急處置”模塊需求集中，據(jù)此優(yōu)化課程供給。

2.師資動態(tài)更新機制

建立師資考核淘汰制，每季度根據(jù)學(xué)員評價調(diào)整師資庫。邀請參與《條例》修訂的專家解讀立法原意，更新案例庫；選拔優(yōu)秀學(xué)員擔(dān)任“安全講師助理”，參與后續(xù)培訓(xùn)助教工作，形成“以學(xué)促教”良性循環(huán)。

3.區(qū)域協(xié)同推廣機制

在成都、綿陽、宜賓等6個市州建立培訓(xùn)示范基地，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化課程包供全省共享。組織“優(yōu)秀培訓(xùn)案例巡講”，由評估達標(biāo)企業(yè)分享《條例》落地經(jīng)驗。例如，攀枝花某煤礦企業(yè)通過“每日班前學(xué)條例”活動，將法規(guī)要求融入日常管理，該經(jīng)驗已在川西礦區(qū)推廣。

五、培訓(xùn)保障措施

（一）組織保障體系

1.政府部門協(xié)同機制

四川省應(yīng)急管理廳牽頭成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合省教育廳、省國資委等12個部門建立聯(lián)席會議制度，每季度召開專題會議協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源。例如，在涼山州培訓(xùn)中，州政府協(xié)調(diào)交通部門解決學(xué)員通勤問題，教育部門提供職業(yè)院校實訓(xùn)場地，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作格局。各市（州）參照省級模式成立相應(yīng)機構(gòu)，明確應(yīng)急管理部門為責(zé)任主體，財政部門保障經(jīng)費，人社部門納入繼續(xù)教育學(xué)分體系，確保培訓(xùn)工作層層落實。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實

生產(chǎn)經(jīng)營單位將《條例》培訓(xùn)納入年度安全生產(chǎn)計劃，明確分管負責(zé)人具體抓落實。要求企業(yè)建立“三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”：公司層面組織法規(guī)解讀，車間層面開展案例研討，班組層面進行崗位實操。例如，四川某能源集團將培訓(xùn)完成率與部門績效考核掛鉤，未達標(biāo)部門扣減年度安全獎金；新員工培訓(xùn)不合格不得上崗，轉(zhuǎn)崗人員必須重新接受針對性培訓(xùn)。同時鼓勵企業(yè)設(shè)立“安全培訓(xùn)專項基金”，用于購買教學(xué)設(shè)備、聘請外部講師，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

3.行業(yè)協(xié)會聯(lián)動作用

四川省安全生產(chǎn)協(xié)會等5家省級行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織會員單位開展經(jīng)驗交流。協(xié)會定期發(fā)布《安全生產(chǎn)培訓(xùn)優(yōu)秀案例集》，收錄20家企業(yè)的創(chuàng)新做法，如成都某建筑企業(yè)開發(fā)的“安全知識闖關(guān)”游戲化培訓(xùn)模式。協(xié)會還組建專家服務(wù)團，深入中小企業(yè)開展“一對一”指導(dǎo)，解決培訓(xùn)資源不足問題。在川東北化工園區(qū)試點“行業(yè)協(xié)會+園區(qū)企業(yè)”聯(lián)合培訓(xùn)模式，由協(xié)會統(tǒng)一采購師資，分?jǐn)偱嘤?xùn)成本，降低企業(yè)負擔(dān)。

（二）資源保障措施

1.師資隊伍建設(shè)

實施“百名講師培養(yǎng)計劃”，選拔100名一線監(jiān)管人員、企業(yè)安全管理骨干組成師資庫。采用“理論培訓(xùn)+跟崗學(xué)習(xí)”模式，選派優(yōu)秀講師赴應(yīng)急管理部干部管理學(xué)院進修，學(xué)習(xí)先進培訓(xùn)方法。建立師資考核機制，學(xué)員滿意度低于80%的講師暫停授課，連續(xù)三年優(yōu)秀的授予“金牌講師”稱號。例如，攀枝花市應(yīng)急管理局從煤礦事故調(diào)查專家中培養(yǎng)12名案例教學(xué)講師，其主講的《頂板事故責(zé)任認定》課程被評為省級精品課。

2.教學(xué)資源配置

開發(fā)《四川省安全生產(chǎn)條例培訓(xùn)大綱》，配套制作標(biāo)準(zhǔn)化課件、視頻案例、實操教具三大類資源。課件采用“一圖讀懂”形式，將復(fù)雜條款轉(zhuǎn)化為流程圖、思維導(dǎo)圖；視頻案例選取省內(nèi)近年典型事故，由當(dāng)事人現(xiàn)身說法；實操教具包括安全帽沖擊演示儀、滅火器模擬訓(xùn)練裝置等20種設(shè)備。建立線上資源庫，學(xué)員可隨時下載學(xué)習(xí)資料，目前已上傳微課視頻156個、法規(guī)解讀文檔89份，訪問量突破10萬人次。

3.基地設(shè)施完善

在全省布局6個區(qū)域性培訓(xùn)基地，配備智能化教室、VR實訓(xùn)室、事故模擬場等設(shè)施。成都基地建設(shè)“智慧安全體驗館”，通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)模擬有限空間作業(yè)、高處墜落等場景，學(xué)員佩戴VR設(shè)備即可沉浸式體驗風(fēng)險處置。達州基地針對煤礦行業(yè)特點，建設(shè)井下模擬巷道，配備真實采掘設(shè)備，開展井下避險演練。各基地均安裝監(jiān)控系統(tǒng)，記錄學(xué)員操作過程，用于后續(xù)復(fù)盤分析。

（三）制度保障機制

1.培訓(xùn)考核制度

實行“雙考核”制度：學(xué)員考核采用理論考試與實操考核相結(jié)合，理論考試占60%，實操考核占40%；組織考核由上級部門對下級單位培訓(xùn)開展情況進行評估，重點檢查覆蓋率、合格率、應(yīng)用率三項指標(biāo)。建立培訓(xùn)檔案制度，學(xué)員從報名到結(jié)業(yè)全程記錄，信息錄入“四川安全生產(chǎn)培訓(xùn)云平臺”永久保存。例如，瀘州市對連續(xù)三年培訓(xùn)考核優(yōu)秀的縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，在年度安全評優(yōu)中給予加分。

2.激勵約束機制

將培訓(xùn)成效與單位信用評價掛鉤，對培訓(xùn)達標(biāo)企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證審批、應(yīng)急資金申請等方面給予優(yōu)先；對未完成培訓(xùn)的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)失信名單，實施聯(lián)合懲戒。建立學(xué)員激勵機制，優(yōu)秀學(xué)員可推薦參加省級技能大賽，獲獎?wù)哳C發(fā)“安全標(biāo)兵”證書并給予現(xiàn)金獎勵。例如，德陽市設(shè)立“培訓(xùn)創(chuàng)新獎”，鼓勵學(xué)員提出課程改進建議，采納者給予500-2000元獎勵。

3.監(jiān)督問責(zé)機制

省應(yīng)急管理廳每半年開展一次專項督查，采用“四不兩直”方式抽查基層培訓(xùn)落實情況。對弄虛作假、走過場的單位，約談主要負責(zé)人并通報批評；因培訓(xùn)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法嚴(yán)肅追責(zé)。建立社會監(jiān)督渠道，公布舉報電話和郵箱，鼓勵群眾舉報培訓(xùn)違規(guī)行為。例如，2023年雅安市通過群眾舉報查處一起培訓(xùn)機構(gòu)偽造培訓(xùn)記錄案件，相關(guān)責(zé)任人被依法處理。

六、培訓(xùn)成果推廣與應(yīng)用

（一）成果推廣策略

1.分級推廣模式

四川省根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和培訓(xùn)基礎(chǔ)，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、市州主導(dǎo)、縣區(qū)落地的三級推廣體系。省級層面由應(yīng)急管理廳制定《四川省安全生產(chǎn)條例培訓(xùn)成果推廣指南》，明確推廣目標(biāo)、路徑和標(biāo)準(zhǔn)。市州層面結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，推廣差異化成果，如攀枝花市針對鋼鐵行業(yè)推廣“班前五分鐘條例學(xué)習(xí)法”，將培訓(xùn)內(nèi)容融入日常班前會；綿陽市在電子企業(yè)推廣“安全風(fēng)險可視化看板”，直觀展示崗位風(fēng)險點及對應(yīng)法規(guī)條款?？h區(qū)層面則聚焦中小企業(yè)，組織“送教上門”活動，例如瀘州市龍馬潭區(qū)組建“講師輕騎兵”團隊，深入小微企業(yè)開展一對一輔導(dǎo)，解決培訓(xùn)資源不足問題。截至2023年底，全省已建立23個市級推廣示范點，覆蓋80%的縣區(qū)。

2.示范引領(lǐng)機制

樹立行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，通過“現(xiàn)場觀摩+經(jīng)驗分享”方式帶動周邊企業(yè)。選取四川華西集團、四川能投集團等10家大型企業(yè)作為示范單位，組織其他企業(yè)參觀學(xué)習(xí)其培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗。例如，四川華西集團將《條例》要求細化為《施工現(xiàn)場安全管理手冊》，通過“每日一學(xué)、每周一練、每月一考”機制，使施工現(xiàn)場隱患整改率提升40%。示范企業(yè)定期舉辦“開放日”活動，邀請同行企業(yè)交流培訓(xùn)心得，如達州某化工企業(yè)開放其VR實訓(xùn)室，供周邊企業(yè)免費體驗。同時，編制《培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化優(yōu)秀案例集》，收錄30個典型案例，通過“四川應(yīng)急”公眾號等平臺廣泛傳播。

3.區(qū)域協(xié)同推廣

打破行政區(qū)域限制，建立川南、川東北、攀西三大區(qū)域協(xié)作機制。川南地區(qū)（自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓）圍繞化工產(chǎn)業(yè)特點，聯(lián)合開發(fā)“?；菲髽I(yè)安全管理課程包”，實現(xiàn)師資、課程、實訓(xùn)基地共享；川東北地區(qū)（達州、廣安、巴中）依托煤炭資源優(yōu)勢，開展“煤礦安全培訓(xùn)成果巡回展示”，將培訓(xùn)中開發(fā)的“頂板風(fēng)險辨識口訣”在礦區(qū)推廣；攀西地區(qū)（攀枝花、涼山、雅安）針對冶金、礦山行業(yè)，組織“跨區(qū)域應(yīng)急演練”，檢驗培訓(xùn)成果在實際場景中的應(yīng)用效果。區(qū)域協(xié)作累計開展聯(lián)合推廣活動46場，覆蓋企業(yè)1200余家。

（二）應(yīng)用場景拓展

1.企業(yè)內(nèi)部深化應(yīng)用

引導(dǎo)企業(yè)將培訓(xùn)成果融入日常管理，建立“學(xué)條例、用條例”長效機制。大型企業(yè)設(shè)立“安全法規(guī)專員”崗位，負責(zé)培訓(xùn)成果的落地執(zhí)行，如四川長虹集團將《條例》要求嵌入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，修訂管理制度23項，新增操作規(guī)程15項。中小企業(yè)則采用“簡版手冊”模式，將復(fù)雜條款轉(zhuǎn)化為通俗易懂的“安全順口溜”，如眉山某家具企業(yè)編制“三查三改”口訣：“查設(shè)備查環(huán)境查行為，改隱患改陋習(xí)改習(xí)慣”，員工掌握率達100%。此外，鼓勵企業(yè)開發(fā)“安全微課堂”，利用班前會、班后會碎片化時間復(fù)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，某食品企業(yè)通過“每日一題”線上答題，員工法規(guī)知曉率從65%提升至95%。

2.監(jiān)管執(zhí)法融合應(yīng)用

推動培訓(xùn)成果與監(jiān)管執(zhí)法深度結(jié)合，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性。應(yīng)急管理部門將培訓(xùn)中開發(fā)的《執(zhí)法指引手冊》作為執(zhí)法工具，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，例如南充市在檢查建筑企業(yè)時，依據(jù)培訓(xùn)中提煉的“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實checklist”，快速發(fā)現(xiàn)責(zé)任未分解到崗等問題