2025年公共管理考研綜合能力測試試卷（含答案）考試時間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋（每小題5分，共20分）1.新公共管理2.公共價值3.協(xié)同治理4.行政體制改革二、簡答題（每小題10分，共40分）1.簡述韋伯的官僚制組織理論的主要特征。2.簡述公共政策執(zhí)行過程中常見的阻力及其應(yīng)對方法。3.簡述公共部門人力資源管理與私營部門人力資源管理的區(qū)別。4.簡述電子政務(wù)對公共管理帶來的主要影響。三、論述題（每小題20分，共40分）1.結(jié)合當(dāng)前中國語境，論述公共部門改革中政府與市場的關(guān)系。2.論述大數(shù)據(jù)技術(shù)對現(xiàn)代公共管理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。試卷答案一、名詞解釋1.新公共管理：是一場在20世紀(jì)80年代以后興起于西方發(fā)達(dá)國家的公共行政改革運(yùn)動。其核心思想是借鑒私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)和理論，引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)效率、績效和顧客導(dǎo)向，通過分權(quán)、私有化、放松管制、績效衡量等方式重塑公共部門，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。**解析思路：*考察對“新公共管理”這一核心概念的掌握。答案需包含其時代背景（后工業(yè)化時代）、理論基礎(chǔ)（私營部門管理）、核心理念（效率、績效、市場）以及主要手段（分權(quán)、私有化、績效評估等）。2.公共價值：指的是社會成員共享的、公共物品和服務(wù)所應(yīng)具備的屬性或目標(biāo)，是公共部門行動的終極指向。它超越了單純的效率或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公平、正義、回應(yīng)性、民主參與、可持續(xù)性等多元價值，是衡量公共部門績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。**解析思路：*考察對“公共價值”概念的理解，特別是其與“新公共管理”（偏重效率）的區(qū)別。答案需強(qiáng)調(diào)其社會共享性、多元性（公平、正義等）、以及作為公共部門目標(biāo)的重要性。3.協(xié)同治理：指的是為了解決復(fù)雜的公共問題，公共部門（政府）、私營部門、非營利組織以及其他社會成員等不同行動者超越傳統(tǒng)官僚制結(jié)構(gòu)，通過協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系等方式共同進(jìn)行決策、管理和實(shí)施的過程或模式。它強(qiáng)調(diào)多元主體的互動、共享責(zé)任和共同行動。**解析思路：*考察對“協(xié)同治理”這一治理模式的掌握。答案需包含其核心特征（多元主體、合作、協(xié)商、共享責(zé)任）、適用場景（復(fù)雜公共問題）以及與傳統(tǒng)治理模式的區(qū)別（超越單一主體）。4.行政體制改革：指的是國家為了適應(yīng)社會發(fā)展和治理需要，對政府行政系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制、人員隊(duì)伍等方面進(jìn)行的調(diào)整和變革。其目的是提高行政效率，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。**解析思路：*考察對“行政體制改革”這一術(shù)語的基本理解。答案需包含其定義要素（對行政系統(tǒng)的調(diào)整變革）、主要維度（機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、機(jī)制、人員）以及根本目標(biāo)（提高效率、優(yōu)化服務(wù)、現(xiàn)代化）。二、簡答題1.簡述韋伯的官僚制組織理論的主要特征。*（1）明確的層級結(jié)構(gòu)和等級制度：權(quán)力自上而下逐級傳遞，下級對上級負(fù)責(zé)。*（2）明確的分工和專業(yè)化：職位設(shè)置基于專業(yè)知識和技能，要求員工專業(yè)化。*（3）正式的規(guī)則和程序：組織運(yùn)行依據(jù)預(yù)先設(shè)定的、普遍適用的規(guī)則和程序，強(qiáng)調(diào)非人格化。*（4）職業(yè)化管理：官員基于專業(yè)資格選拔，具有職業(yè)穩(wěn)定性，其報酬和晉升基于其職位而非個人身份。*（5）書面文件溝通：依靠正式的文件和記錄進(jìn)行信息傳遞和決策，強(qiáng)調(diào)客觀性和可追溯性。**解析思路：*考察對韋伯官僚制理論核心要素的熟悉程度。要求能夠準(zhǔn)確、條理地列出該理論的主要特征，并做簡要說明。每個特征都是理論的重要組成部分，缺漏或錯誤表述都會影響得分。2.簡述公共政策執(zhí)行過程中常見的阻力及其應(yīng)對方法。*常見阻力：*執(zhí)行目標(biāo)模糊或沖突：政策目標(biāo)不清晰、多重目標(biāo)間矛盾導(dǎo)致執(zhí)行困難。*執(zhí)行資源不足：資金、人力、技術(shù)等短缺影響政策落實(shí)。*執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力有限：人員素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力不足。*利益相關(guān)者反對：政策損害部分群體利益引發(fā)抵制。*執(zhí)行溝通不暢：政策信息傳遞不清，執(zhí)行者理解偏差。*規(guī)章制度障礙：現(xiàn)有規(guī)定與政策沖突或繁瑣。*應(yīng)對方法：*完善政策方案：明確目標(biāo)，進(jìn)行可行性分析，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。*落實(shí)執(zhí)行資源：保障資金投入，配備必要人力物力。*增強(qiáng)執(zhí)行能力：加強(qiáng)人員培訓(xùn)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升協(xié)調(diào)效率。*化解利益沖突：進(jìn)行政策溝通，爭取支持，提供補(bǔ)償，平衡利益。*加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)：確保信息暢通，統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。*調(diào)整規(guī)章制度：廢除不適應(yīng)的規(guī)定，簡化辦事流程。**解析思路：*考察對政策執(zhí)行過程及其障礙的理解。要求能夠識別常見的阻力因素，并針對每種阻力提出合理的、具有可操作性的應(yīng)對策略。答案應(yīng)體現(xiàn)分析問題和解決問題的能力。3.簡述公共部門人力資源管理與私營部門人力資源管理的區(qū)別。*（1）目標(biāo)導(dǎo)向不同：公共部門強(qiáng)調(diào)社會公平、公共利益和公共服務(wù)效率，私營部門主要追求利潤最大化。*（2）價值取向不同：公共部門更注重公平、平等、穩(wěn)定和責(zé)任，私營部門更注重效率、競爭和績效。*（3）法律約束不同：公共部門受公共法律法規(guī)（如憲法、行政法）嚴(yán)格約束，人事管理帶有政治性（如任用、晉升），私營部門主要受勞動法和公司章程約束。*（4）信息透明度不同：公共部門人事信息公開程度相對較高，受公眾監(jiān)督，私營部門人事信息通常保密性較強(qiáng)。*（5）績效評估標(biāo)準(zhǔn)不同：公共部門績效評估較難量化，涉及多元價值，私營部門績效評估更側(cè)重于財務(wù)指標(biāo)和效率。**解析思路：*考察對公共部門和私營部門人力資源管理差異的辨析能力。要求能夠從多個維度（目標(biāo)、價值、法律、透明度、評估）進(jìn)行比較，突出公共部門管理的特殊性。4.簡述電子政務(wù)對公共管理帶來的主要影響。*（1）提高政府效率：簡化辦事流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線辦理，降低行政成本。*（2）增強(qiáng)透明度與問責(zé)制：信息公開更加便捷，便于公眾監(jiān)督，促進(jìn)政府問責(zé)。*（3）提升公共服務(wù)水平：拓寬服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)個性化、精準(zhǔn)化，方便公民獲取服務(wù)。*（4）促進(jìn)公民參與：提供在線互動平臺，方便公民表達(dá)意見、參與公共決策過程。*（5）重塑政府組織結(jié)構(gòu)：推動政府組織扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)部門協(xié)同。**解析思路：*考察對電子政務(wù)影響的宏觀認(rèn)識。要求能夠從效率、透明度、服務(wù)、參與、組織結(jié)構(gòu)等多個方面闡述電子政務(wù)帶來的積極變化。回答應(yīng)體現(xiàn)電子政務(wù)與公共管理現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系。三、論述題1.結(jié)合當(dāng)前中國語境，論述公共部門改革中政府與市場的關(guān)系。*政府與市場的關(guān)系是公共部門改革的核心議題之一。當(dāng)前中國語境下，這一關(guān)系經(jīng)歷了從“市場化改革”到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的演變，呈現(xiàn)出復(fù)雜性和動態(tài)性。*（1）市場在資源配置中起決定性作用：改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國確立了市場在資源配置中的決定性作用。這意味著政府要減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，推動國有企業(yè)改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓市場機(jī)制引導(dǎo)資源流動。*（2）政府作用不可或缺：同時，中國強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”是“更好發(fā)揮政府作用”，而非“弱化”或“取消”政府作用。政府的角色更加側(cè)重于彌補(bǔ)市場失靈、提供公共產(chǎn)品、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障國家安全等方面。*（3）政府與市場關(guān)系的演變：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府與市場的關(guān)系經(jīng)歷了從“以政府為主、市場為輔”到“市場為主、政府為輔”，再到“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的深刻轉(zhuǎn)變。這反映了對中國國情和發(fā)展階段的深刻認(rèn)識。*（4）改革中的挑戰(zhàn)：在實(shí)踐中，如何平衡政府與市場的關(guān)系仍然面臨挑戰(zhàn)。例如，如何防止政府過度干預(yù)市場，如何有效彌補(bǔ)市場失靈，如何構(gòu)建新型政商關(guān)系，如何處理好政府與社會組織的關(guān)系等。*（5）未來方向：未來改革需要進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，優(yōu)化政府職能，提高政府治理能力，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)政府與市場的良性互動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。**解析思路：*考察對政府與市場關(guān)系理論的理解，并結(jié)合中國具體國情和改革實(shí)踐進(jìn)行深入論述。要求能夠闡述市場決定性作用和政府更好作用的內(nèi)涵，梳理關(guān)系的演變過程，分析現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并提出未來改革方向。答案應(yīng)具有邏輯性、深度和政策關(guān)聯(lián)性。2.論述大數(shù)據(jù)技術(shù)對現(xiàn)代公共管理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。*大數(shù)據(jù)技術(shù)以其海量、多樣、高速、價值的特性，正在深刻改變現(xiàn)代公共管理的模式和能力，帶來了巨大的機(jī)遇，同時也伴隨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。*機(jī)遇：*（1）提升決策科學(xué)化水平：大數(shù)據(jù)為政府決策提供了前所未有的數(shù)據(jù)支撐，有助于更精準(zhǔn)地識別問題、預(yù)測趨勢、評估政策效果，實(shí)現(xiàn)循證決策。*（2）優(yōu)化公共服務(wù)供給：通過分析公民需求和行為數(shù)據(jù)，政府可以提供更加個性化、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)（如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育）。*（3）提高政府監(jiān)管效能：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以加強(qiáng)對市場、社會、環(huán)境的實(shí)時監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率（如金融監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、安全生產(chǎn)）。*（4）創(chuàng)新社會治理模式：大數(shù)據(jù)有助于推動社會治理從事后應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提升城市精細(xì)化管理水平，促進(jìn)社會協(xié)同治理。*（5）降低行政運(yùn)行成本：通過數(shù)據(jù)共享和流程優(yōu)化，可以減少信息孤島，簡化辦事流程，降低行政成本。*挑戰(zhàn)：*（1）數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)風(fēng)險：政府收集和使用大量公民數(shù)據(jù)，引發(fā)了對個人隱私泄露和數(shù)據(jù)濫用的擔(dān)憂，需要建立健全的數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。*（2）數(shù)據(jù)治理能力不足：缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享機(jī)制和治理規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，難以有效利用。*（3）技術(shù)鴻溝與數(shù)字排斥：部分人群（如老年人、低收入群體）難以適應(yīng)數(shù)字化服務(wù)，可能加劇社會不平等。*（4）算法偏見與歧視：算法設(shè)計(jì)和應(yīng)用中可能存在的偏見，可能導(dǎo)致不公平的決策和資源分配。*（5）對政府工作人員能力要求提高：需要培養(yǎng)具備數(shù)