2025年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》試(市地級(jí))附答案給定資料2024年8月，某市基層治理調(diào)研小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)12個(gè)街道、36個(gè)社區(qū)開(kāi)展為期兩個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研，形成以下材料：材料1：朝陽(yáng)社區(qū)是典型的混合型社區(qū)，既有2000年前建成的老舊小區(qū)，也有2015年后交付的商品房小區(qū)，常住居民1.2萬(wàn)人，其中60歲以上老人占比38%。2024年3月，社區(qū)啟動(dòng)“適老化改造”項(xiàng)目，計(jì)劃對(duì)3個(gè)老舊小區(qū)的公共區(qū)域加裝電梯、增設(shè)無(wú)障礙通道。但項(xiàng)目推進(jìn)兩個(gè)月僅完成1個(gè)單元的電梯安裝，居民矛盾集中爆發(fā)：部分低樓層住戶(hù)以“遮擋采光”“分?jǐn)傎M(fèi)用高”為由反對(duì)；高齡老人則拄著拐杖到社區(qū)辦公室哭訴“爬不動(dòng)樓梯”；施工方反映“居民意見(jiàn)不統(tǒng)一，每天只能干3小時(shí)”；社區(qū)主任老張翻著記錄本說(shuō)：“開(kāi)了12次協(xié)調(diào)會(huì)，每次都吵成一鍋粥，有的居民拍桌子說(shuō)‘不裝就堵門(mén)’，調(diào)解到半夜是常事?！辈牧?：2024年5月，市政務(wù)服務(wù)管理局在全市推廣“社區(qū)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)”，要求各社區(qū)10月底前完成平臺(tái)部署，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上接單—派單—處理—反饋”閉環(huán)管理。光明社區(qū)作為試點(diǎn)，率先上線(xiàn)平臺(tái)。但運(yùn)行3個(gè)月后，后臺(tái)數(shù)據(jù)顯示：平臺(tái)月均接單量從最初的217件降至83件，居民使用率不足15%。社區(qū)工作人員小李坦言：“平臺(tái)功能太復(fù)雜，老年人根本不會(huì)用，教了10遍還點(diǎn)錯(cuò)模塊；年輕人覺(jué)得‘線(xiàn)下跑腿5分鐘，線(xiàn)上填單半小時(shí)’，不如直接找物業(yè)；我們這邊派單后，有時(shí)部門(mén)推諉‘不屬于職責(zé)范圍’，居民投訴‘平臺(tái)是花架子’?！辈牧?：幸福街道近年來(lái)大力培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍，目前注冊(cè)志愿者1.8萬(wàn)人，占轄區(qū)人口12%。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隊(duì)伍“活躍的總是那批人”：退休教師王阿姨每周參與4次活動(dòng)，社區(qū)稱(chēng)她為“編外網(wǎng)格員”；而20-35歲的青年志愿者僅占18%，且多數(shù)是“活動(dòng)型參與”——“文明創(chuàng)建月”來(lái)掃掃地，“重陽(yáng)節(jié)”來(lái)包頓餃子，平時(shí)難尋蹤影。街道黨群服務(wù)中心主任提到：“我們辦過(guò)3期志愿者培訓(xùn)，但內(nèi)容都是‘如何做臺(tái)賬’‘怎么寫(xiě)總結(jié)’，年輕人覺(jué)得‘沒(méi)學(xué)到真本事’；想組織‘社區(qū)規(guī)劃師’‘法律助理’等專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)，又找不到合適的導(dǎo)師。”材料4：2024年7月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基層督查檢查考核工作的通知》后，某區(qū)開(kāi)展“基層減負(fù)”專(zhuān)項(xiàng)整治。但在調(diào)研中，紅星社區(qū)文書(shū)小劉展示了她的工作日志：7月1日，迎接區(qū)民政局“社區(qū)治理創(chuàng)新”督查（準(zhǔn)備臺(tái)賬32頁(yè)）；7月5日，配合街道“安全生產(chǎn)”檢查（填寫(xiě)表格18項(xiàng)）；7月10日，參加“智慧社區(qū)”系統(tǒng)操作培訓(xùn)（線(xiàn)上+線(xiàn)下20課時(shí)）；7月15日，整理“民生微實(shí)事”項(xiàng)目檔案（掃描上傳500張照片）；7月20日，完成“滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”電話(huà)回訪(fǎng)（撥打200通）……小劉說(shuō)：“現(xiàn)在‘留痕’要求更嚴(yán)了，督查組要‘文字+圖片+視頻’三合一，有時(shí)候?yàn)榱伺囊粡垺用駞⑴c活動(dòng)’的照片，得反復(fù)組織3次。”材料5：2024年9月，清水鎮(zhèn)啟動(dòng)“鄉(xiāng)賢回引”計(jì)劃，鼓勵(lì)本地籍企業(yè)家、退休干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)參與基層治理。截至10月，已有37名鄉(xiāng)賢簽訂服務(wù)協(xié)議，其中6人擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，12人牽頭成立“矛盾調(diào)解工作室”，9人發(fā)起“鄉(xiāng)村文化振興基金”。村民老周說(shuō)：“張老板（某食品企業(yè)負(fù)責(zé)人）回來(lái)后，幫村里談下了農(nóng)產(chǎn)品加工合作項(xiàng)目，現(xiàn)在地里的南瓜不用拉到城里賣(mài)，直接進(jìn)車(chē)間做成南瓜干，每斤多賺2塊錢(qián)。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記補(bǔ)充：“我們給鄉(xiāng)賢發(fā)了‘服務(wù)清單’，明確‘參與議事決策、提供技術(shù)支持、聯(lián)絡(luò)資源對(duì)接’3類(lèi)職責(zé)，還建立‘鄉(xiāng)賢積分制’，積分高的優(yōu)先推薦為人大代表候選人。”作答要求（一）根據(jù)“給定資料1”，概括朝陽(yáng)社區(qū)“適老化改造”項(xiàng)目推進(jìn)受阻的原因。（10分）要求：全面、準(zhǔn)確，條理清晰；不超過(guò)200字。（二）“給定資料2”中提到“社區(qū)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)”運(yùn)行效果不佳，請(qǐng)分析其背后的深層原因。（15分）要求：分析透徹，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)；不超過(guò)300字。（三）假設(shè)你是幸福街道黨群服務(wù)中心工作人員，針對(duì)“給定資料3”中志愿者隊(duì)伍存在的問(wèn)題，請(qǐng)擬寫(xiě)一份“志愿者隊(duì)伍優(yōu)化提升工作方案”的提綱。（25分）要求：目標(biāo)明確，措施可行，符合實(shí)際；不超過(guò)500字。（四）結(jié)合給定資料，以“基層治理：既要‘力度’更要‘溫度’”為主題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇議論文。（50分）要求：觀(guān)點(diǎn)明確，論證充分，結(jié)構(gòu)清晰；1000字左右。參考答案（一）1.利益分歧大：低樓層住戶(hù)因采光、費(fèi)用問(wèn)題反對(duì)，高齡老人需求迫切，雙方訴求沖突。2.協(xié)調(diào)難度高：居民情緒對(duì)立，12次協(xié)調(diào)會(huì)未達(dá)成共識(shí)，矛盾激化（如堵門(mén)威脅）。3.執(zhí)行效率低：施工受居民意見(jiàn)干擾，每日有效施工時(shí)間短。4.社區(qū)能力弱：調(diào)解手段有限，缺乏有效引導(dǎo)居民協(xié)商的機(jī)制。（198字）（二）深層原因涉及設(shè)計(jì)、執(zhí)行、機(jī)制三方面：1.設(shè)計(jì)脫離實(shí)際：平臺(tái)功能復(fù)雜，操作門(mén)檻高，未考慮老年人使用習(xí)慣；流程繁瑣（線(xiàn)上填單耗時(shí)超線(xiàn)下），不符合居民“便捷”需求。2.部門(mén)協(xié)同不足：派單后存在職責(zé)推諉現(xiàn)象，問(wèn)題解決率低，導(dǎo)致居民信任度下降。3.考核導(dǎo)向偏差：重平臺(tái)部署輕實(shí)際效用，未將“居民使用率”“問(wèn)題解決率”納入核心考核指標(biāo)，基層重上線(xiàn)輕運(yùn)營(yíng)。4.宣傳引導(dǎo)缺位：缺乏針對(duì)不同群體的操作培訓(xùn)（如老年人專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)），未有效推廣平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。（297字）（三）幸福街道志愿者隊(duì)伍優(yōu)化提升工作方案（提綱）一、工作目標(biāo)到2025年6月，實(shí)現(xiàn)志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化（青年占比提升至30%）、參與常態(tài)化（月均服務(wù)頻次增加2次）、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化（培育5支特色專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)）。二、主要措施1.優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：-針對(duì)青年群體，聯(lián)合高校、企業(yè)開(kāi)展“社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)踐基地”共建，將志愿服務(wù)納入實(shí)習(xí)/團(tuán)建考核；-針對(duì)中年群體，開(kāi)發(fā)“時(shí)間銀行”互助機(jī)制（如參與養(yǎng)老服務(wù)可兌換子女托管服務(wù)）。2.提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)性：-分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)（法律、醫(yī)療、社區(qū)規(guī)劃等），邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師（律師、社工師）授課；-設(shè)立“專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)”（如“社區(qū)法律顧問(wèn)”“兒童課業(yè)輔導(dǎo)”），匹配志愿者特長(zhǎng)。3.完善激勵(lì)機(jī)制：-推行“積分+榮譽(yù)”雙軌激勵(lì)：積分可兌換生活物資、優(yōu)先使用社區(qū)場(chǎng)館；-評(píng)選“年度優(yōu)秀志愿者”，推薦參與區(qū)級(jí)“道德模范”“兩代表一委員”評(píng)選。4.強(qiáng)化日常管理：-建立志愿者動(dòng)態(tài)檔案（記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、擅長(zhǎng)領(lǐng)域）；-每月發(fā)布“服務(wù)需求清單”，通過(guò)微信群、社區(qū)公告欄精準(zhǔn)推送。三、保障機(jī)制成立街道志愿服務(wù)指導(dǎo)小組（由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)），落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（每年50萬(wàn)元），每季度召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)。（498字）（四）基層治理是國(guó)家治理的“最后一公里”，直接關(guān)乎群眾的獲得感與幸福感。當(dāng)前，從老舊小區(qū)改造的“堵點(diǎn)”到數(shù)字化平臺(tái)的“痛點(diǎn)”，從志愿者隊(duì)伍的“斷點(diǎn)”到督查考核的“累點(diǎn)”，基層治理既需要政策執(zhí)行的“力度”來(lái)破解難題，更需要人文關(guān)懷的“溫度”來(lái)凝聚人心，二者缺一不可?；鶎又卫淼摹傲Χ取保w現(xiàn)在直面問(wèn)題的擔(dān)當(dāng)與破解難題的實(shí)效。面對(duì)朝陽(yáng)社區(qū)適老化改造中“裝與不裝”的矛盾，如果僅靠“和稀泥”式調(diào)解，只會(huì)讓問(wèn)題越積越深。而清水鎮(zhèn)“鄉(xiāng)賢回引”計(jì)劃之所以成效顯著，關(guān)鍵在于以“服務(wù)清單”明確職責(zé)、以“積分制”激發(fā)動(dòng)力，用制度“力度”將鄉(xiāng)賢資源轉(zhuǎn)化為治理效能。這啟示我們：基層治理不是“請(qǐng)客吃飯”，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，啃下“硬骨頭”、打通“中梗阻”。比如，針對(duì)數(shù)字化平臺(tái)“不好用”的問(wèn)題，只有建立“部門(mén)責(zé)任清單”“問(wèn)題限時(shí)辦結(jié)制”，才能讓平臺(tái)從“花架子”變成“真服務(wù)”?；鶎又卫淼摹皽囟取?，蘊(yùn)含于尊重民意的耐心與回應(yīng)需求的用心。社區(qū)治理的主體是居民，離開(kāi)“人”的參與，再完善的制度也會(huì)淪為空轉(zhuǎn)。幸福街道志愿者隊(duì)伍“活躍的總是那批人”，本質(zhì)上是忽視了不同群體的參與訴求——年輕人渴望“學(xué)本事”，卻只被安排“掃掃地”；老年人愿意“多付出”，卻缺乏持續(xù)參與的動(dòng)力。而“適老化改造”中高齡老人的哭訴、低樓層住戶(hù)的擔(dān)憂(yōu)，更提醒我們：治理不是“單向度”的管理，而是“面對(duì)面”的協(xié)商。正如清水鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢張老板幫助村民發(fā)展南瓜加工產(chǎn)業(yè)，正是因?yàn)樗岸l(xiāng)音、知鄉(xiāng)情”，用“接地氣”的方式回應(yīng)了群眾對(duì)增收的渴望?；鶎又卫淼摹皽囟取?，就藏在社區(qū)工作者“陪老人學(xué)用手機(jī)”的耐心里，在志愿者“為獨(dú)居老人送菜”的腳步里，在政策設(shè)計(jì)“從群眾中來(lái)”的智慧里?！傲Χ取迸c“溫度”的辯證統(tǒng)一，是基層治理的本質(zhì)要求?！傲Χ取笔恰肮羌堋保_保治理有序、有效；“溫度”是“血肉”，讓治理有根、有魂。如果只有“力度”沒(méi)有“溫度”，政策就會(huì)變成“冷冰冰”的條文，引發(fā)群眾抵觸；如