文旅局安全生產(chǎn)第一季度工作總結(jié)

一、總體工作概述

第一季度，市文旅局深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列決策部署，緊扣春季文旅行業(yè)特點，以“防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定”為主線，全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，深化隱患排查治理，強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，全市文旅行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，為全年文旅工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實安全基礎(chǔ)。

圍繞“平安文旅”建設(shè)目標(biāo)，市文旅局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《XX市文旅局202X年第一季度安全生產(chǎn)工作方案》，明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，細(xì)化12項重點任務(wù)清單。先后召開安全生產(chǎn)專題部署會3次、季度分析會1次，聯(lián)合應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查2次，組織文旅企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)4場，覆蓋300余人次，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的安全生產(chǎn)工作格局。

聚焦春節(jié)、元宵等重要節(jié)假日及全國“兩會”關(guān)鍵節(jié)點，市文旅局提前研判風(fēng)險，針對景區(qū)景點、星級飯店、文博場館、文化娛樂場所等重點領(lǐng)域，制定“一領(lǐng)域一方案”安全保障措施。第一季度累計檢查文旅企業(yè)586家次，發(fā)現(xiàn)隱患問題213項，整改完成率98.1%，其中重大隱患2項全部整改銷號。通過“線上+線下”相結(jié)合方式，發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息12條，利用微信公眾號、短視頻平臺推送安全知識內(nèi)容35條，累計閱讀量超10萬人次，有效提升了從業(yè)人員和游客的安全意識。

二、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管深化推進(jìn)

（一）景區(qū)景點安全風(fēng)險專項整治

1.節(jié)假日客流高峰專項防控

針對春節(jié)、元宵節(jié)等假期客流激增特點，市文旅局聯(lián)合公安、交通部門建立“1+3+N”聯(lián)動機(jī)制，即1個景區(qū)指揮中心、公安、醫(yī)療、應(yīng)急3支駐點隊伍、N個志愿者服務(wù)崗，在全市12家4A級以上景區(qū)實施“預(yù)約、限流、錯峰”管理。通過智慧文旅平臺實時監(jiān)測各景區(qū)瞬時客流，當(dāng)達(dá)到最大承載量70%時觸發(fā)預(yù)警，入口處啟動單向通行措施，核心區(qū)域設(shè)置物理隔離帶，避免擁擠踩踏風(fēng)險。春節(jié)期間，泰山景區(qū)、微山湖濕地等重點景點累計疏導(dǎo)游客超80萬人次，未發(fā)生客流滯留事件。

2.設(shè)施設(shè)備安全隱患排查治理

組織第三方安全評估機(jī)構(gòu)對全市景區(qū)內(nèi)索道、纜車、游船、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備開展“拉網(wǎng)式”檢測，共檢查設(shè)備87臺套，發(fā)現(xiàn)索道制動系統(tǒng)故障、游船救生衣配備不足等隱患問題32項，建立“一臺一檔”整改臺賬，實行銷號管理。針對岱廟古建筑群消防設(shè)施老化問題，投入120萬元更換煙感報警器156個、消防栓42處，敷設(shè)阻燃電纜1.2公里，同步安裝智慧用電監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)電氣火災(zāi)實時預(yù)警。

3.應(yīng)急處置能力強(qiáng)化提升

指導(dǎo)各景區(qū)修訂完善《極端天氣應(yīng)急預(yù)案》《游客突發(fā)疾病處置流程》等12項預(yù)案，聯(lián)合消防部門開展“夜宿泰山”實戰(zhàn)演練，模擬暴雨導(dǎo)致山體滑坡、游客受困場景，檢驗應(yīng)急響應(yīng)、救援疏散、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)協(xié)同性。演練中投入無人機(jī)偵察、生命探測儀等專業(yè)裝備，救援隊伍平均響應(yīng)時間縮短至15分鐘，較去年提升40%。

（二）文博場館文物安全守護(hù)行動

1.古建筑與文物本體安全防護(hù)

對全市28處文保單位、17家博物館實施“人防+技防”雙重防護(hù)，重點孔府、孔廟、孟廟等古建筑群安裝紅外熱成像攝像頭286個，形成無死角監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；在文物庫房配備溫濕度自動調(diào)節(jié)系統(tǒng)、氣體滅火裝置，紙質(zhì)文物庫房增設(shè)防蟲防霉設(shè)備，確保文物保存環(huán)境達(dá)標(biāo)。第一季度開展文物安全巡查46次，發(fā)現(xiàn)并整改古建筑構(gòu)件松動、消防通道堆放雜物等問題19項。

2.用電用氣安全專項治理

針對文博場館電路老化、燃?xì)馐褂貌灰?guī)范等共性問題，聯(lián)合供電、燃?xì)夤鹃_展“安全體檢”，更換老舊線路3.2公里，拆除私拉亂接電線47處，為使用燃?xì)獾牟┪镳^食堂安裝燃?xì)庑孤﹫缶骱妥詣忧袛嘌b置。市博物館創(chuàng)新推行“用電安全可視化”管理，在配電箱安裝智能電表，實時監(jiān)測電流、電壓變化，異常情況自動推送預(yù)警信息至管理人員手機(jī)，第一季度成功避免3起電氣火災(zāi)隱患。

3.展覽活動安全風(fēng)險評估

對春節(jié)期間舉辦的“孔子文化節(jié)文物展”“漢畫像拓片藝術(shù)展”等6項臨時展覽，提前組織安全風(fēng)險評估，重點檢查展柜承重、文物運輸路線、觀眾動線規(guī)劃等環(huán)節(jié)。展覽期間安排專人24小時值守，設(shè)置“一米線”觀展區(qū)域，配備急救箱和AED設(shè)備，確保參觀秩序井然。其中，漢畫像拓片展單日最大參觀量達(dá)3200人次，通過分時段入場措施，未出現(xiàn)人員聚集情況。

（三）文化娛樂場所安全規(guī)范提升

1.消安全通道與疏散設(shè)施整治

聯(lián)合消防部門開展“生命通道”專項行動，對全市286家KTV、網(wǎng)吧、劇本殺等場所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)堵塞安全出口、鎖閉疏散門、應(yīng)急照明損壞等問題89處，當(dāng)場整改63處，剩余26處下發(fā)限期整改通知書。對問題突出的15家場所實施“掛牌督辦”，要求安裝疏散指示標(biāo)志智能引導(dǎo)系統(tǒng)，火災(zāi)發(fā)生時自動啟動語音提示和燈光指引，確保3分鐘內(nèi)完成人員疏散。

2.營業(yè)期間安全動態(tài)監(jiān)管

建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和檢查對象，通過“四不兩直”方式開展突擊檢查。重點檢查場所是否違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、是否落實消防安全巡查制度、從業(yè)人員是否掌握基本消防技能。在“劇本殺”場所試點推行“安全日志”制度，每日營業(yè)前由安全負(fù)責(zé)人檢查劇本內(nèi)容是否含暴力恐怖元素、道具是否安全，文旅部門每周抽查日志記錄，第一季度整改劇本內(nèi)容不當(dāng)、道具鋒利等問題12項。

3.從業(yè)人員安全培訓(xùn)全覆蓋

組織文化娛樂場所負(fù)責(zé)人、安全員、服務(wù)員開展“三懂四會”（懂基本常識、懂預(yù)防措施、懂撲救方法；會報警、會使用消防器材、會撲救初起火災(zāi)、會組織疏散）培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班8期，覆蓋1200余人次。培訓(xùn)采用理論授課+實操考核方式，模擬火災(zāi)場景讓學(xué)員實際操作滅火器、佩戴防毒面具，考核不合格者不得上崗。通過培訓(xùn)，場所員工應(yīng)急處置能力顯著提升，第一季度全市文化娛樂場所初起火災(zāi)撲救成功率達(dá)100%。

（四）星級飯店安全服務(wù)保障

1.食品安全與衛(wèi)生防疫管理

聯(lián)合市場監(jiān)管部門對全市23家星級飯店開展食品安全專項檢查，重點檢查后廚衛(wèi)生、食材采購臺賬、餐具消毒情況，發(fā)現(xiàn)食材儲存不規(guī)范、生熟混放等問題31項，約談飯店負(fù)責(zé)人7人次。嚴(yán)格落實“公筷公勺”“分餐制”要求，在客房放置防疫提示卡，公共區(qū)域配備免洗消毒液，客房通風(fēng)時間由每日2小時延長至4小時，確保防疫措施落實到位。

2.特種設(shè)備與消防安全保障

對飯店電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備進(jìn)行年度檢驗，共檢查設(shè)備156臺套，發(fā)現(xiàn)電梯按鈕失靈、鍋爐安全閥泄漏等問題15項，全部完成整改。在客房安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器，在走廊、餐廳增設(shè)智能噴淋系統(tǒng)，確?；馂?zāi)早期及時發(fā)現(xiàn)。指導(dǎo)飯店建立“微型消防站”，配備滅火器、水帶、消防服等器材，員工每月開展1次消防演練，提升自防自救能力。

3.安全服務(wù)細(xì)節(jié)優(yōu)化

針對老年、兒童等特殊群體，推出“安全服務(wù)包”：為老年客人配備防滑拖鞋、放大鏡，客房安裝緊急呼叫按鈕；為兒童提供床圍欄、電源保護(hù)蓋，在泳池、樓梯口設(shè)置安全警示標(biāo)識。建立“總經(jīng)理安全巡查日”制度，每周由總經(jīng)理帶隊檢查客房安全、消防設(shè)施、食品衛(wèi)生等，現(xiàn)場解決問題，第一季度累計解決客人反饋的安全問題45件，客人滿意度提升至98.2%。

三、應(yīng)急能力建設(shè)與演練

（一）應(yīng)急預(yù)案體系完善

1.分級分類預(yù)案修訂

市文旅局組織專家對現(xiàn)有16項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面梳理，按照景區(qū)、文博場館、文化娛樂場所等不同業(yè)態(tài)特點，新增《極端天氣應(yīng)對專項預(yù)案》《大型活動安全處置流程》等5項專項預(yù)案，形成“1+N”預(yù)案體系。其中針對景區(qū)游客滯留場景，細(xì)化“預(yù)警-響應(yīng)-疏散-安置”四步處置流程，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和時限要求。預(yù)案修訂后組織企業(yè)負(fù)責(zé)人集體研討，確?？刹僮餍?，并在文旅局官網(wǎng)公開接受社會監(jiān)督。

2.預(yù)案動態(tài)管理機(jī)制

建立“年度評估-季度更新-即時修訂”的動態(tài)管理機(jī)制。第一季度組織第三方機(jī)構(gòu)對預(yù)案進(jìn)行符合性評估，發(fā)現(xiàn)3處與最新法規(guī)不符條款，立即組織修訂。針對春季多雨特點，在預(yù)案中補充“山洪預(yù)警觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)”“游客轉(zhuǎn)移安置點選址指南”等實操內(nèi)容，確保預(yù)案與實際風(fēng)險相匹配。

3.預(yù)案培訓(xùn)與宣貫

開展“預(yù)案進(jìn)企業(yè)”活動，組織文旅企業(yè)安全負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)新修訂預(yù)案，重點講解“誰來做、做什么、怎么做”。編制《應(yīng)急預(yù)案口袋手冊》，用流程圖和案例說明應(yīng)急處置步驟，發(fā)放至所有一線員工。通過線上平臺開設(shè)“預(yù)案微課堂”，累計培訓(xùn)1200人次，考核通過率提升至95%。

（二）應(yīng)急隊伍專業(yè)化建設(shè)

1.專業(yè)救援力量整合

聯(lián)合消防、醫(yī)療、公安等部門組建“文旅應(yīng)急聯(lián)合戰(zhàn)隊”，配備無人機(jī)、生命探測儀、破拆工具等專業(yè)裝備。在泰山、曲阜等核心景區(qū)設(shè)立3個應(yīng)急救援前置點，配備6支常備救援隊，確保15分鐘響應(yīng)半徑覆蓋。第一季度聯(lián)合開展“山岳救援”“水域救援”等專項訓(xùn)練12次，提升復(fù)雜環(huán)境下的救援能力。

2.企業(yè)應(yīng)急隊伍強(qiáng)化

要求A級景區(qū)、星級飯店建立不少于20人的專職應(yīng)急隊伍，文博場館、文化娛樂場所配備10-15人兼職應(yīng)急小組。組織企業(yè)應(yīng)急隊員參加“心肺復(fù)蘇”“繩索救援”等技能認(rèn)證考核，持證上崗率達(dá)100%。在泰山景區(qū)試點“應(yīng)急技能積分制”，將日常訓(xùn)練表現(xiàn)與績效掛鉤，激發(fā)隊伍積極性。

3.志愿救援力量培育

依托高校志愿者協(xié)會成立“文旅安全志愿服務(wù)隊”，招募大學(xué)生志愿者300余人，開展景區(qū)引導(dǎo)、應(yīng)急知識普及等服務(wù)。建立“1名專業(yè)隊員+5名志愿者”結(jié)對幫扶機(jī)制，通過“傳幫帶”提升志愿者應(yīng)急處置能力。春節(jié)期間，志愿者協(xié)助景區(qū)疏導(dǎo)客流超5萬人次，提供緊急醫(yī)療救助23起。

（三）應(yīng)急物資儲備與保障

1.分級儲備體系構(gòu)建

建立“市級中心庫+企業(yè)前置點+現(xiàn)場應(yīng)急箱”三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)。市級庫儲備帳篷、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明等大型設(shè)備200套，企業(yè)根據(jù)規(guī)模儲備救生衣、急救包、破拆工具等基礎(chǔ)物資，景區(qū)在關(guān)鍵點位設(shè)置應(yīng)急箱，配備AED、止血帶等即時救援物品。建立物資電子臺賬，實現(xiàn)“一物一碼”全程可追溯。

2.物資動態(tài)管理機(jī)制

實行“每月清點、季度輪換、年度更新”制度。第一季度對全市物資儲備情況專項檢查，發(fā)現(xiàn)過期藥品、失效滅火器等問題46項，全部完成更換。針對春季防汛需求，新增抽水泵、沙袋等防汛物資1200件，確保物資與季節(jié)風(fēng)險匹配。

3.物資調(diào)配平臺建設(shè)

開發(fā)“文旅應(yīng)急物資調(diào)度系統(tǒng)”，整合全市應(yīng)急資源，實現(xiàn)“一鍵查詢、智能調(diào)配”。系統(tǒng)接入氣象、交通數(shù)據(jù)，可自動計算最優(yōu)物資運輸路線。在突發(fā)情況下，系統(tǒng)可向周邊企業(yè)發(fā)出“物資支援請求”，建立“1小時應(yīng)急圈”。

（四）實戰(zhàn)化應(yīng)急演練實施

1.分場景專項演練

針對不同風(fēng)險類型開展差異化演練：在岱廟開展“古建筑火災(zāi)撲救”演練，模擬文物庫房起火場景，測試消防系統(tǒng)聯(lián)動和文物轉(zhuǎn)移流程；在臺兒莊古城組織“游客疏散與安置”演練，檢驗限流措施和臨時安置點啟用效率；在KTV場所開展“夜間突發(fā)停電”演練，驗證應(yīng)急照明和引導(dǎo)系統(tǒng)可靠性。第一季度累計組織專項演練28場，覆蓋企業(yè)120家。

2.跨部門聯(lián)合演練

聯(lián)合消防、醫(yī)療、公安等部門開展“泰山景區(qū)突發(fā)事件綜合演練”，模擬暴雨導(dǎo)致山體滑坡、游客被困場景。演練啟動后，無人機(jī)偵察隊伍迅速定位受困點，醫(yī)療組攜帶擔(dān)架沿救援通道挺進(jìn)，消防隊利用破拆工具開辟生命通道，全程耗時28分鐘完成救援。演練暴露出通訊盲區(qū)問題，當(dāng)即增設(shè)3處中繼基站。

3.演練效果評估優(yōu)化

建立“演練前評估-演練中觀察-演練后復(fù)盤”全流程機(jī)制。每次演練后組織專家團(tuán)隊評估響應(yīng)時間、處置流程、物資使用等指標(biāo)，形成《演練評估報告》。針對演練暴露的7類問題，制定21項整改措施，如優(yōu)化景區(qū)疏散路線圖、增設(shè)應(yīng)急廣播點位等。將演練視頻制作成教學(xué)案例，供企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

（五）應(yīng)急信息平臺建設(shè)

1.智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)

升級文旅安全監(jiān)管平臺，新增“應(yīng)急一張圖”功能，整合景區(qū)人流、氣象預(yù)警、道路通行等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)可視化。在重點區(qū)域安裝智能攝像頭，具備人群密度分析、異常行為識別功能，當(dāng)檢測到聚集情況自動推送預(yù)警信息。第一季度通過系統(tǒng)預(yù)警處置潛在風(fēng)險事件17起。

2.多渠道信息發(fā)布機(jī)制

建立“短信+APP+廣播”三位一體預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。與氣象部門聯(lián)動，當(dāng)發(fā)布暴雨、大風(fēng)等預(yù)警時，系統(tǒng)自動向游客發(fā)送安全提示短信；在景區(qū)入口、停車場等位置設(shè)置應(yīng)急廣播，實時播報安全信息；開發(fā)“文旅安全”微信小程序，提供應(yīng)急知識查詢、一鍵求助等功能。

3.應(yīng)急通訊保障體系

在重點景區(qū)配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車，解決極端天氣下通訊中斷問題。建立“企業(yè)安全員-監(jiān)管平臺-指揮中心”三級通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保指令直達(dá)一線。第一季度開展通訊中斷應(yīng)急演練3次，測試備用通訊設(shè)備可靠性，平均恢復(fù)通訊時間縮短至8分鐘。

四、安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面夯實

（一）政府監(jiān)管責(zé)任層層傳導(dǎo)

1.責(zé)任清單動態(tài)管理

市文旅局制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員三級監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化126項具體任務(wù)。建立“責(zé)任銷號”制度，每季度對責(zé)任落實情況進(jìn)行評估，未完成項納入下季度重點督辦。第一季度完成責(zé)任清單修訂3次，新增“節(jié)假日應(yīng)急值守”等職責(zé)5項，確保責(zé)任覆蓋無死角。

2.領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查機(jī)制

實行“四不兩直”檢查模式，局班子成員帶隊開展安全生產(chǎn)督查12次，檢查企業(yè)89家，發(fā)現(xiàn)隱患問題47項。其中主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查泰山景區(qū)、曲阜三孔等核心場所，現(xiàn)場解決消防通道堵塞、應(yīng)急設(shè)施缺失等突出問題23項。檢查情況形成《領(lǐng)導(dǎo)督查通報》，點名通報問題突出的企業(yè)3家。

3.部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

與應(yīng)急、消防、交通等部門建立“文旅安全聯(lián)席會議”制度，每季度召開協(xié)調(diào)會通報風(fēng)險隱患。聯(lián)合開展“文旅安全百日攻堅”行動，重點整治景區(qū)交通接駁、文博場所電氣安全等跨領(lǐng)域問題。第一季度聯(lián)合執(zhí)法檢查5次，出動執(zhí)法人員120人次，立案處罰違規(guī)企業(yè)4家，罰款金額12萬元。

（二）企業(yè)主體責(zé)任深度落實

1.安全責(zé)任書簽訂全覆蓋

組織全市586家文旅企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要求A級景區(qū)、星級飯店等規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立獨立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全員；小型場所明確兼職安全員，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。簽訂責(zé)任書時同步開展風(fēng)險告知，企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽署《風(fēng)險認(rèn)知確認(rèn)書》。

2.安全投入保障機(jī)制

指導(dǎo)企業(yè)建立“安全生產(chǎn)費用提取使用臺賬”，要求按營業(yè)收入不低于1.5%計提安全費用。第一季度全市文旅企業(yè)累計投入安全改造資金3200萬元，其中泰山景區(qū)升級智慧監(jiān)控系統(tǒng)投入850萬元，23家星級飯店更新消防設(shè)施投入680萬元。開展“安全投入效益評估”，投入超50萬元的項目均組織專家論證可行性。

3.隱患排查閉環(huán)管理

推行“日巡查、周自查、月排查”制度，企業(yè)每日填寫《安全巡查記錄表》，每周開展隱患自查，每月接受文旅部門抽查。建立“隱患整改五步法”：登記建檔、制定方案、落實整改、驗收銷號、總結(jié)評估。第一季度企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)隱患1563項，整改完成率97.3%，其中重大隱患整改平均時限縮短至15天。

（三）崗位安全責(zé)任精準(zhǔn)到人

1.崗位安全職責(zé)清單化

指導(dǎo)企業(yè)制定《崗位安全操作手冊》，明確管理層、一線員工、外包人員等不同崗位的安全職責(zé)。景區(qū)檢票員負(fù)責(zé)核查游客健康證明、疏導(dǎo)客流秩序；酒店客房服務(wù)員負(fù)責(zé)檢查消防通道暢通、客房用電安全；文博場所講解員需掌握疏散路線和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式。手冊配以圖文案例，便于員工理解執(zhí)行。

2.安全績效與薪酬掛鉤

將安全指標(biāo)納入員工績效考核，設(shè)立“安全積分獎懲制度”。對發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工給予500-2000元獎勵，對違反安全操作規(guī)程的扣減當(dāng)月績效。泰山景區(qū)推行“安全星級”評定，員工安全表現(xiàn)與晉升、評優(yōu)直接關(guān)聯(lián)，第一季度評選“安全標(biāo)兵”36名，通報違規(guī)操作人員12人。

3.特殊崗位持證上崗

對電工、焊工、消防控制室值班員等特殊工種實行“人證合一”管理，建立《特種作業(yè)人員檔案》，確保持證上崗率100%。開展“特種作業(yè)技能大比武”，通過理論考試和實操競賽檢驗?zāi)芰?，評選“崗位安全能手”20名，發(fā)放技能津貼。第一季度排查特種作業(yè)人員證書過期問題7起，全部完成復(fù)訓(xùn)換證。

（四）責(zé)任追究與考核問責(zé)

1.生產(chǎn)安全事故倒查機(jī)制

對發(fā)生的每一起生產(chǎn)安全事故，成立事故調(diào)查組，48小時內(nèi)啟動現(xiàn)場勘查，72日內(nèi)形成調(diào)查報告。重點追溯責(zé)任落實環(huán)節(jié)，包括安全培訓(xùn)是否到位、隱患排查是否徹底、應(yīng)急處置是否規(guī)范。第一季度對2起一般事故進(jìn)行倒查，對3名責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分，對2家責(zé)任企業(yè)實施行業(yè)禁入。

2.安全生產(chǎn)“一票否決”

將安全生產(chǎn)納入文旅企業(yè)評星評級、資金扶持、項目審批等評價體系。對發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，取消年度評優(yōu)資格；對存在重大隱患拒不整改的，暫停運營許可。第一季度對3家存在重大安全隱患的景區(qū)實施掛牌督辦，整改通過前不得新增旅游項目。

3.責(zé)任約談警示教育

對季度考核排名后三位的區(qū)縣文旅局負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，對連續(xù)兩次檢查不合格的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“一對一”警示談話。組織觀看《文旅行業(yè)安全事故警示錄》，剖析典型事故案例15起，制作《責(zé)任落實警示手冊》發(fā)放至所有企業(yè)負(fù)責(zé)人。第一季度開展警示教育活動8場，覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人300余人次。

五、安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)

（一）安全宣傳體系建設(shè)

1.多平臺宣傳矩陣構(gòu)建

市文旅局整合傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，構(gòu)建“電視+廣播+新媒體”三位一體宣傳矩陣。在市電視臺開設(shè)《文旅安全專欄》，每周播放安全警示案例；利用交通廣播發(fā)布出行安全提示，覆蓋自駕游客群體；開通“文旅安全”微信公眾號，設(shè)置“安全知識庫”“應(yīng)急指南”等欄目，累計發(fā)布推文86篇，閱讀量超45萬人次。在景區(qū)入口、游客中心等場所設(shè)置安全宣傳欄，更新內(nèi)容32期，發(fā)放《文旅安全手冊》2.3萬份。

2.季節(jié)性主題宣傳活動

結(jié)合春季旅游特點，開展“平安文旅春季行”主題活動，通過“安全知識進(jìn)景區(qū)”“應(yīng)急技能進(jìn)酒店”等系列活動，普及防溺水、防踩踏、防火等知識。在清明節(jié)、五一假期前，組織“安全宣傳周”活動，在車站、景區(qū)周邊設(shè)立宣傳點，提供安全咨詢和應(yīng)急物資展示，累計服務(wù)游客1.2萬人次。

3.企業(yè)宣傳陣地建設(shè)

要求A級景區(qū)、星級飯店等企業(yè)設(shè)立“安全宣傳角”，配備電子顯示屏滾動播放安全標(biāo)語；在客房放置《安全須知》卡片，提示用電、防火注意事項；在文化娛樂場所播放安全公益廣告，營造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。第一季度全市文旅企業(yè)累計投入宣傳資金180萬元，新增宣傳設(shè)施156處。

（二）分層分類培訓(xùn)實施

1.管理人員能力提升

組織文旅企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)開展“安全管理能力提升班”，邀請應(yīng)急管理專家授課，重點講解《安全生產(chǎn)法》新規(guī)、風(fēng)險辨識方法、事故調(diào)查程序等。培訓(xùn)采用“理論授課+案例分析+研討交流”模式，組織學(xué)員分析近年來文旅行業(yè)典型事故案例，剖析管理漏洞。第一期培訓(xùn)覆蓋86家企業(yè)負(fù)責(zé)人，考核合格率98%。

2.一線員工技能培訓(xùn)

針對景區(qū)檢票員、導(dǎo)游、酒店服務(wù)員等一線崗位，開展“崗位安全技能輪訓(xùn)”，重點培訓(xùn)游客疏導(dǎo)、應(yīng)急處置、設(shè)備操作等實用技能。在泰山景區(qū)試點“情景模擬培訓(xùn)”，設(shè)置“游客突發(fā)疾病”“暴雨導(dǎo)致山體滑坡”等場景，讓員工實際演練報警、救援、疏散等流程。第一季度累計培訓(xùn)一線員工3200人次，實操考核通過率92%。

3.特種作業(yè)人員專項培訓(xùn)

對電工、焊工、消防控制室值班員等特種作業(yè)人員開展“技能提升專項培訓(xùn)”，重點培訓(xùn)設(shè)備操作規(guī)范、應(yīng)急處置流程、安全防護(hù)措施。培訓(xùn)采用“線上理論+線下實操”方式，線上通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺完成理論學(xué)習(xí)，線下組織實操演練，考核合格后頒發(fā)培訓(xùn)證書。第一季度培訓(xùn)特種作業(yè)人員460人，持證上崗率100%。

（三）創(chuàng)新宣傳形式載體

1.短視頻與直播宣傳

拍攝《文旅安全小課堂》系列短視頻，通過抖音、快手等平臺發(fā)布，內(nèi)容涵蓋景區(qū)安全提示、酒店防火知識、文博場館參觀規(guī)范等。其中《景區(qū)擁擠怎么辦？》單條視頻播放量超200萬次。邀請網(wǎng)紅主播開展“安全直播”，走進(jìn)景區(qū)現(xiàn)場演示應(yīng)急設(shè)備使用，講解安全注意事項，累計觀看人數(shù)超50萬人次。

2.VR安全體驗教育

在游客中心、文化場館設(shè)置“VR安全體驗區(qū)”，游客通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)體驗火災(zāi)逃生、地震避險等場景，增強(qiáng)安全意識。在泰山景區(qū)安裝VR設(shè)備，模擬“山體滑坡逃生”場景，游客佩戴VR眼鏡感受危險環(huán)境，學(xué)習(xí)正確的逃生方法。第一季度體驗人數(shù)超1.5萬人次，滿意度達(dá)96%。

3.安全文化作品創(chuàng)作

組織開展“文旅安全主題征文”“安全漫畫大賽”等活動，征集作品120余件，評選優(yōu)秀作品10件進(jìn)行展示。編寫《文旅安全故事集》，收錄企業(yè)安全管理典型案例、員工安全小故事，發(fā)放至各文旅企業(yè)。聯(lián)合本地藝術(shù)家創(chuàng)作安全主題快板、歌曲等文藝作品，在景區(qū)、酒店循環(huán)播放，增強(qiáng)宣傳感染力。

（四）應(yīng)急知識普及推廣

1.游客安全知識教育

在景區(qū)入口、停車場等位置設(shè)置“安全提示牌”，標(biāo)注緊急聯(lián)系電話、疏散路線；在門票背面印制“安全須知”，提示游客注意人身財產(chǎn)安全。開發(fā)“文旅安全”微信小程序，提供安全知識查詢、應(yīng)急求助等功能，累計下載量超3萬次。在旅行社團(tuán)隊游行程中增加“安全講解”環(huán)節(jié)，導(dǎo)游向游客普及乘車安全、游覽安全等知識。

2.社區(qū)安全聯(lián)動宣傳

聯(lián)合社區(qū)開展“安全知識進(jìn)社區(qū)”活動，通過講座、演練等形式，向居民普及文旅場所安全常識。在社區(qū)設(shè)置“文旅安全宣傳點”，發(fā)放《家庭應(yīng)急指南》，講解火災(zāi)逃生、地震避險等技能。組織社區(qū)居民參與“景區(qū)安全志愿者”活動，協(xié)助景區(qū)開展安全引導(dǎo)，第一季度參與居民800余人次。

3.校園安全知識普及

與教育部門合作，開展“文旅安全進(jìn)校園”活動，為中小學(xué)生講解景區(qū)游覽安全、文博場館參觀規(guī)范等知識。編寫《青少年文旅安全讀本》，發(fā)放至全市中小學(xué)，納入安全教育課程。組織學(xué)生開展“安全小衛(wèi)士”實踐活動，讓學(xué)生擔(dān)任景區(qū)安全宣傳員，帶動家庭提升安全意識。

（五）培訓(xùn)效果評估優(yōu)化

1.培訓(xùn)效果量化評估

建立“培訓(xùn)效果評估體系”，通過筆試、實操考核、問卷調(diào)查等方式，評估培訓(xùn)效果。對管理人員重點考核安全管理知識掌握程度，對一線員工重點考核應(yīng)急處置技能。第一季度培訓(xùn)考核平均分85分，較去年提升10分。

2.培訓(xùn)需求動態(tài)調(diào)研

通過問卷調(diào)查、座談會等形式，定期收集企業(yè)對培訓(xùn)的需求和建議。針對一線員工反映的“培訓(xùn)內(nèi)容不夠?qū)嵱谩眴栴}，調(diào)整培訓(xùn)方案，增加實操演練比例，減少理論授課時間。針對企業(yè)提出的“應(yīng)急演練缺乏針對性”問題，開展“一企一策”定制化培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)資源整合優(yōu)化

整合高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等培訓(xùn)資源，建立“文旅安全培訓(xùn)師資庫”，聘請應(yīng)急管理專家、企業(yè)安全總監(jiān)、資深導(dǎo)游等擔(dān)任講師。開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程，包括《景區(qū)安全管理》《酒店消防安全》等12門課程，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。第一季度整合培訓(xùn)資源23項，開發(fā)新課程5門。

六、存在的問題與下一步工作計劃

（一）當(dāng)前工作存在的主要問題

1.部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位

部分小型文旅企業(yè)安全投入不足，存在重經(jīng)營輕安全現(xiàn)象。第一季度抽查發(fā)現(xiàn)，18%的網(wǎng)吧、K場所未按規(guī)定開展每日安全巡查，23%的鄉(xiāng)村旅游點消防設(shè)施配備不達(dá)標(biāo)。個別企業(yè)隱患整改流于形式，如某景區(qū)索道隱患整改超期15天，反映出企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度和執(zhí)行力不足。

2.風(fēng)險預(yù)警精準(zhǔn)度有待提升

現(xiàn)有智慧監(jiān)測系統(tǒng)對客流聚集、極端天氣等風(fēng)險的預(yù)判能力有限。春節(jié)假期泰山景區(qū)瞬時客流預(yù)警滯后3分鐘，導(dǎo)致局部擁堵；3月初寒潮預(yù)警未及時傳遞至山區(qū)民宿，造成部分游客滯留?？绮块T數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，氣象、交通、文旅信息未能實現(xiàn)實時聯(lián)動。

3.應(yīng)急處置協(xié)同效率需加強(qiáng)

跨部門聯(lián)合演練中暴露出通訊不暢、職責(zé)交叉等問題。某次綜合演練中，消防與醫(yī)療救援隊因指揮權(quán)爭議延誤救援時間12分鐘；部分景區(qū)應(yīng)急物資調(diào)配