安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年行動(dòng)方案

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)分析與行動(dòng)必要性

（一）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與成效

近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)責(zé)任體系建設(shè)，企業(yè)主體責(zé)任逐步落實(shí)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。通過完善法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、推廣先進(jìn)技術(shù)，企業(yè)安全管理水平得到提升，從業(yè)人員安全意識(shí)有所增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

（二）面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

盡管取得一定成效，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，“重生產(chǎn)、輕安全”現(xiàn)象依然存在，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患治理不深入；高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，礦山、?；?、建筑施工等行業(yè)事故偶發(fā)；從業(yè)人員安全技能參差不齊，違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等問題時(shí)有發(fā)生；基層監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法效能與實(shí)際需求存在差距；極端天氣、新技術(shù)應(yīng)用等帶來的新風(fēng)險(xiǎn)對(duì)安全生產(chǎn)提出更高要求。

（三）開展攻堅(jiān)年行動(dòng)的緊迫性與意義

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，安全生產(chǎn)是底線要求、紅線任務(wù)。開展“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年行動(dòng)”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體實(shí)踐，是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問題的必然選擇，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故的有力抓手，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。通過集中攻堅(jiān)，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面提升本質(zhì)安全水平。

二、攻堅(jiān)年行動(dòng)總體目標(biāo)與基本原則

（一）總體目標(biāo)

1.總體定位

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，聚焦“遏較大、防重特大”核心目標(biāo)，通過一年集中攻堅(jiān)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，從業(yè)人員安全意識(shí)全面增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

2.具體目標(biāo)

（1）事故控制目標(biāo)：全年生產(chǎn)安全事故總量同比下降15%以上，較大事故起數(shù)同比下降20%以上，堅(jiān)決杜絕重特大事故，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防）事故死亡人數(shù)同比明顯下降，零死亡行業(yè)領(lǐng)域數(shù)量擴(kuò)大至8個(gè)以上。

（2）隱患治理目標(biāo)：完成重大隱患整改率100%，一般隱患整改率98%以上；建立“企業(yè)自查、部門核查、專家督查”三級(jí)隱患排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)覆蓋率100%，風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)率95%以上。

（3）責(zé)任落實(shí)目標(biāo)：企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)率100%，部門監(jiān)管責(zé)任履行率100%，屬地管理責(zé)任全覆蓋；推動(dòng)100家重點(diǎn)企業(yè)建立“主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、全員參與”的責(zé)任體系；小微企業(yè)安全管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)率90%以上。

（4）基礎(chǔ)提升目標(biāo)：企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至85%以上，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%；推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備100套（如智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、自動(dòng)化控制設(shè)備），重點(diǎn)企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備更新率80%以上；建設(shè)10個(gè)安全生產(chǎn)示范園區(qū)、50家示范企業(yè)。

（5）應(yīng)急能力目標(biāo)：應(yīng)急預(yù)案修訂率100%，應(yīng)急演練頻次每季度不少于1次；重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍裝備達(dá)標(biāo)率90%以上，基層應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備充足率100%；事故平均響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘以內(nèi)，事故處置效率提升50%。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上

始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，將“不死人、少傷人”作為攻堅(jiān)行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所有政策措施、工作部署都要圍繞保護(hù)從業(yè)人員和群眾安全展開，堅(jiān)決糾正“重生產(chǎn)、輕安全”的錯(cuò)誤傾向，讓人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策

聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)中的突出問題，如礦山瓦斯治理、?；饭迏^(qū)安全、建筑施工腳手架搭設(shè)、交通運(yùn)輸疲勞駕駛、消防“三合一”場(chǎng)所整治等，深入分析問題根源，制定針對(duì)性措施。避免“一刀切”和形式主義，針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同環(huán)節(jié)的差異化需求，實(shí)施精準(zhǔn)治理，確保攻堅(jiān)行動(dòng)有的放矢、取得實(shí)效。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督的工作格局，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如應(yīng)急、住建、交通、工信、消防等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，形成治理合力。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)間建立安全互助聯(lián)盟，分享安全管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本

既要解決當(dāng)前存在的突出問題和隱患（如違規(guī)操作、設(shè)備老化、管理漏洞），又要建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上提升安全生產(chǎn)水平。一方面，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；另一方面，完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

5.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能

將科技創(chuàng)新作為提升安全生產(chǎn)水平的重要支撐，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建“智能監(jiān)測(cè)+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+應(yīng)急處置”的安全管理體系。例如，在礦山領(lǐng)域推廣井下人員定位系統(tǒng)、瓦斯智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；在?；奉I(lǐng)域應(yīng)用罐區(qū)溫度、壓力實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)；在建筑施工領(lǐng)域使用塔吊智能防碰撞系統(tǒng)。通過科技賦能，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查的精準(zhǔn)性、及時(shí)性，降低人為因素導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)。

三、攻堅(jiān)年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑

（一）責(zé)任體系強(qiáng)化工程

1.企業(yè)主體責(zé)任清單化

要求重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確從董事長(zhǎng)到一線員工的全鏈條責(zé)任。清單需包含崗位安全職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)、應(yīng)急處置流程等內(nèi)容，并通過企業(yè)內(nèi)部公示欄、電子屏等渠道公開。對(duì)未履行清單責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰和行業(yè)禁入。

2.監(jiān)管責(zé)任精準(zhǔn)化

建立監(jiān)管責(zé)任“三張清單”：監(jiān)管對(duì)象清單（覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）、監(jiān)管事項(xiàng)清單（明確檢查頻次和重點(diǎn)）、監(jiān)管責(zé)任清單（落實(shí)到具體崗位和人員）。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行每月至少1次現(xiàn)場(chǎng)檢查。

3.屬地管理網(wǎng)格化

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立“1名網(wǎng)格員+N名安全專員”的監(jiān)管體系，每個(gè)網(wǎng)格覆蓋50家左右小微企業(yè)。網(wǎng)格員需每周開展1次全覆蓋巡查，建立“隱患發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-復(fù)查”閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（二）隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)

1.重大隱患掛牌督辦

對(duì)礦山瓦斯突出、?；贰皟芍攸c(diǎn)一重大”罐區(qū)、建筑施工深基坑等重大隱患實(shí)行市級(jí)掛牌督辦。整改期間企業(yè)每日上報(bào)整改進(jìn)度，整改完成后組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的立即停產(chǎn)整頓。

2.行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

礦山領(lǐng)域重點(diǎn)整治超能力生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)等8類問題；?；奉I(lǐng)域開展罐區(qū)安全距離不足、自動(dòng)化控制系統(tǒng)缺失等專項(xiàng)檢查；建筑施工領(lǐng)域聚焦高支模、起重機(jī)械等危大工程；交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)查“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控失效問題。

3.動(dòng)態(tài)隱患清零機(jī)制

建立企業(yè)、部門、專家三級(jí)隱患排查體系。企業(yè)每日自查，部門每周核查，專家每月督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色管理：紅色隱患（可能導(dǎo)致事故）24小時(shí)內(nèi)整改，黃色隱患（可能造成傷害）3日內(nèi)整改，藍(lán)色隱患（一般風(fēng)險(xiǎn)）7日內(nèi)整改，整改率納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)源頭管控提升計(jì)劃

1.高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全評(píng)估

對(duì)新建礦山、?；讽?xiàng)目實(shí)行“安全評(píng)估一票否決制”。評(píng)估內(nèi)容包括周邊安全防護(hù)距離、自動(dòng)化控制水平、應(yīng)急處置能力等。評(píng)估不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不予審批，已開工的責(zé)令停工整改。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

在企業(yè)推行“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控：紅色風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人管控，橙色風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）由分管領(lǐng)導(dǎo)管控，黃色風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）由車間主任管控，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）由班組長(zhǎng)管控。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置明顯警示標(biāo)識(shí)，制定針對(duì)性管控措施。

3.落后技術(shù)淘汰行動(dòng)

強(qiáng)制淘汰明火作業(yè)的化工工藝、非防爆的礦山設(shè)備、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)的建筑施工腳手架等落后技術(shù)。對(duì)主動(dòng)淘汰落后設(shè)備并升級(jí)改造的企業(yè)，給予設(shè)備購(gòu)置費(fèi)30%的財(cái)政補(bǔ)貼，最高不超過500萬元。

（四）基礎(chǔ)能力建設(shè)夯實(shí)工程

1.全員安全培訓(xùn)計(jì)劃

分行業(yè)制定《安全培訓(xùn)大綱》，要求企業(yè)每月至少開展1次全員安全培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容為崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置技能、安全操作規(guī)程等。培訓(xùn)不合格的員工不得上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

2.安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

在規(guī)模以上企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)置12個(gè)一級(jí)指標(biāo)、58個(gè)二級(jí)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠和保險(xiǎn)費(fèi)率下浮政策，未達(dá)標(biāo)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率100%。

3.智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋

在礦山推廣井下人員定位、瓦斯智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；在危化品罐區(qū)安裝溫度、壓力、液位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)裝置；在建筑施工塔吊安裝防碰撞系統(tǒng)；在交通運(yùn)輸車輛安裝智能視頻監(jiān)控終端。所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入市級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警。

（五）應(yīng)急能力提升行動(dòng)

1.應(yīng)急預(yù)案修訂

組織專家修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，增加極端天氣、設(shè)備故障等新型風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)內(nèi)容。預(yù)案需明確預(yù)警響應(yīng)流程、應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)度、物資調(diào)配機(jī)制等，并每半年組織1次實(shí)戰(zhàn)化演練。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

在工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備消防設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)器材、堵漏工具等10類應(yīng)急物資。要求重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備不少于3天用量的應(yīng)急物資，并建立物資動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

3.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

建立跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，相鄰縣（市）簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確事故信息通報(bào)、救援力量調(diào)度、醫(yī)療救護(hù)協(xié)作等流程。組建礦山、危化品等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備特種救援裝備，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

（六）監(jiān)管執(zhí)法效能提升工程

1.執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法工作規(guī)范》，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式、檢查流程和處罰標(biāo)準(zhǔn)。推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細(xì)說明違法事實(shí)、法律依據(jù)和整改要求。

2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

每季度開展1次跨部門聯(lián)合執(zhí)法，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、住建、交通等部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“體檢式”檢查。檢查結(jié)果向社會(huì)公示，并納入企業(yè)信用記錄。

3.信用懲戒體系

建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)存在重大隱患、發(fā)生事故的企業(yè)實(shí)施信用降級(jí)。降級(jí)企業(yè)在招投標(biāo)、資質(zhì)審批、信貸等方面受到限制，嚴(yán)重失信企業(yè)負(fù)責(zé)人將被列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

四、保障措施與實(shí)施機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建

1.成立攻堅(jiān)年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，應(yīng)急管理、住建、交通、工信、消防等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督查考核，每季度召開一次專題會(huì)議，研究解決重大問題。

2.建立部門協(xié)同機(jī)制

制定《部門聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則》，明確應(yīng)急管理部門牽頭抓總，其他行業(yè)主管部門按職責(zé)分工開展專項(xiàng)整治。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次部門協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)進(jìn)展、共享信息、聯(lián)合執(zhí)法。

3.組建專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

從高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)抽調(diào)專家組成安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，分行業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)幫扶。針對(duì)小微企業(yè)，推行“安全管家”服務(wù)模式，由第三方機(jī)構(gòu)提供安全管理外包服務(wù)。

（二）制度保障機(jī)制完善

1.制定攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。方案需包含重點(diǎn)任務(wù)清單、責(zé)任分工表和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組備案后實(shí)施。

2.建立考核評(píng)價(jià)制度

將攻堅(jiān)行動(dòng)成效納入地方政府年度安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”?？己酥笜?biāo)包括事故控制、隱患整改、責(zé)任落實(shí)等6大類20項(xiàng)，采用量化評(píng)分與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合方式。

3.完善責(zé)任追究辦法

對(duì)行動(dòng)推進(jìn)不力、問題整改不到位的單位和責(zé)任人，采取通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)、組織處理等措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）資源投入保障措施

1.加大財(cái)政資金支持

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施改造、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、淘汰落后設(shè)備的企業(yè)給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼最高不超過500萬元。

2.強(qiáng)化科技支撐能力

建設(shè)“智慧安監(jiān)”綜合平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患信息、應(yīng)急資源等。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安裝智能傳感器5000套以上，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

與職業(yè)院校合作開設(shè)安全管理專業(yè)，每年培養(yǎng)專業(yè)人才200名以上。開展“安全工匠”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在隱患排查、應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制運(yùn)行

1.實(shí)施全程跟蹤督查

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建5個(gè)督查組，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式開展暗訪督查。每季度形成督查報(bào)告，通報(bào)問題并督促整改。

2.開展第三方評(píng)估

委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)成效進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)管控等情況。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，并作為考核依據(jù)。

3.建立信息報(bào)送制度

各單位每月25日前報(bào)送工作進(jìn)展，重大隱患、事故等信息即時(shí)上報(bào)。實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季考評(píng)”機(jī)制，對(duì)工作滯后的單位進(jìn)行預(yù)警提醒。

（五）宣傳引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

1.開展主題宣傳活動(dòng)

組織“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）等活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)50萬份，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽100場(chǎng)。

2.強(qiáng)化警示教育作用

制作典型事故警示教育片，在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)播放。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人觀看事故案例展，開展“以案說法”專題培訓(xùn)。

3.推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

編印《安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)典型案例匯編》，推廣“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”“隱患隨手拍”等創(chuàng)新做法。組織企業(yè)互學(xué)互鑒，開展安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

（六）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)化

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，增加極端天氣、設(shè)備故障等新型風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)內(nèi)容。預(yù)案需明確預(yù)警響應(yīng)流程、應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)度、物資調(diào)配機(jī)制等，并每半年組織1次實(shí)戰(zhàn)化演練。

2.建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)作

相鄰縣（市）簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確事故信息通報(bào)、救援力量調(diào)度、醫(yī)療救護(hù)協(xié)作等流程。組建礦山、?；返葘I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備特種救援裝備，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

3.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備

在工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備消防設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)器材、堵漏工具等10類應(yīng)急物資。要求重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備不少于3天用量的應(yīng)急物資，并建立物資動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

五、攻堅(jiān)年行動(dòng)實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（1-3月）

1.制定行動(dòng)方案

各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)清單、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。方案需包含重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)、保障措施和考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后印發(fā)實(shí)施。

2.召開啟動(dòng)會(huì)議

召開全市安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，部署全年工作重點(diǎn)。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加專題培訓(xùn)，解讀行動(dòng)方案和責(zé)任要求，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書》。

3.開展宣傳動(dòng)員

通過電視、報(bào)紙、新媒體平臺(tái)發(fā)布行動(dòng)公告，懸掛宣傳標(biāo)語5000條，發(fā)放《致企業(yè)負(fù)責(zé)人的一封信》2萬份。組織“安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，覆蓋規(guī)模以上企業(yè)100%。

（二）集中攻堅(jiān)階段（4-9月）

1.全面排查整治

企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”隱患排查，重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門采取“四不兩直”方式開展督查，每季度完成一輪重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋檢查。

2.推進(jìn)專項(xiàng)整治

礦山領(lǐng)域開展瓦斯治理、頂板管理專項(xiàng)檢查；?；奉I(lǐng)域整治罐區(qū)安全距離不足、自動(dòng)化控制系統(tǒng)缺失問題；建筑施工領(lǐng)域嚴(yán)查高支模、起重機(jī)械隱患；交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)查“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控失效行為。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

企業(yè)完成“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單。監(jiān)管部門對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施掛牌督辦，每月跟蹤整改進(jìn)度。推廣智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備3000套。

（三）鞏固提升階段（10-11月）

1.組織“回頭看”檢查

對(duì)前期排查出的隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)核查整改措施是否落實(shí)、是否形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)整改不徹底的隱患，重新掛牌督辦并加大處罰力度。

2.開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

組織專家對(duì)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改。年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率100%，小微企業(yè)規(guī)范化達(dá)標(biāo)率90%以上。

3.推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

評(píng)選10家安全生產(chǎn)示范企業(yè)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。編制《安全管理優(yōu)秀案例集》，推廣“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”“隱患隨手拍”等創(chuàng)新做法，帶動(dòng)企業(yè)安全管理水平整體提升。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月）

1.組織成效評(píng)估

第三方機(jī)構(gòu)對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)開展評(píng)估，重點(diǎn)檢查事故控制、隱患治理、責(zé)任落實(shí)等指標(biāo)完成情況。形成評(píng)估報(bào)告，分析存在問題并提出改進(jìn)建議。

2.考核表彰先進(jìn)

根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰，頒發(fā)“攻堅(jiān)行動(dòng)先進(jìn)單位”“安全標(biāo)兵”等榮譽(yù)。對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制

總結(jié)攻堅(jiān)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，修訂完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度。將好的措施固化為常態(tài)化工作，如“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”“隱患動(dòng)態(tài)清零”等機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

六、預(yù)期成效與持續(xù)改進(jìn)

（一）預(yù)期成效

1.事故控制成效顯著

全年生產(chǎn)安全事故總量同比下降15%以上，較大事故起數(shù)下降20%以上，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)明顯下降，零死亡行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大至8個(gè)以上。通過嚴(yán)格執(zhí)法和隱患治理，重特大事故得到有效遏制，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更好保障。企業(yè)安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，“不敢違、不能違、不想違”的氛圍逐步形成，從業(yè)人員安全感提升。

2.隱患治理全面深化

重大隱患整改率100%，一般隱患整改率98%以上，企業(yè)自查、部門核查、專家督查的三級(jí)排查機(jī)制有效運(yùn)行，隱患從發(fā)現(xiàn)到整改的閉環(huán)管理更加順暢。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)覆蓋率100%，風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)率95%以上，高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)源頭得到有效控制。

3.責(zé)任體系更加健全

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)率100%，部門監(jiān)管責(zé)任履行率100%，屬地管理責(zé)任全覆蓋。100家重點(diǎn)企業(yè)建立全鏈條責(zé)任體系，小微企業(yè)安全管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)率90%以上。從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線員工的安全責(zé)任更加明確，“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系落地見效，安全管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性明顯提升。

4.基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升

企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至85%以上，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在重點(diǎn)行業(yè)廣泛應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警能力增強(qiáng)，安全設(shè)施設(shè)備更新率80%以上，10個(gè)安全生產(chǎn)示范園區(qū)、50家示范企業(yè)的引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

5.應(yīng)急能力全面增強(qiáng)

應(yīng)急預(yù)案修訂率100%，應(yīng)急演練頻次每季度不少于1次，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍裝備達(dá)標(biāo)率90%以上，基層應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備充足率100%。事故平均響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘以內(nèi)，處置效率提升50%，跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加順暢，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事故的能力顯著提高。

（二）持續(xù)改進(jìn)方向

1.聚焦小微企業(yè)管理短板

小微企業(yè)數(shù)量多、分布廣、安全基礎(chǔ)薄弱，是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。攻堅(jiān)行動(dòng)后，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，推廣“安全管家”服務(wù)模式，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，為小微企業(yè)提供安全管理咨詢、隱患排查等服務(wù)。建立小微企業(yè)安全互助聯(lián)盟，鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)提升安全管理水平，解決小微企業(yè)“不會(huì)管、管不好”的問題。

2.深化新技術(shù)應(yīng)用與推廣

隨著科技發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用潛力巨大。攻堅(jiān)行動(dòng)中推廣的智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、自動(dòng)化控制設(shè)備等，需進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，降低使用成本，擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，研發(fā)更適合中小企業(yè)需求的安全技術(shù)裝備，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，提升風(fēng)險(xiǎn)防控的智能化水平。

3.優(yōu)化從業(yè)人員安全素養(yǎng)

從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接參與者，其安全技能和意識(shí)直接影響安全生產(chǎn)水平。攻堅(jiān)行動(dòng)后，需持續(xù)開展安全培訓(xùn)，針對(duì)不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，制定差異化培訓(xùn)內(nèi)容，增加實(shí)操培訓(xùn)比重，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。建立從業(yè)人員安全技能提升激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得安全等級(jí)證書、在隱患排查中表