[南京某公安局]社會安全事件快速處置與風(fēng)險評估辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置轄區(qū)內(nèi)社會安全事件，提升公安機關(guān)快速反應(yīng)和應(yīng)急處突能力，健全社會安全事件處置與風(fēng)險評估機制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合南京市公安局實際，制定本辦法。

第二條本辦法旨在通過科學(xué)的風(fēng)險評估和高效的應(yīng)急處置，實現(xiàn)社會安全事件“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的目標(biāo)，強化公安機關(guān)與社會力量的協(xié)同聯(lián)動，提升整體應(yīng)急能力，確保社會安全事件得到及時、有效、妥善的處理。

第三條本辦法的核心目標(biāo)是：

（一）提升應(yīng)急響應(yīng)能力，確保對社會安全事件的快速識別、快速處置和快速控制；

（二）健全風(fēng)險評估與預(yù)警機制，實現(xiàn)對潛在風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)研判；

（三）減少事件對社會秩序、公共安全和居民生活的負面影響，最大限度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第四條本辦法的保障對象包括：

（一）居民生命財產(chǎn)安全；

（二）社會公共秩序和正常生活秩序；

（三）轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、人員密集場所和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定。

第五條本辦法適用于南京市公安局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類社會安全事件，包括但不限于群體性事件、治安案件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件等，覆蓋范圍涵蓋[轄區(qū)內(nèi)]。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。南京市公安局成立社會安全事件處置指揮機構(gòu)（以下簡稱指揮機構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)社會安全事件的應(yīng)急處置工作。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息接報、指揮調(diào)度、警力部署、處置行動等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)對社會安全事件的快速響應(yīng)和精準處置。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循分級負責(zé)、屬地管理原則，明確不同層級公安機關(guān)的職責(zé)分工。轄區(qū)內(nèi)社會安全事件由所在地公安派出所作為第一響應(yīng)單位，上級公安機關(guān)根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模提供指導(dǎo)和支持。公安機關(guān)主要負責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)社會安全事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防處結(jié)合，加強社會治安形勢研判，定期開展矛盾糾紛排查化解，強化重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群的風(fēng)險管控。建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，將社會安全事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，防止事態(tài)蔓延升級。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。加強公安機關(guān)內(nèi)部各部門之間、公安機關(guān)與政府其他部門、企事業(yè)單位、社會組織之間的協(xié)同配合，建立信息共享、資源整合、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制。動員和引導(dǎo)社會力量參與社會安全事件的預(yù)防和處置，形成政府主導(dǎo)、公安機關(guān)牽頭、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。準確把握社會安全事件的性質(zhì)和特點，依法區(qū)分處理不同類型的矛盾糾紛和事件。在處置過程中，堅持依法辦事、以人為本，既要維護社會秩序和公共安全，又要保障[居民]的合法權(quán)益，做到處置措施符合法律法規(guī)，程序正當(dāng)，手段合理，結(jié)果公正，最大限度減少事件對社會穩(wěn)定和居民生活的影響。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于南京市公安局轄區(qū)內(nèi)社會安全事件的快速處置與風(fēng)險評估工作。本管理辦法所稱社會安全事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，[社會]秩序受到影響，聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：

騷亂、群體性事件：如因勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境保護等問題引發(fā)的群體性聚集、滋事、圍堵要道等事件。

非法集會、游行、示威：如未經(jīng)批準的集會、游行、示威活動，或以暴力脅迫手段驅(qū)趕、阻礙執(zhí)行公務(wù)人員，擾亂社會秩序。

恐怖襲擊與極端暴力事件：如針對[居民]或公共場所的爆炸、持刀傷人、縱火等恐怖襲擊行為，以及宣揚極端思想引發(fā)的暴力沖突。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：

大型盜竊、搶劫、詐騙案：如涉及人數(shù)眾多、金額巨大的系列性侵財案件，或針對[居民]的惡性街頭犯罪。

針對性侵、綁架、殺人案：如針對特定個人或群體的惡性刑事案件，造成嚴重社會恐慌。

毒品犯罪與涉槍涉爆案：如大規(guī)模制販毒案件，或非法持有、運輸、使用槍支彈藥、爆炸物品引發(fā)的事故。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：

重大交通安全事故：如涉及多人傷亡的重大道路交通事故，或發(fā)生重大逃逸案件。

公共設(shè)施事故：如供水、供電、供氣、通訊等城市公共設(shè)施發(fā)生嚴重故障或破壞，影響大面積[居民]正常生活。

環(huán)境污染與公共安全事件：如發(fā)生重大環(huán)境污染事件（如化工廠泄漏），或影響公共安全的群體性恐慌事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件（主要指可能引發(fā)社會安全風(fēng)險的）。包括：

重大傳染病疫情：如發(fā)生不明原因的群體性傳染病爆發(fā)，引發(fā)社會恐慌和恐慌性購買，擾亂社會秩序。

食品藥品安全事件：如發(fā)生重大食品安全事故或藥品安全事件，引發(fā)公眾對健康安全的擔(dān)憂，可能導(dǎo)致群體性投訴或抗議。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件（主要指引發(fā)次生社會安全風(fēng)險的）。包括：

嚴重自然災(zāi)害：如發(fā)生破壞性地震、特大自然災(zāi)害（如洪澇、滑坡、泥石流），導(dǎo)致大量人員傷亡、財產(chǎn)損失，可能引發(fā)災(zāi)后盜竊、搶劫等治安問題。

氣象災(zāi)害：如發(fā)生極端天氣事件（如臺風(fēng)、暴雪），造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重干擾社會正常秩序。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：

重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件：如關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或信息泄露，影響社會運行和安全。

重大網(wǎng)絡(luò)安全輿情事件：如發(fā)生重大負面網(wǎng)絡(luò)輿情，可能引發(fā)線下聚集或群體性事件，威脅社會穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)詐騙與有害信息傳播：如發(fā)生大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，或網(wǎng)絡(luò)傳播煽動性、破壞性有害信息，擾亂社會秩序。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：

重大涉考泄密事件：如高考試卷、重要考試試題發(fā)生泄露，造成嚴重社會影響。

考試過程中嚴重作弊行為：如發(fā)生群體性作弊、使用作弊器材等嚴重破壞考試公平公正的事件，引發(fā)社會關(guān)注和不滿。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：

重大輿情突發(fā)事件：如發(fā)生涉及公安隊伍形象或重大公共事件的負面輿情，可能引發(fā)公眾質(zhì)疑或不滿情緒，影響社會穩(wěn)定。

執(zhí)法執(zhí)勤中引發(fā)的群體性事件：如因執(zhí)法方式、處理結(jié)果等問題引發(fā)[居民]不滿，導(dǎo)致圍堵公安機關(guān)或相關(guān)部門的事件。

其他可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)情況。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

南京市公安局成立社會安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：南京市公安局局長

副組長：南京市公安局副局長

成員單位：指揮中心、政治部、辦公室、情報指揮中心、刑偵局、治安局、交警支隊、經(jīng)偵支隊、網(wǎng)安支隊、特警支隊、督察支隊、各轄區(qū)公安分局、派出所等單位主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會安全事件的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)，研究決定重大事件的處置方案，批準應(yīng)急響應(yīng)級別，下達應(yīng)急處置指令，督導(dǎo)檢查工作落實情況，并根據(jù)需要向上級公安機關(guān)請示報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在南京市公安局指揮中心，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)信息收集、分析研判和上報傳遞，起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策文件和工作方案，協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作，收集匯總事件處置情況，提出處置建議，組織事后評估和總結(jié)，并對轄區(qū)內(nèi)社會安全事件的應(yīng)急處置工作進行督導(dǎo)檢查。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類社會安全事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由參與事件處置的分管治安或刑偵的副局長擔(dān)任。

副組長：由治安局局長或刑偵局局長擔(dān)任。

成員單位：辦公室、指揮中心、轄區(qū)公安分局、派出所、網(wǎng)安支隊、特警支隊、相關(guān)專業(yè)警種等部門單位。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地轄區(qū)公安分局或指揮中心根據(jù)事件情況指定地點。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)具體執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，開展現(xiàn)場處置、警力部署、秩序維護、人員疏散、信息核實、證據(jù)收集、調(diào)查研判、輿論引導(dǎo)等工作，控制事態(tài)發(fā)展，并將處置情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由參與事件處置的分管治安或刑偵的副局長擔(dān)任。

副組長：由治安局局長或刑偵局局長擔(dān)任。

成員單位：辦公室、指揮中心、轄區(qū)公安分局、派出所、網(wǎng)安支隊、特警支隊、相關(guān)專業(yè)警種等部門單位。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地轄區(qū)公安分局或指揮中心根據(jù)事件情況指定地點。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)實施現(xiàn)場警戒、交通管制、人員搜查、證據(jù)固定、嫌疑人抓捕、傷員救治、信息發(fā)布等工作，并將處置情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（涉及公共安全部分）

組長：由參與事件處置的分管治安或應(yīng)急的副局長擔(dān)任。

副組長：由治安局局長或交警支隊支隊長擔(dān)任。

成員單位：辦公室、指揮中心、轄區(qū)公安分局、派出所、交警支隊、特警支隊、消防支隊等部門單位。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地轄區(qū)公安分局或指揮中心根據(jù)事件情況指定地點。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)協(xié)助相關(guān)部門開展現(xiàn)場救援、人員疏散、交通疏導(dǎo)、秩序維護、信息核實等工作，并將處置情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（涉及引發(fā)社會安全風(fēng)險部分）

組長：由參與事件處置的分管治安或應(yīng)急的副局長擔(dān)任。

副組長：由治安局局長或轄區(qū)公安分局局長擔(dān)任。

成員單位：辦公室、指揮中心、轄區(qū)公安分局、派出所、網(wǎng)安支隊、特警支隊、衛(wèi)健委等部門單位。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地轄區(qū)公安分局或指揮中心根據(jù)事件情況指定地點。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)維護現(xiàn)場秩序、人員疏散、交通管制、信息發(fā)布、配合醫(yī)療救治、防范次生治安事件等工作，并將處置情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（涉及引發(fā)社會安全風(fēng)險部分）

組長：由參與事件處置的分管治安或應(yīng)急的副局長擔(dān)任。

副組長：由治安局局長或轄區(qū)公安分局局長擔(dān)任。

成員單位：辦公室、指揮中心、轄區(qū)公安分局、派出所、網(wǎng)安支隊、特警支隊、應(yīng)急管理等部門單位。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地轄區(qū)公安分局或指揮中心根據(jù)事件情況指定地點。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)維護現(xiàn)場秩序、人員疏散、交通疏導(dǎo)、生命通道保障、信息發(fā)布、防范次生治安事件等工作，并將處置情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管網(wǎng)安的副局長擔(dān)任。

副組長：由網(wǎng)安支隊支隊長擔(dān)任。

成員單位：辦公室、指揮中心、網(wǎng)安支隊、轄區(qū)公安分局網(wǎng)安部門、相關(guān)技術(shù)單位等部門單位。

辦公室地點：設(shè)在網(wǎng)安支隊。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、系統(tǒng)修復(fù)、信息封堵、證據(jù)固定、網(wǎng)絡(luò)管控、輿情引導(dǎo)等工作，并將處置情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由參與事件處置的分管治安或教育安全的副局長擔(dān)任。

副組長：由治安局局長或轄區(qū)公安分局局長擔(dān)任。

成員單位：辦公室、指揮中心、轄區(qū)公安分局、派出所、網(wǎng)安支隊、特警支隊等部門單位。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地轄區(qū)公安分局或指揮中心根據(jù)事件情況指定地點。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場警戒、秩序維護、嫌疑人抓捕、試卷保護、信息核實等工作，并將處置情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。

8.信息工作組

組長：由分管辦公室的副局長擔(dān)任。

副組長：由指揮中心主任擔(dān)任。

成員單位：辦公室、指揮中心、宣傳部門、網(wǎng)安支隊等部門單位。

辦公室地點：設(shè)在指揮中心。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)收集、匯總、分析、上報事件相關(guān)信息，負責(zé)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，負責(zé)信息發(fā)布審核，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)社會安全事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，確保信息傳遞及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

首報意識：任何單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險，均須第一時間向指定部門報告。

真實性：報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報。

完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，須及時續(xù)報最新進展。

2.信息報送流程

初步報告：轄區(qū)內(nèi)任何單位或個人發(fā)現(xiàn)社會安全事件或潛在風(fēng)險，應(yīng)立即向所在單位或部門負責(zé)人報告，并第一時間將初步信息（含事發(fā)地點、基本狀況等）報告至南京市公安局[轄區(qū)內(nèi)]派出所或直接報告至南京市公安局指揮中心。

部門核實與上報：[轄區(qū)內(nèi)]派出所或接收報告的部門應(yīng)迅速核實信息，判斷事件性質(zhì)和級別，并將核實后的信息報告至南京市公安局辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組研判：南京市公安局辦公室接到報告后，應(yīng)立即進行信息研判，判斷事件是否需要啟動應(yīng)急預(yù)案，并將信息及初步研判意見報告至領(lǐng)導(dǎo)小組組長。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，決定信息報送的后續(xù)流程和級別。

上級報告：南京市公安局根據(jù)事件性質(zhì)、級別和領(lǐng)導(dǎo)小組決策，將信息按程序報告至省公安廳、市委市政府及上級相關(guān)主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

初步核實：南京市公安局辦公室接到緊急報告后，應(yīng)在10分鐘內(nèi)完成初步核實和信息確認。

電話報告：確認事件為重大突發(fā)事件后，須在40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告事件基本信息。

書面報告：須在事發(fā)后2小時內(nèi)，按照規(guī)定格式撰寫書面報告，詳細說明事件情況，并通過加密渠道或?qū)Ｈ诉f送報送至省委辦公廳。

附件材料：根據(jù)省委辦公廳要求，及時補充提供相關(guān)證據(jù)材料、現(xiàn)場照片、視頻等附件。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

時間：事件發(fā)生的具體起止時間。

地點：事件發(fā)生的詳細地理位置。

規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計。

傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估。

措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

進展：事件發(fā)展變化情況、現(xiàn)場控制狀況、處置工作進展。

其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如現(xiàn)場照片、視頻鏈接、關(guān)鍵證人信息等。

5.需緊急報告至省委的六類重大突發(fā)事件清單

重大自然災(zāi)害：如地震、洪澇、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

重大事故災(zāi)難：如重大安全生產(chǎn)事故、公共設(shè)施事故、環(huán)境污染事件等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等可能造成重大社會影響的公共衛(wèi)生事件。

涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要涉外人員安全、重大政治敏感事件的緊急動態(tài)。

重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性的重要信息或動向。

其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如大規(guī)模群體性事件、嚴重暴力恐怖事件、重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等嚴重影響國家安全和社會穩(wěn)定的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在南京市公安局社會安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)指導(dǎo)各工作組及轄區(qū)公安分局、派出所等單位，建立健全社會安全事件預(yù)防預(yù)警工作的日常管理制度，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，確保應(yīng)急機制有效運行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)轄區(qū)社會治安形勢變化、風(fēng)險評估結(jié)果以及上級要求，定期對各類社會安全事件應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。重點完善信息報告、指揮協(xié)調(diào)、警力部署、現(xiàn)場處置、輿論引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方案。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強公安民警、輔警的應(yīng)急處突能力建設(shè)，開展專業(yè)技能訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，提升隊伍快速反應(yīng)、信息研判、現(xiàn)場控制、協(xié)同作戰(zhàn)等能力。同時，加強群防群治隊伍建設(shè)和管理，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等社會力量的作用。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同事件類型和工作需要，定期組織開展社會安全事件應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和指揮協(xié)同培訓(xùn)。定期組織模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和部門之間的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況進一步完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)轄區(qū)實際情況和應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量和地點。建立應(yīng)急物資管理臺賬，落實專人負責(zé)，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要，并能夠及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指造成或可能造成跨區(qū)域嚴重社會危害，或造成或可能造成特大人員傷亡（如死亡人數(shù)達到30人以上）或重大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失超過1億元）的社會安全事件。包括：發(fā)生重大暴亂、嚴重騷亂、恐怖襲擊事件，或涉及[居民]生命安全的重大刑事案件，或造成重大人員傷亡的重大群體性事件，或因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難引發(fā)的嚴重影響社會安全的事件。

II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指造成或可能造成較大范圍社會危害，或造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡人數(shù)達到10人以上、30人以下）或較大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失達到5000萬元以上、1億元以下）的社會安全事件。包括：較大規(guī)模的群體性事件，或涉及[居民]生命安全的較大刑事案件，或因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難引發(fā)的較嚴重影響社會安全的事件。

III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指造成或可能造成一定范圍社會危害，或造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡人數(shù)達到3人以上、10人以下）或較大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失達到1000萬元以上、5000萬元以下）的社會安全事件。包括：一般性群體性事件，或一般刑事案件，或因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難引發(fā)的影響社會安全的事件。

IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指造成或可能造成較小范圍社會危害，或造成或可能造成人員傷亡（如死亡人數(shù)在3人以下）或財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下）的社會安全事件。包括：涉及[居民]的一般治安案件、糾紛引發(fā)的群體性事件，或小型刑事案件，或因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難引發(fā)的影響社會安全的事件。

2.各級重大事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)地轄區(qū)公安分局應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至南京市公安局指揮中心，并立即啟動最高級別應(yīng)急預(yù)案。南京市公安局指揮中心在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置工作。南京市公安局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議上報省公安廳和市委市政府，并根據(jù)需要及時上報省委、省政府。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，調(diào)集警力、裝備，開展現(xiàn)場控制、人員疏散、證據(jù)收集、信息核實等工作，并加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)地轄區(qū)公安分局應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至南京市公安局指揮中心，并立即啟動高級別應(yīng)急預(yù)案。南京市公安局指揮中心在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置工作。南京市公安局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議上報省公安廳和市委市政府，并根據(jù)需要及時上報省委、省政府。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，調(diào)集警力、裝備，開展現(xiàn)場控制、人員疏散、證據(jù)收集、信息核實等工作，并加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)地轄區(qū)公安分局應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至南京市公安局指揮中心，并立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。南京市公安局指揮中心在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置工作。南京市公安局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議上報省公安廳和市委市政府，并根據(jù)需要及時上報市委市政府。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，調(diào)集警力、裝備，開展現(xiàn)場控制、人員疏散、證據(jù)收集、信息核實等工作，并加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)地轄區(qū)公安分局應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至南京市公安局指揮中心，并立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。南京市公安局指揮中心在接報后及時掌握事件動態(tài)，并將信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組。南京市公安局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議上報市委市政府。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，派員指導(dǎo)或參與現(xiàn)場處置，維護現(xiàn)場秩序，收集信息，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供支持。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：

控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴大升級，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

掌握進展：及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和處置進展情況，為決策提供依據(jù)。

及時報告：按規(guī)定及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級公安機關(guān)報告事件信息、處置進展和存在問題。

適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋南京市公安局轄區(qū)內(nèi)各類社會安全事件的應(yīng)急通訊與信息保障體系。落實信息收集、分析、研判、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)的運行機制，確保信息流轉(zhuǎn)高效暢通。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊渠道，保障應(yīng)急期間通訊設(shè)備設(shè)施完好、電力供應(yīng)穩(wěn)定，確保信息報送渠道暢通無阻。建立信息安全管理制度，確保信息傳遞過程中的保密性和完整性。指定專人負責(zé)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)工作，確保指令傳達準確及時。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障：南京市公安局將社會安全事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并根據(jù)事件處置需要，建立應(yīng)急經(jīng)費快速撥付機制。確保應(yīng)急處置所需經(jīng)費的及時、足額到位。

2.物資保障：建立轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點和管理責(zé)任單位。儲備物資應(yīng)涵蓋醫(yī)療救治、防護裝備、通訊器材、照明設(shè)備、生活保障物資、應(yīng)急交通工具等，并定期檢查、維護和補充更新。指定專人負責(zé)應(yīng)急物資的保管、維護和發(fā)放工作，確保物資質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要。重要應(yīng)急物資應(yīng)實行專人專庫管理，確保需要時能迅速調(diào)撥使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障：南京市公安局建立社會安全事件應(yīng)急處置預(yù)備隊，由公安機關(guān)內(nèi)部警力、轄區(qū)派出所骨干力量以及根據(jù)事件性質(zhì)抽調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員組成。預(yù)備隊?wèi)?yīng)保持適度規(guī)模，實行統(tǒng)一管理、分級培訓(xùn)。定期組織預(yù)備隊進行實戰(zhàn)化訓(xùn)練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立人員輪換和激勵機制，保持隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。

2.技術(shù)保障：加強應(yīng)急通信、指揮調(diào)度、情報研判、視頻監(jiān)控等應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的科技支撐能力。建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)欤瑸橹卮?、?fù)雜社會安全事件的處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。加強應(yīng)急裝備的配備與維護，確保裝備性能穩(wěn)定、操作便捷、維護及時。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障：定期組織開展社會安全事件應(yīng)急處置知識培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、處置流程、安全防護等內(nèi)容。加強實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，提高一線警力應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。開展心理疏導(dǎo)和健康監(jiān)測，保障應(yīng)急處置人員身心健康。

2.演練保障：定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力和部門之間的協(xié)同配合能力。根據(jù)演練評估結(jié)果，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。鼓勵與轄區(qū)其他相