2025年國(guó)家及各省市公務(wù)員錄用考試題庫(kù)申論及答案給定資料1：2024年7月，某省民政廳對(duì)全省12個(gè)地市的48個(gè)街道、96個(gè)社區(qū)開展基層治理專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)辦公場(chǎng)所面積達(dá)標(biāo)率超95%，但日均接待群眾不足10人次；社區(qū)工作者人均每日處理電子臺(tái)賬4.2份，參與群眾議事會(huì)次數(shù)年均不足2次；某街道全年下派社區(qū)的“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”“數(shù)據(jù)排查”類任務(wù)達(dá)57項(xiàng)，其中32項(xiàng)需社區(qū)提供“佐證材料”，但僅8項(xiàng)與群眾直接需求相關(guān)。資料2：2024年8月，國(guó)務(wù)院基層治理現(xiàn)代化督查組在西部某縣發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成“智慧社區(qū)”建設(shè)指標(biāo)，花費(fèi)120萬(wàn)元采購(gòu)人臉識(shí)別設(shè)備，卻因系統(tǒng)與公安、民政數(shù)據(jù)未打通，設(shè)備長(zhǎng)期閑置；另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村“兩委”每月提交“入戶走訪記錄”30份，實(shí)際走訪率不足40%，部分記錄為“補(bǔ)填”；某社區(qū)網(wǎng)格員將80%工作時(shí)間用于“拍照打卡”“上傳系統(tǒng)”，群眾反映“見(jiàn)得到設(shè)備見(jiàn)不到人，看得到記錄看不到事”。資料3：2024年10月，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）發(fā)布《基層治理效能研究報(bào)告》顯示，當(dāng)前基層治理中“懸浮化”現(xiàn)象突出：行政任務(wù)“脫實(shí)向虛”，63%的基層干部反映“上級(jí)任務(wù)與群眾需求存在錯(cuò)位”；治理資源“重硬輕軟”，78%的社區(qū)將經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于硬件設(shè)施，僅12%用于培育社會(huì)組織；參與機(jī)制“有名無(wú)實(shí)”，92%的社區(qū)設(shè)有“居民議事廳”，但常態(tài)化運(yùn)行率不足15%，群眾參與“被代表”“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題普遍。問(wèn)題：根據(jù)給定資料，概括基層治理“懸浮化”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，并提出針對(duì)性解決措施。（40分）一、具體表現(xiàn)基層治理“懸浮化”是指治理主體與治理對(duì)象、治理資源與治理需求、治理過(guò)程與治理實(shí)效之間出現(xiàn)脫節(jié)，具體表現(xiàn)為三個(gè)層面：1.行政任務(wù)“空轉(zhuǎn)”，與群眾需求脫節(jié)。上級(jí)部門下派任務(wù)存在“指標(biāo)導(dǎo)向”傾向，部分任務(wù)脫離基層實(shí)際。如某街道全年57項(xiàng)社區(qū)任務(wù)中僅8項(xiàng)與群眾直接需求相關(guān)，大量“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”“數(shù)據(jù)排查”類任務(wù)需社區(qū)耗費(fèi)精力準(zhǔn)備“佐證材料”，導(dǎo)致社區(qū)工作者陷入“臺(tái)賬競(jìng)賽”。同時(shí)，部分?jǐn)?shù)字化建設(shè)重“設(shè)備采購(gòu)”輕“功能實(shí)用”，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)花費(fèi)120萬(wàn)元采購(gòu)的人臉識(shí)別設(shè)備因數(shù)據(jù)未打通長(zhǎng)期閑置，造成資源浪費(fèi)。2.治理過(guò)程“留痕”，與群眾體驗(yàn)割裂。基層工作考核過(guò)度依賴“痕跡管理”，導(dǎo)致治理行為“形式化”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村“兩委”每月提交30份“入戶走訪記錄”，但實(shí)際走訪率不足40%，部分記錄為“補(bǔ)填”；某社區(qū)網(wǎng)格員80%時(shí)間用于“拍照打卡”“上傳系統(tǒng)”，群眾“見(jiàn)不到人”。這種“為記錄而記錄”的做法，既消耗基層干部精力，又降低群眾對(duì)治理的獲得感。3.參與機(jī)制“空殼”，與群眾主體分離。雖然基層普遍設(shè)立“居民議事廳”等參與平臺(tái)，但常態(tài)化運(yùn)行率不足15%，群眾參與多為“被代表”“走過(guò)場(chǎng)”。社區(qū)資源分配重硬件（78%經(jīng)費(fèi)用于設(shè)施）輕軟件（僅12%用于培育社會(huì)組織），導(dǎo)致群眾自治能力難以提升，治理陷入“政府干、群眾看”的被動(dòng)局面。二、解決措施破解基層治理“懸浮化”，需堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、實(shí)效為本、群眾主體”原則，從任務(wù)機(jī)制、考核方式、參與路徑三方面系統(tǒng)推進(jìn)：1.優(yōu)化任務(wù)傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)行政任務(wù)“精準(zhǔn)下沉”。一是建立“基層任務(wù)準(zhǔn)入清單”。由縣級(jí)政府牽頭，組織民政、編辦、司法等部門聯(lián)合審核上級(jí)下派任務(wù)，明確“必接任務(wù)”“協(xié)商任務(wù)”“禁止任務(wù)”三類清單。對(duì)涉及群眾直接利益的民生服務(wù)類任務(wù)（如養(yǎng)老、托幼、矛盾調(diào)解）納入“必接任務(wù)”，由縣級(jí)部門配套人員、經(jīng)費(fèi)；對(duì)“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”等非必要任務(wù)納入“協(xié)商任務(wù)”，需經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）同意后方可下派；對(duì)“重復(fù)臺(tái)賬”“拍照留痕”類任務(wù)列為“禁止任務(wù)”，嚴(yán)格禁止。二是推進(jìn)數(shù)字化治理“實(shí)用化改造”。建立基層數(shù)字平臺(tái)“統(tǒng)一入口”，整合公安、民政、社保等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方共享”。對(duì)已建成但閑置的數(shù)字化設(shè)備（如人臉識(shí)別系統(tǒng)），由縣級(jí)大數(shù)據(jù)局牽頭進(jìn)行功能升級(jí)，重點(diǎn)開發(fā)“群眾需求直報(bào)”“服務(wù)進(jìn)度查詢”等實(shí)用模塊，確保設(shè)備“用起來(lái)、用得好”。2.改革考核評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)治理重心“向下聚焦”。一是推行“實(shí)效為主、痕跡為輔”的考核標(biāo)準(zhǔn)。將群眾滿意度（占比60%）、問(wèn)題解決率（占比30%）作為核心考核指標(biāo)，“臺(tái)賬記錄”“拍照打卡”等痕跡材料僅作為輔助參考（占比10%）。例如，對(duì)“入戶走訪”任務(wù)，可通過(guò)隨機(jī)電話回訪群眾（占比50%）、查看問(wèn)題解決記錄（占比30%）、核對(duì)走訪定位數(shù)據(jù)（占比20%）綜合評(píng)價(jià)，避免“補(bǔ)填記錄”等造假行為。二是建立“群眾評(píng)干部”的反向評(píng)價(jià)機(jī)制。由社區(qū)（村）組織居民代表、服務(wù)對(duì)象對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下派任務(wù)、基層干部工作實(shí)效進(jìn)行“打分評(píng)級(jí)”，評(píng)價(jià)結(jié)果與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年度考核、干部評(píng)優(yōu)直接掛鉤。例如，某省試點(diǎn)的“基層治理紅黑榜”制度，對(duì)群眾滿意度低于70%的部門和干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，倒逼上級(jí)部門“換位思考”。3.激活群眾參與動(dòng)能，構(gòu)建治理主體“協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”。一是加大對(duì)社會(huì)組織的培育支持。將社區(qū)經(jīng)費(fèi)的30%以上用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、孵化社區(qū)自組織（如老年協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)），通過(guò)“項(xiàng)目招標(biāo)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織承接養(yǎng)老護(hù)理、兒童托管、環(huán)境整治等具體服務(wù)。例如，杭州市某社區(qū)通過(guò)培育“銀齡管家”社會(huì)組織，由退休醫(yī)生、教師組成團(tuán)隊(duì)，每月開展“健康義診”“課業(yè)輔導(dǎo)”，群眾參與率從12%提升至65%。二是創(chuàng)新群眾參與的“微機(jī)制”。推廣“院落議事會(huì)”“樓門茶話會(huì)”等“小范圍、高頻次”的協(xié)商形式，降低群眾參與門檻。同時(shí)，開發(fā)“社區(qū)需求清單”小程序，群眾可隨時(shí)上傳“樓道燈壞了”“停車位不足”等問(wèn)題，由社區(qū)分類派單、限時(shí)解決，并通過(guò)小程序反饋處理結(jié)果，形成“需求上報(bào)—任務(wù)處理—結(jié)果反饋”的閉環(huán)，讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。4.強(qiáng)化資源統(tǒng)籌保障，推動(dòng)治理資源“精準(zhǔn)滴灌”。建立“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)資源統(tǒng)籌平臺(tái)，縣級(jí)部門整合財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域資金，按“群眾需求占比70%、基礎(chǔ)保障占比30%”的比例分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，將資源重點(diǎn)向“老人多、兒童多、問(wèn)題多”的“三多社區(qū)”傾斜；社區(qū)通過(guò)“居民議事會(huì)”確定資源使用方案，確保每筆經(jīng)費(fèi)“花在刀刃上”。例如，四川省成都市某區(qū)推行“民生微項(xiàng)目”制度，每年下?lián)?00萬(wàn)元資金，由居民投票決定實(shí)施“加裝電梯”“改造健身廣場(chǎng)”等項(xiàng)目，資金使用率