2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)方案總體框架與核心目標(biāo) 3(一)、水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)方案的核心目標(biāo)與戰(zhàn)略意義 3(二)、當(dāng)前水資源管理面臨的挑戰(zhàn)與節(jié)水型社會建設(shè)的迫切性 4(三)、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)的總體思路與基本原則 5二、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀評估與形勢分析 5(一)、當(dāng)前水資源管理主要成效與制度建設(shè)情況 5(二)、節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)展與面臨的突出問題 6(三)、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)面臨的形勢與挑戰(zhàn) 6三、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)設(shè)定與指標(biāo)體系構(gòu)建 7(一)、水資源管理核心目標(biāo)與節(jié)水型社會建設(shè)總體目標(biāo) 7(二)、水資源管理關(guān)鍵指標(biāo)與節(jié)水型社會建設(shè)主要指標(biāo) 8(三)、目標(biāo)實現(xiàn)路徑與指標(biāo)分解落實機(jī)制 8四、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)重點任務(wù)部署 9(一)、強(qiáng)化水資源剛性約束與總量控制任務(wù) 9(二)、全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)關(guān)鍵任務(wù) 9(三)、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及水資源調(diào)配任務(wù) 10五、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)保障措施 10(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實保障措施 10(二)、完善政策法規(guī)與經(jīng)濟(jì)激勵保障措施 11(三)、提升科技支撐與信息化管理保障措施 11六、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)宣傳動員與公眾參與機(jī)制 12(一)、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育任務(wù) 12(二)、構(gòu)建多元參與的社會監(jiān)督與激勵機(jī)制 13(三)、推動節(jié)水型生活方式普及與社區(qū)實踐 13七、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)區(qū)域差異化策略 14(一)、針對不同區(qū)域水資源稟賦特征的差異化管理策略 14(二)、針對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的差異化節(jié)水措施 14(三)、加強(qiáng)區(qū)域水資源協(xié)同管理與跨流域調(diào)水合作機(jī)制 15八、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)評估與監(jiān)測機(jī)制 16(一)、建立水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)評估體系 16(二)、完善水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 16(三)、強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制 17九、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)實施與監(jiān)督 17(一)、加強(qiáng)方案實施的組織協(xié)調(diào)與部門聯(lián)動 17(二)、強(qiáng)化方案實施的監(jiān)督檢查與考核評估 18(三)、健全方案實施的責(zé)任追究與動態(tài)調(diào)整機(jī)制 18

前言水，是生命之源，是發(fā)展的命脈。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球氣候變化加劇、人口持續(xù)增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，水資源短缺與水環(huán)境污染問題日益凸顯，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和威脅人類生存安全的重大挑戰(zhàn)。尤其是在我們步入2025年的關(guān)鍵節(jié)點，如何更科學(xué)、高效地管理有限的水資源，構(gòu)建一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，已成為擺在我們面前刻不容緩的時代課題。傳統(tǒng)粗放式的水資源管理模式已難以適應(yīng)新形勢下的需求，亟需向精細(xì)化、智能化、可持續(xù)化的方向進(jìn)行深刻變革。建設(shè)節(jié)水型社會，不僅是緩解水資源壓力、保障國家水安全的必然選擇，更是推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境向往的內(nèi)在要求。本方案立足于當(dāng)前水資源管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，緊密圍繞國家戰(zhàn)略部署與社會發(fā)展需求，旨在系統(tǒng)性地規(guī)劃2025年水資源管理的關(guān)鍵路徑與節(jié)水型社會建設(shè)的具體措施。通過明確目標(biāo)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、深化宣傳教育等多維度策略，力求全面提升水資源利用效率，控制用水總量，改善水環(huán)境質(zhì)量，為實現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的美好愿景，保障經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。本方案不僅是一份行動計劃，更是一份對未來水資源可持續(xù)利用的莊嚴(yán)承諾。一、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)方案總體框架與核心目標(biāo)(一)、水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)方案的核心目標(biāo)與戰(zhàn)略意義本方案以推動水資源可持續(xù)利用為核心，以建設(shè)節(jié)水型社會為重要抓手，旨在通過系統(tǒng)性的管理創(chuàng)新和全社會的共同努力，實現(xiàn)水資源配置優(yōu)化、利用效率提升、水生態(tài)改善等多重目標(biāo)。方案的核心目標(biāo)是到2025年，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)體系，具體表現(xiàn)為水資源利用效率顯著提高，萬元GDP用水量比2020年降低25%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；用水總量得到有效控制，主要地區(qū)用水總量控制在下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上；節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水型產(chǎn)品和技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，全社會形成珍惜水、節(jié)約水的良好風(fēng)尚。實現(xiàn)這些目標(biāo)，對于保障國家水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有重大戰(zhàn)略意義。水資源是生存之本、發(fā)展之要、生態(tài)之基，加強(qiáng)水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)，是適應(yīng)新時代水安全新形勢、滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待的必然要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。(二)、當(dāng)前水資源管理面臨的挑戰(zhàn)與節(jié)水型社會建設(shè)的迫切性當(dāng)前，我國水資源管理面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是水資源時空分布不均，南方水多北方水少，夏秋豐水期與冬春枯水期水量差異大，加劇了水資源供需矛盾；二是水資源利用效率不高，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水浪費現(xiàn)象仍然存在，節(jié)水潛力尚未得到充分發(fā)揮；三是水環(huán)境污染問題依然突出，部分流域水環(huán)境質(zhì)量改善緩慢，水生態(tài)受損嚴(yán)重，影響水資源的可持續(xù)利用；四是水資源管理體制尚需完善，部分地區(qū)水資源管理責(zé)任落實不到位，跨區(qū)域、跨流域水資源調(diào)配機(jī)制不夠健全，水權(quán)水市場體系建設(shè)滯后。面對這些挑戰(zhàn)，建設(shè)節(jié)水型社會顯得尤為迫切。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對水資源的需求持續(xù)增長，水資源約束日益趨緊。如果繼續(xù)沿襲粗放式的用水方式，不僅難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求，還將加劇水環(huán)境污染，破壞水生態(tài)平衡，最終制約可持續(xù)發(fā)展。因此，必須把節(jié)水作為水資源管理的優(yōu)先方向，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、宣傳教育等手段，全面提升全社會節(jié)水意識，推動形成節(jié)約集約用水的良好風(fēng)尚，才能有效緩解水資源壓力，保障水安全。(三)、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)的總體思路與基本原則2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)，應(yīng)堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的工作思路，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以水安全保障高質(zhì)量發(fā)展為主題，以水資源剛性約束和政策引導(dǎo)為手段，全面提升水資源治理能力和水平，加快構(gòu)建節(jié)水型社會?；驹瓌t包括堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水放在水資源管理的優(yōu)先位置，努力將用水需求控制在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)；堅持空間均衡，優(yōu)化水資源配置格局，推動水資源向生態(tài)敏感區(qū)和用水需求集中區(qū)傾斜，提高水資源利用效率；堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素，加強(qiáng)水資源與其他資源的協(xié)同管理，形成治水興水的合力；堅持兩手發(fā)力，既要發(fā)揮政府作用的引導(dǎo)和調(diào)控作用，也要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)全社會節(jié)水的內(nèi)生動力。通過遵循這些基本原則，可以確保水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)工作沿著正確的方向前進(jìn)，取得實實在在的成效。二、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀評估與形勢分析(一)、當(dāng)前水資源管理主要成效與制度建設(shè)情況近年來，我國水資源管理工作取得顯著成效，初步形成了較為完善的水資源管理制度體系。在法律法規(guī)建設(shè)方面，修訂了《中華人民共和國水法》，頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》、《地下水管理條例》等一批行政法規(guī)，為水資源管理提供了法律依據(jù)。在規(guī)劃體系建設(shè)方面，編制了國家水資源綜合規(guī)劃、流域水資源規(guī)劃、區(qū)域水資源規(guī)劃等，初步形成了覆蓋全國的水資源規(guī)劃體系，為水資源配置和調(diào)度提供了科學(xué)指導(dǎo)。在水資源管理責(zé)任落實方面，建立了省、市、縣三級水資源管理責(zé)任體系，明確了各級政府及其相關(guān)部門的水資源管理責(zé)任，并納入地方政府績效考核，推動了水資源管理責(zé)任落實。在水資源監(jiān)測能力建設(shè)方面，全國水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，基本實現(xiàn)了對主要江河湖泊、重點區(qū)域、重要取用水戶的水資源監(jiān)測覆蓋，為水資源管理提供了數(shù)據(jù)支撐。在節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水等方面，推出了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，推動了節(jié)水型社會建設(shè)取得積極進(jìn)展。這些成效為2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。(二)、節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)展與面臨的突出問題我國節(jié)水型社會建設(shè)雖然取得了積極進(jìn)展，但仍然面臨一些突出問題。一是全社會節(jié)水意識有待進(jìn)一步提高，一些地區(qū)和行業(yè)存在重開源輕節(jié)流、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，節(jié)水責(zé)任沒有真正落實到單位和個人。二是節(jié)水技術(shù)裝備水平不高，一些先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和管理方法推廣應(yīng)用的力度不夠，節(jié)水潛力尚未得到充分發(fā)揮。三是農(nóng)業(yè)節(jié)水仍是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)雖然有所提高，但與先進(jìn)水平相比仍有較大差距，農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象依然存在。四是工業(yè)節(jié)水水平參差不齊，一些高耗水行業(yè)用水效率與國際先進(jìn)水平相比還有差距，工業(yè)用水重復(fù)利用率有待進(jìn)一步提高。五是城鎮(zhèn)節(jié)水管理有待加強(qiáng)，一些城市供水管網(wǎng)漏損率較高，居民節(jié)水意識不強(qiáng)，節(jié)水器具普及率不高。這些問題制約了節(jié)水型社會建設(shè)的進(jìn)程，需要在未來工作中認(rèn)真加以解決。(三)、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)到2025年，我國水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求將持續(xù)增長，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及人民生活水平的提高，用水需求將進(jìn)一步增加，水資源供需矛盾將更加突出。二是氣候變化對水資源的影響將更加顯著，極端天氣事件頻發(fā)，水資源時空分布不均的問題將更加嚴(yán)重，水資源管理難度將進(jìn)一步加大。三是水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞問題仍然較為嚴(yán)重，部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善緩慢，水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，需要投入更多資源和力量進(jìn)行治理和保護(hù)。四是水資源管理體制和管理能力有待進(jìn)一步提升，一些地區(qū)水資源管理責(zé)任落實不到位，跨區(qū)域、跨流域水資源調(diào)配機(jī)制不夠健全，水資源管理信息化、智能化水平有待提高。面對這些形勢和挑戰(zhàn)，必須采取更加有力的措施，加強(qiáng)水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)，才能保障國家水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。三、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)設(shè)定與指標(biāo)體系構(gòu)建(一)、水資源管理核心目標(biāo)與節(jié)水型社會建設(shè)總體目標(biāo)2025年水資源管理工作的核心目標(biāo)是構(gòu)建起與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代水管理體系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。具體而言，就是要通過強(qiáng)化水資源剛性約束，推動形成節(jié)水優(yōu)先的用水方式，確保國家水安全。節(jié)水型社會建設(shè)的總體目標(biāo)是全面提升全社會水資源節(jié)約保護(hù)意識和能力，建立健全節(jié)水型社會建設(shè)的制度體系、技術(shù)支撐體系和社會參與體系，使節(jié)水成為全社會的自覺行動，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。這一總體目標(biāo)的具體內(nèi)涵包括：全社會珍惜水、節(jié)約水的風(fēng)尚基本形成，水資源利用效率顯著提高，用水總量得到有效控制，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水資源管理體制機(jī)制更加完善，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水資源保障。實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要政府、企業(yè)、社會組織和公眾等各方共同努力，形成推動節(jié)水型社會建設(shè)的強(qiáng)大合力。(二)、水資源管理關(guān)鍵指標(biāo)與節(jié)水型社會建設(shè)主要指標(biāo)為確保2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，需要設(shè)定一系列關(guān)鍵指標(biāo)和主要指標(biāo)。水資源管理的關(guān)鍵指標(biāo)主要包括：水資源利用效率指標(biāo)，如萬元GDP用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、工業(yè)用水重復(fù)利用率等；水資源配置指標(biāo)，如人均水資源占有量、水資源優(yōu)化配置程度等；水生態(tài)保護(hù)指標(biāo)，如主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、重要水功能區(qū)水生態(tài)修復(fù)程度等；水資源管理能力指標(biāo)，如水資源監(jiān)測能力、水權(quán)水市場體系建設(shè)程度、水資源管理信息化水平等。節(jié)水型社會建設(shè)的主要指標(biāo)主要包括：節(jié)水意識普及率，如公眾節(jié)水知識知曉率、節(jié)水行為參與率等；節(jié)水型產(chǎn)品推廣率，如節(jié)水器具普及率、節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積等；節(jié)水管理制度完善程度，如節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制落實情況、節(jié)水監(jiān)督檢查制度健全情況等；節(jié)水投入強(qiáng)度，如節(jié)水投入占全社會用水投入的比例等。這些指標(biāo)既相互聯(lián)系又相互支撐，共同構(gòu)成了2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)體系。(三)、目標(biāo)實現(xiàn)路徑與指標(biāo)分解落實機(jī)制實現(xiàn)2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)，需要明確目標(biāo)實現(xiàn)的路徑，并建立科學(xué)的指標(biāo)分解落實機(jī)制。目標(biāo)實現(xiàn)的路徑主要包括：加強(qiáng)水資源規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化水資源配置格局，嚴(yán)格水資源利用總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善水資源管理體制機(jī)制等。在指標(biāo)分解落實方面，需要將國家層面的總體目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)分解落實到各地區(qū)、各部門和各行業(yè)，并制定相應(yīng)的實施方案和考核辦法。具體而言，就是要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的實際情況，制定差異化的節(jié)水目標(biāo)和指標(biāo)，并建立相應(yīng)的責(zé)任體系和考核機(jī)制。同時，要加強(qiáng)指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，確保各項指標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。通過科學(xué)的指標(biāo)分解落實機(jī)制，可以確保2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。四、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)重點任務(wù)部署(一)、強(qiáng)化水資源剛性約束與總量控制任務(wù)強(qiáng)化水資源剛性約束與總量控制是保障國家水安全、建設(shè)節(jié)水型社會的首要任務(wù)。要嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度，將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及地方政府績效考核體系。加強(qiáng)用水總量管理，嚴(yán)格控制地下水超采，對超額用水的地區(qū)和行業(yè)實施限制措施。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障生活用水，合理保障工業(yè)用水，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水，積極促進(jìn)生態(tài)用水。建立健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水資源超載地區(qū)實施限制開發(fā)、有序退出等措施。完善水資源有償使用制度，全面推行水資源費征收和超計劃累進(jìn)加征制度，提高水資源利用效率。加強(qiáng)取水許可管理，嚴(yán)格審批新增取水，對取用水總量超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水許可。通過強(qiáng)化水資源剛性約束與總量控制，從源頭上控制用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。(二)、全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)關(guān)鍵任務(wù)全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)需要多措并舉，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域的節(jié)水工作。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高農(nóng)業(yè)用水效率。在工業(yè)節(jié)水方面，要推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣應(yīng)用循環(huán)用水、串聯(lián)用水、廢水處理回用等技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。在城鎮(zhèn)節(jié)水方面，要加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損控制，推廣使用節(jié)水器具，提高居民節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)水型城市。此外，還要加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的宣傳教育，提高全社會節(jié)水意識，鼓勵公眾參與節(jié)水行動。通過全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，形成全社會節(jié)約用水的良好風(fēng)尚，為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供有力支撐。(三)、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及水資源調(diào)配任務(wù)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、保障水生態(tài)安全的重要任務(wù)。要實施重要江河湖泊水生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水源地保護(hù)，劃定水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制水源地周邊污染排放。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，維護(hù)水生生物多樣性。建立健全水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源調(diào)配是保障水資源合理利用、緩解地區(qū)用水矛盾的重要手段。要加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，建立健全流域水資源調(diào)配機(jī)制，優(yōu)化跨流域調(diào)水配置，保障重點地區(qū)和重要用水需求。完善應(yīng)急供水體系，提高應(yīng)對干旱等突發(fā)事件的能力。通過加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及水資源調(diào)配，促進(jìn)水資源的合理利用和有效保護(hù)，保障水生態(tài)安全和水安全。五、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)保障措施(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實保障措施建立健全水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國水資源管理工作，制定重大政策，部署重點任務(wù)。各級地方政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落到實處。完善水資源管理責(zé)任體系，將水資源管理責(zé)任落實到地方各級政府及其相關(guān)部門，并將水資源管理成效納入地方政府績效考核。建立水資源管理責(zé)任追究制度，對水資源管理不力、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立水資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住建等部門之間的聯(lián)席會議制度，形成工作合力。同時，要加強(qiáng)基層水資源管理隊伍建設(shè)，充實基層水資源管理人員，提高基層水資源管理水平，為水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)提供組織保障。(二)、完善政策法規(guī)與經(jīng)濟(jì)激勵保障措施加快推進(jìn)水資源管理相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，完善水資源管理制度體系。制定出臺更加嚴(yán)格的用水總量和強(qiáng)度控制政策，對超額用水的地區(qū)和行業(yè)實施更加嚴(yán)格的限制措施。完善水資源有償使用制度，全面推行水資源費征收和超計劃累進(jìn)加征制度，提高水資源利用成本，促進(jìn)節(jié)水。建立健全水權(quán)水市場，推進(jìn)水權(quán)交易，發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用。完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立反映水資源稀缺程度、供水成本和農(nóng)民承受能力的合理水價機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加大財政對節(jié)水型社會建設(shè)的投入力度，支持節(jié)水技術(shù)研發(fā)、節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水宣傳等。探索建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對水生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的地區(qū)和單位給予補(bǔ)償，促進(jìn)流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。通過完善政策法規(guī)與經(jīng)濟(jì)激勵，為水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)提供政策保障和經(jīng)濟(jì)支撐。(三)、提升科技支撐與信息化管理保障措施加強(qiáng)水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)科技研發(fā)，重點支持高效節(jié)水技術(shù)、水污染治理技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、水資源監(jiān)測預(yù)警技術(shù)等的研發(fā)和推廣應(yīng)用。建立水資源科技創(chuàng)新平臺，集聚水資源領(lǐng)域科技人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高水資源科技研發(fā)水平。加強(qiáng)水資源信息化建設(shè)，建立全國水資源管理信息平臺，整合水資源監(jiān)測、配置、調(diào)度、節(jié)水等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水資源信息共享和互聯(lián)互通。推廣應(yīng)用水資源管理信息化系統(tǒng)，提高水資源管理效率和決策水平。加強(qiáng)水資源大數(shù)據(jù)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析水資源狀況，為水資源管理提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)水資源管理人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的水資源管理人才，為水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)提供人才保障。通過提升科技支撐與信息化管理，提高水資源管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。六、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)宣傳動員與公眾參與機(jī)制(一)、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育任務(wù)廣泛開展水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育，是提高全社會節(jié)水意識、形成節(jié)水型社會的重要基礎(chǔ)。要制定全國水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育規(guī)劃，明確宣傳目標(biāo)、內(nèi)容、形式和責(zé)任主體。將水資源節(jié)約保護(hù)知識納入國民教育體系，從基礎(chǔ)教育階段抓起，普及水資源科學(xué)知識，增強(qiáng)青少年節(jié)水意識。加強(qiáng)媒體宣傳，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)水資源節(jié)約保護(hù)專欄，制作播出相關(guān)節(jié)目，廣泛宣傳水資源國情、水情，宣傳節(jié)約用水的意義、措施和方法。開展形式多樣的主題宣傳活動，如“世界水日”、“中國水周”等，組織開展節(jié)水知識競賽、節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動，營造全社會關(guān)心支持節(jié)水型社會建設(shè)的濃厚氛圍。加強(qiáng)節(jié)水文化宣傳，創(chuàng)作生產(chǎn)一批反映水資源節(jié)約保護(hù)主題的文藝作品，如電影、電視劇、歌曲、書法、繪畫等，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感染力。通過強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育，使節(jié)約用水成為全社會的自覺行動，為節(jié)水型社會建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。(二)、構(gòu)建多元參與的社會監(jiān)督與激勵機(jī)制構(gòu)建多元參與的社會監(jiān)督與激勵機(jī)制，是推動節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障。要建立健全水資源節(jié)約保護(hù)社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾、社會組織、新聞媒體等參與水資源節(jié)約保護(hù)的監(jiān)督工作，對違法用水行為進(jìn)行舉報和曝光。建立水資源節(jié)約保護(hù)舉報獎勵制度，對舉報查實的違法用水行為，給予一定的獎勵。支持社會組織參與水資源節(jié)約保護(hù)工作，鼓勵社會組織開展節(jié)水宣傳、技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)等活動。建立水資源節(jié)約保護(hù)公眾參與平臺，搭建政府、企業(yè)、公眾之間的溝通橋梁，收集公眾對水資源節(jié)約保護(hù)的意見和建議。建立水資源節(jié)約保護(hù)激勵機(jī)制，對節(jié)水成效顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。將節(jié)水納入文明城市、文明單位等創(chuàng)建活動，對節(jié)水示范單位給予優(yōu)先支持。推廣節(jié)水標(biāo)識制度，對節(jié)水型產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行標(biāo)識，引導(dǎo)消費者選擇節(jié)水產(chǎn)品和服務(wù)。通過構(gòu)建多元參與的社會監(jiān)督與激勵機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的水資源節(jié)約保護(hù)新格局。(三)、推動節(jié)水型生活方式普及與社區(qū)實踐推動節(jié)水型生活方式普及與社區(qū)實踐，是建設(shè)節(jié)水型社會的具體行動。要倡導(dǎo)節(jié)約用水的生活方式，推廣家庭節(jié)水小竅門，如縮短淋浴時間、一水多用、使用節(jié)水器具等，引導(dǎo)居民從日常生活的點滴做起，節(jié)約用水。開展節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動，將節(jié)水納入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)節(jié)水型居民小區(qū)，推廣節(jié)水型公共服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)用水效率。支持社區(qū)開展節(jié)水宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等活動，提高居民的節(jié)水意識和能力。推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。推動節(jié)水型工業(yè)發(fā)展，推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少工業(yè)用水排放。推動節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，推廣使用節(jié)水器具，提高城市用水效率。通過推動節(jié)水型生活方式普及與社區(qū)實踐，將節(jié)水理念融入社會生活的各個方面，形成全社會節(jié)約用水的良好風(fēng)尚，為節(jié)水型社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。七、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)區(qū)域差異化策略(一)、針對不同區(qū)域水資源稟賦特征的差異化管理策略我國水資源分布不均，東部沿海地區(qū)水資源相對豐富，而西北干旱半干旱地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺。針對不同區(qū)域水資源稟賦的差異，需要制定差異化的水資源管理策略。在水資源豐富地區(qū)，要注重提高水資源利用效率，加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，保障供水安全，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。要優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障下游地區(qū)用水需求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在水資源短缺地區(qū)，要嚴(yán)格控制用水總量，大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)，提高水資源利用效率，緩解水資源供需矛盾。要加強(qiáng)開源節(jié)流并舉，積極開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源，如海水淡化、再生水利用等，補(bǔ)充水資源不足。要加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制水污染排放，恢復(fù)水生態(tài)功能，改善水環(huán)境質(zhì)量。通過針對不同區(qū)域水資源稟賦特征的差異化管理策略，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，保障不同區(qū)域的水安全。(二)、針對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的差異化節(jié)水措施我國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，對水資源的需求也不同。針對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，需要制定差異化的節(jié)水措施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要加快發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。要建設(shè)節(jié)水型城市，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，推廣使用節(jié)水器具，提高城市用水效率。要發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地推廣節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。要加強(qiáng)對農(nóng)民的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的節(jié)水意識和能力。要積極爭取中央財政支持，加大對節(jié)水型社會建設(shè)的投入力度。通過針對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的差異化節(jié)水措施，推動節(jié)水型社會建設(shè)在全國范圍內(nèi)的均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。(三)、加強(qiáng)區(qū)域水資源協(xié)同管理與跨流域調(diào)水合作機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，區(qū)域間水資源矛盾日益突出，加強(qiáng)區(qū)域水資源協(xié)同管理和跨流域調(diào)水合作至關(guān)重要。要加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，建立健全流域水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)流域上下游、左右岸、干支流之間的協(xié)調(diào)合作，共同推進(jìn)流域水資源節(jié)約保護(hù)。要加強(qiáng)區(qū)域水資源合作，建立區(qū)域水資源合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間水資源信息共享、技術(shù)交流和合作，共同應(yīng)對區(qū)域水資源挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)跨流域調(diào)水合作，完善跨流域調(diào)水工程管理和調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化調(diào)水配置，保障調(diào)水受水區(qū)用水需求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)水資源生態(tài)補(bǔ)償，建立跨流域、跨區(qū)域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域上下游、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加強(qiáng)區(qū)域水資源協(xié)同管理與跨流域調(diào)水合作機(jī)制，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國水安全。八、2025年水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)評估與監(jiān)測機(jī)制(一)、建立水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)評估體系建立科學(xué)、完善的水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)評估體系，是確保各項任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。評估體系應(yīng)涵蓋水資源管理各個方面，包括水資源配置、利用、節(jié)約、保護(hù)等，以及節(jié)水型社會建設(shè)的進(jìn)展和成效。評估體系應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法，既要對關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行量化評估，也要對政策實施效果、社會影響等進(jìn)行定性分析。評估體系應(yīng)建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，明確評估指標(biāo)、權(quán)重和評估標(biāo)準(zhǔn)，確保評估結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。評估體系應(yīng)定期開展評估，對水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)情況進(jìn)行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，確保各項任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。通過建立評估體系，可以全面、客觀地評價水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)的成效，為改進(jìn)工作提供科學(xué)依據(jù)。(二)、完善水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制完善水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全國的水資源監(jiān)測體系，是實施水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對主要江河湖泊、重點區(qū)域、重要取用水戶的水資源監(jiān)測，提高監(jiān)測覆蓋率和監(jiān)測頻率。要完善水資源監(jiān)測技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。要建立水資源動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水資源狀況進(jìn)行實時監(jiān)測，及時掌握水資源變化動態(tài)，對可能出現(xiàn)的旱情、澇情、水污染事件等進(jìn)行預(yù)警，為水資源管理與決策提供科學(xué)依據(jù)。要加強(qiáng)水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，建立水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，為水資源管理提供決策支持。通過完善水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，可以提高水資源管理的科學(xué)化水平，保障水安全。(三)、強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，是確保水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)工作不斷提升的重要保障。要將評估結(jié)果作為水資源管理績效考核的重要依據(jù)，對評估結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)和部門給予表彰和獎勵，對評估結(jié)果較差的地區(qū)和部門進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。要將評估結(jié)果作為水