海南通信建設(shè)一、海南通信建設(shè)的背景與意義

（一）政策背景

國(guó)家戰(zhàn)略為海南通信建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)指引。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，要“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速、泛在、智能、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系”，將通信基礎(chǔ)設(shè)施定位為自貿(mào)港建設(shè)的核心支撐。2021年，《“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)一步將海南列為“國(guó)際信息通信樞紐”培育對(duì)象，要求加快5G、千兆光網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施布局，打造“數(shù)字自貿(mào)港”。此外，《海南省“十四五”信息通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃》細(xì)化了建設(shè)目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)全省5G基站密度達(dá)到每萬(wàn)人30個(gè)，千兆光網(wǎng)覆蓋家庭占比超80%，數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模突破10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，為通信建設(shè)提供了明確的政策路徑。

通信建設(shè)也是落實(shí)“東數(shù)西算”國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海南作為全國(guó)首個(gè)全域封關(guān)運(yùn)作的自貿(mào)港，需承擔(dān)國(guó)際數(shù)據(jù)交互樞紐功能，而高速、安全的通信網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基礎(chǔ)保障。國(guó)家發(fā)改委明確將海南納入“東數(shù)西算”工程八大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)之一，要求建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)南方國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，這進(jìn)一步凸顯了海南通信基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局中的戰(zhàn)略地位。

（二）區(qū)域發(fā)展需求

海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)提出了多元化需求。作為國(guó)際旅游消費(fèi)中心，海南需支撐智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通等場(chǎng)景的高帶寬、低時(shí)延通信需求。例如，三亞崖州灣科技城需滿足深海探測(cè)、海洋科技研發(fā)的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸需求；博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)需支持跨國(guó)醫(yī)療數(shù)據(jù)交互、遠(yuǎn)程手術(shù)等應(yīng)用；洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)需保障大宗商品跨境貿(mào)易的實(shí)時(shí)信息交互。這些場(chǎng)景對(duì)網(wǎng)絡(luò)的可靠性、安全性、覆蓋范圍提出了更高要求。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡對(duì)通信建設(shè)提出了差異化挑戰(zhàn)。海南東部沿海地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，通信需求旺盛，而中部山區(qū)、西部沿海地區(qū)地廣人稀，地形復(fù)雜，基站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)成本高。此外，三沙市等南海島礁作為我國(guó)領(lǐng)土的重要組成部分，其通信覆蓋直接關(guān)系到國(guó)家主權(quán)和民生保障，需通過(guò)衛(wèi)星通信、海底光纜等手段實(shí)現(xiàn)信號(hào)通達(dá)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域通信協(xié)調(diào)發(fā)展，是海南通信建設(shè)的重要任務(wù)。

（三）技術(shù)演進(jìn)驅(qū)動(dòng)

新一代信息技術(shù)迭代推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。5G技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用將催生工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻等新業(yè)態(tài)，要求通信網(wǎng)絡(luò)從“覆蓋為主”向“體驗(yàn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。物聯(lián)網(wǎng)（IoT）的普及需實(shí)現(xiàn)海量設(shè)備連接，LPWAN（低功耗廣域網(wǎng)）、NB-IoT等技術(shù)的部署需覆蓋城鄉(xiāng)各類(lèi)場(chǎng)景。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)發(fā)展需建設(shè)高等級(jí)數(shù)據(jù)中心，支撐自貿(mào)港海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與處理。人工智能技術(shù)的應(yīng)用則需在網(wǎng)絡(luò)邊緣部署算力節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)智能響應(yīng)與決策。

國(guó)際通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)倒逼海南加快布局。隨著6G、太赫茲、量子通信等前沿技術(shù)進(jìn)入研發(fā)關(guān)鍵期，海南需提前布局試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新平臺(tái)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。例如，海南已啟動(dòng)6G預(yù)研試驗(yàn)，依托崖州灣科技城建設(shè)海洋通信技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)衛(wèi)星-terrestrial（terrestrial：陸地）融合通信技術(shù)研發(fā)，為未來(lái)國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)制定貢獻(xiàn)“海南方案”。

二、海南通信建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1.覆蓋情況

截至2023年底，海南省通信網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全域基本覆蓋，但區(qū)域差異顯著。5G基站累計(jì)建成3.2萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有量達(dá)33個(gè)，高于全國(guó)平均水平，主要集中在?？?、三亞等東部沿海城市及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，三亞崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)95%以上，支撐了深海探測(cè)、智慧港口等場(chǎng)景的高帶寬需求。然而，中部山區(qū)如五指山、保亭等地因地形復(fù)雜，5G信號(hào)覆蓋存在盲區(qū)，部分村莊仍依賴4G基站延伸服務(wù)，村民反映視頻通話頻繁卡頓。農(nóng)村地區(qū)千兆光網(wǎng)覆蓋家庭占比75%，但接入速率多為500-800Mbps，低于城市1000Mbps的標(biāo)準(zhǔn)，且部分偏遠(yuǎn)村莊的光纖線路因老化導(dǎo)致穩(wěn)定性不足。三沙市所有島礁已實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信覆蓋，但終端設(shè)備普及率僅30%，主要依賴柴油發(fā)電供電，信號(hào)穩(wěn)定性受天氣影響較大。

2.網(wǎng)絡(luò)能力

海南省互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到20Tbps，其中國(guó)際出口帶寬占比15%，支撐了自貿(mào)港跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)需求。核心網(wǎng)采用云化架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了?？?、三亞兩個(gè)核心節(jié)點(diǎn)的雙活備份，核心區(qū)域網(wǎng)絡(luò)可靠性達(dá)99.99%，但中部偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)可靠性低于99.5%，偶爾出現(xiàn)斷連現(xiàn)象。時(shí)延方面，?？?、三亞主城區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)延為20-30ms，滿足智慧醫(yī)療、自動(dòng)駕駛等低時(shí)延應(yīng)用需求，但與深圳、上海等先進(jìn)城市相比仍有差距，主要受限于邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)不足。網(wǎng)絡(luò)容量方面，東部沿海城市在旅游旺季（如春節(jié)、國(guó)慶）會(huì)出現(xiàn)擁堵，某景區(qū)曾因游客量激增導(dǎo)致5G網(wǎng)絡(luò)速率下降至10Mbps以下，影響支付和導(dǎo)航體驗(yàn)。

3.技術(shù)演進(jìn)

5GSA（獨(dú)立組網(wǎng)）網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省所有地級(jí)市及重點(diǎn)縣域，但垂直行業(yè)滲透率僅28%，低于全國(guó)35%的平均水平，主要應(yīng)用于智慧港口、遠(yuǎn)程醫(yī)療等場(chǎng)景，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用尚未形成。物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已覆蓋全省，連接設(shè)備數(shù)達(dá)1200萬(wàn)臺(tái)，但LPWAN（低功耗廣域網(wǎng)）覆蓋范圍有限，中部山區(qū)部分農(nóng)業(yè)傳感器因信號(hào)弱無(wú)法實(shí)時(shí)回傳數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)中心方面，海南（澄邁）綠色數(shù)據(jù)中心已投用5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，但高等級(jí)（TierIII以上）數(shù)據(jù)中心占比僅40%，難以滿足國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全性的要求；同時(shí)，數(shù)據(jù)中心散熱技術(shù)仍以傳統(tǒng)空調(diào)為主，能耗占運(yùn)營(yíng)成本的38%，高于全國(guó)平均水平。

（二）應(yīng)用場(chǎng)景現(xiàn)狀

1.重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)用

三亞崖州灣科技城作為海南深?？萍籍a(chǎn)業(yè)核心區(qū)，已部署5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，支撐“深海1號(hào)”等深海裝備的遠(yuǎn)程運(yùn)維，通過(guò)5G切片技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸?shù)牧銜r(shí)延，故障響應(yīng)時(shí)間縮短50%。博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)依托5G網(wǎng)絡(luò)完成了首例跨國(guó)遠(yuǎn)程手術(shù)，醫(yī)生通過(guò)實(shí)時(shí)高清影像指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生操作，時(shí)延控制在15ms以內(nèi)，為國(guó)際醫(yī)療合作提供了范例。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造了5G+智慧港口，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)控集裝箱位置，結(jié)合AI算法優(yōu)化調(diào)度，集裝箱吞吐效率提升20%，減少了人工成本。

2.民生領(lǐng)域應(yīng)用

智慧教育方面，全省70%的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)課堂”（專(zhuān)遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂）覆蓋，但農(nóng)村學(xué)校因設(shè)備老化，直播畫(huà)面經(jīng)常模糊，影響教學(xué)效果。智慧醫(yī)療領(lǐng)域，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程診療覆蓋率達(dá)60%，但農(nóng)村地區(qū)患者對(duì)遠(yuǎn)程診療的接受度低，部分老人因不會(huì)使用智能手機(jī)而放棄就醫(yī)。智慧交通方面，?？凇⑷齺喌墓幌到y(tǒng)已實(shí)現(xiàn)5G實(shí)時(shí)監(jiān)控，車(chē)輛到站準(zhǔn)確率達(dá)90%，但農(nóng)村客運(yùn)信息化滯后，部分線路仍依賴人工調(diào)度，乘客無(wú)法實(shí)時(shí)查詢車(chē)輛位置。

3.產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用

熱帶農(nóng)業(yè)方面，三亞陵水地區(qū)的5G+智慧農(nóng)業(yè)基地通過(guò)無(wú)人機(jī)植保和土壤監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了水肥精準(zhǔn)管理，芒果產(chǎn)量提升15%，但種植戶反映終端設(shè)備成本高，每畝需增加投入500元，推廣難度大。旅游業(yè)方面，全省4A以上景區(qū)5G覆蓋率達(dá)100%，但智慧導(dǎo)覽、VR體驗(yàn)等應(yīng)用滲透率不足40%，部分景區(qū)仍采用傳統(tǒng)語(yǔ)音導(dǎo)覽，游客體驗(yàn)感一般。海洋經(jīng)濟(jì)方面，三沙市已建成衛(wèi)星通信+海洋觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了臺(tái)風(fēng)預(yù)警提前48小時(shí)發(fā)布，但漁業(yè)生產(chǎn)信息化覆蓋僅50%，漁民仍依賴經(jīng)驗(yàn)判斷漁汛，導(dǎo)致捕撈效率低下。

（三）存在問(wèn)題現(xiàn)狀

1.覆蓋短板

城鄉(xiāng)差距明顯，東部沿海城市的5G覆蓋率達(dá)95%，而中部山區(qū)僅60%，部分村莊甚至沒(méi)有4G信號(hào)，導(dǎo)致農(nóng)村電商、在線教育等應(yīng)用難以普及。農(nóng)村地區(qū)千兆光網(wǎng)的接入速率多為500Mbps，無(wú)法滿足4K視頻、遠(yuǎn)程辦公等高帶寬需求，某村民反映，家里用千兆寬帶看直播時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)緩沖現(xiàn)象。三沙市部分島礁的衛(wèi)星通信終端依賴柴油發(fā)電，臺(tái)風(fēng)季節(jié)經(jīng)常停電，信號(hào)中斷時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)，影響駐島官兵和漁民的生活。

2.技術(shù)瓶頸

5G基站能耗高，單站耗電是4G的3倍，海南電價(jià)較高（工業(yè)用電約0.8元/度），運(yùn)營(yíng)商每年電費(fèi)支出增加20%，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的基站建設(shè)進(jìn)度滯后。邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)不足，全省僅部署10個(gè)，主要分布在?？?、三亞，無(wú)法支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)的低時(shí)延需求，某車(chē)企在海南測(cè)試自動(dòng)駕駛時(shí)，因邊緣節(jié)點(diǎn)少，時(shí)延達(dá)到50ms，不滿足安全標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)中心散熱技術(shù)落后，海南高溫高濕，傳統(tǒng)空調(diào)需全天運(yùn)行，能耗高且效果差，某數(shù)據(jù)中心曾因散熱不足導(dǎo)致服務(wù)器宕機(jī)，造成數(shù)據(jù)丟失。

3.協(xié)同不足

跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享不暢，交通、醫(yī)療、旅游等部門(mén)的數(shù)據(jù)未完全打通，比如醫(yī)院的病歷數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)同步給醫(yī)保部門(mén)，導(dǎo)致患者報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣。運(yùn)營(yíng)商與地方政府合作機(jī)制不完善，基站選址難、進(jìn)場(chǎng)難問(wèn)題突出，某山區(qū)基站因土地糾紛拖延6個(gè)月才建成，影響了周邊村民的通信體驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，本地通信設(shè)備制造企業(yè)少，核心芯片、光模塊依賴進(jìn)口，導(dǎo)致建設(shè)成本高，5G基站的建設(shè)成本比東部沿海地區(qū)高15%，增加了運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)。

三、海南通信建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃

（一）總體目標(biāo)

1.覆蓋目標(biāo)

到2025年，實(shí)現(xiàn)海南全域通信網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量覆蓋。5G基站數(shù)量突破5萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有量達(dá)40個(gè)，城鄉(xiāng)覆蓋差距縮小50%，中部山區(qū)5G覆蓋率達(dá)85%，農(nóng)村地區(qū)千兆光網(wǎng)覆蓋家庭占比超90%，接入速率穩(wěn)定在1000Mbps以上。三沙市所有島礁通信終端普及率達(dá)80%，衛(wèi)星通信與地面網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫切換，臺(tái)風(fēng)季節(jié)信號(hào)中斷時(shí)間縮短至2小時(shí)以內(nèi)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)如崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，時(shí)延控制在10ms以內(nèi)，滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等場(chǎng)景需求。

2.技術(shù)目標(biāo)

構(gòu)建“5G+衛(wèi)星+光網(wǎng)”融合的新型通信網(wǎng)絡(luò)體系。5GSA網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全省地級(jí)市、縣域及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，垂直行業(yè)滲透率達(dá)50%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等規(guī)?；瘧?yīng)用落地。衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)三沙市島礁全覆蓋，低軌衛(wèi)星終端成本降低30%，支持漁業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)急救援等場(chǎng)景。千兆光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城市家庭全接入，農(nóng)村家庭接入率達(dá)95%，10G-PON技術(shù)覆蓋率達(dá)60%，支撐超高清視頻、遠(yuǎn)程辦公等高帶寬應(yīng)用。邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)增至50個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域邊緣時(shí)延低于5ms，滿足智慧醫(yī)療、智能制造的低時(shí)延需求。

3.應(yīng)用目標(biāo)

通信賦能重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效。智慧醫(yī)療領(lǐng)域，全省三級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程診療覆蓋率達(dá)100%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)電子病歷實(shí)時(shí)共享，跨區(qū)域會(huì)診時(shí)延控制在20ms以內(nèi)。智慧教育領(lǐng)域，100%的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”常態(tài)化應(yīng)用，農(nóng)村學(xué)校直播畫(huà)面清晰度提升至4K，在線教育平臺(tái)用戶滿意度達(dá)90%以上。智慧旅游領(lǐng)域，4A以上景區(qū)5G應(yīng)用滲透率達(dá)80%，智慧導(dǎo)覽、VR體驗(yàn)等覆蓋率達(dá)70%，游客平均停留時(shí)間延長(zhǎng)15%。智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，熱帶農(nóng)業(yè)基地物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)70%，水肥精準(zhǔn)管理技術(shù)普及率達(dá)60%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升20%。

4.安全目標(biāo)

構(gòu)建全方位通信安全保障體系。網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，核心網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵設(shè)施安全可靠率達(dá)99.99%，數(shù)據(jù)泄露事件發(fā)生率為0?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)安全管控機(jī)制完善，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道安全防護(hù)覆蓋率達(dá)100%，保障自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境合規(guī)流動(dòng)。應(yīng)急通信保障能力提升，自然災(zāi)害發(fā)生后通信恢復(fù)時(shí)間縮短至2小時(shí)以內(nèi)，三沙市島礁實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信終端全覆蓋，確保極端情況下的基本通信需求。

（二）分領(lǐng)域目標(biāo)

1.基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)目標(biāo)

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，解決覆蓋短板。東部沿海城市重點(diǎn)提升網(wǎng)絡(luò)容量，5G基站密度達(dá)每萬(wàn)人45個(gè)，旅游旺季網(wǎng)絡(luò)速率不低于100Mbps，避免擁堵。中部山區(qū)推進(jìn)“5G+光纖”協(xié)同覆蓋，新建200個(gè)5G基站，改造100個(gè)4G基站為5G基站，解決信號(hào)盲區(qū)問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“千兆鄉(xiāng)村”工程，新建光纖線路5000公里，改造老舊線路3000公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭千兆光網(wǎng)全接入。三沙市推進(jìn)“衛(wèi)星+5G”融合組網(wǎng)，新建10個(gè)衛(wèi)星地面站，部署50個(gè)太陽(yáng)能供電的通信終端，解決島礁供電不穩(wěn)定問(wèn)題。

2.重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用目標(biāo)

聚焦民生與產(chǎn)業(yè)需求，深化通信應(yīng)用。智慧醫(yī)療領(lǐng)域，建設(shè)省級(jí)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通醫(yī)院、醫(yī)保、藥店數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)電子病歷跨機(jī)構(gòu)調(diào)閱，患者就醫(yī)時(shí)間縮短30%。智慧教育領(lǐng)域，建設(shè)“海南智慧教育云平臺(tái)”，接入所有中小學(xué)，提供名師課程、虛擬實(shí)驗(yàn)等資源，農(nóng)村學(xué)生優(yōu)質(zhì)課程獲取率達(dá)95%。智慧旅游領(lǐng)域，在三亞、博鰲等重點(diǎn)景區(qū)部署5G+AR導(dǎo)覽系統(tǒng)，游客通過(guò)手機(jī)即可獲取實(shí)時(shí)景點(diǎn)介紹、路線規(guī)劃，景區(qū)投訴率下降25%。智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在陵水、三亞建設(shè)10個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范園，部署土壤傳感器、無(wú)人機(jī)植保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害預(yù)警、產(chǎn)量預(yù)測(cè)，種植戶成本降低15%。

3.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)

推動(dòng)通信技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合。海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建設(shè)“海洋通信觀測(cè)網(wǎng)”，在三沙市部署海底光纜、海洋傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境，為漁業(yè)生產(chǎn)、海洋科研提供數(shù)據(jù)支撐，漁業(yè)捕撈效率提升20%。熱帶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣“5G+物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”模式，實(shí)現(xiàn)芒果、荔枝等農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、銷(xiāo)售全流程溯源，產(chǎn)品溢價(jià)率達(dá)30%。會(huì)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在博鰲亞洲論壇會(huì)場(chǎng)、?？趪?guó)際會(huì)展中心部署5G+8K直播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多語(yǔ)言實(shí)時(shí)翻譯、遠(yuǎn)程參會(huì)，提升國(guó)際會(huì)展影響力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建設(shè)海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，吸引通信設(shè)備制造、云計(jì)算企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值突破100億元。

（三）實(shí)施路徑

1.政策保障路徑

完善政策體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出臺(tái)《海南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條例》，明確基站建設(shè)審批流程，簡(jiǎn)化用地、用電手續(xù)，將通信設(shè)施納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。設(shè)立通信建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，每年投入5億元，支持農(nóng)村覆蓋、三沙通信等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，由省政府牽頭，交通、自然資源、住建等部門(mén)參與，解決基站選址難、進(jìn)場(chǎng)難問(wèn)題。制定通信應(yīng)用激勵(lì)政策，對(duì)智慧醫(yī)療、智慧教育等應(yīng)用項(xiàng)目給予30%的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與。

2.技術(shù)創(chuàng)新路徑

推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)，提升自主能力。聯(lián)合海南大學(xué)、中科院三亞深海所等科研機(jī)構(gòu)，成立“海南通信技術(shù)創(chuàng)新中心”，攻關(guān)低功耗5G基站、衛(wèi)星通信終端等技術(shù)，降低建設(shè)成本。引進(jìn)華為、中興等企業(yè)，在海南建設(shè)綠色基站示范項(xiàng)目，采用太陽(yáng)能供電、智能溫控技術(shù)，降低基站能耗30%。推進(jìn)6G預(yù)研，在崖州灣科技城建設(shè)6G試驗(yàn)網(wǎng)，探索太赫茲通信、空天地一體化等前沿技術(shù)。加強(qiáng)與東南亞國(guó)家合作，共建國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)海南成為區(qū)域通信技術(shù)交流中心。

3.資金支持路徑

拓寬融資渠道，保障資金投入。政府引導(dǎo)基金設(shè)立通信產(chǎn)業(yè)子基金，規(guī)模20億元，支持通信設(shè)備制造、應(yīng)用創(chuàng)新等項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)通信建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，給予利率優(yōu)惠，降低運(yùn)營(yíng)商融資成本。推行PPP模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村通信、數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，政府給予稅收減免、特許經(jīng)營(yíng)等政策支持。探索通信設(shè)施資產(chǎn)證券化，將存量基站、光纜等資產(chǎn)打包發(fā)行REITs，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

4.協(xié)同發(fā)展路徑

加強(qiáng)各方協(xié)作，形成工作合力。建立“政企研”協(xié)同機(jī)制，政府制定規(guī)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，共同推進(jìn)通信建設(shè)。推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)5G行業(yè)應(yīng)用，如與騰訊合作開(kāi)發(fā)智慧旅游平臺(tái)，與阿里合作建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，與廣東、廣西等省份共建“泛南海通信走廊”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，打破交通、醫(yī)療、旅游等部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘，提升數(shù)據(jù)利用效率。

四、海南通信建設(shè)實(shí)施策略

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)

1.5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋工程

針對(duì)東部沿海城市容量不足、中部山區(qū)覆蓋不足的問(wèn)題，采取差異化建設(shè)策略。東部沿海城市重點(diǎn)提升網(wǎng)絡(luò)容量，在?？?、三亞主城區(qū)部署5GMassiveMIMO（大規(guī)模天線）技術(shù)，單小區(qū)容量提升3倍，滿足旅游旺季高峰需求；中部山區(qū)采用“5G+光纖”協(xié)同覆蓋，在五指山、保亭等地的村莊新建5G基站，同時(shí)利用現(xiàn)有4G基站升級(jí)為5G基站，降低建設(shè)成本；農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)“光纖到戶”升級(jí)，將原有ADSL寬帶替換為千兆光網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭1000Mbps接入速率。2024-2025年計(jì)劃新建5G基站2000個(gè)，改造升級(jí)4G基站500個(gè)，中部山區(qū)5G覆蓋率達(dá)85%，農(nóng)村千兆光網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%。

2.光纖網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)工程

實(shí)施“千兆鄉(xiāng)村”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)光纖線路老化、接入速率低的問(wèn)題。新建光纖線路5000公里，改造老舊線路3000公里，采用10G-PON技術(shù)提升光纖接入速率，確保農(nóng)村家庭穩(wěn)定使用千兆寬帶。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)分散居住的特點(diǎn)，采用“光纖+WiFi6”協(xié)同覆蓋模式，在村莊中心部署WiFi6熱點(diǎn)，解決家庭無(wú)線覆蓋問(wèn)題。同時(shí)，建立光纖網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維機(jī)制，定期巡檢線路，確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)故障修復(fù)時(shí)間縮短至4小時(shí)以內(nèi)。

3.衛(wèi)星通信補(bǔ)強(qiáng)工程

針對(duì)三沙市島礁通信覆蓋不足、終端普及率低的問(wèn)題，實(shí)施“三沙衛(wèi)星通信增強(qiáng)計(jì)劃”。新建10個(gè)衛(wèi)星地面站，部署低軌衛(wèi)星終端，實(shí)現(xiàn)島礁全覆蓋；推廣太陽(yáng)能供電的通信終端，解決柴油發(fā)電不穩(wěn)定的問(wèn)題，終端設(shè)備普及率提升至80%；與國(guó)家衛(wèi)星通信中心合作，建立衛(wèi)星通信應(yīng)急保障機(jī)制，臺(tái)風(fēng)季節(jié)提前部署應(yīng)急通信設(shè)備，確保信號(hào)中斷時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。此外，探索“衛(wèi)星+5G”融合組網(wǎng)模式，實(shí)現(xiàn)島礁與陸地網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫切換，提升通信可靠性。

4.數(shù)據(jù)中心布局優(yōu)化工程

優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，滿足自貿(mào)港數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理需求。在海南（澄邁）綠色數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，新建2個(gè)高等級(jí)（TierIII以上）數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)布局在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和三亞崖州灣科技城，吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)入駐。采用液冷、自然冷卻等綠色技術(shù)，降低數(shù)據(jù)中心能耗，能耗占比降至30%以下。建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，打通交通、醫(yī)療、旅游等部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和高效利用。

（二）應(yīng)用場(chǎng)景落地推進(jìn)

1.民生領(lǐng)域應(yīng)用深化

智慧醫(yī)療方面，建設(shè)省級(jí)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通醫(yī)院、醫(yī)保、藥店數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)電子病歷跨機(jī)構(gòu)調(diào)閱，患者在基層醫(yī)院也能查詢?nèi)揍t(yī)院的病歷；推廣5G遠(yuǎn)程診療，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)部署5G醫(yī)療設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)高清影像傳輸，跨區(qū)域會(huì)診時(shí)延控制在20ms以內(nèi)；建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算，患者就醫(yī)時(shí)間縮短30%。

智慧教育方面，推進(jìn)“三個(gè)課堂”常態(tài)化應(yīng)用，為農(nóng)村學(xué)校配備4K直播設(shè)備，實(shí)現(xiàn)名師課程實(shí)時(shí)傳輸，農(nóng)村學(xué)生優(yōu)質(zhì)課程獲取率達(dá)95%；建設(shè)“海南智慧教育云平臺(tái)”，接入所有中小學(xué)，提供虛擬實(shí)驗(yàn)、在線輔導(dǎo)等資源，提升教學(xué)質(zhì)量；開(kāi)展“數(shù)字素養(yǎng)提升計(jì)劃”，培訓(xùn)農(nóng)村教師使用數(shù)字教育工具，解決農(nóng)村學(xué)?！霸O(shè)備閑置”問(wèn)題。

智慧交通方面，在?？凇⑷齺喌墓幌到y(tǒng)部署5G實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，乘客通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)查詢車(chē)輛位置，到站準(zhǔn)確率達(dá)95%；推廣“5G+智慧停車(chē)”，在景區(qū)、商圈部署智能停車(chē)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車(chē)位實(shí)時(shí)查詢和自動(dòng)繳費(fèi)，減少停車(chē)時(shí)間；建設(shè)“智慧交通大腦”，整合交通數(shù)據(jù)，優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)，緩解城市交通擁堵。

2.產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用拓展

海洋經(jīng)濟(jì)方面，建設(shè)“海洋通信觀測(cè)網(wǎng)”，在三沙市部署海底光纜、海洋傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境，為漁業(yè)生產(chǎn)、海洋科研提供數(shù)據(jù)支撐；推廣“5G+智慧漁業(yè)”，在漁船上安裝衛(wèi)星通信終端，實(shí)現(xiàn)漁情實(shí)時(shí)查詢、緊急呼叫等功能，漁業(yè)捕撈效率提升20%；發(fā)展“海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”，整合海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)，為海洋預(yù)報(bào)、生態(tài)保護(hù)提供決策支持。

熱帶農(nóng)業(yè)方面，推廣“5G+物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”模式，在陵水、三亞建設(shè)10個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范園，部署土壤傳感器、無(wú)人機(jī)植保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害預(yù)警、水肥精準(zhǔn)管理；建立農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷(xiāo)售全流程溯源，產(chǎn)品溢價(jià)率達(dá)30%；開(kāi)展“農(nóng)業(yè)數(shù)字培訓(xùn)”，培訓(xùn)種植戶使用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

會(huì)展經(jīng)濟(jì)方面，在博鰲亞洲論壇會(huì)場(chǎng)、海口國(guó)際會(huì)展中心部署5G+8K直播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多語(yǔ)言實(shí)時(shí)翻譯、遠(yuǎn)程參會(huì)，提升國(guó)際會(huì)展影響力；推廣“智慧會(huì)展”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)展會(huì)報(bào)名、簽到、咨詢等功能線上化，提升參展體驗(yàn)；建設(shè)“會(huì)展數(shù)據(jù)中心”，整合展會(huì)數(shù)據(jù)，為展會(huì)策劃、招商提供數(shù)據(jù)支持。

3.重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)用示范

三亞崖州灣科技城作為深?？萍籍a(chǎn)業(yè)核心區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，支持深海裝備遠(yuǎn)程運(yùn)維、海洋大數(shù)據(jù)處理等場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)零時(shí)延數(shù)據(jù)傳輸；博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“5G+遠(yuǎn)程醫(yī)療”應(yīng)用，支持跨國(guó)遠(yuǎn)程手術(shù)、國(guó)際醫(yī)療數(shù)據(jù)交互等場(chǎng)景；洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“5G+智慧港口”應(yīng)用，支持集裝箱實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能調(diào)度等功能，提升港口吞吐效率。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同與生態(tài)構(gòu)建

1.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)通信設(shè)備制造企業(yè)與本地企業(yè)合作，比如華為與海南熱帶農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)終端，降低設(shè)備成本；建立通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)資源，共同開(kāi)發(fā)5G行業(yè)應(yīng)用；吸引通信產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐海南自貿(mào)港，比如數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值突破100億元。

2.政企合作機(jī)制完善

建立“政企共建”機(jī)制，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策支持，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)；出臺(tái)《海南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條例》，明確基站建設(shè)審批流程，簡(jiǎn)化用地、用電手續(xù)；設(shè)立通信建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，每年投入5億元，支持農(nóng)村覆蓋、三沙通信等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；推行PPP模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村通信、數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，政府給予稅收減免、特許經(jīng)營(yíng)等政策支持。

3.跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)廣東、廣西等省份合作，共建“泛南海通信走廊”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；與東南亞國(guó)家合作，推動(dòng)國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)制定，提升海南在區(qū)域通信中的影響力；建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通、醫(yī)療、旅游等數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動(dòng)，支撐自貿(mào)港跨境數(shù)據(jù)需求。

（四）安全保障體系強(qiáng)化

1.網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)升級(jí)

核心網(wǎng)絡(luò)采用云化架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)雙活備份，安全可靠率達(dá)99.99%；部署網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)攻擊，確保數(shù)據(jù)安全；制定《海南省通信網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》，明確企業(yè)安全責(zé)任，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全演練；加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)中心、基站等重要設(shè)施實(shí)施物理隔離和加密措施。

2.數(shù)據(jù)安全管控加強(qiáng)

建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理制度，對(duì)敏感數(shù)據(jù)實(shí)施加密存儲(chǔ)和傳輸；制定《海南省數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理辦法》，明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的審批流程和安全要求；建設(shè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)泄露、濫用等風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)安全；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)，與高校合作開(kāi)設(shè)數(shù)據(jù)安全專(zhuān)業(yè)，提升行業(yè)安全防護(hù)能力。

3.應(yīng)急通信能力提升

建立應(yīng)急通信保障機(jī)制，自然災(zāi)害發(fā)生后通信恢復(fù)時(shí)間縮短至2小時(shí)以內(nèi)；在三沙市島礁部署應(yīng)急通信終端，確保極端情況下的基本通信需求；與氣象、海洋等部門(mén)合作，建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前部署應(yīng)急通信設(shè)備；開(kāi)展應(yīng)急通信演練，提升隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（五）區(qū)域協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展

1.城鄉(xiāng)通信統(tǒng)籌推進(jìn)

實(shí)施“城鄉(xiāng)通信一體化”計(jì)劃，將通信設(shè)施納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，確保農(nóng)村地區(qū)與城市同等覆蓋；設(shè)立農(nóng)村通信建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，每年投入2億元，支持農(nóng)村基站、光纖線路建設(shè)；鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商推出農(nóng)村通信套餐，降低農(nóng)村用戶使用成本，提升普及率；建立城鄉(xiāng)通信幫扶機(jī)制，城市運(yùn)營(yíng)商對(duì)口支援農(nóng)村地區(qū)，提供技術(shù)支持和設(shè)備捐贈(zèng)。

2.三沙特殊區(qū)域保障

針對(duì)三沙市島礁的特殊環(huán)境，制定“三沙通信專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，重點(diǎn)解決覆蓋不足、終端普及率低、供電不穩(wěn)定等問(wèn)題；新建衛(wèi)星地面站，部署低軌衛(wèi)星終端，實(shí)現(xiàn)島礁全覆蓋；推廣太陽(yáng)能供電的通信終端，解決柴油發(fā)電不穩(wěn)定的問(wèn)題；建立三沙通信運(yùn)維隊(duì)伍，定期巡檢設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。

3.區(qū)域聯(lián)動(dòng)與輻射帶動(dòng)

發(fā)揮?？?、三亞的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)周邊地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)；建立“區(qū)域通信協(xié)作機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享；推動(dòng)“數(shù)字自貿(mào)港”建設(shè)，依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，吸引通信產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)周邊地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與能力提升

1.技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

聯(lián)合海南大學(xué)、中科院三亞深海所成立“海南通信技術(shù)創(chuàng)新中心”，攻關(guān)低功耗5G基站、衛(wèi)星通信終端等技術(shù)；引進(jìn)華為、中興等企業(yè)在海南建設(shè)綠色基站示范項(xiàng)目，采用太陽(yáng)能供電、智能溫控技術(shù)，降低能耗30%；推進(jìn)6G預(yù)研，在崖州灣科技城建設(shè)6G試驗(yàn)網(wǎng)，探索太赫茲通信、空天地一體化技術(shù)；加強(qiáng)與東南亞國(guó)家合作，共建國(guó)際通信技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)交流與合作。

2.標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局

制定海南通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如“5G+智慧農(nóng)業(yè)”“衛(wèi)星通信終端”等地方標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立通信產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供專(zhuān)利申請(qǐng)、維權(quán)等服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升海南在區(qū)域通信中的影響力；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成“研發(fā)-應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)化”的良性循環(huán)。

3.人才培養(yǎng)與引進(jìn)

加強(qiáng)通信人才培養(yǎng)，與海南大學(xué)、海南師范大學(xué)等高校合作，開(kāi)設(shè)通信工程、數(shù)據(jù)安全等專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)本地人才；引進(jìn)高端通信人才，比如5G技術(shù)專(zhuān)家、衛(wèi)星通信專(zhuān)家等，給予住房、子女教育等優(yōu)惠政策；建立“通信產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地”，為企業(yè)提供定制化培訓(xùn)，提升人才素質(zhì)；推動(dòng)校企聯(lián)合，比如與華為合作建立“5G人才培養(yǎng)基地”，培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才。

五、海南通信建設(shè)保障措施

5.1政策保障機(jī)制

5.1.1法規(guī)體系完善

制定《海南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例》，明確基站建設(shè)審批流程，簡(jiǎn)化用地、用電手續(xù)。將通信設(shè)施納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，新建住宅小區(qū)、公共建筑預(yù)留通信空間。建立通信設(shè)施保護(hù)制度，禁止擅自遷移、損毀基站設(shè)備，違者依法追責(zé)。

5.1.2部門(mén)協(xié)同機(jī)制

成立由省政府牽頭的通信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌交通、自然資源、住建等部門(mén)資源。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月協(xié)調(diào)解決基站選址、進(jìn)場(chǎng)難等問(wèn)題。推行“一窗受理”服務(wù)，通信建設(shè)審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)。

5.1.3考核激勵(lì)政策

將通信建設(shè)納入市縣政府績(jī)效考核，對(duì)覆蓋達(dá)標(biāo)率、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等指標(biāo)實(shí)行季度通報(bào)。設(shè)立“通信建設(shè)先進(jìn)獎(jiǎng)”，對(duì)農(nóng)村覆蓋、三沙通信等突出項(xiàng)目給予表彰。對(duì)智慧醫(yī)療、智慧教育等應(yīng)用項(xiàng)目，給予30%的建設(shè)補(bǔ)貼。

5.2資金保障體系

5.2.1專(zhuān)項(xiàng)基金設(shè)立

省財(cái)政每年安排5億元通信建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)投向中部山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和三沙島礁。基金采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)完成覆蓋目標(biāo)的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立基金使用審計(jì)機(jī)制，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

5.2.2多元融資渠道

設(shè)立20億元通信產(chǎn)業(yè)子基金，吸引社會(huì)資本參與5G、數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)發(fā)通信建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，給予基準(zhǔn)利率下浮20%的優(yōu)惠。推行PPP模式，對(duì)農(nóng)村光網(wǎng)、智慧旅游等項(xiàng)目給予稅收減免和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)支持。

5.2.3成本分擔(dān)機(jī)制

建立基站共建共享制度，鐵塔公司統(tǒng)籌三家運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)，重復(fù)建設(shè)率降低50%。推行“電費(fèi)補(bǔ)貼”政策，對(duì)農(nóng)村基站、三沙島礁基站給予0.3元/度的電費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)參與通信設(shè)施運(yùn)維，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)降低運(yùn)營(yíng)成本。

5.3技術(shù)創(chuàng)新支撐

5.3.1創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

依托海南大學(xué)、中科院深海所成立“海南通信技術(shù)創(chuàng)新中心”，攻關(guān)低功耗5G基站、衛(wèi)星通信終端等技術(shù)。在崖州灣科技城建設(shè)6G試驗(yàn)網(wǎng)，開(kāi)展太赫茲通信、空天地一體化研究。設(shè)立“通信技術(shù)轉(zhuǎn)化基金”，支持科研成果產(chǎn)業(yè)化。

5.3.2示范項(xiàng)目推廣

在澄邁綠色數(shù)據(jù)中心推廣液冷技術(shù)，能耗降低30%。在三亞、儋州建設(shè)5G智慧農(nóng)業(yè)示范園，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)。在博鰲樂(lè)城醫(yī)療先行區(qū)部署5G+遠(yuǎn)程手術(shù)系統(tǒng)，形成可復(fù)制的技術(shù)方案。

5.3.3國(guó)際技術(shù)合作

與東南亞國(guó)家共建“泛南海通信聯(lián)盟”，推動(dòng)衛(wèi)星通信、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。引進(jìn)華為、中興等企業(yè)在海南設(shè)立研發(fā)中心，開(kāi)展綠色基站、邊緣計(jì)算技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。舉辦國(guó)際通信技術(shù)論壇，促進(jìn)技術(shù)交流與合作。

5.4人才保障措施

5.4.1本地人才培養(yǎng)

與海南師范大學(xué)合作開(kāi)設(shè)通信工程專(zhuān)業(yè)，每年培養(yǎng)500名本地技術(shù)人才。建立“通信產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地”，為農(nóng)村通信員、運(yùn)維人員開(kāi)展技能培訓(xùn)。實(shí)施“數(shù)字工匠”計(jì)劃，選拔100名優(yōu)秀技術(shù)人才赴華為、騰訊等企業(yè)進(jìn)修。

5.4.2高端人才引進(jìn)

出臺(tái)“通信人才引進(jìn)計(jì)劃”，對(duì)5G技術(shù)專(zhuān)家、衛(wèi)星通信工程師給予最高200萬(wàn)元安家補(bǔ)貼。設(shè)立“通信人才特區(qū)”，在落戶、住房、子女教育等方面提供便利。建立“候鳥(niǎo)專(zhuān)家”制度，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家短期駐點(diǎn)指導(dǎo)。

5.4.3產(chǎn)學(xué)研用融合

推動(dòng)海南大學(xué)與華為共建“5G聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，開(kāi)展人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)通信企業(yè)參與高校課程設(shè)計(jì)，開(kāi)設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)通信應(yīng)用”“海洋通信技術(shù)”等特色課程。建立校企實(shí)習(xí)基地，每年安排1000名學(xué)生參與通信項(xiàng)目建設(shè)。

5.5監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

5.5.1動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

建設(shè)海南省通信建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤基站建設(shè)進(jìn)度、網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每季度發(fā)布通信發(fā)展指數(shù)報(bào)告。開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)”調(diào)查，通過(guò)APP收集用戶對(duì)網(wǎng)速、時(shí)延的反饋。

5.5.2績(jī)效考核制度

對(duì)通信建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“目標(biāo)責(zé)任制”，明確建設(shè)周期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立“紅黃綠燈”預(yù)警機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目掛牌督辦。將考核結(jié)果與專(zhuān)項(xiàng)資金分配、干部評(píng)優(yōu)直接掛鉤。

5.5.3社會(huì)監(jiān)督參與

開(kāi)通通信建設(shè)投訴熱線，24小時(shí)受理基站選址、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等問(wèn)題。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任通信建設(shè)監(jiān)督員，定期開(kāi)展視察。在社區(qū)、學(xué)校設(shè)立通信體驗(yàn)站，收集用戶改進(jìn)建議。

5.6國(guó)際協(xié)作保障

5.6.1跨境數(shù)據(jù)規(guī)則

制定《海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理辦法》，明確數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、安全評(píng)估流程。建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道，保障國(guó)際企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)流動(dòng)。與東盟國(guó)家建立數(shù)據(jù)互認(rèn)機(jī)制，簡(jiǎn)化跨境審批手續(xù)。

5.6.2國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

積極參與國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)海南技術(shù)方案納入國(guó)際規(guī)范。在博鰲亞洲論壇期間舉辦“通信標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)”，邀請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)家參與智慧旅游、智慧醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)制定。

5.6.3國(guó)際合作項(xiàng)目

與馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)合作建設(shè)“海上絲綢之路通信走廊”，實(shí)現(xiàn)南海區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。在三亞設(shè)立“國(guó)際通信服務(wù)中心”，為東南亞國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。推動(dòng)“一帶一路”通信建設(shè)聯(lián)盟秘書(shū)處落戶海南。

六、海南通信建設(shè)預(yù)期成效

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益提升

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎

通信基礎(chǔ)設(shè)施的完善將直接拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。預(yù)計(jì)到2025年，海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至15%，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破500億元。5G網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)以上。跨境電商依托高速跨境數(shù)據(jù)通道，交易額年均增長(zhǎng)30%，成為自貿(mào)港重要增長(zhǎng)極。

2.公共服務(wù)優(yōu)化升級(jí)

智慧醫(yī)療覆蓋全省所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，患者跨區(qū)域就醫(yī)時(shí)間縮短50%，基層首診率提升至65%。智慧教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，農(nóng)村學(xué)生名師課程參與率超90%，教育均衡指數(shù)提高0.3個(gè)單位。智慧交通系統(tǒng)緩解城市擁堵，?？?、三亞高峰時(shí)段通行效率提升25%，市民通勤時(shí)間平均減少15分鐘。

3.生活品質(zhì)顯著改善

千兆光網(wǎng)普及使農(nóng)村家庭視頻通話、遠(yuǎn)程辦公等體驗(yàn)與城市無(wú)差異，數(shù)字鴻溝基本消除。三沙島礁漁民通過(guò)衛(wèi)星通信實(shí)時(shí)獲取氣象、