安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制度

一、總則

1.1目的與依據(jù)

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)及事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人及分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，以及其他對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員。涵蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域，以及人員密集場所等重點(diǎn)單位。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究遵循以下原則：一是權(quán)責(zé)一致，對履行安全生產(chǎn)職責(zé)不力、失職瀆職導(dǎo)致事故的，無論是否調(diào)離、轉(zhuǎn)崗、退休或辭職，均嚴(yán)肅追究責(zé)任；二是依法依規(guī)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，確保追責(zé)程序合法、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)；三是懲教結(jié)合，通過追責(zé)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，同時(shí)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)和隱患整改，實(shí)現(xiàn)“查處一起、警示一片、規(guī)范一方”；四是終身負(fù)責(zé)，對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究，不因責(zé)任人職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整或退休而免除，直至責(zé)任追究期限屆滿或責(zé)任人死亡。

二、責(zé)任主體

2.1各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

2.1.1地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其責(zé)任主要體現(xiàn)在：將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同考核；定期研究部署安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)重大問題；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確并督促落實(shí)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)職責(zé)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。未履行或未正確履行上述職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.1.2分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

分管安全生產(chǎn)工作的政府負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。其責(zé)任包括：組織制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、政策措施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作；督促檢查重大事故隱患排查治理；組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)；組織或參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。對分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.1.3其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、能源等部門的主要負(fù)責(zé)人，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接監(jiān)督管理責(zé)任。其責(zé)任包括：組織制定實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施；指導(dǎo)督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治；依法查處安全生產(chǎn)違法行為；參與本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。未有效履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人

2.2.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理等）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其核心責(zé)任包括：建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。未履行或未正確履行上述職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.2.2分管安全負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人（如安全總監(jiān)、分管副總等）協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接管理責(zé)任。其責(zé)任包括：組織制定實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案；組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；組織安全生產(chǎn)檢查，督促落實(shí)事故隱患整改；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)投入的計(jì)劃、實(shí)施和監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況。對分管范圍內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)承擔(dān)直接管理責(zé)任。

2.2.3其他負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人（如生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)等分管領(lǐng)導(dǎo)）在各自分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負(fù)相應(yīng)責(zé)任。其責(zé)任包括：將安全生產(chǎn)工作納入分管業(yè)務(wù)工作計(jì)劃；確保分管業(yè)務(wù)符合安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求；督促分管部門落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織分管范圍內(nèi)的安全檢查和隱患排查治理；及時(shí)報(bào)告分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)問題。對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.3其他相關(guān)責(zé)任人員

2.3.1安全生產(chǎn)管理人員

生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立的安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員（如安全總監(jiān)、安全部長、安全工程師等）是本單位安全生產(chǎn)工作的具體組織者和執(zhí)行者，對安全生產(chǎn)管理工作的落實(shí)負(fù)直接責(zé)任。其責(zé)任包括：組織或參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄情況；督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；組織或參與應(yīng)急救援演練；檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，提出改進(jìn)建議；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施。未有效履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)承擔(dān)直接管理責(zé)任。

2.3.2其他從業(yè)人員

生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員（包括管理人員、技術(shù)人員、班組長、一線操作工人等）在各自崗位上對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接操作責(zé)任和崗位責(zé)任。其責(zé)任包括：嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握崗位所需的安全知識(shí)和技能；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；直接作業(yè)時(shí)，必須遵守安全操作規(guī)程，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。因違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律或未履行崗位安全職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)承擔(dān)直接操作責(zé)任。

2.3.3技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員

為安全生產(chǎn)提供評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)、培訓(xùn)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其人員，應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正地開展服務(wù)，對其出具的結(jié)果或報(bào)告負(fù)責(zé)。其責(zé)任包括：依照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展技術(shù)服務(wù)；確保技術(shù)服務(wù)過程和結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性；對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)提出整改建議；不得出具虛假報(bào)告或證明。因出具虛假報(bào)告、證明或未履行法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)責(zé)任和連帶責(zé)任。

2.4責(zé)任主體認(rèn)定與邊界

2.4.1多重責(zé)任主體情形

在實(shí)際工作中，可能存在一個(gè)生產(chǎn)安全事故涉及多個(gè)責(zé)任主體的情形。例如，政府監(jiān)管責(zé)任缺失、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、從業(yè)人員違章操作等多因素交織導(dǎo)致事故。此時(shí)，應(yīng)根據(jù)各責(zé)任主體在事故發(fā)生過程中的具體行為、過錯(cuò)程度以及因果關(guān)系，依法依規(guī)分別認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、管理責(zé)任、操作責(zé)任等不同性質(zhì)責(zé)任的主體，應(yīng)區(qū)分責(zé)任類型，分別予以追究，避免責(zé)任泛化或遺漏。

2.4.2責(zé)任主體變更情形

當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生合并、分立、改制、名稱變更、隸屬關(guān)系改變、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人發(fā)生變更等情況時(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任主體隨之變更。新任責(zé)任主體應(yīng)依法承接原單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，包括未履行完畢的隱患整改、事故處理責(zé)任等。對于在責(zé)任主體變更前發(fā)生但調(diào)查處理在變更后的生產(chǎn)安全事故，原責(zé)任主體在任職期間未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，仍應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.4.3責(zé)任主體豁免情形

依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在特定情況下，部分責(zé)任主體或責(zé)任人員可能被免除或減輕責(zé)任。例如，因不可抗力（如自然災(zāi)害）直接導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故；責(zé)任主體已盡到法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且事故的發(fā)生是因從業(yè)人員故意或重大過失造成；依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效裁判文書，已認(rèn)定相關(guān)責(zé)任主體或人員不構(gòu)成犯罪或免于刑事處罰等。但免除或減輕責(zé)任需有充分、確鑿的證據(jù)支持，并經(jīng)法定程序認(rèn)定，不得隨意擴(kuò)大豁免范圍。

三、追責(zé)程序

3.1事故報(bào)告與啟動(dòng)

3.1.1事故報(bào)告時(shí)限

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。情況緊急或造成人員傷亡的，可直接向應(yīng)急管理部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、傷亡情況、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失等。瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)事故的，將依法加重處罰。

3.1.2啟動(dòng)調(diào)查程序

應(yīng)急管管部門接到事故報(bào)告后，根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)查程序。一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查；較大事故由市級(jí)政府組織調(diào)查；重大事故由省政府組織調(diào)查；特別重大事故由國務(wù)院或授權(quán)部門組織調(diào)查。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)以及行業(yè)主管部門組成，必要時(shí)邀請檢察機(jī)關(guān)參與。

3.1.3現(xiàn)場保護(hù)與證據(jù)保全

事故發(fā)生后，事發(fā)單位必須立即采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)立即劃定警戒區(qū)域，封鎖現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。對現(xiàn)場物品、痕跡、設(shè)備等進(jìn)行拍照、錄像、記錄，提取物證、書證，詢問相關(guān)人員，制作詢問筆錄。因搶救人員或防止事故擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場物品的，應(yīng)作出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場圖、拍照或錄像，并妥善保管現(xiàn)場痕跡。

3.2事故調(diào)查與取證

3.2.1調(diào)查組職責(zé)

調(diào)查組履行以下職責(zé)：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.2.2調(diào)查方法與內(nèi)容

調(diào)查組采取現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、資料審查、人員詢問、模擬實(shí)驗(yàn)等方法，重點(diǎn)調(diào)查以下內(nèi)容：事故發(fā)生前安全管理狀況，包括責(zé)任制落實(shí)、規(guī)章制度執(zhí)行、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等；事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場操作狀況，包括設(shè)備運(yùn)行、人員操作、應(yīng)急處置等；事故發(fā)生的直接原因和間接原因，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷、環(huán)境因素等；相關(guān)單位、人員的履職情況。

3.2.3技術(shù)鑒定與專家論證

對事故原因認(rèn)定有爭議或涉及專業(yè)技術(shù)問題的，調(diào)查組應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，如特種設(shè)備檢測、火災(zāi)原因分析、有毒物質(zhì)檢測等。必要時(shí)可組織專家論證會(huì)，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍κ鹿试?、?zé)任認(rèn)定等提出意見。技術(shù)鑒定意見和專家論證意見作為事故調(diào)查的重要依據(jù)。

3.3責(zé)任認(rèn)定與劃分

3.3.1責(zé)任認(rèn)定原則

責(zé)任認(rèn)定遵循實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)分直接責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等類型。直接責(zé)任是指行為人的行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系；主要責(zé)任是指對事故發(fā)生起主要作用的責(zé)任；重要責(zé)任是指對事故發(fā)生起重要作用的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。

3.3.2責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)責(zé)任主體在事故中的過錯(cuò)程度和作用大小，劃分不同責(zé)任等級(jí)：對直接導(dǎo)致事故發(fā)生的操作人員，承擔(dān)直接責(zé)任；對未履行安全管理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員，承擔(dān)主要責(zé)任或重要責(zé)任；對未履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的政府部門及相關(guān)人員，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對決策失誤、指揮不當(dāng)導(dǎo)致事故的領(lǐng)導(dǎo)人員，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.3.3責(zé)任主體關(guān)聯(lián)分析

分析事故涉及多個(gè)責(zé)任主體時(shí)，應(yīng)厘清各主體的責(zé)任鏈條。例如，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)是根本原因，政府監(jiān)管不到位是重要原因，從業(yè)人員違章操作是直接原因。根據(jù)各主體在事故發(fā)生過程中的具體行為、過錯(cuò)程度及因果關(guān)系，分別認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型和責(zé)任等級(jí)，避免責(zé)任泛化或遺漏。

3.4處理決定與執(zhí)行

3.4.1處理建議提出

調(diào)查組在查明事故原因、認(rèn)定責(zé)任后，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，提出對事故責(zé)任者的處理建議。處理建議包括黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、組織處理、行政處罰、移送司法機(jī)關(guān)等。處理建議應(yīng)明確責(zé)任主體、責(zé)任類型、處理依據(jù)和處理意見，并附相關(guān)證據(jù)材料。

3.4.2審批與決定程序

處理建議按干部管理權(quán)限報(bào)批。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的處理，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門按程序研究決定；對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責(zé)任人員的行政處罰，由應(yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門依法作出；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。處理決定應(yīng)自事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起15日內(nèi)作出并送達(dá)。

3.4.3處理決定執(zhí)行

處理決定作出后，責(zé)任主體所在單位或相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行到位。黨紀(jì)政務(wù)處分由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門執(zhí)行；行政處罰由作出決定的機(jī)關(guān)執(zhí)行；組織處理由干部管理部門執(zhí)行；刑事處罰由司法機(jī)關(guān)執(zhí)行。執(zhí)行情況應(yīng)書面報(bào)告調(diào)查組織單位。拒不執(zhí)行處理決定的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.5整改落實(shí)與監(jiān)督

3.5.1整改方案制定

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)提出防范和整改措施建議，事故發(fā)生單位及相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)制定詳細(xì)整改方案，明確整改目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改方案應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、應(yīng)急措施等，并報(bào)應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門備案。

3.5.2整改措施落實(shí)

事故發(fā)生單位應(yīng)按照整改方案，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門對整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，定期檢查整改進(jìn)度。對整改不力、進(jìn)展緩慢的單位，約談其主要負(fù)責(zé)人，通報(bào)批評(píng)，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。整改完成后，應(yīng)組織驗(yàn)收，形成整改報(bào)告。

3.5.3長效機(jī)制建設(shè)

各級(jí)政府、部門和企業(yè)應(yīng)從事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，完善安全生產(chǎn)制度體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能；加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件；完善應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急處置能力。通過長效機(jī)制建設(shè)，從根本上防范事故發(fā)生。

四、責(zé)任追究方式

4.1黨紀(jì)政務(wù)處分

4.1.1處分種類與適用情形

對負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)處分；給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分。適用情形包括：未履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的；對重大事故隱患處置不力釀成事故的；在事故調(diào)查中弄虛作假的；干擾阻撓事故調(diào)查處理的。

4.1.2處分程序與權(quán)限

黨紀(jì)處分由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的程序辦理，一般需經(jīng)過初步核實(shí)、立案審查、審理、決定等環(huán)節(jié)。政務(wù)處分由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》執(zhí)行。處分級(jí)次與干部管理權(quán)限對應(yīng)：省部級(jí)干部由中央紀(jì)委國家監(jiān)委審批；廳局級(jí)以下干部按屬地或隸屬關(guān)系分級(jí)審批。

4.1.3終身追責(zé)特別規(guī)定

對已調(diào)離、退休或辭職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，如任職期間存在失職瀆職行為導(dǎo)致事故發(fā)生的，仍應(yīng)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。處理決定作出后，按干部管理權(quán)限通報(bào)原單位及相關(guān)部門，并記入個(gè)人檔案。退休人員可取消其退休待遇或降低退休金標(biāo)準(zhǔn)，已享受的待遇予以追繳。

4.2行政處罰

4.2.1對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致事故的，由應(yīng)急管理部門處五十萬元以上五百萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷安全生產(chǎn)許可證。對拒不整改重大事故隱患的，按日連續(xù)處罰，上限可達(dá)罰款數(shù)額的三倍。

4.2.2對責(zé)任人員的處罰

對主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及安全管理人員，處上一年年收入百分之三十至百分之八十罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處上一年年收入百分之一百罰款，并處五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。對直接操作責(zé)任人員，可處五千元以上五萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

4.2.3資質(zhì)與資格限制

對事故負(fù)有責(zé)任的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)證書；對注冊安全工程師、特種作業(yè)人員等，撤銷其執(zhí)業(yè)資格證書或操作證書，五年內(nèi)不予重新注冊。對負(fù)有責(zé)任的建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，納入安全生產(chǎn)不良信用記錄，實(shí)施市場禁入措施。

4.3刑事責(zé)任追究

4.3.1涉罪情形與罪名適用

對重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等，依據(jù)《刑法》第一百三十四條至第一百三十六條追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管瀆職行為，適用玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪等罪名。對負(fù)有責(zé)任的公職人員，還需考慮徇私舞弊罪等從重情節(jié)。

4.3.2立案與偵查程序

應(yīng)急管理部門在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)于二十四小時(shí)內(nèi)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)依法立案偵查，必要時(shí)可商請檢察機(jī)關(guān)提前介入。偵查終結(jié)后，由檢察機(jī)關(guān)審查起訴，人民法院依法審判。對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后移送檢察機(jī)關(guān)。

4.3.3量刑標(biāo)準(zhǔn)與終身追責(zé)

根據(jù)事故造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響，量刑幅度為三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的處三年以上七年以下有期徒刑。對退休人員，如其在職期間構(gòu)成犯罪，不受追訴時(shí)效限制，司法機(jī)關(guān)可依法立案偵查并追究刑事責(zé)任。

4.4組織處理

4.4.1免職與撤職

對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由組織部門作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理決定。免職適用于重大事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員；降職適用于情節(jié)較重但未達(dá)撤職處分的人員。處理決定需經(jīng)黨委（黨組）會(huì)議集體研究，并按干部管理權(quán)限報(bào)批。

4.4.2誡勉談話與通報(bào)批評(píng)

對負(fù)有次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或監(jiān)管責(zé)任的人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門進(jìn)行誡勉談話，指出問題、限期整改。對性質(zhì)惡劣、影響較大的事故，由上級(jí)黨委政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出書面檢查。誡勉談話情況記入個(gè)人年度考核檔案。

4.4.3責(zé)任追究檔案管理

建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究檔案，記錄責(zé)任主體基本信息、事故概況、責(zé)任認(rèn)定、處理決定及執(zhí)行情況。檔案由事故調(diào)查牽頭單位負(fù)責(zé)管理，并抄送組織、紀(jì)檢監(jiān)察、應(yīng)急等部門。檔案信息作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升的重要參考依據(jù)。

4.5經(jīng)濟(jì)追償

4.5.1國家損失追償

對因公職人員瀆職行為造成國家經(jīng)濟(jì)損失的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出沒收違法所得、追繳賠償?shù)葲Q定。追償金額根據(jù)實(shí)際損失確定，可從工資、獎(jiǎng)金、退休金中分期扣繳。對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，按管理權(quán)限由上級(jí)單位或國有資產(chǎn)監(jiān)管部門啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)追償程序。

4.5.2企業(yè)間連帶追償

總承包單位對分包單位安全生產(chǎn)事故承擔(dān)連帶責(zé)任的，賠償后可依法向分包單位追償。對因設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位過失導(dǎo)致事故的，建設(shè)單位可依據(jù)合同約定向責(zé)任方追償經(jīng)濟(jì)損失。追償糾紛可通過協(xié)商、仲裁或訴訟方式解決。

4.5.3保險(xiǎn)理賠與追償

生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的，保險(xiǎn)公司應(yīng)依法賠付傷亡人員損失。對屬于第三方責(zé)任的事故，保險(xiǎn)公司在賠付后取得代位追償權(quán)，可向責(zé)任方追償。企業(yè)投保時(shí)故意隱瞞重大風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，保險(xiǎn)公司可依法拒賠或追回已付賠款。

4.6社會(huì)監(jiān)督與公開

4.6.1事故調(diào)查結(jié)果公開

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)向社會(huì)全文公開。公開內(nèi)容包括事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理結(jié)果及整改措施。通過政府門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.6.2舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)

鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，經(jīng)查證屬實(shí)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，對打擊報(bào)復(fù)行為依法嚴(yán)懲。建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，保護(hù)內(nèi)部舉報(bào)人合法權(quán)益，防止因舉報(bào)遭受解雇、降職等打擊報(bào)復(fù)。

4.6.3媒體監(jiān)督與輿論引導(dǎo)

新聞媒體對安全生產(chǎn)責(zé)任追究進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持客觀真實(shí)原則，不得歪曲事實(shí)或惡意炒作。政府部門定期發(fā)布安全生產(chǎn)責(zé)任追究典型案例，通過以案釋法增強(qiáng)警示效果。對不實(shí)報(bào)道或惡意炒作，及時(shí)澄清事實(shí)并依法追究法律責(zé)任。

五、監(jiān)督保障機(jī)制

5.1組織保障體系

5.1.1監(jiān)督主體構(gòu)成

建立由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、應(yīng)急管理部門牽頭、行業(yè)主管部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議解決跨部門問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將安全生產(chǎn)責(zé)任追究納入日常監(jiān)督范圍，重點(diǎn)查處失職瀆職行為。

5.1.2專職監(jiān)督隊(duì)伍

在各級(jí)應(yīng)急管理部門設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任追究專職機(jī)構(gòu)，配備法律、技術(shù)、管理專業(yè)人才。建立省級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究專家?guī)?，涵蓋礦山、?；⒔ㄖ阮I(lǐng)域?qū)＜?，為?fù)雜事故調(diào)查提供技術(shù)支撐。專職人員實(shí)行定期輪崗和回避制度，確保監(jiān)督獨(dú)立性。

5.1.3跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

建立跨省、市、縣安全生產(chǎn)責(zé)任追究協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故線索移送、證據(jù)互認(rèn)、結(jié)果共享。對涉及多地區(qū)、多部門的事故，由上級(jí)安委會(huì)指定牽頭單位，避免推諉扯皮。建立區(qū)域聯(lián)合督查制度，每季度開展交叉檢查，突破地方保護(hù)壁壘。

5.2運(yùn)行保障機(jī)制

5.2.1日常監(jiān)督檢查

實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度。應(yīng)急管理部門運(yùn)用“四不兩直”方式開展突擊檢查，重點(diǎn)核查責(zé)任落實(shí)情況。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任自查清單，要求主要負(fù)責(zé)人每季度簽字確認(rèn)存檔。對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查結(jié)果向社會(huì)公示。

5.2.2專項(xiàng)督查行動(dòng)

針對事故多發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)督查，如礦山瓦斯治理、?；穬?chǔ)存、建筑施工腳手架等。督查組采取“聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場、訪群眾”四步法，深挖管理漏洞。對督查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，整改不到位不得銷項(xiàng)。

5.2.3整改閉環(huán)管理

建立事故隱患“發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)流程。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對整改效果進(jìn)行復(fù)核，確保隱患徹底消除。建立整改不力單位“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

5.2.4社會(huì)監(jiān)督渠道

開通全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。對實(shí)名舉報(bào)實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，核查結(jié)果反饋舉報(bào)人。設(shè)立安全生產(chǎn)“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)基金，對有效舉報(bào)給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、公眾參與監(jiān)督，形成全社會(huì)共治格局。

5.3技術(shù)保障措施

5.3.1信息化監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)全國安全生產(chǎn)責(zé)任追究管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、處理決定、整改落實(shí)全流程線上辦理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，自動(dòng)預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和單位。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查、證據(jù)上傳、文書制作電子化，提高執(zhí)法效率。

5.3.2電子檔案管理

為所有責(zé)任主體建立終身責(zé)任電子檔案，記錄履職情況、事故關(guān)聯(lián)、處理結(jié)果等信息。檔案數(shù)據(jù)與組織、人社、司法等部門共享，作為干部選拔任用、職稱評(píng)定的重要依據(jù)。實(shí)行檔案動(dòng)態(tài)更新，對責(zé)任主體職務(wù)變動(dòng)、退休等情況實(shí)時(shí)標(biāo)注。

5.3.3物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用

在礦山、?；返雀呶鏊惭b智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。當(dāng)數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)預(yù)警，并將信息同步至監(jiān)管平臺(tái)。運(yùn)用視頻AI分析技術(shù)，識(shí)別違章作業(yè)、未佩戴防護(hù)裝備等行為，自動(dòng)生成執(zhí)法證據(jù)。

5.4考核評(píng)價(jià)機(jī)制

5.4.1責(zé)任追究考核

將安全生產(chǎn)責(zé)任追究情況納入地方政府和部門年度績效考核，實(shí)行重大事故“一票否決”?？己酥笜?biāo)包括事故結(jié)案率、整改完成率、追責(zé)到位率等。對連續(xù)三年發(fā)生重大事故的地區(qū)，約談其主要負(fù)責(zé)人并暫停評(píng)優(yōu)資格。

5.4.2追責(zé)效果評(píng)估

建立責(zé)任追究后評(píng)估制度，每半年對典型事故案例進(jìn)行復(fù)盤。評(píng)估內(nèi)容包括：是否找準(zhǔn)事故根源、是否追到真責(zé)任、是否推動(dòng)問題整改。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，對追責(zé)不力、避重就輕的案例通報(bào)批評(píng)。

5.4.3考核結(jié)果運(yùn)用

考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的進(jìn)行誡勉談話。將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用掛鉤，對連續(xù)兩年考核不合格的予以調(diào)整。對在責(zé)任追究工作中表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員，優(yōu)先晉升職級(jí)。

5.5責(zé)任追究保障

5.5.1經(jīng)費(fèi)保障制度

各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保障人員工資、裝備配備、技術(shù)鑒定等支出。設(shè)立事故調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保復(fù)雜事故調(diào)查不受資金限制。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持。

5.5.2人員能力建設(shè)

實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法人員三年培訓(xùn)計(jì)劃，每年開展不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。建立執(zhí)法人員到企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度，增強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管能力。推行執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，未取得資格不得獨(dú)立辦案。

5.5.3監(jiān)督責(zé)任追究

對在監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、包庇袒護(hù)的監(jiān)督人員，從嚴(yán)從重處理。建立監(jiān)督人員責(zé)任清單，明確失職瀆職情形和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行監(jiān)督回避制度，與事故單位存在利害關(guān)系的人員必須主動(dòng)申明并回避。

六、長效機(jī)制建設(shè)

6.1制度銜接與完善

6.1.1法律法規(guī)體系更新

定期修訂《安全生產(chǎn)法》及配套法規(guī)，明確終身追責(zé)的具體適用情形和操作細(xì)則。推動(dòng)將責(zé)任追究要求納入各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每三年對現(xiàn)行制度執(zhí)行效果開展評(píng)估，及時(shí)修訂滯后條款。

6.1.2部門協(xié)同機(jī)制優(yōu)化

完善應(yīng)急管理、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安、司法等部門的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)解決跨部門爭議。制定《部門協(xié)同工作規(guī)程》，明確線索移送、證據(jù)互認(rèn)、結(jié)果反饋等流程時(shí)限。

6.1.3地方制度創(chuàng)新引導(dǎo)

鼓勵(lì)地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則，如針對化工園區(qū)、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域建立專項(xiàng)追責(zé)清單。對制度創(chuàng)新成效顯著的地區(qū)給予政策傾斜，推廣“安全責(zé)任險(xiǎn)+追責(zé)聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新模式。建立地方制度備案審查制度，確保不與上位法沖突。

6.2責(zé)任傳導(dǎo)與落實(shí)

6.2.1全員責(zé)任清單管理

推行安全生產(chǎn)責(zé)任“一崗一單”，將責(zé)任細(xì)化到每個(gè)崗位、每項(xiàng)操作清單。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度組織全員簽訂責(zé)任書，明確履職要求和追責(zé)后果。建立責(zé)任落實(shí)臺(tái)賬，記錄日常檢查、培訓(xùn)考核、隱患整改