新疆突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的依據(jù)

為有效預(yù)防和處置新疆維吾爾自治區(qū)各類突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合新疆實際，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作，包括自然災(zāi)害（地震、洪水、沙塵暴、雪災(zāi)等）、事故災(zāi)難（生產(chǎn)安全事故、交通事故、環(huán)境污染事件等）、公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）、社會安全事件（恐怖襲擊、群體性事件、重大刑事案件等）以及其他需要自治區(qū)應(yīng)對的突發(fā)事件?？缡^(qū)、跨境突發(fā)事件應(yīng)對工作，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防抗救結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，強化風(fēng)險隱患排查治理，加強應(yīng)急準備，提高突發(fā)事件防范能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，明確各級政府和部門職責。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，整合應(yīng)急資源，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應(yīng)、高效處置，形成工作合力。

5.依法規(guī)范，科學(xué)處置。依據(jù)法律法規(guī)開展應(yīng)急工作，采用先進技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和專業(yè)性。

6.依靠群眾，社會參與。加強應(yīng)急宣傳教育，提高公眾自救互救能力，鼓勵社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（四）預(yù)案體系

新疆突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.總體預(yù)案：本預(yù)案作為自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作的總體規(guī)范，明確應(yīng)急管理體制機制、工作原則和任務(wù)分工。

2.專項預(yù)案：針對特定類型突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案，如《新疆維吾爾自治區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，由自治區(qū)相關(guān)牽頭部門制定。

3.部門預(yù)案：自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)自身職責制定的應(yīng)急預(yù)案，明確部門在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責和任務(wù)。

4.地方預(yù)案：各地（州、市）、縣（市、區(qū)）政府制定的總體預(yù)案和專項預(yù)案，結(jié)合本地實際細化應(yīng)對措施。

5.企事業(yè)單位預(yù)案：機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)自身特點和風(fēng)險制定的應(yīng)急預(yù)案，落實主體責任。

6.重大活動預(yù)案：舉辦大型會展、賽事等活動時，主辦單位制定的專項應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案應(yīng)當相互銜接，形成覆蓋全面、層級清晰、功能完善的應(yīng)急預(yù)案體系，并根據(jù)實際情況及時修訂完善。

二、組織體系與職責

（一）自治區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)

自治區(qū)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部，作為全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。總指揮部由自治區(qū)黨委書記任總指揮，自治區(qū)主席任第一副總指揮，分管應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、交通等工作的自治區(qū)黨委常委、副主席任副總指揮，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳、應(yīng)急管理廳、公安廳、衛(wèi)健委、交通廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、氣象局、通信管理局等部門主要負責人為成員?？傊笓]部的主要職責包括：貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對工作的決策部署；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；分析研判突發(fā)事件發(fā)展趨勢，研究決定應(yīng)急處置的重大事項；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)內(nèi)外應(yīng)急資源，指導(dǎo)事發(fā)地政府開展應(yīng)急處置；及時向黨中央、國務(wù)院報告突發(fā)事件處置情況。

總指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理廳，由應(yīng)急管理廳廳長兼任辦公室主任，分管應(yīng)急管理工作的自治區(qū)副主席兼任辦公室第一主任。辦公室的主要職責是：承擔總指揮部的日常工作，負責組織協(xié)調(diào)、信息匯總、上傳下達、督促檢查等工作；組織開展全區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警工作；協(xié)調(diào)各成員單位、專項指揮部和地方應(yīng)急指揮機構(gòu)開展工作；組織修訂自治區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)專項預(yù)案和地方預(yù)案的編制與實施；組織開展應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負責應(yīng)急值守，確保24小時通訊暢通；完成總指揮部交辦的其他事項。

（二）專項應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)突發(fā)事件類型和處置需要，自治區(qū)設(shè)立若干專項應(yīng)急指揮部，負責相應(yīng)類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專項應(yīng)急指揮部由自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，牽頭部門主要負責人任副指揮長，相關(guān)部門和單位負責人為成員。目前，自治區(qū)主要設(shè)立以下專項應(yīng)急指揮機構(gòu)：

1.自然災(zāi)害專項應(yīng)急指揮部：由自治區(qū)分管副主席任指揮長，應(yīng)急管理廳、自然資源廳、水利廳、氣象局、林業(yè)和草原局等部門組成。主要職責是：組織協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情核查、搶險救援、災(zāi)后重建等工作；制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；協(xié)調(diào)調(diào)撥自然災(zāi)害救助物資，指導(dǎo)受災(zāi)群眾安置和臨時生活保障；組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估和防治工作。

2.事故災(zāi)難專項應(yīng)急指揮部：由自治區(qū)分管副主席任指揮長，應(yīng)急管理廳、工信廳、公安廳、交通廳、住建廳、市場監(jiān)管局等部門組成。主要職責是：組織協(xié)調(diào)全區(qū)生產(chǎn)安全事故、交通事故、環(huán)境污染、危險化學(xué)品泄漏等事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作；負責事故調(diào)查處理和責任追究；協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍開展搶險救援；指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，開展隱患排查治理；組織事故災(zāi)難的技術(shù)支持和專家咨詢。

3.公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急指揮部：由自治區(qū)分管副主席任指揮長，衛(wèi)健委、疾控局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局、公安廳等部門組成。主要職責是：組織協(xié)調(diào)全區(qū)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；開展疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和實驗室檢測；組織醫(yī)療救治和預(yù)防控制，防止疫情擴散；協(xié)調(diào)調(diào)撥醫(yī)療物資和藥品，保障醫(yī)療資源供應(yīng)；開展公共衛(wèi)生知識宣傳和健康教育。

4.社會安全事件專項應(yīng)急指揮部：由自治區(qū)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，公安廳、統(tǒng)戰(zhàn)部、教育廳、民政廳、商務(wù)廳、外事辦公室等部門組成。主要職責是：組織協(xié)調(diào)全區(qū)恐怖襲擊、群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件等社會安全事件的應(yīng)急處置工作；維護事發(fā)地社會治安秩序，控制事態(tài)發(fā)展；開展群眾疏導(dǎo)和矛盾化解工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；加強重點地區(qū)和重點目標的防控，防范次生事件發(fā)生。

各專項應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和處置需要，可以設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由牽頭部門負責人任現(xiàn)場指揮長，負責現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救治組、群眾安置組、后勤保障組、信息發(fā)布組、專家咨詢組等工作組，分工負責各項處置任務(wù)。

（三）地方應(yīng)急指揮機構(gòu)

各地（州、市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，在自治區(qū)應(yīng)急總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。地（州、市）應(yīng)急指揮部由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，相關(guān)部門和單位負責人為成員?？h（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和相關(guān)部門負責人為成員。

地方應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要職責是：貫徹落實自治區(qū)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對工作的決策部署；制定本行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案；組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警；負責一般、較大突發(fā)事件的先期處置，及時上報事件信息；協(xié)調(diào)調(diào)撥本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源，組織群眾自救互救；組織開展災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作；完成上級應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其他事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理工作站，配備專職或兼職應(yīng)急管理人員，負責本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件信息收集、隱患排查、先期處置、群眾疏散安置等工作。村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急工作小組，由村（居）委會主任任組長，村（居）民代表、黨員、志愿者等為成員，負責開展應(yīng)急知識宣傳、隱患排查、信息報告、協(xié)助救援等工作。

（四）專家組

自治區(qū)設(shè)立突發(fā)事件專家組，由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域的專家組成，應(yīng)急管理廳負責專家組的日常管理。專家組的主要職責是：為自治區(qū)應(yīng)急總指揮部和專項應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和技術(shù)支持；參與突發(fā)事件的風(fēng)險評估、趨勢研判和處置方案制定；協(xié)助開展應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)和專家會商；參與應(yīng)急預(yù)案的評審和修訂；開展應(yīng)急管理領(lǐng)域的科研和技術(shù)攻關(guān)；為基層應(yīng)急管理人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

各專項應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要，可以設(shè)立相應(yīng)的專項專家組，由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，負責本領(lǐng)域突發(fā)事件的技術(shù)支持和咨詢工作。地方應(yīng)急指揮機構(gòu)可以根據(jù)實際情況，聘請相關(guān)專家組成專家組，為本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作提供技術(shù)支持。

（五）應(yīng)急聯(lián)動機制

自治區(qū)建立健全跨部門、跨地區(qū)、跨層級的應(yīng)急聯(lián)動機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后各類應(yīng)急資源能夠快速整合、高效協(xié)同。應(yīng)急聯(lián)動機制包括：

1.信息共享機制：自治區(qū)應(yīng)急管理廳牽頭建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息平臺，整合公安、交通、氣象、水利、自然資源等部門的信息資源，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情信息、應(yīng)急資源等信息的實時共享。各成員單位、專項指揮部和地方應(yīng)急指揮機構(gòu)按照規(guī)定及時報送突發(fā)事件信息，確保信息傳遞的準確性和時效性。

2.資源調(diào)配機制：自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、應(yīng)急管理廳等部門建立應(yīng)急物資儲備和調(diào)配機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時調(diào)撥帳篷、食品、藥品、救援設(shè)備等應(yīng)急物資。交通、鐵路、民航等部門建立應(yīng)急運輸保障機制，確保應(yīng)急物資和救援人員能夠快速到達事發(fā)地。

3.救援力量聯(lián)動機制：自治區(qū)整合消防救援、專業(yè)救援隊伍、社會救援力量等資源，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的救援力量聯(lián)動機制。消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍，承擔綜合性應(yīng)急救援任務(wù)；專業(yè)救援隊伍（如礦山救援、?；肪仍?、醫(yī)療救援等）承擔專業(yè)領(lǐng)域的救援任務(wù)；社會救援力量（如志愿者隊伍、企業(yè)救援隊伍等）作為補充力量，參與輔助性救援工作。

4.區(qū)域協(xié)同機制：加強與甘肅、青海、西藏等周邊省區(qū)的應(yīng)急協(xié)作，建立跨省區(qū)突發(fā)事件信息通報、救援力量支援、物資調(diào)配等協(xié)同機制。針對邊境地區(qū)的突發(fā)事件，加強與鄰國的溝通協(xié)調(diào)，建立跨境應(yīng)急救援合作機制。

5.軍地協(xié)同機制：自治區(qū)應(yīng)急管理廳與新疆軍區(qū)、武警新疆總隊建立軍地協(xié)同機制，在突發(fā)事件發(fā)生后，及時協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參與搶險救援、人員疏散、秩序維護等工作。軍地雙方定期開展聯(lián)合演練，提高協(xié)同處置能力。

三、運行機制

（一）監(jiān)測與信息報告

1.風(fēng)險監(jiān)測

自治區(qū)建立覆蓋全區(qū)的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、地質(zhì)、水利、環(huán)保、公安、衛(wèi)健等部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)。在地震斷裂帶、沙漠邊緣、河流沿岸等重點區(qū)域布設(shè)自動化監(jiān)測設(shè)備，實時采集地殼運動、沙塵暴、洪水水位等數(shù)據(jù)。農(nóng)牧區(qū)結(jié)合牧民定居點建設(shè)，設(shè)立村級信息員，通過手機APP上報草原火災(zāi)、動物疫情等隱患。邊境地區(qū)增設(shè)邊境監(jiān)控哨所，實時掌握非法越境活動線索。

2.信息收集

各級應(yīng)急指揮機構(gòu)設(shè)立24小時值班電話，接收群眾舉報和基層上報信息。公安、交通、旅游等部門通過大數(shù)據(jù)平臺分析人流車流異常，預(yù)判群體性事件風(fēng)險。氣象部門每日發(fā)布沙塵暴、暴雪預(yù)警，水利部門在汛期每小時更新河流水位數(shù)據(jù)。學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所配備專職信息員，定期排查消防、食品等安全隱患。

3.信息報告

一般突發(fā)事件由事發(fā)地政府1小時內(nèi)報告上級；較大事件2小時內(nèi)報告自治區(qū)應(yīng)急總指揮部；重大、特別重大事件立即報告。報告內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時間地點、傷亡損失、已采取措施等。跨區(qū)域事件由牽頭部門協(xié)調(diào)信息通報，避免出現(xiàn)信息孤島。

（二）預(yù)警發(fā)布

1.預(yù)警分級

根據(jù)危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警分為四級：

-紅色（一級）：特別嚴重（如7級以上地震、特大洪水）

-橙色（二級）：嚴重（如5-6級地震、重大疫情）

-黃色（三級）：較重（如沙塵暴、局部洪澇）

-藍色（四級）：一般（如小范圍火災(zāi)、交通事故）

2.發(fā)布流程

自治區(qū)應(yīng)急總指揮部辦公室匯總各部門預(yù)警信息，經(jīng)專家研判后確定預(yù)警級別。紅色、橙色預(yù)警由自治區(qū)主席簽發(fā)，通過電視、廣播、短信、戶外大屏、鄉(xiāng)村大喇叭等多渠道發(fā)布。南疆偏遠地區(qū)組織干部騎馬、駱駝逐戶通知，確保牧民及時收到預(yù)警。

3.響應(yīng)措施

藍色預(yù)警：提醒公眾注意防護，相關(guān)部門加強巡查

黃色預(yù)警：中小學(xué)暫停戶外活動，景區(qū)關(guān)閉危險區(qū)域

橙色預(yù)警：啟動交通管制，轉(zhuǎn)移低洼地帶群眾

紅色預(yù)警：停工停課，開放應(yīng)急避難場所，救援力量待命

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1.分級響應(yīng)

對應(yīng)預(yù)警級別建立四級響應(yīng)機制：

-Ⅰ級響應(yīng)：由自治區(qū)黨委書記啟動，調(diào)動全區(qū)救援力量

-Ⅱ級響應(yīng)：由自治區(qū)主席啟動，協(xié)調(diào)跨地州支援

-Ⅲ級響應(yīng)：由分管副主席啟動，事發(fā)地政府主導(dǎo)處置

-Ⅳ級響應(yīng)：由地州市長啟動，縣鄉(xiāng)政府自行應(yīng)對

2.先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府立即組織：

-公安部門封鎖現(xiàn)場，疏散周邊群眾

-消防隊伍開展搶險救援，搜救被困人員

-醫(yī)療急救隊設(shè)立臨時救護點，救治傷員

-鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織村民自救互救，清點傷亡情況

3.擴大響應(yīng)

當超出本級處置能力時，逐級申請支援。例如：

-喀什地區(qū)發(fā)生地震后，請求烏魯木齊消防支隊增援

-塔城邊境發(fā)生暴恐事件，協(xié)調(diào)武警部隊封控現(xiàn)場

-阿勒泰暴雪阻斷交通，申請空軍空投物資

（四）應(yīng)急處置

1.現(xiàn)場指揮

重大事件設(shè)立現(xiàn)場指揮部，實行“五個統(tǒng)一”：

-統(tǒng)一指揮：由專項指揮部負責人擔任現(xiàn)場指揮長

-統(tǒng)一調(diào)度：整合公安、醫(yī)療、交通等救援力量

-統(tǒng)一協(xié)調(diào)：與周邊地區(qū)建立聯(lián)動機制

-統(tǒng)一保障：設(shè)立物資中轉(zhuǎn)站，確保救援物資供應(yīng)

-統(tǒng)一信息：指定專人負責信息發(fā)布，避免謠言傳播

2.分類處置

-自然災(zāi)害：組織地質(zhì)專家評估山體滑坡風(fēng)險，救援隊使用生命探測儀搜救，民政部門發(fā)放棉帳篷和過冬物資

-事故災(zāi)難：?；沸孤r，環(huán)保部門監(jiān)測空氣成分，消防隊用泡沫覆蓋，疏散下風(fēng)向居民

-公共衛(wèi)生：疫情暴發(fā)后，疾控人員流調(diào)溯源，方艙醫(yī)院快速搭建，社區(qū)實行網(wǎng)格化管理

-社會安全：暴恐事件中，特警隊攻堅排爆，談判專家對話，媒體及時公布事件真相

3.社會動員

發(fā)動群眾參與應(yīng)急處置：

-組織志愿者協(xié)助搬運救災(zāi)物資

-動員清真寺、教堂等宗教場所安置受災(zāi)群眾

-號召企業(yè)捐贈藥品、食品等急需物資

-邀請民間藝人創(chuàng)作文藝作品鼓舞士氣

（五）恢復(fù)重建

1.災(zāi)后評估

應(yīng)急結(jié)束后，由發(fā)改委牽頭組織：

-民政部門統(tǒng)計房屋損毀情況

-住建部門評估建筑安全等級

-農(nóng)業(yè)部門核查農(nóng)田受災(zāi)面積

-衛(wèi)健部門監(jiān)測傳染病風(fēng)險

2.救助補償

-財政部門緊急撥付救災(zāi)資金

-民政部門為遇難者家屬發(fā)放撫恤金

-保險公司快速理賠財產(chǎn)損失

-對參與救援的社會力量給予表彰

3.重建規(guī)劃

-優(yōu)先修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等民生設(shè)施

-結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)抗震安居房

-恢復(fù)受損道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施

-開展心理疏導(dǎo)，幫助群眾重建生活

4.總結(jié)改進

每次應(yīng)急行動后，組織復(fù)盤會議：

-分析成功經(jīng)驗（如多語言預(yù)警系統(tǒng)）

-查找不足（如偏遠地區(qū)通訊盲區(qū)）

-修訂應(yīng)急預(yù)案（如增加冬季救援裝備）

-開展培訓(xùn)演練（如跨部門聯(lián)合演習(xí)）

四、應(yīng)急保障

（一）隊伍保障

1.專業(yè)救援隊伍建設(shè)

自治區(qū)組建綜合性消防救援隊伍，承擔地震、洪水、山體滑坡等災(zāi)害的搶險救援任務(wù)。隊伍配備生命探測儀、破拆工具、高空救援設(shè)備等專業(yè)裝備，實行24小時值班備勤。在烏魯木齊、喀什、伊寧等城市設(shè)立區(qū)域性救援基地，覆蓋全疆快速響應(yīng)需求。

2.專業(yè)力量整合

應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)礦山、?；㈦娏?、醫(yī)療等專業(yè)救援隊伍，建立統(tǒng)一調(diào)度平臺。新疆醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院組建20支醫(yī)療應(yīng)急隊，配備移動手術(shù)車和方艙醫(yī)院；國家能源集團新疆公司組建電力搶修隊，保障災(zāi)區(qū)供電恢復(fù)。

3.社會力量動員

建立社會救援力量備案登記制度，對藍天救援隊、公羊會等組織進行資質(zhì)認證。在和田、阿克蘇等地區(qū)培訓(xùn)2000名多民族應(yīng)急志愿者，掌握基礎(chǔ)救援技能和雙語溝通能力。宗教場所組織清真寺、教堂成立應(yīng)急互助小組，協(xié)助疏散安置群眾。

（二）物資保障

1.儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在烏魯木齊、庫爾勒、阿勒泰設(shè)立3個自治區(qū)級應(yīng)急物資儲備庫，儲存帳篷、棉被、發(fā)電機等30類物資。在地州級儲備庫增加耐儲存食品和凈水設(shè)備，縣級儲備庫配備常用藥品和急救包。南疆地區(qū)儲備駱駝運輸隊，解決沙漠地帶物資投送難題。

2.動態(tài)管理機制

建立物資消耗補充制度，每年根據(jù)消耗情況更新庫存。采用“企業(yè)代儲+協(xié)議供貨”模式，與新疆中泰化學(xué)、新疆天康食品等企業(yè)簽訂應(yīng)急物資代儲協(xié)議，確保緊急情況下2小時內(nèi)調(diào)撥到位。

3.特殊物資儲備

針對新疆氣候特點，儲備-40℃防寒服、防沙塵護目鏡等專用裝備。為邊境地區(qū)儲備應(yīng)急通訊設(shè)備和太陽能發(fā)電設(shè)備，解決無電網(wǎng)區(qū)域供電問題。儲備民族特色食品，如馕、干果等，滿足受災(zāi)群眾飲食需求。

（三）通信保障

1.基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)

在重點區(qū)域建設(shè)應(yīng)急通信基站，配備衛(wèi)星通信車。和田、喀什等偏遠地區(qū)推廣“北斗+4G”雙模終端，確保沙漠、山區(qū)信號覆蓋。電信運營商建立應(yīng)急通信優(yōu)先通道，災(zāi)害發(fā)生時自動切換為救援專用頻段。

2.多語言信息發(fā)布

開發(fā)維吾爾語、哈薩克語等多語言預(yù)警平臺，通過鄉(xiāng)村大喇叭、電視滾動字幕發(fā)布預(yù)警信息。在牧區(qū)培訓(xùn)“馬背信息員”，騎馬逐戶傳遞預(yù)警消息。利用微信、抖音等新媒體平臺，制作短視頻科普應(yīng)急知識。

3.備用通信手段

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配備短波電臺，在極端天氣下保持聯(lián)絡(luò)。在中小學(xué)開展應(yīng)急通信培訓(xùn)，教授學(xué)生使用摩斯密碼發(fā)送求救信號。建立“通信恢復(fù)突擊隊”，配備光纜熔接設(shè)備和應(yīng)急發(fā)電機。

（四）交通運輸保障

1.應(yīng)急運輸通道

規(guī)劃6條跨地州應(yīng)急運輸主干道，設(shè)置應(yīng)急車輛專用通道。在G30連霍高速、G7京新高速等干線公路預(yù)留應(yīng)急停靠點，配備加油車和維修工具。冬季在獨山子、果子溝等易積雪路段儲備融雪劑和防滑鏈。

2.運輸力量調(diào)配

建立“1+3”運輸體系：1支自治區(qū)級運輸總隊，3支地州級應(yīng)急運輸分隊。與新疆民航、烏魯木齊鐵路局簽訂運力保障協(xié)議，開通救災(zāi)物資專列和包機。在牧區(qū)組織駱駝運輸隊，解決車輛無法通行區(qū)域的物資投送。

3.交通管制措施

公安交警制定分級交通管制預(yù)案：藍色預(yù)警疏導(dǎo)交通，橙色預(yù)警限制車輛通行，紅色預(yù)警實施道路封閉。在重要路口設(shè)置應(yīng)急交通標志，配備雙語交通指揮員。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

1.醫(yī)療救治體系

構(gòu)建“三級救治網(wǎng)”：縣級醫(yī)院承擔現(xiàn)場救治，地州級醫(yī)院負責傷員轉(zhuǎn)運，自治區(qū)級醫(yī)院提供重癥監(jiān)護。在喀什、伊寧設(shè)立2個區(qū)域醫(yī)療中心，配備移動ICU和遠程會診系統(tǒng)。

2.疫病防控措施

疾控中心建立“1小時響應(yīng)圈”，配備移動檢測實驗室。在農(nóng)牧區(qū)培訓(xùn)500名防疫員，開展飲用水消毒和病媒生物防治。儲備足量霍亂、鼠疫等新疆重點傳染病防治藥品。

3.心理援助服務(wù)

組建多民族心理援助團隊，開發(fā)維吾爾語、哈薩克語心理疏導(dǎo)手冊。在災(zāi)區(qū)設(shè)立“心靈驛站”，組織民間藝人開展歌舞療愈活動。對參與救援的干部戰(zhàn)士進行心理評估，預(yù)防創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

（六）技術(shù)保障

1.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

整合氣象、地震、水利等8個部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立“新疆應(yīng)急云”平臺。在帕米爾高原、阿爾泰山脈布設(shè)200個微震監(jiān)測點，實現(xiàn)3分鐘內(nèi)地震速報。

2.應(yīng)急指揮平臺

開發(fā)“應(yīng)急通”移動終端，實現(xiàn)現(xiàn)場處置、資源調(diào)度、視頻會“三合一”功能。配備無人機偵察系統(tǒng)，在沙塵暴、洪水等惡劣天氣下進行空中巡查。

3.專家支持機制

組建50人應(yīng)急管理專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、氣象、反恐等領(lǐng)域。建立“專家直通車”制度，重大事件2小時內(nèi)提供決策建議。與中科院新疆生態(tài)與地理研究所共建災(zāi)害模擬實驗室。

（七）資金保障

1.財政投入機制

自治區(qū)財政每年安排5億元應(yīng)急專項資金，建立“預(yù)撥+追加”雙軌制。對南疆四地州給予60%的資金配套，支持基層應(yīng)急能力建設(shè)。

2.社會資金募集

設(shè)立新疆應(yīng)急公益基金，接受企業(yè)和社會捐贈。對捐贈企業(yè)給予稅收減免和宣傳表彰，鼓勵本地企業(yè)參與應(yīng)急物資生產(chǎn)。

3.保險補償機制

推行“政府+保險”模式，為農(nóng)牧民購買自然災(zāi)害保險。建立快速理賠通道，災(zāi)后7天內(nèi)完成賠付。

（八）治安保障

1.重點區(qū)域防控

公安部門在交通樞紐、物資儲備庫等場所設(shè)立武裝值守點。在巴扎、清真寺等人員密集場所開展反恐演練，提高快速反應(yīng)能力。

2.群眾動員機制

組建“紅袖標”巡邏隊，由社區(qū)干部、退休民警等組成。在牧區(qū)推行“十戶聯(lián)防”制度，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)。

3.輿論引導(dǎo)措施

建立新聞發(fā)布“雙確認”機制，由宣傳部門和涉事部門共同發(fā)布信息。組織少數(shù)民族干部深入社區(qū)，及時澄清謠言，維護社會穩(wěn)定。

五、監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督主體

1.自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新疆維吾爾自治區(qū)黨委履行應(yīng)急管理監(jiān)督主體責任，每季度召開專題會議聽取應(yīng)急管理工作匯報，對重大突發(fā)事件處置實行全程監(jiān)督。黨委組織部將應(yīng)急管理工作納入地州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標，實行“一票否決制”。

2.自治人大專項監(jiān)督

自治區(qū)人大常委會每年開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》執(zhí)法檢查，重點監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案編制、物資儲備、救援隊伍建設(shè)等情況。組織人大代表視察邊境地區(qū)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提出改進建議并跟蹤督辦。

3.自治政協(xié)民主監(jiān)督

政協(xié)建立應(yīng)急管理民主監(jiān)督小組，由民主黨派成員、專家學(xué)者組成，定期開展應(yīng)急演練觀摩、物資儲備點抽查等活動。針對南疆偏遠地區(qū)應(yīng)急能力薄弱問題，形成專題報告報送黨委政府。

4.紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督

自治區(qū)紀委監(jiān)委對應(yīng)急響應(yīng)不力、物資挪用、信息瞞報等行為嚴肅追責。建立“一案雙查”機制，既追究直接責任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責任。2022年對和田地區(qū)某縣防汛物資挪用案查處3名處級干部。

（二）評估機制

1.應(yīng)急預(yù)案評估

自治區(qū)應(yīng)急管理廳每三年組織一次預(yù)案評估，采用桌面推演與實戰(zhàn)演練相結(jié)合方式。重點評估預(yù)案與新疆實際契合度，如針對冬季暴雪、沙塵暴等特色災(zāi)害的應(yīng)對措施有效性。邀請牧民代表參與評估，收集基層改進建議。

2.應(yīng)急演練評估

實行“演練-評估-改進”閉環(huán)管理。2023年喀什地區(qū)地震演練后，組織參演單位、第三方評估機構(gòu)、受災(zāi)群眾代表召開座談會，梳理出8項改進措施，包括增加雙語救援指令、優(yōu)化牧區(qū)疏散路線等。

3.救援效能評估

建立“黃金72小時”救援時效評估體系。對重大突發(fā)事件救援力量響應(yīng)速度、物資投送效率、傷員救治成功率等指標量化打分。評估結(jié)果與年度評優(yōu)掛鉤，對連續(xù)兩年排名靠后的地州進行約談。

（三）培訓(xùn)演練

1.分級分類培訓(xùn)

自治區(qū)應(yīng)急管理干部學(xué)院開設(shè)“應(yīng)急管理大講堂”，每年舉辦4期專題培訓(xùn)班。針對基層干部開設(shè)“雙語應(yīng)急指揮”課程，重點培訓(xùn)維吾爾語、哈薩克語應(yīng)急術(shù)語。2023年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急專干1200人次，覆蓋全疆95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.特色化演練設(shè)計

-冬季演練：在阿勒泰地區(qū)開展“暴雪封路”實戰(zhàn)演練，測試駱駝運輸隊物資投送能力

-邊境演練：在塔城地區(qū)組織“跨境突發(fā)事件”聯(lián)合演練，檢驗軍地協(xié)同機制

-民族地區(qū)演練：在伊犁州舉辦“多民族群眾安置”演練，驗證清真寺、教堂臨時安置點運行效率

3.社會力量培訓(xùn)

與新疆紅十字會合作開展“社區(qū)應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，教授心肺復(fù)蘇、止血包扎等基礎(chǔ)技能。在喀什老城區(qū)組織“巴扎應(yīng)急集市”，通過情景模擬教授群眾火災(zāi)逃生、地震避險知識。

（四）責任追究

1.追責情形清單

制定《新疆應(yīng)急管理責任追究清單》，明確12類追責情形：

-未按規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息導(dǎo)致傷亡擴大

-應(yīng)急物資儲備不足影響救援

-拒絕執(zhí)行上級應(yīng)急指令

-虛報瞞報災(zāi)情信息

-應(yīng)急演練流于形式未發(fā)現(xiàn)隱患

2.追責程序規(guī)范

實行“調(diào)查-認定-處理-整改”四步追責流程。成立由應(yīng)急管理、紀檢監(jiān)察、審計等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，30日內(nèi)完成調(diào)查。處理結(jié)果在政府官網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。

3.容錯糾錯機制

建立《應(yīng)急管理容錯糾錯實施辦法》，區(qū)分故意過失與客觀條件限制。對因自然災(zāi)害超出預(yù)測能力導(dǎo)致的處置失誤，且已盡到合理注意義務(wù)的，可不予追責。2022年對某縣因突發(fā)山洪導(dǎo)致道路中斷未及時通報的干部予以免責。

（五）社會監(jiān)督

1.信息公開制度

自治區(qū)應(yīng)急管理廳建立“應(yīng)急管理信息公開平臺”，每日發(fā)布預(yù)警信息、物資儲備動態(tài)、救援進展等內(nèi)容。在南疆四地州推行“村務(wù)公開欄+大喇叭”雙公開模式，確保牧民及時獲取信息。

2.舉報獎勵機制

開通“12350”應(yīng)急管理舉報熱線，對查實的重大隱患舉報給予500-5000元獎勵。2023年收到群眾舉報線索187條，兌現(xiàn)獎勵12.6萬元，推動整改隱患89處。

3.第三方評估

委托新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)等高校開展應(yīng)急管理工作第三方評估。評估指標包括群眾應(yīng)急知識知曉率、救援隊伍滿意度等，評估結(jié)果向社會公布并作為改進依據(jù)。

4.媒體監(jiān)督平臺

與新疆日報、新疆電視臺等媒體建立“應(yīng)急觀察員”制度，邀請記者跟隨應(yīng)急演練、物資儲備檢查等活動。開設(shè)《應(yīng)急一線》專欄，曝光典型案例，宣傳先進事跡。

六、預(yù)案管理

（一）預(yù)案編制

1.編制主體

自治區(qū)應(yīng)急管理廳牽頭組織總體預(yù)案編制，吸納氣象、地質(zhì)、反恐等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。各地州政府結(jié)合本地災(zāi)害特點，編制區(qū)域性專項預(yù)案，如喀什地區(qū)側(cè)重地震與反恐融合預(yù)案，阿勒泰地區(qū)突出暴雪與森林防火聯(lián)動預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村兩委、宗教人士編制村級簡易預(yù)案，明確疏散路線、安置點等實用信息。

2.編制流程

采用“調(diào)研-起草-評審-發(fā)布”四步法。編制組深入南疆牧區(qū)、北疆礦區(qū)開展實地調(diào)研，收集歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)。起草階段預(yù)留30天公示期，通過村委會、巴扎（集市）等場所收集群眾意見。評審環(huán)節(jié)邀請雙語專家、基層代表參與，確保預(yù)案符合民族地區(qū)實際。發(fā)布前經(jīng)政府常務(wù)會議審議，通過政府官網(wǎng)、鄉(xiāng)村大喇叭同步公布。

3.內(nèi)容規(guī)范

預(yù)案需包含核心要素：風(fēng)險清單（如塔克拉瑪干沙漠沙塵暴頻次、天山北坡滑坡帶分布）、響應(yīng)流程（雙語指令傳遞機制）、資源清單（儲備點位置及聯(lián)系人）。村級預(yù)案采用圖文結(jié)合形式，標注“紅山公園避難所”“烏市第一醫(yī)院急救通道”等具體地點，配以維吾爾語、哈薩克語標識。

（二）預(yù)案評審

1.評審組織

自治區(qū)成立預(yù)案評審專家?guī)?，含地質(zhì)工程師、民族語言專家、牧區(qū)代表等50人。評審分為桌面推演和實戰(zhàn)檢驗兩種形式，每年抽取20%預(yù)案進行突擊檢查。2023年評審和田地區(qū)洪澇預(yù)案時，模擬凌晨突發(fā)洪水，測試鄉(xiāng)干部30分鐘內(nèi)集合救援隊的能力。

2.評審標準

采用“三性”評估法：實用性（如牧區(qū)預(yù)案是否包含駱駝運輸條款）、銜接性（專項預(yù)案與總體預(yù)案是否沖突）、可操作性（雙語指令是否簡明易懂）。對評審不通過的預(yù)案，要求30日內(nèi)整改并二次評審。2022年某縣預(yù)案因未明確清真食品供應(yīng)渠道被退回修訂。

3.結(jié)果應(yīng)用

評審結(jié)果納入年度應(yīng)急考核，優(yōu)秀預(yù)案在全區(qū)推廣。對連續(xù)三年評審?fù)ㄟ^的預(yù)案，授予“示范預(yù)案”稱號，給予編制單位經(jīng)費獎勵。評審報告在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

（三）預(yù)案修訂

1.修訂觸發(fā)條件

建立四類修訂觸發(fā)機制：重大事件后（如2023年阿勒泰雪災(zāi)后修訂冬季救援預(yù)案）、機構(gòu)職能調(diào)整時（如新設(shè)應(yīng)急管理廳）、法律法規(guī)更新后（如《反恐怖主義法》修訂）、演練發(fā)現(xiàn)問題后（如2021年喀