河北省危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施細(xì)則

一、總則

（一）制定目的

為規(guī)范河北省危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家及河北省相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

（二）制定依據(jù)

本細(xì)則依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第57號(hào)，第79號(hào)修訂）《河北省安全生產(chǎn)條例》《河北省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。

（三）適用范圍

本細(xì)則適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)（包括化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品使用化工工藝等其他行業(yè)生產(chǎn)）的企業(yè)，以及直接涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全的管理、技術(shù)和操作人員。企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品但不構(gòu)成化工工藝的，參照本細(xì)則執(zhí)行；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）基本原則

危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可管理工作遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任、屬地監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)、源頭管控與過程監(jiān)管相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與信息化支撐并重的原則，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品使用全流程安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

（五）監(jiān)管職責(zé)

河北省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理、監(jiān)督檢查及指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)的安全條件核查、許可申報(bào)初審、日常監(jiān)督檢查及隱患排查治理工作?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全監(jiān)管工作。

二、申請(qǐng)條件與程序

（一）基本條件

1.企業(yè)資質(zhì)要求

申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)須持有有效的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍包含危險(xiǎn)化學(xué)品使用相關(guān)內(nèi)容。企業(yè)須依法取得相應(yīng)的行業(yè)生產(chǎn)許可，如化工、醫(yī)藥等行業(yè)需具備《藥品生產(chǎn)許可證》或《化工行業(yè)生產(chǎn)許可證》等法定資質(zhì)。企業(yè)實(shí)際地址須與營業(yè)執(zhí)照登記地址一致，不得存在租賃或借用資質(zhì)的情形。

2.安全條件要求

企業(yè)須具備與危險(xiǎn)化學(xué)品使用規(guī)模相適應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備，包括但不限于防火防爆設(shè)施、防泄漏裝置、通風(fēng)系統(tǒng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫等。安全設(shè)施須符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過第三方檢測機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。企業(yè)須建立覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品采購、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置全流程的安全管理制度，并配備專職安全管理人員。重大危險(xiǎn)源須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估和備案。

（二）申請(qǐng)材料

1.核心文件清單

申請(qǐng)人須提交《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證申請(qǐng)表》，由企業(yè)法定代表人簽字并加蓋公章。需提供營業(yè)執(zhí)照、行業(yè)生產(chǎn)許可證等資質(zhì)文件復(fù)印件（加蓋公章）。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告須由具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具，報(bào)告內(nèi)容須包含危險(xiǎn)有害因素分析、安全措施有效性論證等。

2.輔助材料規(guī)范

須提交企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等制度文件匯編。重大危險(xiǎn)源備案證明、特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、從業(yè)人員安全培訓(xùn)記錄等文件須真實(shí)有效。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施平面圖、工藝流程圖、安全設(shè)施布置圖等技術(shù)圖紙須標(biāo)注清晰。所有材料需同時(shí)提交紙質(zhì)版（一式三份）和電子版（U盤或光盤），電子版材料須與紙質(zhì)版內(nèi)容一致。

（三）審批流程

1.受理與初審

企業(yè)通過河北省應(yīng)急管理廳政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交申請(qǐng)材料，縣級(jí)應(yīng)急管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。對(duì)材料不齊的，一次性告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對(duì)材料齊全的，出具《受理通知書》。縣級(jí)部門組織專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)初審，重點(diǎn)核查企業(yè)安全條件與申報(bào)材料的一致性，形成初審意見報(bào)市級(jí)應(yīng)急管理部門。

2.審核與發(fā)證

市級(jí)應(yīng)急管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，必要時(shí)組織現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容包括安全設(shè)施運(yùn)行狀況、管理制度執(zhí)行情況、人員持證上崗情況等。核查通過后，報(bào)省應(yīng)急管理廳進(jìn)行最終審核。省廳在15個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，符合條件的頒發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證》，有效期3年；不符合條件的書面說明理由并告知救濟(jì)途徑。許可證編號(hào)格式為"冀?；S+年份+行政區(qū)劃代碼+順序號(hào)"，在河北省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)公開許可信息。

三、安全條件與設(shè)施要求

（一）企業(yè)安全基礎(chǔ)條件

1.安全管理體系

企業(yè)須建立覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的安全管理體系，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線操作人員的安全職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制文件需逐級(jí)簽訂，責(zé)任條款具體到崗位操作細(xì)節(jié)。安全管理制度應(yīng)包含危險(xiǎn)化學(xué)品采購、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，以及動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)的審批流程。應(yīng)急預(yù)案體系需綜合考量泄漏、火災(zāi)、中毒等典型事故類型，明確分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和現(xiàn)場處置方案，每年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)化演練。

2.人員資質(zhì)與培訓(xùn)

主要負(fù)責(zé)人和分管安全負(fù)責(zé)人須具備化工或安全相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。專職安全管理人員應(yīng)具有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過省級(jí)應(yīng)急管理部門組織的專項(xiàng)考核。涉及危險(xiǎn)工藝的操作人員必須取得特種作業(yè)操作證，并定期參加再培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)建立安全培訓(xùn)檔案，新員工培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，每年復(fù)訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容需包含本崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急處置技能。

3.工藝安全管控

采用危險(xiǎn)工藝的企業(yè)須完成HAZOP分析，對(duì)反應(yīng)失控、超溫超壓等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取連鎖控制措施。工藝參數(shù)監(jiān)控應(yīng)實(shí)現(xiàn)DCS系統(tǒng)全覆蓋，關(guān)鍵參數(shù)設(shè)置高低限報(bào)警和聯(lián)鎖停機(jī)功能。新工藝、新設(shè)備投用前必須經(jīng)過HAZOP分析和安全儀表系統(tǒng)驗(yàn)證，形成工藝安全信息包。工藝變更管理需執(zhí)行變更申請(qǐng)、評(píng)估、審批、驗(yàn)收閉環(huán)流程，重大變更須重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

（二）設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)

1.工藝設(shè)備要求

反應(yīng)器、儲(chǔ)罐等壓力容器須按《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》設(shè)計(jì)制造，設(shè)計(jì)壓力不低于操作壓力的1.5倍。涉及易燃易爆介質(zhì)的設(shè)備應(yīng)選用防爆型電氣設(shè)備，防護(hù)等級(jí)不低于IP54。轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備須安裝防護(hù)罩和緊急停車裝置，防護(hù)罩開口尺寸符合GB/T8196標(biāo)準(zhǔn)。管道系統(tǒng)應(yīng)按介質(zhì)特性選擇材質(zhì)，碳鋼管道須進(jìn)行定期測厚，不銹鋼管道需控制氯離子含量。設(shè)備檢修必須執(zhí)行能量隔離程序，上鎖掛牌管理。

2.儲(chǔ)存設(shè)施規(guī)范

危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫應(yīng)采用單層建筑，耐火等級(jí)不低于二級(jí)，防火分區(qū)面積不超過2000平方米。甲乙類庫房須采用防爆型燈具，開關(guān)設(shè)置在室外。毒害性、腐蝕性化學(xué)品應(yīng)設(shè)置專用儲(chǔ)存間，配備防泄漏托盤和中和劑。儲(chǔ)罐區(qū)須設(shè)置防火堤，堤內(nèi)容積不小于最大罐組容積的110%，堤內(nèi)地面做防腐處理。劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存庫應(yīng)安裝雙人雙鎖和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，記錄出入庫時(shí)間、數(shù)量和經(jīng)手人。

3.消防設(shè)施配置

消防水系統(tǒng)應(yīng)保證持續(xù)供水能力，消防水池容量不小于最大儲(chǔ)罐3小時(shí)用水量。裝置區(qū)按規(guī)范設(shè)置消防給水管網(wǎng)和消火栓，間距不超過120米。生產(chǎn)裝置區(qū)應(yīng)配置移動(dòng)式滅火器，每500平方米不少于8具，滅火器類型與介質(zhì)特性匹配?？扇?xì)怏w探測器安裝位置需覆蓋所有釋放源，報(bào)警設(shè)定值不超過爆炸下限的20%。消防控制室應(yīng)實(shí)行24小時(shí)雙人值班，配備應(yīng)急照明和獨(dú)立備用電源。

（三）安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)

1.泄漏防控措施

危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸區(qū)應(yīng)設(shè)置防雨防滲圍堰，圍堰高度不低于0.5米，容積不小于最大容器容積的1.2倍。地面應(yīng)采用耐腐蝕材料，坡度不小于1%坡向收集系統(tǒng)。關(guān)鍵閥門法蘭安裝泄漏檢測報(bào)警裝置，檢測半徑覆蓋可能泄漏區(qū)域。應(yīng)急物資庫應(yīng)配備吸附棉、圍堵欄、防爆工具等專用器材，定期檢查維護(hù)。

2.通風(fēng)與除塵系統(tǒng)

涉及易燃易爆粉塵的場所應(yīng)設(shè)置防爆型通風(fēng)系統(tǒng)，換氣次數(shù)不少于12次/小時(shí)。通風(fēng)設(shè)備應(yīng)與可燃?xì)怏w探測器聯(lián)動(dòng)，濃度超標(biāo)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)。密閉空間作業(yè)須強(qiáng)制機(jī)械通風(fēng)，檢測氧含量和有毒氣體濃度。通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置泄爆口，泄壓面積按《粉塵防爆安全規(guī)程》計(jì)算。

3.靜電與防雷措施

設(shè)備管道須可靠接地，接地電阻不大于10歐姆，防靜電接地與防雷接地共用時(shí)電阻不大于4歐姆。易燃液體輸送流速需控制在1米/秒以下，禁止從頂部向可燃液體儲(chǔ)罐注油。建筑物防雷裝置應(yīng)每半年檢測一次，接閃器保護(hù)范圍需覆蓋所有突出屋面設(shè)備。

（四）特殊場所安全管理

1.重大危險(xiǎn)源管控

企業(yè)應(yīng)按《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》進(jìn)行辨識(shí)分級(jí)，一級(jí)重大危險(xiǎn)源須設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)控中心。重大危險(xiǎn)源應(yīng)配備溫度、壓力、液位等參數(shù)的在線監(jiān)測系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至應(yīng)急平臺(tái)。關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)安裝振動(dòng)、位移等狀態(tài)監(jiān)測裝置，實(shí)現(xiàn)預(yù)測性維護(hù)。

2.控制室安全設(shè)計(jì)

控制室應(yīng)布置在裝置區(qū)全年最小頻率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，距裝置邊界不小于30米?？刂剖覊w應(yīng)采用防火材料，耐火極限不低于3小時(shí)。進(jìn)入控制室區(qū)域應(yīng)設(shè)置更衣間和洗淋設(shè)施，禁止攜帶手機(jī)等非防爆電子設(shè)備。

3.分析化驗(yàn)室管理

分析試劑應(yīng)分類存放，易燃易爆試劑存放在防爆柜中，氧化劑與還原劑分柜存放。通風(fēng)櫥面風(fēng)速不低于0.5米/秒，配備有機(jī)氣體吸附裝置。廢液應(yīng)分類收集在專用容器中，定期交由有資質(zhì)單位處置。分析人員須穿戴防護(hù)眼鏡和防腐蝕手套，接觸劇毒物質(zhì)時(shí)佩戴正壓式空氣呼吸器。

（五）應(yīng)急設(shè)施與物資

1.應(yīng)急救援裝備

企業(yè)應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備重型防化服、空氣呼吸器、有毒氣體檢測儀等個(gè)人防護(hù)裝備。應(yīng)急車輛應(yīng)隨車攜帶堵漏工具、防爆照明、擔(dān)架等器材，定期檢查維護(hù)。應(yīng)急通訊設(shè)備需覆蓋廠區(qū)所有區(qū)域，確保斷電時(shí)能通過衛(wèi)星電話保持聯(lián)絡(luò)。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

應(yīng)急物資庫應(yīng)儲(chǔ)備不少于24小時(shí)用量的事故應(yīng)急物資，包括吸附材料、中和藥劑、堵漏器材等。應(yīng)急物資實(shí)行定置管理，標(biāo)識(shí)清晰，每月檢查一次有效期。劇毒化學(xué)品泄漏處置物資應(yīng)單獨(dú)存放，雙人雙鎖管理。

3.醫(yī)療救護(hù)設(shè)施

廠區(qū)應(yīng)設(shè)置醫(yī)務(wù)室，配備洗眼器、緊急沖淋裝置和急救藥品。洗眼器供水壓力不低于0.2MPa，持續(xù)供水不少于15分鐘。距生產(chǎn)裝置區(qū)步行5分鐘范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)置臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，配備除顫儀、呼吸機(jī)等設(shè)備。與就近醫(yī)院簽訂應(yīng)急救護(hù)協(xié)議，明確30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場的響應(yīng)機(jī)制。

（六）人員安全防護(hù)

1.個(gè)體防護(hù)裝備

作業(yè)人員須按崗位風(fēng)險(xiǎn)配備防護(hù)用品，接觸強(qiáng)腐蝕介質(zhì)時(shí)使用丁基橡膠手套，防毒面具需根據(jù)毒物特性選擇濾毒盒。進(jìn)入受限空間必須佩戴四合一氣體檢測儀，檢測氧氣、可燃?xì)怏w、硫化氫、一氧化碳濃度。高處作業(yè)須使用全身式安全帶，錨固點(diǎn)強(qiáng)度不低于15kN。

2.作業(yè)許可管理

動(dòng)火作業(yè)實(shí)行分級(jí)審批，特級(jí)動(dòng)火作業(yè)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)許可證。受限空間作業(yè)須執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則，檢測合格后方可進(jìn)入。吊裝作業(yè)應(yīng)編制專項(xiàng)方案，明確警戒區(qū)域和信號(hào)傳遞方式。夜間作業(yè)應(yīng)增加照明強(qiáng)度，作業(yè)區(qū)域照度不低于50勒克斯。

3.健康監(jiān)護(hù)制度

企業(yè)應(yīng)建立員工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，接觸職業(yè)病危害因素的員工每年進(jìn)行一次職業(yè)健康檢查。新員工上崗前需進(jìn)行職業(yè)健康體檢，禁忌癥人員不得從事相關(guān)崗位。工作場所設(shè)置職業(yè)危害警示標(biāo)識(shí)，定期檢測粉塵、噪聲等危害因素濃度。

四、安全監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體與職責(zé)

1.省級(jí)監(jiān)管職責(zé)

河北省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重大隱患掛牌督辦。省廳設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管處室，配備不少于10名具有化工專業(yè)背景的專職監(jiān)管人員，每兩年組織一次監(jiān)管能力培訓(xùn)。

2.市縣監(jiān)管職責(zé)

設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T不少于50人，其中具有高級(jí)職稱的占60%以上。縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門配備不少于3名專職安全監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常檢查，每月檢查企業(yè)數(shù)量不少于轄區(qū)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)總數(shù)的20%。

3.部門協(xié)同機(jī)制

建立應(yīng)急、發(fā)改、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品購買、儲(chǔ)存、使用、廢棄等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互通。對(duì)涉及多部門監(jiān)管的企業(yè)，明確牽頭部門，避免監(jiān)管盲區(qū)。

（二）監(jiān)督檢查方式

1.日常檢查制度

監(jiān)管人員采用“四不兩直”方式開展檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、人員操作規(guī)范性。檢查記錄需詳細(xì)記錄時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題及整改要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。檢查發(fā)現(xiàn)的問題錄入河北省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)行線上閉環(huán)管理。

2.專項(xiàng)檢查行動(dòng)

每年開展不少于2次全省性專項(xiàng)檢查，如夏季高溫季節(jié)防泄漏防爆炸專項(xiàng)檢查、冬季防火防凍專項(xiàng)檢查。對(duì)涉及光氣、氯氣等劇毒化學(xué)品的企業(yè)，每半年組織一次專家會(huì)診式檢查。對(duì)發(fā)生過事故的企業(yè)，開展“回頭看”檢查，重點(diǎn)復(fù)查整改措施落實(shí)情況。

3.雙隨機(jī)抽查機(jī)制

建立企業(yè)監(jiān)管對(duì)象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。省級(jí)抽查企業(yè)比例不低于5%，市級(jí)抽查比例不低于10%，縣級(jí)抽查比例不低于15%。抽查結(jié)果通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.第三方技術(shù)服務(wù)

鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隱患排查，機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì)，排查報(bào)告需經(jīng)市級(jí)應(yīng)急管理部門備案。對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)，強(qiáng)制要求每三年開展一次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告作為監(jiān)管重要依據(jù)。

（三）問題整改與閉環(huán)

1.隱患分級(jí)處置

發(fā)現(xiàn)的事故隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患由企業(yè)自行整改，整改期限不超過30天；重大隱患由應(yīng)急管理部門掛牌督辦，整改期限不超過180天。重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

2.整改驗(yàn)收流程

企業(yè)完成隱患整改后，向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交整改報(bào)告及佐證材料。監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的銷號(hào)處理；驗(yàn)收不合格的，重新下達(dá)整改指令。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

3.跟蹤督辦機(jī)制

建立重大隱患整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限。實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，對(duì)逾期未整改的，由上一級(jí)應(yīng)急管理部門約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。整改完成后，在政府網(wǎng)站公示整改情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.復(fù)查抽查制度

對(duì)已整改的隱患，監(jiān)管部門在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)查抽查，防止問題反彈。對(duì)同一企業(yè)重復(fù)出現(xiàn)的同類隱患，從嚴(yán)處罰，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

（四）信息化監(jiān)管手段

1.電子證照管理

危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)行電子證照，與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。企業(yè)通過河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線申請(qǐng)、變更、延續(xù)許可證。許可證信息實(shí)時(shí)同步至全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)查詢。

2.在線監(jiān)測系統(tǒng)

重大危險(xiǎn)源企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、壓力、液位、可燃?xì)怏w濃度等關(guān)鍵參數(shù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)置預(yù)警閾值，超過閾值自動(dòng)報(bào)警。企業(yè)每季度對(duì)監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行校準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)

建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源等信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警。平臺(tái)自動(dòng)生成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)檢查頻次為低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的3倍。

4.視頻監(jiān)控系統(tǒng)

企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存時(shí)間不少于30天。監(jiān)管人員可通過移動(dòng)終端實(shí)時(shí)查看企業(yè)現(xiàn)場情況。對(duì)未按要求安裝監(jiān)控的企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未整改的，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

（五）信用監(jiān)管機(jī)制

1.企業(yè)信用評(píng)價(jià)

建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括許可管理、隱患整改、事故情況等。評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，每年更新一次。A級(jí)企業(yè)在行政許可、政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮；D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

2.聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施

對(duì)信用等級(jí)為A級(jí)的企業(yè)，減少檢查頻次，簡化審批流程；對(duì)D級(jí)企業(yè)，增加檢查頻次，從嚴(yán)審批許可。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括限制參與政府采購、限制融資信貸等。

3.信用修復(fù)機(jī)制

企業(yè)完成整改后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、驗(yàn)收證明及信用修復(fù)申請(qǐng)。監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過后調(diào)整信用等級(jí)。信用修復(fù)后，企業(yè)可恢復(fù)正常監(jiān)管措施。

4.信息公開制度

企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)可查詢自身信用報(bào)告，對(duì)有異議的評(píng)價(jià)結(jié)果，可在15個(gè)工作日內(nèi)提出申訴。監(jiān)管部門在收到申訴后30個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核并告知結(jié)果。

（六）事故調(diào)查與處理

1.事故分級(jí)調(diào)查

發(fā)生一般事故，由縣級(jí)應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；較大事故由市級(jí)應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；重大事故由省級(jí)應(yīng)急管理部門組織調(diào)查。事故調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門組成，邀請(qǐng)專家參與。

2.調(diào)查程序規(guī)范

事故調(diào)查需查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理建議和防范措施。事故調(diào)查報(bào)告在60日內(nèi)完成，特殊情況可延長30日。調(diào)查結(jié)果需經(jīng)調(diào)查組三分之二以上成員同意，報(bào)本級(jí)人民政府批復(fù)。

3.責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)事故責(zé)任單位，依法處以罰款、暫扣或吊銷許可證等處罰；對(duì)責(zé)任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的，從嚴(yán)從重處罰。

4.整改評(píng)估驗(yàn)收

事故單位整改完成后，組織整改評(píng)估驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；驗(yàn)收不合格的，繼續(xù)停產(chǎn)整改。事故調(diào)查報(bào)告和整改情況在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、法律責(zé)任與違規(guī)處理

（一）處罰主體與適用范圍

1.企業(yè)主體責(zé)任

未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證擅自投入生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)經(jīng)營的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，處上一年年收入百分之四十以上百分之八十以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十以上百分之一百以下的罰款。

2.個(gè)人責(zé)任追究

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員未按規(guī)定履行安全管理職責(zé)的，處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。特種作業(yè)人員無證上崗的，責(zé)令立即改正，對(duì)個(gè)人處五千元以上一萬元以下的罰款；導(dǎo)致事故發(fā)生的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

3.中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的，沒收違法所得，處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相應(yīng)資質(zhì)證書。

（二）違規(guī)情形與處罰標(biāo)準(zhǔn)

1.許可證管理違規(guī)

未按規(guī)定申請(qǐng)、變更或者延續(xù)安全使用許可證的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全使用許可證的，沒收違法所得，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

2.安全條件不達(dá)標(biāo)

企業(yè)安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的，責(zé)令限期改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。重大危險(xiǎn)源未按規(guī)定辨識(shí)、評(píng)估、備案的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

3.操作規(guī)程違反

未建立或者未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。未按規(guī)定進(jìn)行工藝安全分析或者變更管理的，責(zé)令限期改正，處三萬元以上五萬元以下的罰款；導(dǎo)致事故發(fā)生的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

4.應(yīng)急管理缺陷

未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的，責(zé)令限期改正，處三萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。應(yīng)急物資配備不足或者失效的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

（三）從輕與減輕情節(jié)

1.首次違規(guī)且主動(dòng)改正

企業(yè)首次發(fā)現(xiàn)輕微違規(guī)行為，在責(zé)令改正期限內(nèi)主動(dòng)消除隱患的，可以不予行政處罰。企業(yè)主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患并采取有效措施的，可以依法從輕或者減輕處罰。

2.積極配合調(diào)查

企業(yè)在事故調(diào)查或者檢查中主動(dòng)提供證據(jù)、積極配合調(diào)查的，可以依法從輕處罰。企業(yè)主動(dòng)消除事故危害或者有效控制事故損失的，可以依法減輕處罰。

3.主動(dòng)整改隱患

企業(yè)在監(jiān)管部門檢查前主動(dòng)排查并整改重大事故隱患的，可以依法從輕或者減輕處罰。企業(yè)投入資金用于安全設(shè)施升級(jí)改造的，可以在罰款額度上適當(dāng)降低。

（四）申訴與救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議程序

企業(yè)對(duì)行政處罰決定不服的，可以自知道該行政行為之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議期間，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

2.行政訴訟途徑

企業(yè)對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

3.聽證權(quán)利保障

擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)有要求舉行聽證的權(quán)利。企業(yè)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書后三日內(nèi)提出，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在聽證七日前通知企業(yè)聽證時(shí)間、地點(diǎn)。

4.賠償責(zé)任認(rèn)定

因應(yīng)急管理部門工作人員違法實(shí)施行政行為給企業(yè)造成損失的，企業(yè)有權(quán)申請(qǐng)國家賠償。賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。

（五）行刑銜接機(jī)制

1.案件移送標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)存在重大事故隱患未排查治理導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。企業(yè)未取得許可證擅自生產(chǎn)且情節(jié)嚴(yán)重的，涉嫌構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

2.移送程序規(guī)范

應(yīng)急管理部門在查處過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)立即指定專人負(fù)責(zé)，在二十四內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并附案件移送書、案件調(diào)查報(bào)告、證據(jù)材料清單等文件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三日內(nèi)進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，依法立案偵查。

3.協(xié)同調(diào)查機(jī)制

對(duì)于重大復(fù)雜案件，應(yīng)急管理部門與公安機(jī)關(guān)可以成立聯(lián)合調(diào)查組，共同開展調(diào)查取證工作。檢察機(jī)關(guān)可以提前介入重大案件調(diào)查，引導(dǎo)證據(jù)收集，確保案件質(zhì)量。

4.刑事責(zé)任追究

企業(yè)被追究刑事責(zé)任的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被判處刑罰的，自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

（六）信用懲戒措施

1.信用等級(jí)降級(jí)

企業(yè)存在嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將其安全生產(chǎn)信用等級(jí)直接降為D級(jí)。企業(yè)一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的，應(yīng)當(dāng)降低其安全生產(chǎn)信用等級(jí)。

2.聯(lián)合懲戒實(shí)施

對(duì)信用等級(jí)為D級(jí)的企業(yè)，應(yīng)急、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括限制參與政府采購、限制財(cái)政資金支持、限制融資信貸等。企業(yè)被列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單的，期限為三年。

3.信用修復(fù)程序

企業(yè)完成整改后，可以向作出處罰決定的應(yīng)急管理部門申請(qǐng)信用修復(fù)。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后三十日內(nèi)組織評(píng)估，評(píng)估通過后將其信用等級(jí)調(diào)整為B級(jí)。信用修復(fù)后，企業(yè)可以依法恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

4.公開曝光機(jī)制

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)名單，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道曝光。企業(yè)被公開曝光的，三年內(nèi)不得申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。

六、附則

（一）實(shí)施細(xì)則解釋權(quán)

1.解釋主體

本實(shí)施細(xì)則由河北省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。涉及條款理解爭議時(shí)，由省廳組織專家論證并出具書面說明。

2.解釋程序

企業(yè)或監(jiān)管部門對(duì)條款存疑的，可向省廳提交書面解釋申請(qǐng)。省廳應(yīng)在收到申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)完成審核并書面回復(fù)。

3.解釋效力

經(jīng)省廳正式解釋的條款具有同等法律效力，全省范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。解釋文件通過河北省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)向社會(huì)公開。

（二）施行時(shí)間與過渡期

1.施行日期

本細(xì)則自發(fā)布之日起正式施行，有效期五年。期滿前三個(gè)月啟動(dòng)修訂程序。

2.過渡期安排

已取得許可證的企業(yè)應(yīng)在細(xì)則施行后六個(gè)月內(nèi)完成合規(guī)性自查，不符合項(xiàng)限期三個(gè)月整改。新建企業(yè)自施行之日起按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.舊規(guī)銜接

原有規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。過渡期內(nèi)已開展但未完成的工作，按原規(guī)定執(zhí)行。

（三）文件配套體系

1.配套文件清單

省廳同步發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證申請(qǐng)材料編制指南》《安全設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《重大危險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)估細(xì)則》等配套文件。

2.更新機(jī)制

配套