福建省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范福建省突發(fā)事件應(yīng)對工作，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合福建省實際情況編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等應(yīng)對工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.4工作原則

（1）人民至上，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合。堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，注重源頭防控，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查整治，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同聯(lián)動。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、軍地聯(lián)動。

（4）依法規(guī)范，科學(xué)處置。依據(jù)法律法規(guī)開展應(yīng)急處置，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高應(yīng)急響應(yīng)和處置效率，確保應(yīng)對工作有序規(guī)范。

（5）分級負(fù)責(zé)，屬地為主。落實各級政府主體責(zé)任，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的精準(zhǔn)高效。

二、組織指揮體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1省應(yīng)急委員會

福建省應(yīng)急委員會（以下簡稱“省應(yīng)急委”）作為全省突發(fā)事件應(yīng)對的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省長擔(dān)任主任，分管應(yīng)急管理、公安、水利、衛(wèi)生健康等工作的副省長擔(dān)任副主任，省委宣傳部、省發(fā)改委、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)健委、省水利廳、省自然資源廳等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及省軍區(qū)、武警福建省總隊負(fù)責(zé)人為成員。省應(yīng)急委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)日常工作，辦公室主任由省應(yīng)急管理廳廳長兼任。

2.1.2主要職責(zé)

省應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省突發(fā)事件應(yīng)對工作，研究制定應(yīng)對重大突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見；統(tǒng)一指揮特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置，啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)調(diào)配全省應(yīng)急資源，包括人力、物資、資金、技術(shù)等；指導(dǎo)市、縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；組織開展跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動；負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

2.1.3運(yùn)行機(jī)制

省應(yīng)急委實行全體會議、專題會議和主任辦公會議制度。全體會議每年至少召開1次，由主任或委托副主任召集，研究部署全省應(yīng)急管理工作；專題會議根據(jù)需要召開，針對特定突發(fā)事件或?qū)ｍ椆ぷ鬟M(jìn)行研究；主任辦公會議由主任或委托副主任召集，處理日常工作。省應(yīng)急委辦公室負(fù)責(zé)會議籌備、信息匯總、督促檢查等工作，確保各項決策落實到位。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1省應(yīng)急管理廳

省應(yīng)急管理廳作為省應(yīng)急委的辦事機(jī)構(gòu)，是全省應(yīng)急管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省突發(fā)事件應(yīng)對工作。內(nèi)設(shè)應(yīng)急指揮中心、風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處、應(yīng)急救援處、預(yù)案管理處、物資保障處等機(jī)構(gòu)，承擔(dān)應(yīng)急值守、信息匯總、預(yù)案管理、應(yīng)急資源調(diào)配、救援力量協(xié)調(diào)等職能。

2.2.2核心職能

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織編制和修訂省級總體應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案；組織開展全省風(fēng)險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警工作；協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊伍，包括消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急力量；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配；指導(dǎo)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理體系建設(shè)；組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急演練；承擔(dān)省應(yīng)急委交辦的其他工作。

2.2.3日常工作機(jī)制

省應(yīng)急管理廳實行24小時應(yīng)急值班制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時第一時間響應(yīng)。建立與省直相關(guān)部門、市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門的信息共享機(jī)制，通過應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)實時信息傳遞。定期組織跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

2.3工作機(jī)構(gòu)

2.3.1專項應(yīng)急指揮部

針對不同類型的突發(fā)事件，設(shè)立專項應(yīng)急指揮部，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，成員單位包括事件主管部門、聯(lián)動部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。例如，防汛抗旱指揮部由分管副省長擔(dān)任指揮長，省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局等為成員單位；公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由分管副省長擔(dān)任指揮長，省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省公安廳等為成員單位。

2.3.2部門職責(zé)分工

各專項應(yīng)急指揮部成員單位按照職責(zé)分工開展工作。防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警、水利工程調(diào)度、搶險救援和災(zāi)后重建；公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治、防控措施實施和物資保障；安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部由省應(yīng)急管理廳牽頭，負(fù)責(zé)事故調(diào)查、救援協(xié)調(diào)和善后處理；社會安全事件應(yīng)急指揮部由省公安廳牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置、治安維護(hù)和交通疏導(dǎo)。各部門建立信息通報制度，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作高效協(xié)同。

2.3.3協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

各專項應(yīng)急指揮部建立與軍隊、武警、消防救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制，明確請求支援的程序和響應(yīng)時間。與周邊省份建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，在跨區(qū)域突發(fā)事件中實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合處置。同時，與大型企業(yè)、社會組織建立合作關(guān)系，發(fā)揮其在物資供應(yīng)、技術(shù)支持、志愿服務(wù)等方面的作用，形成政府主導(dǎo)、多方參與的應(yīng)急聯(lián)動格局。

2.4地方機(jī)構(gòu)

2.4.1市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市、縣（區(qū)）政府設(shè)立應(yīng)急委員會，作為本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急委員會辦公室設(shè)在同級應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理工作站，配備專職或兼職應(yīng)急管理人員，負(fù)責(zé)基層突發(fā)事件的信息報告、先期處置和應(yīng)急宣傳。

2.4.2屬地管理責(zé)任

市、縣（區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制和修訂本級應(yīng)急預(yù)案，組織開展風(fēng)險隱患排查和應(yīng)急演練，儲備應(yīng)急物資，組建基層應(yīng)急隊伍。突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織搶險救援，疏散受威脅群眾，保障基本生活，并及時向上一級政府報告情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)突發(fā)信息的收集和上報，協(xié)助專業(yè)隊伍開展救援工作，組織群眾自救互救。

2.4.3基層應(yīng)急能力建設(shè)

加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于20人的綜合應(yīng)急救援隊伍，村（社區(qū)）建立志愿者應(yīng)急隊伍。配備必要的應(yīng)急裝備，如救援器材、通訊設(shè)備、醫(yī)療用品等。開展應(yīng)急管理知識普及和技能培訓(xùn)，提高基層群眾的應(yīng)急避險和自救互救能力。建立“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，將應(yīng)急責(zé)任落實到每個網(wǎng)格員，確保突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2.5專家組

2.5.1專家組組成

省應(yīng)急管理廳設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急管理專家組，由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域的專家組成，聘請高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會的學(xué)者和具有豐富實踐經(jīng)驗的從業(yè)人員擔(dān)任專家。專家組設(shè)組長1名，副組長2-3名，根據(jù)需要設(shè)立專業(yè)分組，如防汛抗旱組、地質(zhì)災(zāi)害組、公共衛(wèi)生組等。

2.5.2主要職責(zé)

專家組為突發(fā)事件應(yīng)對提供技術(shù)咨詢和建議，參與風(fēng)險評估和隱患排查，協(xié)助制定應(yīng)急處置方案；對重大、特別重大突發(fā)事件的處置進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提出科學(xué)應(yīng)對措施；參與應(yīng)急預(yù)案的評審和修訂，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性；開展應(yīng)急管理專題研究，為應(yīng)急管理體系建設(shè)提供理論支持；對應(yīng)急管理工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

2.5.3工作機(jī)制

專家組實行定期會議和應(yīng)急響應(yīng)相結(jié)合的工作機(jī)制。定期會議每季度召開1次，研究應(yīng)急管理重點工作；應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件類型邀請相關(guān)專家參與處置，提供實時技術(shù)支持。建立專家信息庫，確保專家能夠快速響應(yīng)調(diào)用。加強(qiáng)與國內(nèi)外應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，提升專家組的專業(yè)水平。

三、運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測與預(yù)警

3.1.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

福建省建立覆蓋全省的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)測資源。在沿海地區(qū)布設(shè)自動氣象站、海洋浮標(biāo)和雷達(dá)站，實現(xiàn)臺風(fēng)、風(fēng)暴潮實時監(jiān)測；山區(qū)部署地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點，通過位移傳感器和雨量計預(yù)警滑坡風(fēng)險；城市管網(wǎng)安裝壓力傳感器和流量計，監(jiān)測供水系統(tǒng)異常。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)平臺實時傳輸至省應(yīng)急管理指揮中心，形成“空天地?！币惑w化監(jiān)測體系。

3.1.2預(yù)警分級發(fā)布

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警分為四級：一級（紅色）為最高級別，表示特別嚴(yán)重危害；二級（橙色）表示嚴(yán)重危害；三級（黃色）表示較重危害；四級（藍(lán)色）表示一般危害。預(yù)警信息由省應(yīng)急委授權(quán)部門統(tǒng)一發(fā)布，通過電視、廣播、短信、政務(wù)APP、應(yīng)急廣播等多渠道同步推送。例如，臺風(fēng)橙色預(yù)警需提前48小時向沿海居民發(fā)布，并附避險指南。

3.1.3信息傳遞與反饋

建立“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級信息直報通道，村（社區(qū)）網(wǎng)格員通過“福建應(yīng)急管理”APP實時上報險情。省應(yīng)急指揮中心設(shè)置24小時值班熱線，接報后15分鐘內(nèi)核實信息并啟動預(yù)警響應(yīng)。對老幼病殘等特殊群體，由基層干部上門預(yù)警，確保信息無遺漏。預(yù)警發(fā)布后2小時內(nèi)收集反饋，評估信息覆蓋率，必要時二次發(fā)布。

3.2應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1分級響應(yīng)啟動

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應(yīng)由省長簽發(fā)，省應(yīng)急委統(tǒng)一指揮；Ⅱ級響應(yīng)由分管副省長啟動，專項指揮部牽頭處置；Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。例如，2023年“杜蘇芮”臺風(fēng)登陸時，全省啟動Ⅰ級響應(yīng)，調(diào)集12支救援隊伍、2000余名應(yīng)急人員投入搶險。

3.2.2現(xiàn)場指揮體系

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府第一時間成立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組等6個專項小組?，F(xiàn)場指揮長由屬地政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，實行“扁平化”指揮，避免層層請示。重大災(zāi)害中，省應(yīng)急委派駐工作組進(jìn)駐現(xiàn)場，攜帶衛(wèi)星通信設(shè)備、無人機(jī)等裝備，實現(xiàn)“前后方一體化”指揮。

3.2.3資源調(diào)配機(jī)制

建立省級應(yīng)急物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)，在福州、廈門、三明設(shè)三大中心庫，儲備帳篷、沖鋒舟、發(fā)電機(jī)等物資。啟動響應(yīng)后，通過“福建省應(yīng)急物資管理平臺”實時調(diào)撥，實現(xiàn)“30分鐘響應(yīng)、2小時送達(dá)”。社會力量參與救援時，由民政部門統(tǒng)一登記管理，避免重復(fù)調(diào)度?？鐓^(qū)域支援需省應(yīng)急委協(xié)調(diào)，如2022年泉州疫情期間，寧德市200名醫(yī)護(hù)人員緊急馳援。

3.3處置與救援

3.3.1先期處置流程

事發(fā)地政府接到報告后30分鐘內(nèi)啟動先期處置：組織群眾轉(zhuǎn)移避險，設(shè)置警戒區(qū)域，控制危險源。如化工廠泄漏事故，消防部門立即關(guān)閉泄漏閥門，疏散周邊500米內(nèi)居民；山洪暴發(fā)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部敲鑼預(yù)警，引導(dǎo)村民向高處轉(zhuǎn)移。先期處置信息每30分鐘逐級上報至省應(yīng)急指揮中心。

3.3.2專業(yè)救援行動

省級救援隊伍按災(zāi)害類型分類行動：消防救援隊伍負(fù)責(zé)建筑坍塌、交通事故等救援；森林消防隊伍撲滅山火、開辟隔離帶；專業(yè)醫(yī)療隊伍開展傷員救治和心理干預(yù)。救援行動遵循“科學(xué)施救、安全第一”原則，配備熱成像儀、生命探測儀等裝備。2021年廈門某小區(qū)滑坡事故中，救援隊伍利用破拆工具營救被困人員，成功率達(dá)100%。

3.3.3社會力量協(xié)同

建立“政府+企業(yè)+社會組織”聯(lián)動機(jī)制：紅十字會組織志愿者開展物資配送；保險機(jī)構(gòu)啟動快速理賠；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)尋人平臺。社會力量需在應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度下參與，避免無序救援。如2020年疫情期間，阿里云為福建開發(fā)“健康碼”系統(tǒng)，支持500萬人健康監(jiān)測。

3.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

3.4.1發(fā)布主體與內(nèi)容

省應(yīng)急委為權(quán)威信息發(fā)布主體，內(nèi)容包括事件概況、處置進(jìn)展、防范提示等。信息發(fā)布遵循“快報事實、慎報原因”原則，首次通報不超過事件發(fā)生后2小時。重大事件每日召開新聞發(fā)布會，由省應(yīng)急管理廳、宣傳部門聯(lián)合主持。

3.4.2渠道與時效

3.4.3民意溝通機(jī)制

設(shè)立“12345”應(yīng)急服務(wù)熱線，24小時受理群眾咨詢和求助。組織專家團(tuán)隊開展科普宣傳，制作《防災(zāi)避險手冊》發(fā)放至每戶家庭。災(zāi)后通過問卷調(diào)查收集反饋，優(yōu)化應(yīng)急措施。2022年三明洪災(zāi)后，根據(jù)群眾建議增設(shè)應(yīng)急避難場所12處。

3.5應(yīng)急終止與恢復(fù)重建

3.5.1終止條件

符合以下條件可終止應(yīng)急響應(yīng)：遇險人員全部獲救；次生、衍生災(zāi)害基本消除；受災(zāi)群眾得到妥善安置；秩序基本恢復(fù)。終止程序由現(xiàn)場指揮部提出，報省應(yīng)急委批準(zhǔn)后發(fā)布。

3.5.2過渡期安置

受災(zāi)群眾集中安置在學(xué)校、體育館等場所，實行“一戶一檔”管理。發(fā)放生活物資包（含食品、飲用水、日用品），設(shè)置臨時醫(yī)療點。過渡期原則上不超過3個月，期間開展心理疏導(dǎo)和防疫工作。2021年臺風(fēng)“盧碧”后，漳州安置點為2000名受災(zāi)兒童提供“復(fù)學(xué)包”。

3.5.3恢復(fù)重建規(guī)劃

災(zāi)后30日內(nèi)編制重建方案，優(yōu)先修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。省級財政安排專項重建資金，對受災(zāi)企業(yè)給予稅費(fèi)減免。實施“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)振興”策略，如龍巖市在洪泛區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動2000戶農(nóng)戶增收。重建項目納入政務(wù)公開平臺，接受社會監(jiān)督。

四、應(yīng)急保障

4.1物資保障

4.1.1儲備體系建設(shè)

福建省建立“省級中心庫+市級分庫+縣級儲備點”三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)。省級中心庫位于福州、廈門、三明，儲備帳篷、沖鋒舟、發(fā)電機(jī)等應(yīng)急物資；市級分庫依托大型商超、物流企業(yè)建立動態(tài)儲備；縣級儲備點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點保障偏遠(yuǎn)山區(qū)。采用“實物儲備+協(xié)議儲備+生產(chǎn)能力儲備”模式，與20家生產(chǎn)企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，確保緊急情況下物資快速補(bǔ)充。

4.1.2管理機(jī)制

實行“統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)”管理機(jī)制。省應(yīng)急管理廳開發(fā)物資管理平臺，實時監(jiān)控庫存數(shù)量、存放位置及有效期。每季度開展物資輪換更新，臨近保質(zhì)期物資優(yōu)先用于基層演練。建立“先調(diào)撥后結(jié)算”制度，災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)完成物資調(diào)配，事后由財政部門據(jù)實結(jié)算。2023年防汛期間，通過該機(jī)制向?qū)幍抡{(diào)撥救生衣3萬件，耗時僅4小時。

4.1.3社會化儲備

鼓勵企業(yè)、社會組織參與儲備。對大型商超、加油站等場所，要求儲備一定數(shù)量的瓶裝水、方便食品；社區(qū)設(shè)立“應(yīng)急物資互助角”，居民可共享折疊床、急救包等物品。推行“以工代賑”模式，災(zāi)后重建中優(yōu)先采購本地企業(yè)物資，既保障需求又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

4.2科技保障

4.2.1智慧應(yīng)急平臺

建成覆蓋全省的“智慧應(yīng)急一張圖”平臺，整合氣象、水利、地質(zhì)等12類數(shù)據(jù)資源。平臺具備風(fēng)險預(yù)警、資源調(diào)度、指揮調(diào)度三大核心功能，可實時顯示災(zāi)害點位置、救援隊伍分布及物資儲備情況。2022年泉州疫情期間，該平臺精準(zhǔn)鎖定密接者活動軌跡，為流調(diào)節(jié)省30%時間。

4.2.2裝備配置

為基層救援隊伍配備智能化裝備：無人機(jī)搭載熱成像儀搜索被困人員；北斗終端實現(xiàn)無信號區(qū)域定位；便攜式水質(zhì)檢測儀快速評估飲用水安全。省級救援隊伍配備破拆機(jī)器人、生命探測儀等特種裝備，提升復(fù)雜環(huán)境救援能力。

4.2.3技術(shù)研發(fā)支持

與廈門大學(xué)、福州大學(xué)共建應(yīng)急管理重點實驗室，重點研發(fā)臺風(fēng)路徑預(yù)測算法、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警模型。設(shè)立應(yīng)急科技專項基金，每年投入2000萬元支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品。2023年資助研發(fā)的“防汛智能沙袋”已投入試用，比傳統(tǒng)沙袋筑堤效率提升5倍。

4.3人力資源保障

4.3.1專業(yè)隊伍建設(shè)

組建省級綜合應(yīng)急救援總隊，下轄水域、山岳、?；?2支專業(yè)隊伍，隊員均通過國家職業(yè)技能鑒定。建立“1小時響應(yīng)圈”，隊伍常駐福州、廈門、泉州等核心城市，確保災(zāi)害發(fā)生后快速抵達(dá)。實行“輪訓(xùn)+實戰(zhàn)”訓(xùn)練模式，每年開展不少于90天的封閉式訓(xùn)練。

4.3.2基層應(yīng)急力量

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于20人的綜合救援隊，配備破拆、照明等基礎(chǔ)裝備；村（社區(qū)）建立5-10人的志愿應(yīng)急隊，負(fù)責(zé)信息傳遞、人員轉(zhuǎn)移。開展“應(yīng)急先鋒”評選，對表現(xiàn)突出的個人給予表彰，激發(fā)參與熱情。

4.3.3社會力量協(xié)同

建立應(yīng)急志愿者注冊平臺，目前已有5萬名志愿者備案。制定《社會應(yīng)急力量參與救援管理辦法》，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保險保障及權(quán)益保障。與紅十字會、藍(lán)天救援隊等組織簽訂聯(lián)動協(xié)議，在臺風(fēng)、洪澇等災(zāi)害中協(xié)同開展搜救、物資配送工作。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.4.1院前急救網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“市級急救中心+縣級急救站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點”三級急救網(wǎng)絡(luò)。全省配備負(fù)壓救護(hù)車120輛，重點醫(yī)院儲備呼吸機(jī)、ECMO等重癥救治設(shè)備。建立“120-119-110”聯(lián)動機(jī)制，災(zāi)害現(xiàn)場由消防員開辟生命通道，醫(yī)護(hù)人員實施緊急救治。

4.4.2衛(wèi)生防疫體系

省疾控中心設(shè)立移動實驗室，可在2小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場開展病原檢測。儲備疫苗、消殺藥品等防疫物資，滿足10萬人需求。災(zāi)后防疫實行“一區(qū)一策”，對洪澇災(zāi)區(qū)重點開展飲水消毒、病媒生物控制，2021年臺風(fēng)“盧碧”后未發(fā)生傳染病暴發(fā)。

4.4.3心理援助機(jī)制

組建省級心理救援隊，成員由精神科醫(yī)生、心理咨詢師組成。開通24小時心理援助熱線，為受災(zāi)群眾提供情緒疏導(dǎo)。在安置點設(shè)立“心靈驛站”，通過團(tuán)體輔導(dǎo)、藝術(shù)治療等方式幫助兒童緩解創(chuàng)傷。

4.5交通運(yùn)輸保障

4.5.1應(yīng)急通道管理

建立全省應(yīng)急交通“綠色通道”數(shù)據(jù)庫，收錄300條應(yīng)急道路信息。災(zāi)害期間對受損道路實行分級管控：主干道由交通部門搶通；村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)械搶修。在易發(fā)生滑坡路段設(shè)置應(yīng)急避難所，儲備挖掘機(jī)、裝載機(jī)等設(shè)備。

4.5.2運(yùn)力調(diào)度機(jī)制

成立應(yīng)急運(yùn)輸專班，整合貨運(yùn)車輛5000輛、客滾船20艘。建立“點對點”運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)救援需求自動生成最優(yōu)運(yùn)輸方案。2022年莆田疫情期間，通過該系統(tǒng)將200噸生活物資精準(zhǔn)配送至封控區(qū)。

4.5.3交通管制措施

制定《應(yīng)急交通管制規(guī)范》，明確不同災(zāi)害類型的管制范圍和通行規(guī)則。對高速公路實行“單側(cè)雙向通行”，保障救援車輛優(yōu)先通行。在關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置交通疏導(dǎo)點，由交警、民兵聯(lián)合維護(hù)秩序。

4.6通信信息保障

4.6.1應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)

部署衛(wèi)星通信車、便攜基站等應(yīng)急通信裝備，實現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場“最后一公里”覆蓋。建設(shè)短波電臺中繼站，覆蓋全省90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與三大運(yùn)營商簽訂保障協(xié)議，災(zāi)害期間優(yōu)先保障應(yīng)急通信帶寬。

4.6.2信息共享機(jī)制

打通應(yīng)急、氣象、水利等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺。推行“一鍵通”應(yīng)急終端，基層干部可通過終端實時上報災(zāi)情、接收指令。開發(fā)“福建應(yīng)急”APP，提供預(yù)警推送、隱患舉報等服務(wù)，累計下載量超200萬次。

4.6.3網(wǎng)絡(luò)安全保障

建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測體系，實時監(jiān)測關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。制定《災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)預(yù)案》，確保重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)在48小時內(nèi)恢復(fù)運(yùn)行。開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.7資金保障

4.7.1財政投入機(jī)制

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入省級財政預(yù)算，每年安排專項資金不低于10億元。建立“事前儲備+事后補(bǔ)償”資金保障模式，對參與儲備的企業(yè)給予補(bǔ)貼，對受災(zāi)群眾發(fā)放臨時生活補(bǔ)助。

4.7.2社會資金募集

設(shè)立省級應(yīng)急慈善基金，接受社會捐贈。制定《捐贈款物管理使用辦法》，確保?？顚Ｓ?。2023年“杜蘇芮”臺風(fēng)后，募集社會資金2.3億元，全部用于災(zāi)后重建。

4.7.3保險保障體系

推廣“政策性農(nóng)險+商業(yè)險”組合模式，為農(nóng)戶提供臺風(fēng)、洪澇等災(zāi)害保障。在廈門試點巨災(zāi)保險，由政府統(tǒng)一投保，居民可獲房屋損失、臨時安置等賠付。2022年試點地區(qū)賠付率達(dá)92%，有效減輕群眾負(fù)擔(dān)。

五、監(jiān)督管理與責(zé)任追究

5.1日常監(jiān)督機(jī)制

5.1.1預(yù)案演練評估

福建省建立常態(tài)化演練制度，各級政府每年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，重點部門每半年開展1次專項演練。演練采用“雙盲”模式，即不提前通知時間地點，檢驗預(yù)案的實戰(zhàn)性。演練后組織第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)盤，形成《演練評估報告》，針對暴露問題限期整改。2023年省級防汛演練中，模擬閩江流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水，檢驗了9個地市、46個縣區(qū)的協(xié)同響應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)指揮通訊不暢、物資調(diào)配延遲等12項問題，全部在30日內(nèi)完成整改。

5.1.2風(fēng)險隱患排查

實行“清單化”管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員每月開展風(fēng)險隱患排查，建立“一隱患一檔案”。重點排查地質(zhì)災(zāi)害點、?；髽I(yè)、老舊小區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域，對發(fā)現(xiàn)隱患實行“紅黃綠”三色預(yù)警：紅色需立即停產(chǎn)停業(yè)整改，黃色需限期整改，綠色需定期復(fù)查。2022年全省排查出重大隱患326處，整改率達(dá)98.5%。對拒不整改的企業(yè)，應(yīng)急部門可依法采取強(qiáng)制措施。

5.1.3應(yīng)急值守檢查

省、市、縣三級應(yīng)急指揮中心實行24小時雙人雙崗值班制度，值班人員需通過《值班業(yè)務(wù)能力考核》方可上崗。省應(yīng)急管理廳采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）突擊檢查基層值班情況，對脫崗、漏報等行為當(dāng)場通報批評。2023年抽查市縣應(yīng)急指揮中心32次，發(fā)現(xiàn)值班記錄不規(guī)范等問題7起，全部責(zé)令整改。

5.2應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督

5.2.1指揮體系效能監(jiān)督

突發(fā)事件發(fā)生后，省紀(jì)委監(jiān)委派駐監(jiān)督組進(jìn)駐現(xiàn)場指揮部，重點監(jiān)督指揮調(diào)度是否高效、資源調(diào)配是否合理。通過調(diào)取指揮平臺日志、核查調(diào)度指令記錄，評估決策時效性。2021年廈門某小區(qū)滑坡事故中，監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)救援力量調(diào)動延遲2小時，立即約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，推動建立“一鍵調(diào)派”機(jī)制，將響應(yīng)時間壓縮至15分鐘以內(nèi)。

5.2.2救援行動規(guī)范監(jiān)督

制定《應(yīng)急救援行為負(fù)面清單》，嚴(yán)禁救援人員擅自擴(kuò)大警戒范圍、違規(guī)使用救援裝備。監(jiān)督組通過無人機(jī)航拍、現(xiàn)場記錄儀回放等方式，檢查救援操作規(guī)范性。對發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)行為，現(xiàn)場叫停并約談帶隊負(fù)責(zé)人。2022年臺風(fēng)“梅花”應(yīng)對中，某救援隊未按規(guī)程轉(zhuǎn)移危房老人，監(jiān)督組立即暫停其救援資格，經(jīng)培訓(xùn)考核后才恢復(fù)。

5.2.3社會力量參與監(jiān)督

建立社會力量參與救援備案制度，所有社會組織需在應(yīng)急指揮中心登記后方可行動。監(jiān)督組定期檢查社會救援隊伍的資質(zhì)認(rèn)證、裝備維護(hù)情況，對未經(jīng)備案擅自開展救援的行為予以處罰。2023年臺風(fēng)“杜蘇芮”期間，查處3支無資質(zhì)救援隊伍，暫扣其裝備并通報批評。

5.3責(zé)任追究機(jī)制

5.3.1事故調(diào)查程序

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，由省政府組織事故調(diào)查組，實行“雙組長”制（分管副省長和省監(jiān)察委員會主任共同擔(dān)任組長）。調(diào)查組涵蓋應(yīng)急管理、公安、工會等部門，采用“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）。2021年泉州某化工廠爆炸事故中，調(diào)查組耗時45天完成調(diào)查，認(rèn)定企業(yè)主體責(zé)任不落實等8項原因，對12名責(zé)任人提出處理建議。

5.3.2責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

明確四類責(zé)任主體：

（1）屬地責(zé)任：市縣政府未及時啟動響應(yīng)、未落實轉(zhuǎn)移安置措施；

（2）部門責(zé)任：未履行監(jiān)測預(yù)警、物資儲備等職責(zé)；

（3）企業(yè)責(zé)任：未開展隱患排查、未制定應(yīng)急預(yù)案；

（4）個人責(zé)任：謊報災(zāi)情、阻礙救援。

根據(jù)情節(jié)輕重給予處理：約談提醒、通報批評、黨紀(jì)政務(wù)處分、移送司法。2022年某縣因未及時發(fā)布暴雨預(yù)警導(dǎo)致人員傷亡，縣長被給予政務(wù)記過處分。

5.3.3責(zé)任追究實施

建立快速追責(zé)通道，調(diào)查結(jié)束后15個工作日內(nèi)形成《責(zé)任追究建議書》，由省紀(jì)委監(jiān)委審核實施。對典型案例公開通報，發(fā)揮警示作用。2023年通報的5起追責(zé)案例中，包括2名處級干部、7名科級干部被問責(zé)。同時建立容錯糾錯機(jī)制，對因不可抗力或緊急避險造成的失誤，可從輕或免予追責(zé)。

5.4社會監(jiān)督渠道

5.4.1舉報投訴平臺

開通“福建應(yīng)急”微信公眾號舉報入口，設(shè)置12345熱線應(yīng)急監(jiān)督專線，接受公眾對應(yīng)急工作的投訴舉報。建立“接訴即辦”機(jī)制，一般投訴24小時內(nèi)反饋，復(fù)雜問題3個工作日內(nèi)答復(fù)。2023年受理舉報186件，查實率達(dá)92%，對查實的違規(guī)行為從嚴(yán)處理。

5.4.2第三方評估

每兩年委托高?；蛑菐扉_展應(yīng)急管理第三方評估，采用問卷調(diào)查、實地走訪、數(shù)據(jù)分析等方式，形成《應(yīng)急管理白皮書》。評估結(jié)果納入地方政府績效考核，與財政資金分配掛鉤。2022年評估發(fā)現(xiàn)某市應(yīng)急物資儲備不足，省級財政扣減其轉(zhuǎn)移支付資金500萬元。

5.4.3媒體監(jiān)督機(jī)制

建立與主流媒體的定期溝通會制度，通報應(yīng)急工作進(jìn)展。鼓勵媒體對典型案例深度報道，但需經(jīng)宣傳部門審核。對不實輿情，由網(wǎng)信部門及時澄清。2021年臺風(fēng)“盧碧”期間，某媒體夸大災(zāi)情造成社會恐慌，網(wǎng)信部門立即發(fā)布權(quán)威信息，有效穩(wěn)定公眾情緒。

5.5考核與獎懲

5.5.1年度考核體系

將應(yīng)急管理工作納入地方政府年度績效考核，設(shè)置6項核心指標(biāo)：預(yù)案演練完成率、隱患整改率、響應(yīng)時效、救援成功率、公眾滿意度、資金使用效益。采用量化評分與定性評價相結(jié)合，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔。2023年9個設(shè)區(qū)市中，福州、廈門獲評優(yōu)秀，3個市因響應(yīng)延遲被通報批評。

5.5.2獎勵措施

對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰：

（1）年度考核優(yōu)秀的市縣，省級財政給予專項獎勵；

（2）救援行動中貢獻(xiàn)突出的個人，授予“福建應(yīng)急衛(wèi)士”稱號并給予物質(zhì)獎勵；

（3）創(chuàng)新應(yīng)急管理的案例，納入全省推廣。2022年獎勵優(yōu)秀市縣應(yīng)急資金2000萬元，表彰先進(jìn)個人56名。

5.5.3懲戒措施

對考核不合格的單位：

（1）約談主要負(fù)責(zé)人；

（2）取消年度評優(yōu)資格；

（3）扣減轉(zhuǎn)移支付資金。對玩忽職守、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。2023年對2個考核不合格的縣，扣減其應(yīng)急專項資金300萬元，并對縣長進(jìn)行誡勉談話。

六、預(yù)案管理與培訓(xùn)演練

6.1預(yù)案管理

6.1.1預(yù)案編制與修訂

福建省實行預(yù)案動態(tài)更新機(jī)制，每三年組織一次全面修訂，遇重大法律調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革或突發(fā)事件暴露出重大缺陷時及時修訂。修訂程序包括：風(fēng)險評估、專家論證、公開征求意見、合法性審查和政府審議。專項預(yù)案由主管部門牽頭編制，報省應(yīng)急委備案；總體預(yù)案由省應(yīng)急管理廳組織編制，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后發(fā)布。2023年修訂的《福建省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》新增了“極端暴雨應(yīng)對”章節(jié)，強(qiáng)化了城市內(nèi)澇處置流程。

6.1.2預(yù)案備案與公開

建立分級備案制度：省級預(yù)案報國務(wù)院應(yīng)急管理部門備案；市級預(yù)案報省應(yīng)急管理廳備案；縣級預(yù)案報市級應(yīng)急管理部門備案。預(yù)案文本通過“福建省人民政府”官網(wǎng)公開，涉及國家秘密的除外。公民、法人可申請查閱預(yù)案，應(yīng)急管理部門需在5個工作日內(nèi)提供。2022年公開的《福建省地震應(yīng)急預(yù)案》中，明確規(guī)定了學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的應(yīng)急疏散路線圖，方便公眾查閱。

6.1.3預(yù)案評估與優(yōu)化

每年由第三方機(jī)構(gòu)開展預(yù)案實施效果評估，采用桌面推演、實戰(zhàn)檢驗等方式，重點評估預(yù)案的銜接性、可操作性和時效性。評估報告作為修訂依據(jù)，對存在問題的預(yù)案責(zé)令限期整改。2021年評估發(fā)現(xiàn)某市預(yù)案中“應(yīng)急物資調(diào)配流程”與實際操作脫節(jié)，經(jīng)優(yōu)化后，物資調(diào)撥時間從4小時縮短至1.5小時。

6.2培訓(xùn)演練

6.2.1分級分類培訓(xùn)

建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)隊伍、基層骨干、社會公眾四級培訓(xùn)體系。省應(yīng)急管理廳每年組織市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研修班，重點學(xué)習(xí)指揮決策和資源協(xié)調(diào)；專業(yè)救援隊伍實行“每月一訓(xùn)”，開展水域救援、破拆等技能比武；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理員每季度參加案例教學(xué)；社區(qū)通過“應(yīng)急大講堂”普及避險知識。2023年全省累計培訓(xùn)各類人員12萬人次，其中基層網(wǎng)格員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。

6.2.2多元化演練形式

采用“桌面推演+實戰(zhàn)演練+無腳本演練”組合模式。桌面推演聚焦決策流程優(yōu)化，如2023年省應(yīng)急委組織的“海上溢油應(yīng)急推演”，模擬了跨部門協(xié)作決策；實戰(zhàn)演練檢驗隊伍響應(yīng)能力，如“閩江流域洪水防御演練”動用沖鋒舟50艘、救援人員300人；無腳本演練突出隨機(jī)應(yīng)變，如2022年某縣夜間模擬“強(qiáng)降雨引發(fā)山體滑坡”，檢驗基層隊伍的夜間處置能力。

6.2.3演練效果轉(zhuǎn)化

演練結(jié)束后24小時內(nèi)形成《演練總結(jié)報告》，明確改進(jìn)清單和責(zé)任單位。對暴露的系統(tǒng)性問題，納入預(yù)案修訂；對操作性問題，編制《應(yīng)急處置指引》。2021年“廈門疫情防控演練”后，發(fā)現(xiàn)流調(diào)信息傳遞延遲，遂開發(fā)“流調(diào)信息直報系統(tǒng)”，將信息傳遞時間從2小時壓縮至30分鐘。

6.3銜接協(xié)同

6.3.1上下級預(yù)案銜接

省級預(yù)案與國