[某市消防局]高層建筑火災(zāi)撲救與逃生自救指南第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[某市]高層建筑火災(zāi)事件，提升高層建筑火災(zāi)撲救與逃生自救的綜合應(yīng)急能力，健全消防安全應(yīng)急機(jī)制，最大限度減少火災(zāi)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合高層建筑火災(zāi)特點(diǎn)及[某市]實(shí)際情況，制定本指南。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急指揮體系，明確[某市]消防局作為統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救的全面協(xié)調(diào)與指揮調(diào)度。建立靈敏高效的監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制，確保火災(zāi)信息第一時(shí)間獲取、傳遞和響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)接警、指揮、救援各環(huán)節(jié)高效銜接，做到快速反應(yīng)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施救。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法行政、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，明確[某市]各級政府及其相關(guān)部門、高層建筑管理使用單位在火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援中的職責(zé)?；馂?zāi)發(fā)生后，由火災(zāi)發(fā)生地屬地政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)撲救工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，定期開展高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)排查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)能力。強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患整改，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭，及時(shí)消除隱患，最大限度減少火災(zāi)發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構(gòu)建政府消防力量與社會救援力量、單位內(nèi)部應(yīng)急力量相結(jié)合的多元救援體系。強(qiáng)化消防、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、住建、通信等部門的信息共享、資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)能力。推動高層建筑管理使用單位建立專兼職結(jié)合的微型消防站和應(yīng)急隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)[居民]參與消防安全自治和火災(zāi)撲救，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、單位負(fù)責(zé)、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援過程中，必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)開展行動。堅(jiān)持人民至上、生命至上，優(yōu)先保障[居民]生命安全，科學(xué)處置火災(zāi)現(xiàn)場，依法保護(hù)現(xiàn)場相關(guān)單位和人員的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、信息公開透明，維護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本指南適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事件的撲救與逃生自救工作。本指南所稱“高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、消防安全形勢嚴(yán)峻、社會秩序受到干擾、公共安全受到威脅的事件。此類事件主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：高層建筑內(nèi)或周邊發(fā)生的，可能引發(fā)或威脅建筑物消防安全的社會治安事件，如非法集會、游行、示威、騷亂等群體性事件，以及可能危害消防安全的其他違法行為。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)的，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的盜竊、搶劫、縱火等嚴(yán)重刑事案件，以及恐怖襲擊、爆炸等性質(zhì)惡劣的突發(fā)事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)的，由設(shè)備故障、施工事故、自然災(zāi)害等原因引發(fā)的火災(zāi)事件，包括電氣火災(zāi)、廚房燃?xì)饣馂?zāi)、裝修作業(yè)火災(zāi)等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。雖然本指南主要針對火災(zāi)，但在高層建筑火災(zāi)處置過程中，可能伴隨出現(xiàn)的人員密集恐慌、踩踏，或因火災(zāi)導(dǎo)致建筑物結(jié)構(gòu)損壞引發(fā)次生環(huán)境污染、有毒有害物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。主要包括地震、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害直接導(dǎo)致或間接引發(fā)的高層建筑火災(zāi)事件，如因地震導(dǎo)致線路破損、燃?xì)庑孤┻M(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。指因網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)故障等導(dǎo)致高層建筑消防設(shè)施（如自動報(bào)警系統(tǒng)、消防電梯、水噴淋系統(tǒng)）失靈，或影響火災(zāi)信息準(zhǔn)確報(bào)送、指揮調(diào)度受阻的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。雖然高層建筑火災(zāi)本身不屬于考試安全范疇，但在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，若高層建筑內(nèi)設(shè)有重要的考試場所（如考場、圖書館），則火災(zāi)可能對正在進(jìn)行的考試造成嚴(yán)重影響，構(gòu)成考試安全事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他可能發(fā)生在高層建筑內(nèi)或影響高層建筑消防安全，造成或可能造成嚴(yán)重后果，需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)公共事件，如大型群體性活動期間發(fā)生的高層建筑火災(zāi)等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]消防局成立高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理、綜合協(xié)調(diào)和具體事件的處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]消防局局長

副組長：[某市]消防局分管副局長

成員：[某市]消防局各處室主要負(fù)責(zé)人、[某市]公安部門分管領(lǐng)導(dǎo)、[某市]衛(wèi)健部門分管領(lǐng)導(dǎo)、[某市]住建部門分管領(lǐng)導(dǎo)、[某市]應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)、[某市]通信管理局分管領(lǐng)導(dǎo)、[某市]轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人、[某市]轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、[某市]轄區(qū)高層建筑管理單位代表、[某市]轄區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門代表。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置工作的整體部署；研究決定火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的重大事項(xiàng)；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)各方力量資源；向上級主管部門報(bào)告重要情況和請示；指導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查和善后處理工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]消防局指揮中心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)急信息的綜合管理。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)信息收集、分析、研判和報(bào)送；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要、工作方案和應(yīng)急處置指令；組織協(xié)調(diào)各工作組開展工作；督促檢查各部門、各單位落實(shí)火災(zāi)應(yīng)急處置措施的情況；收集匯總火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的初步調(diào)查和資料整理，為事故調(diào)查組提供支持；總結(jié)火災(zāi)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施；組織開展火災(zāi)應(yīng)急處置的宣傳教育和培訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件的處置需求，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防局分管社會面治理的副局長

副組長：[某市]公安部門分管轄區(qū)治安的負(fù)責(zé)人

成員：[某市]消防局相關(guān)處室、[某市]公安轄區(qū)派出所、[某市]轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人、高層建筑管理單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：[某市]公安轄區(qū)派出所

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場周邊的社會面管控，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場警戒、交通管制和人員疏散；排查火災(zāi)現(xiàn)場及周邊的矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大；協(xié)調(diào)處理因火災(zāi)引發(fā)的群體性事件，確保社會穩(wěn)定。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防局分管火災(zāi)調(diào)查的副局長

副組長：[某市]公安部門分管刑事偵查的負(fù)責(zé)人

成員：[某市]消防局火災(zāi)調(diào)查處、[某市]公安轄區(qū)派出所、[某市]轄區(qū)公安刑偵部門、[某市]轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)。

辦公室地點(diǎn)：[某市]消防局火災(zāi)調(diào)查處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的現(xiàn)場保護(hù)、證據(jù)收集和初步調(diào)查，配合公安機(jī)關(guān)開展火災(zāi)原因調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定；依法查處火災(zāi)事故中的違法犯罪行為；協(xié)調(diào)公安、檢察等部門開展火災(zāi)事故的調(diào)查工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防局局長

副組長：[某市]消防局分管滅火救援的副局長

成員：[某市]消防局滅火救援處、[某市]住建部門分管建筑安全的負(fù)責(zé)人、[某市]應(yīng)急管理局分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、[某市]燃?xì)?、電力、通信等相關(guān)企業(yè)代表。

辦公室地點(diǎn)：[某市]消防局滅火救援處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救的指揮調(diào)度和現(xiàn)場協(xié)調(diào)，組織指揮消防力量開展滅火救援行動；協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)開展燃?xì)夤芫€切斷、電源切斷、通信保障等支援工作；協(xié)調(diào)住建、應(yīng)急等部門開展高層建筑消防安全隱患排查和整治；組織開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，提升高層建筑消防安全水平。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防局分管協(xié)作的副局長

副組長：[某市]衛(wèi)健部門分管應(yīng)急醫(yī)療的負(fù)責(zé)人

成員：[某市]消防局相關(guān)處室、[某市]衛(wèi)健部門、[某市]轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、[某市]轄區(qū)疾病預(yù)防控制中心。

辦公室地點(diǎn)：[某市]衛(wèi)健部門

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場傷員的醫(yī)療救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)；協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門開展火災(zāi)現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫和環(huán)境污染監(jiān)測；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好傷員的救治工作；開展火災(zāi)現(xiàn)場的消毒和隔離措施，防止次生公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防局分管協(xié)調(diào)的副局長

副組長：[某市]應(yīng)急管理局分管自然災(zāi)害的負(fù)責(zé)人

成員：[某市]消防局相關(guān)處室、[某市]應(yīng)急管理局、[某市]氣象部門、[某市]水利部門。

辦公室地點(diǎn)：[某市]應(yīng)急管理局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)氣象、水利等部門提供災(zāi)害預(yù)警信息；協(xié)助開展因自然災(zāi)害引發(fā)的次生火災(zāi)的撲救工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，支援受災(zāi)地區(qū)的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防局分管信息化的副局長

副組長：[某市]通信管理局分管網(wǎng)絡(luò)安全的負(fù)責(zé)人

成員：[某市]消防局信息通信處、[某市]通信管理局、[某市]公安部門網(wǎng)絡(luò)安全部門。

辦公室地點(diǎn)：[某市]消防局信息通信處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)應(yīng)急處置相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通信保障和信息系統(tǒng)安全；協(xié)調(diào)通信部門開展火災(zāi)現(xiàn)場的通信保障工作；協(xié)調(diào)公安網(wǎng)絡(luò)安全部門開展火災(zāi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)攻擊的防范和處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防局分管教育的副局長

副組長：[某市]教育部門分管教育考試的負(fù)責(zé)人

成員：[某市]消防局相關(guān)處室、[某市]教育部門、[某市]考試院、[某市]轄區(qū)學(xué)校。

辦公室地點(diǎn)：[某市]教育部門

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育部門開展火災(zāi)現(xiàn)場的應(yīng)急疏散和人員安置工作；協(xié)調(diào)考試院做好因火災(zāi)導(dǎo)致的考試取消或調(diào)整的善后工作；指導(dǎo)學(xué)校開展火災(zāi)后的安全檢查和隱患排查，確保校園消防安全。

8.信息工作組

組長：[某市]消防局分管宣傳的副局長

副組長：[某市]消防局辦公室主任

成員：[某市]消防局辦公室、[某市]宣傳部門、[某市]新聞媒體。

辦公室地點(diǎn)：[某市]消防局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)突發(fā)事件的宣傳報(bào)道和信息發(fā)布工作；協(xié)調(diào)宣傳部門做好火災(zāi)預(yù)防和逃生自救的宣傳教育工作；協(xié)調(diào)新聞媒體開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的報(bào)道，引導(dǎo)社會輿論；收集匯總社會各界對火災(zāi)應(yīng)急處置工作的意見和建議，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和預(yù)警機(jī)制至關(guān)重要。本規(guī)范旨在明確信息報(bào)送的原則、流程、內(nèi)容和時(shí)限，確保信息傳遞的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，為科學(xué)決策和高效處置提供依據(jù)。

1.信息報(bào)送核心原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)急處置工作能夠迅速啟動。

（2）首報(bào)意識。首發(fā)信息應(yīng)包含事件發(fā)生的基本情況，為后續(xù)處置提供初步判斷依據(jù)。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)，確保信息的準(zhǔn)確可靠。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，全面反映事件的基本情況和處置進(jìn)展。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，必須及時(shí)續(xù)報(bào)，確保領(lǐng)導(dǎo)掌握最新動態(tài)。

2.信息報(bào)送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：高層建筑管理使用單位或最先發(fā)現(xiàn)火情的人員應(yīng)立即向本單位消防安全責(zé)任人或負(fù)責(zé)人報(bào)告；[轄區(qū)內(nèi)]各消防安全責(zé)任單位在接到火情報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照本單位內(nèi)部報(bào)告程序上報(bào)至[某市]消防局指揮中心；[某市]消防局指揮中心接報(bào)后，根據(jù)火情初步判斷，決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并將火情信息及時(shí)上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）逐級上報(bào)流程：[某市]消防局指揮中心在接到火情報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)火情等級，將信息逐級上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，及時(shí)上報(bào)至上級主管部門和相關(guān)部門。重大火災(zāi)事件信息應(yīng)同時(shí)上報(bào)至市委、市政府。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]火情發(fā)生單位或最先發(fā)現(xiàn)火情的人員應(yīng)立即撥打“119”火警電話報(bào)警，并向[某市]消防局指揮中心報(bào)告簡要火情信息。

（2）[某市]消防局指揮中心接報(bào)后，立即派員趕赴現(xiàn)場核實(shí)情況，并啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。

（3）[某市]消防局指揮中心在火情確認(rèn)后2小時(shí)內(nèi)，以書面形式將火災(zāi)事故信息報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、燃燒物質(zhì)、過火面積、人員傷亡、初步原因分析等。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到書面報(bào)告后，立即審核信息，并根據(jù)火情等級，將信息報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，同時(shí)抄送至相關(guān)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（樓棟號、樓層、單元號等）。

（3）規(guī)模：火災(zāi)燃燒范圍、涉及樓棟數(shù)量、人員被困數(shù)量等。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷。

（5）起因：初步判斷的火災(zāi)原因，如電氣故障、違規(guī)用火用電等。

（6）評估：對事件可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施，如報(bào)警、疏散、滅火等。

（8）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況，包括火勢控制、人員搜救、原因調(diào)查等。

（9）其他：需要說明的與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)限

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送。

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪澇、臺風(fēng)等造成嚴(yán)重?fù)p失的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如高層建筑火災(zāi)、重大交通事故、工礦企業(yè)事故等造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如重要敏感地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，可能影響國家安全和穩(wěn)定的緊急情況。

（5）重大預(yù)警動向：如重要敏感地區(qū)出現(xiàn)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴恐事件、嚴(yán)重群體性事件等。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某市]消防局高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各級單位、部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各級單位、部門應(yīng)依據(jù)本指南及相關(guān)法律法規(guī)，建立健全高層建筑火災(zāi)預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作流程，定期檢查評估，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]高層建筑的具體情況、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及上級部門的要求，定期修訂和完善高層建筑火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和單位應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。定期組織開展預(yù)案評審，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托[轄區(qū)內(nèi)]現(xiàn)有消防救援力量，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升高層建筑火災(zāi)撲救的專業(yè)化水平。指導(dǎo)和支持[轄區(qū)內(nèi)]高層建筑管理使用單位組建專兼職消防隊(duì)伍或微型消防站，開展日常訓(xùn)練，提高初期火災(zāi)撲救和人員疏散引導(dǎo)能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同配合能力訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)多部門、多隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)動。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織[轄區(qū)內(nèi)]各級單位、部門負(fù)責(zé)人和工作人員開展消防安全知識、應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，提高消防安全意識和自救互救能力。定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急演練，包括模擬初期火災(zāi)撲救、人員疏散、傷員救護(hù)、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障等環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]高層建筑數(shù)量、人口密度以及火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級，制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，配備必要的消防器材、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、急救藥品、通訊設(shè)備、生活保障物資等。建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和使用流程，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡、100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或危及[轄區(qū)內(nèi)]公共安全，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的高層建筑火災(zāi)事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡、50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全造成嚴(yán)重威脅的高層建筑火災(zāi)事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡、10人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全造成較重威脅的高層建筑火災(zāi)事件。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡、10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全造成一般威脅的高層建筑火災(zāi)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)被初步判定為I級事件后，[某市]消防局指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)事件的指揮調(diào)度和應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有消防力量和應(yīng)急救援資源，啟動與公安、衛(wèi)健、住建等部門及高層建筑管理使用單位的聯(lián)動機(jī)制，組織開展滅火救援、人員搜救、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、善后處置等工作。信息工作組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及處置進(jìn)展向市委、市政府及上級消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時(shí)向社會發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)被初步判定為II級事件后，[某市]消防局指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)主力消防救援力量及相關(guān)部門應(yīng)急資源，協(xié)同開展滅火救援、人員搜救、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、交通管制及環(huán)境監(jiān)測等工作。信息工作組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及處置進(jìn)展向市委、市政府及上級消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)被初步判定為III級事件后，[某市]消防局指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)火情等級，成立現(xiàn)場指揮部或由[某市]消防局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的組織協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)常規(guī)消防救援力量及相關(guān)應(yīng)急資源，開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場秩序維護(hù)等工作。信息工作組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況及處置進(jìn)展向市應(yīng)急管理局及上級消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告，并根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)被初步判定為IV級事件后，[某市]消防局指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，必要時(shí)指派指揮人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)?，F(xiàn)場指揮部由[某市]消防局相關(guān)處室人員及轄區(qū)消防救援力量組成，開展初期火災(zāi)撲救、人員疏散引導(dǎo)和現(xiàn)場初步處置工作。信息工作組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況及處置進(jìn)展向市應(yīng)急管理局及上級消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告，并根據(jù)需要，及時(shí)發(fā)布相關(guān)提示信息。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（1）統(tǒng)一指揮，控制事態(tài)。現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)各部門、單位的應(yīng)急資源和力量，制定并實(shí)施現(xiàn)場處置方案，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施有序開展，迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（2）信息收集，掌握進(jìn)展。建立健全信息收集、分析和報(bào)告制度，實(shí)時(shí)掌握火災(zāi)現(xiàn)場情況、人員被困狀況、救援進(jìn)展、資源需求等關(guān)鍵信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告，上下貫通。按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和重大情況，同時(shí)根據(jù)需要向社會發(fā)布權(quán)威信息，確保信息暢通，指導(dǎo)現(xiàn)場救援。

（4）協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化處置。加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部與公安、衛(wèi)健、住建、通信等相關(guān)部門及高層建筑管理使用單位之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享、力量協(xié)同，形成應(yīng)急處置合力，提升整體處置效能。

（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，區(qū)分火災(zāi)性質(zhì)和等級，采取針對性處置措施，依法保護(hù)現(xiàn)場相關(guān)人員合法權(quán)益，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范、有序、高效。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全，暢通高效。建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的高層建筑火災(zāi)信息收集、分析、研判、傳遞、報(bào)送、處置的全流程閉環(huán)管理機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工、信息標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)時(shí)限和工作流程。構(gòu)建包括有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊方式在內(nèi)的立體化通訊網(wǎng)絡(luò)，確?；鹎樾畔⒉杉皶r(shí)、傳遞準(zhǔn)確、報(bào)送迅速、處置高效。

2.渠道完善，設(shè)施完好。完善高層建筑消防重點(diǎn)單位、監(jiān)測點(diǎn)位、救援力量的信息報(bào)送渠道，確保信息傳遞的暢通無阻。定期對通訊設(shè)備、信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)檢查，保障其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，確保應(yīng)急通訊系統(tǒng)隨時(shí)可用。

4.信息安全，規(guī)范管理。建立健全信息安全管理制度，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)，確保信息傳輸、存儲、使用過程中的安全。規(guī)范信息報(bào)送的內(nèi)容、格式和程序，確保信息報(bào)送的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障，納入預(yù)算。將高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，包括應(yīng)急物資儲備、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、演練實(shí)施等，足額納入[某市]消防局年度財(cái)政預(yù)算，并建立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)機(jī)制，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。

2.物資儲備，規(guī)范管理。建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系，按照“分級負(fù)責(zé)、分類管理”的原則，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和維護(hù)要求。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資充足、完好、可隨時(shí)調(diào)用。

3.供應(yīng)保障，快速響應(yīng)。建立健全應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，明確應(yīng)急物資的調(diào)撥程序、運(yùn)輸方式、緊急情況下的征用機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠快速、精準(zhǔn)地供應(yīng)到現(xiàn)場。明確各類應(yīng)急物資的供應(yīng)時(shí)限要求，確保滿足應(yīng)急處置工作的需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。依托現(xiàn)有消防救援力量，組建專兼職結(jié)合的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和體能鍛煉，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。根據(jù)高層建筑火災(zāi)特點(diǎn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸納專業(yè)技術(shù)人才，提升處置復(fù)雜情況的能力。

2.技術(shù)支撐，專業(yè)指導(dǎo)。建立高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)消防信息化建設(shè)，提升火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、通訊保障、信息發(fā)布等技術(shù)的應(yīng)用水平。積極引進(jìn)先進(jìn)消防技術(shù)與設(shè)備，提升滅火救援的科技含量。定期邀請消防技術(shù)專家對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提升隊(duì)伍運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備的能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.定期培訓(xùn)，提升能力。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織[轄區(qū)內(nèi)]各級單位、部門工作人員開展高層建筑火災(zāi)預(yù)防、初期火災(zāi)撲救、人員疏散引導(dǎo)、自救互救等內(nèi)容的培訓(xùn)，提升消防安全意識和應(yīng)急處置能力。

2.模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案。定期組織不同規(guī)模、不同場景的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急演練，包括模擬初期火災(zāi)撲救、人員疏散引導(dǎo)、傷員救護(hù)、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場警戒、媒體應(yīng)對等，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

3.交流協(xié)作，共同提高。建立高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)交流和協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)[轄區(qū)內(nèi)]各級單位、部門開展應(yīng)急演練觀摩、技術(shù)交流等活動，